公共經濟學-導論

27五月2023公共經濟學——導論第一章：導論

第一節(jié)：學科特點私人部門與公共部門公共經濟學別稱學科定義，解決的根本問題公共部門究竟包括哪些部門公共部門的經濟行為包括哪些層次第二節(jié)：研究框架與主要內容第三節(jié)：研究方法理論研究實證研究論證方法類型案例研究范式第四節(jié)：研究與學習意義第一節(jié)：學科特點一、私人部門與公共部門西方傳統(tǒng)經濟學把社會經濟主體分為公共部門publicsector私人部門privatesector1.私人部門是指企業(yè)和家庭，以效益最大化為前提和目標2.公共部門是指政府及其附屬物它的經濟活動一方面不能忽視成本與效益另一方面又必須以全社會的公平、公正和可持續(xù)為前提和目標二、名稱由來在市場經濟條件下，政府是一個獨立的經濟主體，政府是公共部門中最主要的和最大的代表者研究公共部門經濟活動的經濟學分支，大都側重于從經濟學的角度來解釋、分析和規(guī)范政府的職能與作用，在西方，這一學術分支被稱為：公共經濟學publicEconomics公共部門經濟學EconomicsofthePublicSector政府經濟學GovernmentEconomics三、學科定義公共經濟學是研究公共部門經濟行為及其效應、規(guī)律的學科。主要特點：以市場機制和政府機制都有缺陷為理論前提，以公共產品(PublicGoods)的需求和供給為核心內容，以私人經濟運行法則與公共決策過程相結合為基本方法。解決的根本問題：政府與市場兩種機制如何有機結合起來，共同實現資源的有效配置四、興起與發(fā)展（一）在財政學基礎上發(fā)展威廉·佩第（W·Petty）1663出版《賦稅論》為財政學創(chuàng)立奠定基礎；亞當·斯密(AdamSmith)1776《國富論》標志現代財政學的產生分析重點：圍繞政府收支及其管理展開，側重于公共收入的分析而相對忽視公共支出的研究。最好的政府便是最少的干預（二）傳統(tǒng)財政學變革1.20世紀初,自由資本主義演變?yōu)閴艛噘Y本主義；20世紀30年代經濟危機2.1936凱恩斯（M·Keynes）《利息、就業(yè)與貨幣通論》質疑自由經濟，主張國家（政府）干預經濟。3.成功典范：羅斯福新政理論與實踐推動，政府經濟活動與作用日益擴大：1.從單項財政收支到經濟的全面管控2.政府直接進入生產領域，形成一定規(guī)模的公共企事業(yè)對傳統(tǒng)財政學提出了挑戰(zhàn)：1.公共部門應該從事哪些活動，如何組織2.理解和預測政府活動的結果3.評價政府經濟政策（三）公共經濟學誕生1.1954薩繆爾森（PaulSamuelson）《公共支出的純理論》提出公共產品的分析性定義，奠定了公共產品理論的現代基礎2.1959馬斯格雷夫（RichardA·Musgrave）《財政學原理：公共經濟研究》第一次引入“公共經濟”概念。（四）高潮20世紀60年代，著作、雜志與學會不斷誕生：1964澀齊·克里斯多芬·科爾姆《公共經濟學基礎：國家經濟作用理論概述》1965約翰森（L·Johanson）《公共經濟學》明確界定公共部門的范圍和特征，認為“公共經濟”就是“公共性質”的“政府經濟”1966，阿特金森“公共經濟學”學會和期刊：成熟70年代：布坎南（美）和塔洛克《贊成意見的運算》：公共選擇理論的經典之作。80年代：阿特金森，斯蒂格里茨《公共經濟學教程》（五）發(fā)展1.綜合性，交叉性90年代，經濟博弈論與信息經濟學滲入新制度經濟學：把制度為公共產品進行研究，產權理論，交易費用理論，制度變遷理論，制度與經濟增長理論等發(fā)展經濟學，實驗經濟學，計量經濟學2.理論與中國實際的結合二元經濟，金融危機五、研究對象公共部門的經濟行為公共部門：通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內行使立法權、司法權和行政權的行為實體以及由政府出資興辦經營的企事業(yè)組織。公共部門究竟包括哪些部門？公共部門的經濟行為包括哪些層次？公共部門包括以下三個層次：第一個層次：中央政府：中央政府及其附屬機構第二個層次：廣義政府：中央政府，地方政府及其附屬機構；第三個層次：統(tǒng)一公共部門：中央政府和地方政府出資興辦的各種企事業(yè)組織；精簡：政府部門+公共事業(yè)部門+公共企業(yè)部門公共部門的典型代表：政府對公共部門經濟行為的研究包括以下層次：以公共經濟各主體為主要參與者：詳見第二章以彌補市場缺陷和政府失靈：目的政府的財政收支及其對國民經濟的影響：核心包括財政收支在內的公共部門經濟行為的必要性與合理性受公共經濟理論與政策的約束六、公共經濟學與相關學科公共經濟學與財政學公共經濟學與微觀經濟學公共經濟學與宏觀經濟學公共經濟學與福利經濟學公共經濟學與政治學公共經濟學與公共管理學A:公共經濟學與傳統(tǒng)財政學1.研究范圍不同傳統(tǒng)財政學主要研究稅收、公債、預算等范疇公共經濟學覆蓋了傳統(tǒng)財政學的所有領域,而且明顯廣化和深化2.研究目的不同傳統(tǒng)財政學著眼于研究如何通過稅收和公債滿足國家對財政經費的需要公共經濟學著眼于研究如何彌補市場缺陷，市場缺陷的存在是公共部門從事經濟活動的前提3.假設前提不同傳統(tǒng)財政學認為：政府是追求公共利益的公共經濟學認為：政府是由理性的經濟人所組成和操縱的傳統(tǒng)財政學把政治決定視為經濟系統(tǒng)的外在因素，政府如果干預，則肯定是合理的；公共經濟學把政治決定視為經濟系統(tǒng)的內在因素,政府機制也有缺陷，也會失靈4.立足基點不同傳統(tǒng)財政學以古典經濟理論為基礎，政府的活動不創(chuàng)造財富，要盡量縮小政府收支規(guī)模守夜人——政府干預（凱恩斯）——宏觀調控公共經濟學以福利經濟學為理論基礎，更強調資源配置的有效性和收入分配的公平性，更加關注公共收支的經濟效應，注重成本和收益分析。B:公共經濟學與經濟學研究主題的一致公共經濟學所要解決的實質問題:如何實現公共部門與私人部門之間以及公共部門內部的最優(yōu)資源配置研究方法的一致經濟學(帝國主義)中的許多分析工具，均被引入到公共經濟學的研究之中C:公共經濟學與政治學

公共部門的經濟行為即是經濟問題，也是政治問題1.活動主體的一致美：伊斯頓(D.Easton)：震憾西方政治學界的觀點：政治就是“社會利益的權威性分配”這種分配正是通過公共部門進行的，政治活動與公共經濟活動都以公共部門為主體2.經濟決策和政治決策都是面對各種利益沖突的壓力進行權衡、妥協(xié)和平衡的過程。3.活動方式的一致公共資源的配置常常按非市場的方式作出決策，效率低下是經濟效率服從于政治需要的結果意：帕塔羅尼：預算……在理論上看來很困難的事——無限種支出組合的邊際收益與不同規(guī)模的課稅引起的損失之間的比較——實際上是由建立在經濟基礎之上的一系列實務手段很好地解決的所謂“一系列實務手段”，就是指政府決策方式：公共選擇，投票——政治市場上的偏好顯示第二節(jié)：研究框架和主要內容研究框架：導論基礎理論篇公共收支篇公共經濟政策與管理第三節(jié)：研究方法一、規(guī)范研究研究類型按照研究目的分為描述型研究：收集數據，將現象和事件描述和識別清楚：全國工業(yè)普查解釋型研究：在描述清楚現象和事件以后，深入探索現象和事件之間的關聯（因果/相關）規(guī)范型研究：回答“應該怎樣”“應然”問題。描述、解釋型研究結果是診斷，規(guī)范型研究是做決策，采取行動，與價值判斷相關。二、實證研究研究類型按照論證方法分為理論研究Theoreticalresearch演繹實證研究是實驗研究？實地研究？實例研究？實證研究empiricalresearch建立在事實和數據觀測基礎上歸納得出結論，回答“是什么”問題，不帶有價值判斷。論證方法類型論證方法理論研究實證研究問卷法非實驗研究實驗研究訪談法文本分析現有統(tǒng)計數據分析歷程比較分析/事件研究法統(tǒng)計調查研究實地研究無干擾研究三、計量經濟學研究方法

四、案例研究范式案例說明：代表性+可靠性案例提問案例分析：多種研究方法的綜合運用案例結論建設性的改進建議第四節(jié)：研究意義有助于繁榮我國的經濟學理論研究有助于政府更好地進行宏微觀經濟管理，維持宏觀經濟穩(wěn)定和經濟增長有助于政府更好地參與社會產品的再分配，維持社會公平和社會穩(wěn)定有助于在國際經