二手車(chē)管理辦法中的問(wèn)題

新版二手車(chē)管理方法難產(chǎn)三大問(wèn)題束縛車(chē)輛流通二手車(chē)流通方法解讀《方法》與原有要求相比，有哪些主要改變？答：與原有要求相比，《方法》最重大改變?cè)谟诖蚱茐艛喔窬?，引入?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體多樣化。原有要求要求二手車(chē)交易必須在二手車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行，這么就人為地造成了新車(chē)市場(chǎng)與二手車(chē)市場(chǎng)隔離。從中國(guó)二手車(chē)流通現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展來(lái)看，這一要求使汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)二手車(chē)受到妨礙，已嚴(yán)重地影響和制約了二手車(chē)及汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展。

其次是簡(jiǎn)化二手車(chē)交易程序。當(dāng)前，一些地方行政部門(mén)自行出臺(tái)各種政策，造成政出多門(mén)，交易手續(xù)煩瑣，一輛車(chē)要完成交易和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)需要10多道程序，給消費(fèi)者帶來(lái)很多不便。為方便交易，加緊二手車(chē)流通，《方法》取消了無(wú)須要二手車(chē)交易步驟。

經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)多樣化，二手車(chē)交易市場(chǎng)是否將面臨新挑戰(zhàn)？二手車(chē)交易市場(chǎng)是中國(guó)二手車(chē)流通主要渠道，經(jīng)過(guò)幾年培育和發(fā)展，已形成一定規(guī)模，不少交易市場(chǎng)運(yùn)作已開(kāi)始走向規(guī)范，對(duì)方便交易、降低交易成本及二手車(chē)流通發(fā)展起到了一定推進(jìn)作用。原有方法要求二手車(chē)交易市場(chǎng)具備二手車(chē)收購(gòu)、銷(xiāo)售、判定評(píng)定等功效。我們認(rèn)為，二手車(chē)交易市場(chǎng)作為流通載體，應(yīng)該是為二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)雙方提供交易和相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所。為規(guī)范二手車(chē)交易市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)交易環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮交易市場(chǎng)在二手車(chē)流通中應(yīng)有作用，《方法》對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)功效作了對(duì)應(yīng)調(diào)整，并明確要求二手車(chē)直接交易和經(jīng)過(guò)二手車(chē)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車(chē)交易，應(yīng)該由二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按要求向買(mǎi)方開(kāi)具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制統(tǒng)一發(fā)票，作為其轉(zhuǎn)移登記憑據(jù)。

在二手車(chē)交易過(guò)程中普遍存在著買(mǎi)方對(duì)賣(mài)方不信任，買(mǎi)方對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)和經(jīng)紀(jì)人所報(bào)價(jià)格不信任，主要表現(xiàn)在對(duì)車(chē)輛起源正當(dāng)性、事故情況、性能、里程真實(shí)性以及評(píng)定價(jià)格懷疑，造成一些不熟悉行情消費(fèi)者對(duì)二手車(chē)望而卻步。針對(duì)這一問(wèn)題，從維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益出發(fā)，《方法》主要在三個(gè)方面作了對(duì)應(yīng)要求。一是增加二手車(chē)交易透明度，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得隱瞞車(chē)輛關(guān)于真實(shí)情況，確保車(chē)輛起源正當(dāng)性和車(chē)輛性能質(zhì)量達(dá)成國(guó)家關(guān)于要求；二是提升服務(wù)質(zhì)量和水平，承諾對(duì)應(yīng)質(zhì)量確保和售后服務(wù)；三是規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)過(guò)二手車(chē)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車(chē)交易，應(yīng)該由二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按要求向買(mǎi)方開(kāi)具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制統(tǒng)一發(fā)票。我們希望經(jīng)過(guò)實(shí)施《方法》，使二手車(chē)市場(chǎng)秩序得到顯著好轉(zhuǎn)，真正讓消費(fèi)者賣(mài)放心、買(mǎi)放心、用放心。問(wèn)：剛才您提到了二手車(chē)統(tǒng)一發(fā)票，能否介紹一些這方面情況？

二手車(chē)交易還未實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票，這么不利于進(jìn)行監(jiān)管，輕易造成稅收流失，并給公安交通管理部門(mén)辦理二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記帶來(lái)不便。為促進(jìn)二手車(chē)流通規(guī)范化，方法要求二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)、二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該按要求向買(mǎi)方開(kāi)具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制統(tǒng)一發(fā)票，并作為公安交管部門(mén)辦理二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記憑據(jù)。為配合其實(shí)施，稅務(wù)總局已下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一二手車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票式樣問(wèn)題通知》，要求自10月1日起正式啟用二手車(chē)統(tǒng)一發(fā)票。

從評(píng)定機(jī)構(gòu)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家二手車(chē)市場(chǎng)規(guī)范和完善一個(gè)主要原因就是具備實(shí)力雄厚、被社會(huì)認(rèn)可中介機(jī)構(gòu)和素質(zhì)高評(píng)定師隊(duì)伍。中國(guó)二手車(chē)判定評(píng)定機(jī)構(gòu)建立才剛才起步，評(píng)定人員數(shù)量和整體素質(zhì)均與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。為促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)快速健康發(fā)展，首先要主動(dòng)培育和建立二手車(chē)判定評(píng)定、信息咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加緊培養(yǎng)判定評(píng)定專(zhuān)業(yè)人才，另首先要建立和完善二手車(chē)判定評(píng)定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入，以利于提升二手車(chē)判定評(píng)定機(jī)構(gòu)整體水平?！斗椒ā芬?，設(shè)置二手車(chē)判定評(píng)定機(jī)構(gòu)必須具備對(duì)應(yīng)資質(zhì)，并按要求程序申辦。

從評(píng)定規(guī)范來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)二手車(chē)判定評(píng)定缺乏科學(xué)合理和統(tǒng)一規(guī)范，判定評(píng)定隨意性大，評(píng)定結(jié)果可信度低，難以確保評(píng)定結(jié)果客觀、真實(shí)、公平、公正，失去了評(píng)定本身意義?！抖周?chē)流通管理方法》要求要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)開(kāi)展二手車(chē)判定評(píng)定業(yè)務(wù)。為配合其實(shí)施，提升二手車(chē)判定評(píng)定質(zhì)量和水平，規(guī)范二手車(chē)判定評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)定行為，我們正著手研究制訂易于操作、能真實(shí)反應(yīng)評(píng)定結(jié)果二手車(chē)判定評(píng)定機(jī)構(gòu)判定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使判定評(píng)定機(jī)構(gòu)工作有章可循，評(píng)定結(jié)果對(duì)客戶(hù)具備參考價(jià)值。

中國(guó)二手車(chē)交易日趨活躍，但大多數(shù)二手車(chē)市場(chǎng)交易信息封閉，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一交易信息網(wǎng)絡(luò)，影響了二手車(chē)流通?！斗椒ā穼?duì)建立和完善二手車(chē)檔案制度和信息報(bào)送、公布制度作了要求，并力圖在此基礎(chǔ)上充分利用當(dāng)代信息技術(shù)，建立全國(guó)性二手車(chē)信息網(wǎng)絡(luò)，提升二手車(chē)正當(dāng)性、安全性信息查詢(xún)效率，促使各地二手車(chē)信息資源有效流動(dòng)。問(wèn)：我們注意到，原《舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易管理方法》稱(chēng)交易車(chē)輛為舊機(jī)動(dòng)車(chē)，而《方法》中則稱(chēng)為二手車(chē)，為何要進(jìn)行名稱(chēng)變更？

《二手車(chē)流通管理方法》中以二手車(chē)取代原要求舊機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)碛桑阂皇恰斗椒ā匪Q(chēng)二手車(chē)是指從辦理完注冊(cè)登記手續(xù)抵達(dá)成國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之前進(jìn)行交易并轉(zhuǎn)移全部權(quán)汽車(chē)（包含原農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)）、掛車(chē)、摩托車(chē)，有車(chē)輛可能還未使用就進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，稱(chēng)其為二手車(chē)比舊機(jī)動(dòng)車(chē)更通俗、準(zhǔn)確，符合實(shí)際，并能為公眾所接收；二是《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中將需交易并進(jìn)行全部權(quán)轉(zhuǎn)移車(chē)輛稱(chēng)為二手車(chē),《方法》關(guān)于名稱(chēng)應(yīng)與其統(tǒng)一。

二手車(chē)流通管理方法相關(guān)法規(guī)

我們?cè)谶M(jìn)行交易舊機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)候，必須要明確車(chē)輛產(chǎn)權(quán)，怎樣核實(shí)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)呢？不論是新車(chē)還是舊車(chē)，只要在道路上行駛，就必須要按照國(guó)家相關(guān)法律與法規(guī)來(lái)辦理相關(guān)有效證件，同時(shí)還要繳納對(duì)應(yīng)稅費(fèi)，只有取得對(duì)應(yīng)證件以后才能夠上路行駛，這也就是舊機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛手續(xù)與證實(shí)資料。車(chē)輛有效證件主要有以下幾個(gè)證實(shí)資料：

一是車(chē)輛來(lái)歷憑證，這個(gè)來(lái)歷憑證分新車(chē)來(lái)歷憑證或是舊車(chē)來(lái)歷憑證，新車(chē)來(lái)歷憑證是經(jīng)過(guò)國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)驗(yàn)證蓋章機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票，主要有沒(méi)收走私車(chē)、非法拼裝車(chē)，銷(xiāo)售發(fā)票就是國(guó)家指定機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售單位發(fā)票。舊車(chē)來(lái)歷憑證就是指經(jīng)過(guò)國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)驗(yàn)證蓋章舊車(chē)交易專(zhuān)用發(fā)票。

二是機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，這是由公安車(chē)輛管理機(jī)關(guān)依法對(duì)車(chē)輛進(jìn)行注冊(cè)登記所核發(fā)證件，這是機(jī)動(dòng)車(chē)取得正當(dāng)行駛資格憑證。

三是機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，這是由公安車(chē)輛管理機(jī)關(guān)依法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行注冊(cè)登記號(hào)牌，它是與行駛證一起核發(fā)，這個(gè)號(hào)牌必須要與行駛證上號(hào)牌一致。

四是道路運(yùn)輸證，這個(gè)證必須是由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)設(shè)置道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)從事游客運(yùn)輸貨物運(yùn)輸單位或個(gè)人核發(fā)隨身證件，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在交易以后，假如進(jìn)行轉(zhuǎn)籍過(guò)戶(hù)時(shí)，必須要由主管機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)一起辦理營(yíng)運(yùn)過(guò)戶(hù)手續(xù)。

五是準(zhǔn)運(yùn)證，對(duì)于有資格進(jìn)口車(chē)輛口岸進(jìn)口車(chē)輛必須要有國(guó)家商務(wù)部門(mén)核發(fā)同意證件，必須要確保一車(chē)一證。業(yè)內(nèi)教授透露《二手車(chē)流通管理方法》怎么改早在今年7月，國(guó)家商務(wù)部就發(fā)函給中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)二手車(chē)分會(huì)等六家行業(yè)商協(xié)會(huì)，讓相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《方法》提出修訂意見(jiàn)和提議。對(duì)《方法》修訂各方高度關(guān)注，因?yàn)楫吘惯@一《方法》已經(jīng)實(shí)施之久，時(shí)過(guò)境遷，必定有些地方難以適應(yīng)該前市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要。但今后，修訂事似乎又石沉大海。10月15日，幾家相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)收到國(guó)家商務(wù)部函，要求就《汽車(chē)流通管理方法》修訂提出意見(jiàn)和提議，并于一周內(nèi)將修訂提議上報(bào)商務(wù)部。有業(yè)內(nèi)人士估量，這回修訂新《方法》真要出臺(tái)了。那么，《方法》到底有哪些方面要改？又會(huì)怎么變呢？日前，本報(bào)記者就此采訪了幾位全程參加《方法》修訂相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人士。從各方反饋修訂提議看，大家比較一致看法是，《方法》修訂迫在眉睫。間，我國(guó)二手車(chē)行業(yè)不論是規(guī)模、格局還是模式需求都已發(fā)生很大改變，市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入千萬(wàn)輛時(shí)代，預(yù)計(jì)將突破1000萬(wàn)輛交易規(guī)模。伴隨交易總規(guī)模擴(kuò)大，行業(yè)中多個(gè)業(yè)態(tài)百花齊放，加上近些年包含國(guó)內(nèi)外資本等各方外部力量進(jìn)入、參加，使得二手車(chē)行業(yè)與以前比有了很大改觀，但又面臨著很多新問(wèn)題。當(dāng)然，新車(chē)市場(chǎng)低迷凸顯二手車(chē)業(yè)在當(dāng)前整個(gè)汽車(chē)流通行業(yè)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地位和作用愈加主要。一位不愿公開(kāi)身份相關(guān)協(xié)會(huì)責(zé)任人告訴記者，現(xiàn)在《方法》修訂尚在征求意見(jiàn)階段，距離正式出臺(tái)還有時(shí)日，到底哪些詳細(xì)條款修訂、怎樣修訂還不好說(shuō)，但依照各方反饋情況看，最少有以下幾方面在未來(lái)新修訂《方法》中會(huì)有所表現(xiàn)。首先，新《方法》要表現(xiàn)出二手車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣性。因?yàn)槌雠_(tái)《方法》凸顯是二手車(chē)有形交易市場(chǎng)，現(xiàn)在二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體早已不再只有有形交易市場(chǎng)，而且從某種程度上講，今天二手車(chē)有形交易市場(chǎng)更多表現(xiàn)是服務(wù)主體功效，而非經(jīng)營(yíng)主體。如今，二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體已展現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，多個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)同時(shí)存在且蓬勃發(fā)展。比如：在有形交易市場(chǎng)內(nèi)二手車(chē)經(jīng)紀(jì)企業(yè)，有形交易市場(chǎng)外獨(dú)立二手車(chē)商，經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)業(yè)務(wù)，以及互聯(lián)網(wǎng)、電商、C2C平臺(tái)出現(xiàn)等。能夠說(shuō)，多個(gè)經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)模式，包含互聯(lián)網(wǎng)金融、延保、物流等，這些在《方法》中較少甚至未有包括。其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與二手車(chē)業(yè)務(wù)對(duì)接在新《方法》中也應(yīng)有所表現(xiàn)。在當(dāng)初《方法》政策制訂背景下，還沒(méi)有二手車(chē)電商這個(gè)概念，與之相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)也無(wú)從談起。今天“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行業(yè)都飛速發(fā)展，二手車(chē)行業(yè)則愈加突出，由此產(chǎn)生一些新問(wèn)題。所以，新《方法》在這方面必定要有所包括。三是政策原因影響，針對(duì)當(dāng)前二手車(chē)行業(yè)矛盾最為集中二手車(chē)稅收、限遷和暫時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度三大問(wèn)題，在《方法》中應(yīng)有所包括或有最新要求。四是信息社會(huì)化問(wèn)題，包含公共信息公開(kāi)化。如：保險(xiǎn)信息、維修統(tǒng)計(jì)等，關(guān)于這些信息公開(kāi)問(wèn)題，在新《方法》中應(yīng)有所包括。據(jù)悉，近段時(shí)間以來(lái)，幾家相關(guān)商協(xié)會(huì)相繼就《方法》修訂一事召開(kāi)座談會(huì)。此次接到通知后，又立刻向各地分會(huì)、會(huì)員單位發(fā)出通知征求對(duì)《方法》修訂意見(jiàn)和提議。對(duì)此，各方反應(yīng)十分熱烈、快速，足見(jiàn)業(yè)內(nèi)人士對(duì)《方法》修訂關(guān)注度很高，而且表現(xiàn)出對(duì)新《方法》早日出臺(tái)迫切希望?！抖周?chē)流通管理方法》修訂工作正式開(kāi)啟

近日得悉，商務(wù)部組織召開(kāi)了關(guān)于《方法》修訂研討會(huì)，一位參會(huì)消息人士表示，“會(huì)上大家已形成共識(shí)，《方法》必須修訂，但修訂詳細(xì)細(xì)節(jié)以及時(shí)間表現(xiàn)在還沒(méi)有定論?！?/p>

上述消息人士補(bǔ)充道，“在此次探討會(huì)上，汽車(chē)產(chǎn)權(quán)制度、二手車(chē)增值稅征收方式、汽車(chē)限遷三大問(wèn)題成為討論焦點(diǎn)，這三項(xiàng)政策改革未來(lái)將有望寫(xiě)入《方法》?！?/p>

實(shí)際上，上述三大問(wèn)題妨礙二手車(chē)流通已成為業(yè)界共識(shí)。上述消息人士表示，“這三個(gè)方面改革需要多個(gè)政府部門(mén)共同推進(jìn)，所以各個(gè)部門(mén)是否能夠形成協(xié)力則成為破局關(guān)鍵。”

討論三大焦點(diǎn)問(wèn)題

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)二手車(chē)銷(xiāo)售規(guī)模已突破900萬(wàn)輛，有望達(dá)成1000萬(wàn)輛。然而，現(xiàn)在已推行十年之久《方法》與現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境不相匹配，部分要求甚至成為妨礙二手車(chē)流通瓶頸。

為此，“商務(wù)部組織召開(kāi)了《方法》修訂研討會(huì)，參會(huì)人員幾乎對(duì)《方法》各個(gè)條款都進(jìn)行了討論，焦點(diǎn)則集中在二手車(chē)增值稅征稅方式、產(chǎn)權(quán)制度、限遷三大問(wèn)題上，未來(lái)這三方面改革也有望寫(xiě)入《方法》?！鄙鲜鱿⑷耸空f(shuō)。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊介紹，現(xiàn)在二手車(chē)增值稅是按照舊貨交易增值稅方式征收，即按照全額2%征收，但二手車(chē)平均利潤(rùn)僅為6%左右，這無(wú)疑將降低二手車(chē)商利潤(rùn)。為此很多二手車(chē)企業(yè)都成立了經(jīng)紀(jì)企業(yè)，以逃避稅收。

上述消息人士表示，“《方法》修訂一個(gè)目標(biāo)就是在現(xiàn)在二手車(chē)交易依然存在很多不透明步驟情況下，激勵(lì)有自己品牌，有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有完善售后二手車(chē)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)發(fā)展?！焙茱@然，現(xiàn)在二手車(chē)增值稅征收方式和《方法》修訂方向是相左。

不但如此，伴隨限購(gòu)城市不停增加，現(xiàn)在二手車(chē)產(chǎn)權(quán)制度也成為妨礙二手車(chē)流通主要障礙。以前，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮表示，現(xiàn)在二手車(chē)完成過(guò)戶(hù)之后，才完成全部權(quán)轉(zhuǎn)移；在流經(jīng)過(guò)程中，并沒(méi)有完成全部權(quán)轉(zhuǎn)移。這一政策降低消費(fèi)者車(chē)輛升級(jí)換代主動(dòng)性，深入影響到二手車(chē)流通。

“同時(shí)，限遷門(mén)檻不停提升，不少地域確定了甚至高于當(dāng)?shù)剡w入汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，也妨礙了二手車(chē)正常流通?！鄙驑s表示。

需要各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)

實(shí)際上，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)已在多個(gè)場(chǎng)所呼吁、推進(jìn)上述三個(gè)問(wèn)題破除，甚至在去年底釋放出利好消息。

去年10月，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈進(jìn)軍曾公開(kāi)表示，未來(lái)二手車(chē)增值稅將有望按照交易增值部分17%征收。建立汽車(chē)暫時(shí)產(chǎn)權(quán)制度提議也已受到相關(guān)部門(mén)重視，相關(guān)調(diào)研和討論工作已展開(kāi)。去年11月，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)甚至上書(shū)環(huán)境保護(hù)部，要求取消二手車(chē)限遷政策。然而，現(xiàn)在上述三個(gè)舉措并沒(méi)有落地。

上述消息人士表示，“這主要是因?yàn)槎周?chē)流通相關(guān)方面改革包括多部門(mén)，需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作才能夠推進(jìn)?！?/p>

他舉例稱(chēng)，為了促進(jìn)二手車(chē)增值稅合理征收，預(yù)防逃稅問(wèn)題出現(xiàn)，誰(shuí)來(lái)征稅是個(gè)主要問(wèn)題，假如由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)征收，工作量將非常大。所以關(guān)于二手車(chē)稅收改革需要和稅務(wù)部門(mén)協(xié)商。

上述消息人士透露，就暫時(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立而言，“假如暫時(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立，則意味著在汽車(chē)流經(jīng)過(guò)程中，汽車(chē)只具備商品屬性，并沒(méi)有全部權(quán)，出現(xiàn)全部權(quán)斷檔問(wèn)題，這在公安系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)看來(lái)并不利于車(chē)輛管理，所以是不允許，這又將怎樣處理”？

現(xiàn)在，上海市采取了折中處理方案，即在用客車(chē)額度持有些人向市公安車(chē)管部門(mén)申請(qǐng)辦理車(chē)輛注銷(xiāo)、轉(zhuǎn)移等手續(xù)，市公安車(chē)管部門(mén)應(yīng)該出具相關(guān)證實(shí)材料，持有些人能夠憑該證實(shí)材料在使用期內(nèi)辦理更新車(chē)輛等手續(xù)。

處理二手車(chē)限遷問(wèn)題難度似乎更大?！斑@甚至包括各地政府利益，這一問(wèn)題處理或許需要中央部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。”一位不愿具名分析人士認(rèn)為。

新流通管理方法業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)二手車(chē)市場(chǎng)千萬(wàn)輛時(shí)代降臨？“對(duì)于千萬(wàn)輛這一整數(shù)關(guān)口，二手車(chē)市場(chǎng)已預(yù)期好幾年了?！敝袊?guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮向記者介紹稱(chēng)，時(shí)，二手車(chē)市場(chǎng)就有達(dá)成千萬(wàn)輛規(guī)?？赡?，但因?yàn)椤跋捱w”等原因，這一市場(chǎng)規(guī)模到今年才可能最終得以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，我國(guó)二手車(chē)交易量達(dá)610.08萬(wàn)輛，同比增加5.49%。但市場(chǎng)還未迎來(lái)“井噴”。有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，則是多個(gè)原因共同造成結(jié)果，首先政策未落地，制約了增加；另首先，二手車(chē)商業(yè)模式還未成型?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者日前獨(dú)家得悉，上周五，《二手車(chē)流通管理方法（修訂提議案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理方法》）已由商務(wù)部起草完成，并在行業(yè)內(nèi)部征求意見(jiàn)。與現(xiàn)在實(shí)施管理方法相比，為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，該修訂案進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，主要包含稅費(fèi)改革、限遷政策、暫時(shí)產(chǎn)權(quán)登記、電商交易和車(chē)輛信息公開(kāi)等五個(gè)方面?！凹偃邕@五個(gè)方面落實(shí)，將從政策層面確保二手車(chē)市場(chǎng)更高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！币晃欢周?chē)市場(chǎng)分析人士表示，按照規(guī)劃，到我國(guó)二手車(chē)交易量將達(dá)成萬(wàn)輛，與新車(chē)銷(xiāo)售規(guī)?；鞠喈?dāng)。這意味著，未來(lái)5年，二手車(chē)市場(chǎng)交易量將在現(xiàn)有規(guī)模上翻一倍。五方面破“交易壁壘”《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，備受關(guān)注《管理方法》已由商務(wù)部起草完成，上周五下發(fā)至相關(guān)業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，方便深入修訂完成?！昂螘r(shí)公布極難預(yù)期，要看相關(guān)政府部門(mén)規(guī)劃，?！币晃粎⒓诱髑笠庖?jiàn)相關(guān)人士表示，但能夠必定是，新版《管理方法》勢(shì)在必行。首先，現(xiàn)行方法實(shí)施已超出?，F(xiàn)在，市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)模式、配套政策等已顯著改變，現(xiàn)行方法已無(wú)法完全適應(yīng)。另首先，近年來(lái)，在新車(chē)銷(xiāo)售進(jìn)入“新常態(tài)”后，二手車(chē)交易量呈快速增加趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)分析成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)可發(fā)覺(jué)，二手車(chē)交易量將達(dá)成新車(chē)3~4倍，政策亟須完善，促使市場(chǎng)規(guī)范。記者了解到，《管理方法》主要對(duì)稅費(fèi)改革、限遷政策、暫時(shí)產(chǎn)權(quán)登記、電商交易和車(chē)輛信息公開(kāi)五個(gè)方面進(jìn)行更新和補(bǔ)充。稅費(fèi)方面，現(xiàn)在，二手車(chē)增值稅按舊貨交易增值稅方式征收，即按照全額2%征收，但二手車(chē)平均利潤(rùn)僅約為6%，無(wú)疑會(huì)降低車(chē)商利潤(rùn)。為此很多二手車(chē)企業(yè)都成立了經(jīng)紀(jì)企業(yè)，以躲避稅收。限遷政策則被認(rèn)為是現(xiàn)在二手車(chē)交易最大妨礙。“現(xiàn)在僅有極少省市接收國(guó)五以下車(chē)型，這為二手車(chē)交易帶來(lái)了困難。”一位二手車(chē)市場(chǎng)分析人士告訴記者，許多車(chē)況很好二手車(chē)因?yàn)榕欧艈?wèn)題無(wú)法交易，“車(chē)源擔(dān)心”難題待解。另外，暫時(shí)產(chǎn)權(quán)變更登記和車(chē)輛信息公開(kāi)等內(nèi)容，在此次管理方法修訂提議案中也有提及。新版二手車(chē)管理方法出臺(tái)遙遙無(wú)期實(shí)施了之久《二手車(chē)流通管理方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》）已經(jīng)“老得掉牙”，不過(guò)，其在短期內(nèi)被更新并不現(xiàn)實(shí)。記者昨日得悉，即使商務(wù)部召開(kāi)了研討會(huì)對(duì)《方法》進(jìn)行討論，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商和中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)等組織也迫切期待新《方法》，但實(shí)際上，《方法》修訂方案出爐還遙遙無(wú)期。用中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮話來(lái)講就是，現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒(méi)有到新《方法》制訂層面，研討會(huì)僅僅是個(gè)開(kāi)始。修訂《方法》序幕還未拉開(kāi)記者日前得悉，商務(wù)部主持召開(kāi)了《方法》內(nèi)部研討會(huì)，準(zhǔn)備就《方法》修訂進(jìn)行討論。自10月1日起到現(xiàn)在，《方法》已經(jīng)實(shí)施。但在~間，二手車(chē)行業(yè)發(fā)生了巨大改變，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為現(xiàn)行《方法》已經(jīng)與當(dāng)前二手車(chē)市場(chǎng)脫節(jié)，改革勢(shì)在必行。不過(guò)，記者在對(duì)參加此次研討會(huì)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮采訪中了解到，此次研討會(huì)以及修訂方法討論仍處于開(kāi)始階段，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性東西，甚至連序幕都談不上。沈榮表示，《方法》包括商務(wù)部、交通部、國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)政府部門(mén)要求，現(xiàn)在來(lái)看，必須是政府各部門(mén)之間先內(nèi)部協(xié)調(diào)好關(guān)系，才能確保新《方法》正式修訂，并不是簡(jiǎn)單討論就能產(chǎn)生結(jié)果。三大問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注依照中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)提供資料來(lái)看，此次修訂《方法》將重點(diǎn)關(guān)注稅收、限遷和暫時(shí)產(chǎn)權(quán)制度這三大問(wèn)題。據(jù)了解，按現(xiàn)行稅收政策，正規(guī)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按車(chē)輛成交價(jià)2%繳納增值稅，而經(jīng)紀(jì)企業(yè)和個(gè)體交易者只需向市場(chǎng)創(chuàng)辦方繳納每次200元~400元開(kāi)票費(fèi)用，即可開(kāi)具二手車(chē)交易發(fā)票，辦理過(guò)戶(hù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這么一來(lái)，個(gè)人與二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商稅負(fù)是不對(duì)等，造成很多二手車(chē)交易都經(jīng)過(guò)個(gè)人之間進(jìn)行交易，并不是走二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商路徑?！跋捱w”政策也成為妨礙二手車(chē)流通交易大問(wèn)題。依照公開(kāi)資料顯示，截至現(xiàn)在，超出90%地級(jí)市限制外地不達(dá)成環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)破舊車(chē)遷入，而且超出300個(gè)城市對(duì)于外地二手車(chē)過(guò)戶(hù)設(shè)置了嚴(yán)苛門(mén)檻。卓杰行二手車(chē)總經(jīng)理鄒強(qiáng)向記者介紹了“限遷”對(duì)于二手車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)影響，鄒強(qiáng)表示，“以北京為例，自北京實(shí)施‘限牌’以來(lái)，北京新車(chē)銷(xiāo)售更多是依靠舊車(chē)置換來(lái)實(shí)現(xiàn)，但周?chē)鞘屑娂姴扇?yán)苛‘限遷’政策，這造成北京二手車(chē)流通不出去，同時(shí)間接影響新車(chē)銷(xiāo)量”。另外，據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖政三表示，倡議二手車(chē)建立暫時(shí)產(chǎn)權(quán)制度也是此次重中之重。在當(dāng)前二手車(chē)交易中，二手車(chē)是作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行交易，而不是商品，這么一來(lái)將會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)周期增加、費(fèi)用增加、交易成本提升等多個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，為了收購(gòu)二手車(chē)，企業(yè)員工名下可能會(huì)有上百輛車(chē)，這不是規(guī)范二手車(chē)市場(chǎng)行為，勢(shì)必造成產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象。鄒強(qiáng)也表示，還原二手車(chē)商品屬性將大大降低二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商成本?！斗椒ā吩鯓有抻喨允俏粗獢?shù)對(duì)于此次《方法》是否能夠?qū)⑿袠I(yè)內(nèi)以及消費(fèi)者所關(guān)注二手車(chē)交易問(wèn)題加以處理，肖政三表示，作為中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)來(lái)講，是從二手車(chē)行業(yè)角度出發(fā)來(lái)發(fā)覺(jué)妨礙二手車(chē)行業(yè)發(fā)展一些問(wèn)題并提出修改方案以供政府參考，不過(guò)并沒(méi)有決定權(quán)。即使現(xiàn)在二手車(chē)相關(guān)政策已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了行業(yè)快速發(fā)展，但新《方法》出臺(tái)仍將會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間。以此次重點(diǎn)關(guān)注汽車(chē)暫時(shí)產(chǎn)權(quán)制度為例，早在國(guó)務(wù)院5號(hào)文件《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，就提出了要“建立二手車(chē)暫時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度”，但時(shí)至今日仍未有政策進(jìn)展。對(duì)于新《方法》難產(chǎn)，全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注二手車(chē)存在問(wèn)題都是極難處理，而且所要面正確情況也不一樣。稅收改革需要繁雜計(jì)算過(guò)程，“限遷”更多是各地方政府之間矛盾，極難去進(jìn)行干涉。而暫時(shí)產(chǎn)權(quán)制度可能會(huì)牽扯到一部分人利益以及個(gè)人隱私問(wèn)題，也會(huì)給真正實(shí)施增加阻力。不過(guò)，肖政三表示，《方法》修改是必定。此次商務(wù)部召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，說(shuō)明政府已經(jīng)重視了此次提出修改方案，修改是必行之事，不過(guò)能否會(huì)按照中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)之前提供方案進(jìn)行修改以及何時(shí)能夠修改成功，現(xiàn)在看來(lái)都是未知數(shù)。稅費(fèi)問(wèn)題《二手車(chē)流通管理方法》未要求二手車(chē)交易行為稅收標(biāo)準(zhǔn)，而延用以前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)即：面向二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)征收減半后增值稅，即

2%增值稅，而作為個(gè)人交易在二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)票則不需要交稅。只是要求了直接交易必須在二手車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行-《二手車(chē)流通管理方法》第6條“二手車(chē)直接交易是指二手車(chē)全部些人不經(jīng)過(guò)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)將車(chē)輛直接出售給買(mǎi)方交易行為。二手車(chē)直接交易應(yīng)該在二手車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行?！彼裕愗?fù)不公平問(wèn)題依然沒(méi)有得到處理。怎樣甄別哪些是個(gè)人交易，哪些是帶有盈利性質(zhì)經(jīng)營(yíng)行為，這個(gè)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中極難判斷。舉個(gè)例子，明明是經(jīng)營(yíng)企業(yè)甲方經(jīng)營(yíng)行為，但甲方能夠?qū)①u(mài)主車(chē)輛直接過(guò)戶(hù)到買(mǎi)主名下。這么，在客觀上無(wú)法判定這是否為直接交易。還有，即使在《二手車(chē)流通管理方法》中有明文要求，二手車(chē)經(jīng)紀(jì)企業(yè)只能從事經(jīng)紀(jì)行為，不能從事買(mǎi)、賣(mài)二手車(chē)業(yè)務(wù)，但作為對(duì)原有市場(chǎng)傳統(tǒng)延續(xù)，現(xiàn)在在二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)企業(yè)沒(méi)有不從事盈利性質(zhì)二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。這些經(jīng)紀(jì)企業(yè)經(jīng)過(guò)二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)票，這造成了稅收漏洞。于是，二手車(chē)經(jīng)紀(jì)企業(yè)、二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行二手車(chē)交易時(shí)，自己不開(kāi)銷(xiāo)售發(fā)票或者經(jīng)紀(jì)發(fā)票，而到二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)票。于是，二手車(chē)交易市場(chǎng)又多了一項(xiàng)功效“開(kāi)票功效”。既然有了服務(wù)，那當(dāng)然是需要服務(wù)費(fèi)。這么造成后果是，二手車(chē)交易市場(chǎng)利用《二手車(chē)流通管理方法》漏洞，又賺取了一項(xiàng)“壟斷”尋租費(fèi)。二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包含國(guó)內(nèi)新車(chē)制造商4S店）要想從事二手車(chē)交易，必須向二手車(chē)市場(chǎng)交納“開(kāi)票”費(fèi)，不然，就會(huì)在二手車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格方面處于劣勢(shì)。激勵(lì)消費(fèi)者之間車(chē)輛流通，只針對(duì)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)行為收取稅費(fèi)出發(fā)點(diǎn)是不錯(cuò)。但因?yàn)椤抖周?chē)流通管理方法》未給出可操作性方法，造成大部分二手車(chē)交易都“合理”避稅了。國(guó)家在稅費(fèi)收取上存在著有稅收不上來(lái)困境。二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了合理避稅，只能到市場(chǎng)上去開(kāi)票，增加了時(shí)間成本。實(shí)施了十年之久《\o"二手車(chē)"二手車(chē)流通\o"管理方法"管理方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》）已經(jīng)“老得掉牙”，不過(guò)，其在短期內(nèi)被更新并不現(xiàn)實(shí)。北京商報(bào)記者昨日得悉，即使商務(wù)部召開(kāi)了研討會(huì)對(duì)《方法》進(jìn)行討論，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商和中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)等組織也迫切期待新《方法》，但實(shí)際上，《方法》修訂方案出爐還遙遙無(wú)期。用中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮話來(lái)講就是，現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒(méi)有到新《方法》制訂層面，研討會(huì)僅僅是個(gè)開(kāi)始。真正序幕還未拉開(kāi)日前，北京商報(bào)記者得悉，商務(wù)部主持召開(kāi)了《方法》內(nèi)部研討會(huì)，準(zhǔn)備就《方法》修訂進(jìn)行討論。自10月1日起到現(xiàn)在，《方法》已經(jīng)實(shí)施十年。但在-間，二手車(chē)行業(yè)發(fā)生了巨大改變，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為現(xiàn)行《方法》已經(jīng)與當(dāng)前二手車(chē)市場(chǎng)脫節(jié)。改革勢(shì)在必行。不過(guò)北京商報(bào)記者在對(duì)參加此次研討會(huì)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮采訪中了解到，此次研討會(huì)以及修訂方法討論還只是處于開(kāi)始階段，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性東西，甚至序幕都談不上。沈榮表示，《方法》包括到商務(wù)部、交通部、國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)政府部門(mén)要求，現(xiàn)在來(lái)看，必須是政府各部門(mén)之間先內(nèi)部協(xié)調(diào)好關(guān)系，才能確保新《方法》正式修訂，并不是簡(jiǎn)單討論就能產(chǎn)生結(jié)果。三大問(wèn)題桎梏二手車(chē)流通依照中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)提供資料來(lái)看，此次修訂二手車(chē)行業(yè)