建立高職勞務輸出培訓學院的戰(zhàn)略構想

建立高職勞務輸出培訓學院的戰(zhàn)略構想

摘要：在經(jīng)濟全球化進程日益加快的今天，如何發(fā)展有中國特色的高職教育，有效服務中國經(jīng)濟社會發(fā)展，把中國由人力資源大國發(fā)展成競爭優(yōu)勢大國，從戰(zhàn)略上解決就業(yè)這個關系國計民生的重大問題，迅速發(fā)展中國國際勞務輸出產(chǎn)業(yè)，這是中國“十一五”時期要重點解決的問題之一。建立高職勞務輸出培訓學院，發(fā)揮人才資源絕對優(yōu)勢，輸出優(yōu)勢勞務，發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)，是變?nèi)肆Y源大國為競爭優(yōu)勢大國的戰(zhàn)略選擇。

關鍵詞：高職教育；勞務輸出；戰(zhàn)略

在國際市場上，中國是市場經(jīng)濟與科學技術后發(fā)之國，但卻是人力資源大國。發(fā)展有中國特色的高職教育，建立高職勞務輸出培訓學院，發(fā)揮人力資源絕對優(yōu)勢，輸出優(yōu)勢勞務，發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)，是變?nèi)肆Y源大國為競爭優(yōu)勢大國的戰(zhàn)略選擇。

一、國際勞務輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展及我國對外勞務輸出現(xiàn)狀

國際勞工組織在其2004年報告中估計，目前世界范圍內(nèi)的外來移民總數(shù)約為億人，其中活躍在各國的外籍勞工達8090萬人，全球每年流動勞工約3000—3500萬人。在過去的20年中，包括外籍勞工在內(nèi)的移民總數(shù)逐年遞增，年均增長約600萬人。資料顯示，1995—2000年，經(jīng)合組織成員國家的外籍勞工每年以3%—4%的速度增加。墨西哥人口8000萬人，海外勞工實際人數(shù)達800萬人，勞務人員往國內(nèi)匯款達160億美元。世界上第12大人口大國、現(xiàn)有8400萬人口的菲律賓，是亞洲最大的勞務輸出國，在世界上排名第二。據(jù)菲官方統(tǒng)計，截至2003年底在海外的菲律賓人約有776萬人。其中，合同勞務人員萬人，移民和定居者萬人、非法工作或居留者151萬人。海外勞務為菲經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，2004年由海外勞務人員匯回菲律賓的收入就達到億美元，占菲GDP的10%。龐大的海外匯款，有力支持了菲國內(nèi)金融市場，并使它欣欣向榮。據(jù)國際貨幣專家組織統(tǒng)計，印度1999年的海外勞務人員往國內(nèi)匯款超過110億美元?！吨袊鴮ν鈩趧蘸献?004年度報告》介紹，未來國際勞務合作市場發(fā)展呈現(xiàn)如下特色和趨勢：全球?qū)ν鈩趧湛傮w需求旺盛，國際勞動力流動將繼續(xù)增加；技術和專業(yè)人才需求攀升，對普通勞務限制增多；市場競爭更為激烈，非技術工人的工資大幅下降，醫(yī)療衛(wèi)生和家庭護理需求增加，女性勞工比例上升。在世界服務貿(mào)易四種主要形式中，28%的服務貿(mào)易額是“提供過境服務”的方式創(chuàng)造的，14%是通過諸如旅游這類“境外消費”方式提供的，56%是通過諸如對服務業(yè)的外國直接投資這類“商業(yè)方式”發(fā)生的，以提供服務的勞動力臨時流動方式進行的，僅占服務貿(mào)易額的%。2001年，永久性移民和臨時性移民向發(fā)展中國家提供了約710億美元的勞務收入，比政府開發(fā)收益總額多出約40%，大大高于發(fā)展中國家的債務流量。

中國自上世紀80年代開始發(fā)展對外勞務合作，至2004年8月底，累計完成營業(yè)額為億美元，累計派出各類勞務人員萬人。2004年1—11月，對外勞務合作完成額億美元，到11月末在外勞務人員總數(shù)為萬人，中國人口占世界65億人口總數(shù)的約20%，國際勞務輸出人口僅占世界勞務輸出人口%。中國商務部行業(yè)調(diào)查結果顯示：除去東道國外籍勞工政策限制客觀因素外，制約我國勞務輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一、二位因素是勞務人員的外語水平和技術能力。

二、成立高職勞務輸出培訓學院，發(fā)展國際勞務輸出產(chǎn)業(yè)的可能性

高職教育快速發(fā)展為國際勞務輸出技能人才創(chuàng)造了條件

2004年全國共有普通高等學校和成人高等學校2236所，高職院校1047所，全國各類高等教育學生總規(guī)模達到2000多萬人，高等教育毛入學率達到19%。高等教育特別是高等職業(yè)教育適應社會主義市場經(jīng)濟體制、滿足人民群眾終身學習需要、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展，初步形成有中國特色的高技能人才培養(yǎng)模式，多數(shù)專業(yè)都實行了雙證書制，就業(yè)能力不斷提高。但中國高職畢業(yè)生就業(yè)率相對不是太高、就業(yè)穩(wěn)定性差、收入低、跨區(qū)域就業(yè)不足，國際勞務輸出幾乎沒有。這一切既延長了作為高職畢業(yè)生個體教育投入回報周期，也影響了高職教育就業(yè)導向目標的實現(xiàn)，更降低了中國作為一個人力資源大國參與國際市場配置勞動力的競爭力。發(fā)達國家普遍歡迎受教育程度高的專業(yè)人才，歐洲、澳大利亞、美國和加拿大等都制定了專門政策，吸引高級專業(yè)人才來本國就業(yè)，如給予“優(yōu)先配額”、加快就業(yè)審批手續(xù)、提供長期居留權、為其配偶提供就業(yè)許可等。過去五年，美國高學歷的外籍專才人數(shù)平均每年增加14%，英國這一數(shù)字高達35%。中國高職教育快速發(fā)展為發(fā)展國際勞務輸出產(chǎn)業(yè)需要的技能人才創(chuàng)造了條件。

從戰(zhàn)略發(fā)展上看，中國勞動力總量將長期絕對過剩

就業(yè)是關系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，中國每年新增勞動力2400萬人，而按中國目前經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟發(fā)展水平看，每年新增就業(yè)崗位遠遠不能滿足需要，按照勞動和社會保障部統(tǒng)計，2004年全國新增就業(yè)崗位僅為980萬人，如果考慮到高新技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域應用帶動勞動生產(chǎn)率提高而減少使用勞動力數(shù)量的話，預計中國每年缺口就業(yè)崗位遠超過1500萬個。因此，從戰(zhàn)略上看，中國勞動力供給在可預見時間里將長期處于絕對過剩狀態(tài)，必須從擴大對外輸出上拓展就業(yè)空間。

高職畢業(yè)生數(shù)量、質(zhì)量和勞動力價格在國際勞動力市場上具有較強競爭力

高等教育自上世紀90年代后期迅速發(fā)展，平均每年在校生增長20%以上，按照我國政府全面建設小康社會的宏偉目標，到2020年，高等教育毛入學率將達到40%，高等教育特別是高等職業(yè)教育數(shù)量將以更快速度增長，總規(guī)模將達到若干個發(fā)達國家高等教育學生規(guī)?？偤退?，數(shù)量供給具有絕對優(yōu)勢。中國高等教育和高等職業(yè)教育經(jīng)過近10年的高水平高速度發(fā)展，在基礎設施條件、師資隊伍、管理水平，特別是教育質(zhì)量上大大縮短了與發(fā)達國家高等教育的距離，畢業(yè)生在健康條件、知識能力、觀念意識、外語能力等勞動力質(zhì)量方面與墨西哥、菲律賓、巴基斯坦這些勞務輸出大國的勞動力質(zhì)量方面具有更大比較優(yōu)勢，如果再進行1—2年專門培訓，將是國際勞務市場強有力競爭者。

高校畢業(yè)生有參加國際勞務輸出、增加收入、學習先進技能的積極性

據(jù)對一些高職院校近3年畢業(yè)生調(diào)查，畢業(yè)后3年內(nèi)出國學習和工作的畢業(yè)生不足畢業(yè)生總量的1%，目前雖然出國勞務和學習還是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)少數(shù)人的特權，但80%以上的畢業(yè)生愿意到發(fā)達國家和地區(qū)去工作和學習，獲得國內(nèi)年收入10倍左右的高收入，同時學習掌握先進技術、先進管理經(jīng)驗，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和能力，“海歸”背景還可以提高自己回國就業(yè)的競爭力，國際勞務輸出是對個體綜合素質(zhì)、綜合能力的全面提升。所以，如果有可能，勞務輸出將成為絕大多數(shù)高職畢業(yè)生的首選。

全球化加速了國際市場配置勞動力進程，使高職勞務輸出培訓學院成功運作成為可能

德國著名的社會哲學家于爾根?哈貝馬斯1998年發(fā)表了《超然于民族國家嗎？》一文，明確地把全球化界定為“世界經(jīng)濟體系的結構轉(zhuǎn)變”。他認為：全球化指的是一個過程，其過程主要有4個指標：國際貿(mào)易在地域上的擴大，相互作用的密集程度日益增多；金融市場的國際網(wǎng)絡化促進了短期投資，加快了資本流通；在其他國家越來越多的直接投資歸功于跨國協(xié)調(diào)合作的發(fā)展，這種協(xié)調(diào)合作在決策中越來越獨立于本國生產(chǎn)基地；從“門檻工業(yè)國家”出口的工業(yè)商品直線上升，這加強了對于經(jīng)濟發(fā)展與合作組織國家的競爭壓力?？梢娙蚧侨蚺渲檬袌鲑Y源的過程。中國受到全球化的影響，加入WTO后，更是全面融匯到全球化進程之中，成為全球化重要的推動力量。2005年我國外貿(mào)進口達萬億美元，比上年增長%。自2002年以來，我國外貿(mào)已連續(xù)4年保持20%以上的高速增長，2005年繼續(xù)穩(wěn)居全球第3位。專家認為，外貿(mào)的連年高速增長，表明中國經(jīng)濟已順利融入全球化分工體系。全球化加速了國際市場配置勞動力進程，國際勞務輸出已成為重要產(chǎn)業(yè)領域，這些為世界第三大貿(mào)易國、第一人力資源大國高職勞務輸出培訓學院成功運作提供了非常好的國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)優(yōu)勢條件。

中國已形成體系化的勞務輸出服務市場和基本配套的相關政策

中國公民出境的審批改革已經(jīng)開始，公民可自由申領護照，國家還出臺了一系列政策法規(guī)，中國人出境更加自由，審批手續(xù)更便捷。勞務輸出服務體系已初步形成，政府對境外就業(yè)十分重視，自《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》頒布兩年多來，全國經(jīng)勞動和社會保障部批準的境外就業(yè)中介機構從58家增加到332家。境外就業(yè)管理體制基本建立，市場規(guī)范初步形成，目前全國有27個省區(qū)市制定了相關的實施細則。隨著中國在國際社會地位的不斷提高，中國人走向世界的法制保障更健全，更加與國際環(huán)境接軌。成立高職勞務輸出培訓學院，可以進一步規(guī)范勞務輸出市場服務行為，更有利于遏制非法勞務輸出，樹立國家良好的國際形象。

三、建立高職勞務輸出培訓學院的戰(zhàn)略構想

在高職教育發(fā)達地區(qū)，在辦學質(zhì)量較高的100所示范職業(yè)院校，設立高職勞務輸出培訓學院，按照市場化模式組織運作

在高職教育發(fā)達地區(qū)建立勞務輸出培訓學院，有如下有利條件：一是高職教育發(fā)達地區(qū)學校基礎條件好、實訓能力強、辦學有特色，人才培養(yǎng)質(zhì)量更高一些；二是高職教育發(fā)達地區(qū)高職教育與經(jīng)濟社會發(fā)展結合更緊密，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)更接近，培養(yǎng)的人才更易于適應發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)要求；三是高職教育發(fā)達地區(qū)對外開放度高，院校與境外企業(yè)、職教機構聯(lián)系密切，具有良好的基礎條件；四是高職教育發(fā)達地區(qū)高職教育改革開放意識更強，對開展國際勞務輸出培訓更認同；五是高職教育發(fā)達地區(qū)也是國際勞務輸出發(fā)達地區(qū)，勞務輸出培訓的需求更旺，能很快形成一定規(guī)模。選擇100所示范職業(yè)院校設立高職勞務輸出培訓學院，一是可以在初期保證質(zhì)量、保證規(guī)模；二是可以發(fā)揮示范職業(yè)學院建設的示范作用，有利于推廣成功模式；三是在示范高職學院建立勞務輸出培訓學院更有利于發(fā)展高職教育的中國特色，高質(zhì)量實現(xiàn)高職教育就業(yè)導向目標；四是示范職業(yè)學院多數(shù)有與發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)合作經(jīng)驗，有良好的辦學基礎。到“十一五”后期可在總結經(jīng)驗的基礎上推廣，擴大規(guī)模。這一項目易于吸引社會力量參與，可由示范高職院校牽頭，吸引發(fā)達國家企業(yè)、教育機構、就業(yè)服務機構和本地區(qū)企業(yè)、境外勞務中介機構、中國政府派出機構以及社會資金的廣泛參與，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，配置教育培訓資源，建立一種可持續(xù)發(fā)展的市場運作模式。

可實行高職本科和?？苾蓚€層次并舉

中國勞務輸出的制約條件主要是輸出勞務人員的外語和技能兩個方面。應用型本科院校相對高職?？茢?shù)量不多，但畢業(yè)生外語能力強、理論水平高、人才素質(zhì)好。高職?？茖哟卧盒６唷⒖祁惾?，突出技能訓練、與企業(yè)緊密合作的辦學模式，畢業(yè)生適應性強，優(yōu)于普通勞務人員。因此，高職勞務輸出培訓可實行本科與?？苾蓚€層次并舉，1/3為高職本科院校，2/3為高職?？圃盒！?/p>

按照國際勞務市場的需求，有重點地開展專業(yè)培訓

《中國對外勞務合作2004年報告》分析，國際勞務市場對裝備制造類、服務產(chǎn)業(yè)類、建筑施工類、對外漢語教育類、醫(yī)療服務類、IT類的勞務人員需求較多。發(fā)達國家不會因技術進步而減少對輸入勞動力的需求，在發(fā)達國家老齡化和持續(xù)低生育率的作用下，這種需求必將持續(xù)增長。因此，可結合教育部等六部委實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程，針對主要輸入國的勞務需求實際，重點開展上述六類人才培訓。

培訓內(nèi)容與培訓模式

培訓內(nèi)容以專業(yè)實踐技能和應用外語為主，培訓模式以校企合作的工學交替模式為主。與企業(yè)的崗位實踐相結合，在專業(yè)技能和職業(yè)經(jīng)驗方面進行集中訓練。應用外語培訓要解決語種問題，英語為主，還要開展日、韓、德、俄、法、西、阿等語種的培訓，重點是滿足生產(chǎn)、生活中實際應用需要，加強應用能力訓練。還要開展涉外知識、東道國民俗知識、勞務輸出法律保障知識等培訓。培訓時間1/3在學校、2/3在企業(yè)，頂崗實訓。

培訓規(guī)模滾動發(fā)展

在“十一五”的前3年每年設計培訓總規(guī)模按40萬—60萬—80萬滾動發(fā)展，保證每年派出40萬人以上。隨著中國對外影響的擴大、對外貿(mào)易的迅速發(fā)展、全球化進一步深化，以及中國政府對國際勞務輸出產(chǎn)業(yè)的進一步推動，2008年以后中國國際勞務輸出產(chǎn)業(yè)將有巨大增長，“十一五”后2年可以設計為100萬—120萬人培訓規(guī)模，培訓學院也遠不止100所。

高職勞務輸出培訓學院的培訓對象為多樣化

1、面向企業(yè)，招收來自企業(yè)有實踐經(jīng)驗的技能人才，要求中等職業(yè)教育學歷，具有專業(yè)領域中級以上技能證書，經(jīng)應用外語和實踐操作考試，通過后參加培訓。對這部分人員重點進行專業(yè)理論和外語強化訓練。

2、面向社會，招收應往屆本科及高職畢業(yè)生，具有專業(yè)領域工作經(jīng)驗或初級以上技能證書，報名備案錄取，重點進行實踐技能和外語的強化訓練。

3、面向本科院校和高職院校將畢業(yè)高年級學生進行專業(yè)技能和應用外語能力測試，實施4+1、4+2、3+1、3+2模式的連續(xù)培訓，重點進行生產(chǎn)經(jīng)驗、實踐技能和應用外語能力的強化培訓。

勞務輸出多種渠道

1、有對外合作基礎的高職院校，選派有外事經(jīng)驗的人員，獨立成立專門機構，在已有基礎上自主開發(fā)國際勞務市場，實現(xiàn)培訓—輸出—管理—保障的全過程、體系化、持續(xù)型、安全性服務。

2、培訓學院與本地區(qū)勞務輸出中介服務機構合作，成立專門輸出機構，發(fā)揮兩個資源優(yōu)勢，借助勞務輸出中介機構已建立渠道，高效率實施培訓和輸出。

3、培訓學院委托有資質(zhì)、有信譽、有實力勞務輸出中介部門開展國際勞務輸出業(yè)務，學院參與監(jiān)督，也可以根據(jù)國際勞務市場發(fā)展由專業(yè)化中介服務機構提出訂單，學院招生，訂單培訓。

4、培訓學院可與境外投資或開展國際商務合作的中資企業(yè)合作，開展境外實施項目的人員培訓，也可為企業(yè)招收、培訓需求的技能人員。

提供相關保障政策，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1、國家和地方政府應高度重視。發(fā)展國際勞務輸出產(chǎn)業(yè)，應作為國家“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標之一，將支持高職勞務輸出培訓學院建設列入“十一五”教育規(guī)劃中，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃保障。

2、設立高職勞務輸出培訓學院建設專項基金。每個學院1年按照培訓輸出規(guī)模投入1000萬元人民幣經(jīng)費支持，連續(xù)投入5年，總投入不超過50億元人民幣。如果1年輸出50萬人，按每人勞務純收入10000美元保守估計，可帶來50億美元收入，合人民幣400億元的勞務收入，投入產(chǎn)出比為1：40。

3、成立由教育部、商務部等相關部門組成的專門機構——國際勞務輸出高職教育促進委員會，全面負責高職勞務輸出培訓學院的遴選和發(fā)展規(guī)劃建設，各院校所在地政府也應該成立相應部門，加強對此項工作的協(xié)調(diào)、指導和推動。

4、國家制定配套的相關政策法規(guī)，向菲律賓政府學習，從支持勞務輸出發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策、出入境管理、境外勞工服務、勞工的權力保障、輿論支持上采取措施，建立健全相關體系化法律制度，保障國際勞務輸出產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

5、重點解決主要制約問題---輸出成本。接受高職教育的學生大都是中低收入家庭子女，完成高職教育幾乎傾盡全力，辦理出國勞