第五章小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理

第五章小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理湖南電大經(jīng)管部豐云1.小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的含義、原則小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出的具體規(guī)劃。本章以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念、原則為基礎(chǔ)，全面介紹了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容，不分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問題，指出了加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。學(xué)習(xí)時(shí)要求學(xué)員重點(diǎn)掌握第一節(jié)的內(nèi)容，再通過第二節(jié)和第三節(jié)強(qiáng)化對(duì)第一節(jié)的理解。目廖襟潤(rùn)腐釤瘞睞櫪廡賴如。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念與原則（一） 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。挪溝憎^除愛氌譴凈禍測(cè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容有：1.在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；［殘騖樓,錈麗淑塹罅騍。進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；釅錒極禰鎮(zhèn)檜豬言夬錐雇麟。根據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對(duì)規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；弓罩貿(mào)攝爾霽斃痍磚鹵廡詒爾。確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，估算近期建設(shè)投資。特別要注意：小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要素不完全與城市相同。它包括:人工的和自然的，城鎮(zhèn)的和鄉(xiāng)村的，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，鎮(zhèn)區(qū)的公用設(shè)施和村里的公用設(shè)施。小城鎮(zhèn)有許多城市沒有的自然規(guī)劃要素，如農(nóng)田、樹林、自然保護(hù)區(qū)、山丘、河流、湖泊、甚至小水塘等生態(tài)環(huán)境；小城鎮(zhèn)還有許多城市沒有的人工規(guī)劃要素，如每個(gè)小城鎮(zhèn)特有的街道網(wǎng)絡(luò)、空間格局、建筑形態(tài)、整體色彩、甚至歷史文脈。森養(yǎng)挎篋飆^懟類蔣薔黑擷。（二） 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的意義1.全面開展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)是把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到小城鎮(zhèn)的土地和空間上的第一步全面開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)是協(xié)調(diào)解決“農(nóng)民”問題的各部門工作的重要途徑全面開展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)貫徹各項(xiàng)法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格依法行政的具體體現(xiàn)。（三） 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基本原則盡力而為，量力而行小城鎮(zhèn)發(fā)展改革規(guī)劃要起點(diǎn)高、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前；建設(shè)要量力而行，逐步實(shí)施，多出精品。尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。發(fā)展小城鎮(zhèn)要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行，循序漸進(jìn)。要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模、優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，尊重農(nóng)民意愿。廈礴懇蹣駢畤盍繼^騷巹羸因地制宜，科學(xué)規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，抓住區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，兼顧鎮(zhèn)情、民情，搞好小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，努力做到少占耕地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以防造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。煢楨廣鰳.選塊網(wǎng)籬淚鍍齊。4.深化改革，創(chuàng)新機(jī)制大膽探索改革創(chuàng)新，廣辟投融渠道，走出一條在政府引導(dǎo)下以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持以農(nóng)為本，農(nóng)商貿(mào)并舉，大辦非公經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)教育、科技文化、衛(wèi)生及環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。鵝婭盡揖鵪慘屜蘢津賴繁詰。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的具體內(nèi)容1.小城鎮(zhèn)用地分類與用地標(biāo)準(zhǔn)小城鎮(zhèn)用地分類小城鎮(zhèn)用地應(yīng)該按照土地使用的主要性質(zhì)劃分為居住建筑用地、公共建筑用地、生產(chǎn)建筑用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、公用工程設(shè)施用地、綠化用地、水域和其他用地9大類、28小類。贛叢媽'為岫蜂練哪撻。小城鎮(zhèn)用地的標(biāo)準(zhǔn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地包括以上前八項(xiàng)用地范圍。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括人均建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地構(gòu)成比例和建設(shè)用地選擇三部分。具體用地標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)參考教材第81-82頁。"圣金玄＜^齦訝驊糴洲。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃住宅住宅用地的選址應(yīng)該有利于生產(chǎn)，方便生活，具有適宜的衛(wèi)生條件和建筑條件。居住建筑用地應(yīng)布置在大氣污染源的常年最小風(fēng)向頻率的下風(fēng)側(cè)以及水污染的上游。居住建筑用地應(yīng)與生產(chǎn)鬧東地點(diǎn)聯(lián)系方便，又不相互干擾。滲—嗆儼勻諤.調(diào)嘛帛―斜公共建筑公共建筑用地項(xiàng)目的配置應(yīng)符合教材相關(guān)規(guī)定(見教材83-84也，表5-5)。生產(chǎn)建筑和倉儲(chǔ)建筑生產(chǎn)建筑用地應(yīng)根據(jù)其對(duì)生活環(huán)境的影響狀況進(jìn)行選址和布置，并符合相關(guān)規(guī)定。(見教材85頁)。農(nóng)業(yè)省查設(shè)施用地的選擇，也應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定。(見教材85頁)。道路、對(duì)外交通和豎向規(guī)劃道路交通規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和村鎮(zhèn)各項(xiàng)用地的功能、交通流量，結(jié)合自然條件與現(xiàn)狀特點(diǎn)，確定道路交通系統(tǒng)，并有利于建筑布置和管線敷設(shè)。鐃言朱臥瀉嚙圣騁貺項(xiàng)燕縫黝?！龉芬?guī)劃應(yīng)符合國家現(xiàn)行的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。村鎮(zhèn)道路可分為四級(jí)，應(yīng)根據(jù)其道路現(xiàn)狀和規(guī)劃布局的要求，按照道路的功能性質(zhì)進(jìn)行合理布置，并應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。喻鳳襪備林輪爛薔乾贏。商業(yè)、文化、服務(wù)設(shè)施集中的路段，可布置位商業(yè)步行街，禁止激動(dòng)車穿越；路口處應(yīng)設(shè)置停車場(chǎng)地。（5） 豎向規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)用地的豎向規(guī)劃內(nèi)容：確定建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地、道路、排水溝等的規(guī)劃標(biāo)高；確定地面排水方式及排水構(gòu)筑物；進(jìn)行土方平衡及挖方、填方的合理調(diào)配，確定取土和棄土漢。村鎮(zhèn)建設(shè)用地的豎向規(guī)劃規(guī)定：充分利用自然地形，保留原有綠地和水面；有利于地面水排出；符合道路、廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)坡度要求；減少土方工程量。壇搏鄉(xiāng)囂懺葬契鈴黔戾躋，胃大。（6） 公用工程設(shè)施規(guī)劃公共設(shè)施規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，主要包括給水、排水、防洪、供電、郵電、學(xué)校、醫(yī)院等工程的規(guī)劃。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題與解決（一） 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與穩(wěn)定性一些地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，變動(dòng)過于頻繁。社會(huì)保障制度不完善目前，小城鎮(zhèn)的就，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度還很不完善，社會(huì)保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。蠟燮黯癟乾倀鉉錨.贅篷章。脫離實(shí)際，過分追求高城鎮(zhèn)化率一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大小城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，人口規(guī)模估計(jì)的比合理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)模大，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應(yīng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過高，造成了長(zhǎng)期的不合理與浪曇唐遙閆擷凄屆嫌小城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面”，毫無特色而言在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，忽視了對(duì)小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點(diǎn)的研究，對(duì)小城鎮(zhèn)的自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)把握不準(zhǔn)，建設(shè)布局毫無特色而言。冬麥鏑躺滯—鵬蹤韋轔耀飆鈧。15.小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，減弱了招商引資的優(yōu)勢(shì).心彥浹綏布德錦―瓊.HIHHIIIIIHI缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樗枷虢┗?，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識(shí)，沒有能夠適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度放慢，吸引帶動(dòng)能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題。貓蠆魅繪登.誅髏既廡獻(xiàn)暇（二） 小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策1.高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。鍬籟琴逕瑣新奧鷗婭此牙。2.對(duì)小城鎮(zhèn)要進(jìn)行重新分類、準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂休椛鋷?dòng)作用的城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重新分類、明確重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，明確發(fā)展定位，分類定向發(fā)展。橫氽戲確飩薺齦話鷲響。3.改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。l-L峰期籪癤枇號(hào)虎澩蠐鑭。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。另一方面，要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。堯側(cè)^菌^^絢黝—贅涯紕。加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。識(shí)咐金昆縊—儼凄儂減。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*束皴—?jiǎng)谠率箦e(cuò)癇女帚脛糴鍍服三、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理（一） 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的含義小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理是城鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門通過有效的手段，把批準(zhǔn)的規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，并對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督的過程。耳心—滅縈歡煽挈鷲金帛耳息櫻。其核心是貫徹和執(zhí)行黨和國家及地方有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范。其內(nèi)容是依法行政和規(guī)劃行政管理。（二） 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的階段規(guī)劃編制的前期工作——規(guī)劃編制一一規(guī)劃審批——規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備（三） 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的內(nèi)容1、 建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理就是根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)