“一帶一路”建設(shè)中海外勞工權(quán)益的法律保護

第第頁“一帶一路”建設(shè)中海外勞工權(quán)益的法律保護摘要：海外勞工權(quán)益是我國海外利益的重要組成部分。伴隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，海外勞工的數(shù)量持續(xù)攀升，遭遇的風(fēng)險和危機隨之增多?，F(xiàn)有法律制度重勞務(wù)合作，勞權(quán)保護意識不夠；海外勞工法律保護條款較少，勞務(wù)派遣企業(yè)資質(zhì)要求過低，違法成本低；領(lǐng)事保護已不堪重負。針對海外勞工法律保護不足的現(xiàn)狀，必須加強海外勞工保護立法，建立海外勞工派遣許可制度；樹立勞權(quán)觀念，建立海外勞工專門服務(wù)行政機構(gòu)，統(tǒng)籌海外勞工執(zhí)法保護；堅持有限度的“意思自治原則”，實施“或裁或?qū)徶啤?，保障海外勞工的司法救濟?/p>

關(guān)鍵詞：海外勞工；“一帶一路”；勞動法；勞權(quán)

中圖分類號：D922.5文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1001-862X（2016）04-0114-006

經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，不僅表現(xiàn)為商品和資本的跨境流動，也表現(xiàn)為人員的全球流動。海外勞工既是全球化發(fā)展的結(jié)果，也是全球化快速推進的表現(xiàn)。隨著世界各國越來越融入國際社會，參與國際分工，勞動力的全球流動更頻繁，數(shù)量更龐大。全球化在為勞動者創(chuàng)造海外就業(yè)機會和財富的同時，也給海外勞工帶來眾多不確定的風(fēng)險和危機。

一、“一帶一路”建設(shè)與海外勞工發(fā)展

（一）海外勞工與海外勞工權(quán)益

海外勞工是指在海外以提供勞動服務(wù)的形式滿足雇主要求從而獲得報酬的勞動力所有者。一般來說，海外勞工包括三種類型：（1）境內(nèi)用人單位將與之簽訂勞動合同的勞動者派遣至境外勞動，包括兩種形式：一是境內(nèi)用人單位將其勞動者派遣至境外雇主處工作；二是境內(nèi)用人單位在境外承攬業(yè)務(wù)，然后將其員工派遣海外履行勞動義務(wù)。（2）境內(nèi)外派勞務(wù)企業(yè)與境外雇主簽訂勞務(wù)合作合同，然后將與其建立勞動關(guān)系的勞動者派遣至境外工作。（3）境內(nèi)就業(yè)中介機構(gòu)將我國勞動者介紹到境外就業(yè)。[1]

從我國勞動法律保護來說，三種類型的海外勞工被保護的強度依次遞減。[2]第一、二種類型，境內(nèi)企業(yè)和境內(nèi)勞動者之間是勞動法律關(guān)系，受我國《勞動法》、《勞動合同法》保護。相對于第一種類型，第二種類型的境內(nèi)企業(yè)沒有實質(zhì)性業(yè)務(wù)，只是勞務(wù)派遣，屬于服務(wù)型企業(yè)，而第一種類型的境內(nèi)企業(yè)有自己實質(zhì)性的經(jīng)營范圍，勞務(wù)輸出只是其部分業(yè)務(wù)。第三種類型的海外勞工，境內(nèi)企業(yè)和境內(nèi)勞動者之間是民事法律關(guān)系，境內(nèi)企業(yè)只是中介服務(wù)機構(gòu)，不是用人單位，與海外勞工簽訂的不是勞動合同，只是民事合同，不受勞動法保護。

海外勞工權(quán)益主要是指我國海外勞工的合法勞動權(quán)利和利益，既包括目的國（地區(qū)）法律和我國國內(nèi)法規(guī)定的權(quán)利，也包括國際條約和雙邊條約賦予的合法權(quán)益。具體來說，這些權(quán)益包括國際社會一般人權(quán)公約所規(guī)定的公民基本權(quán)利，也包括國際勞工條約規(guī)定的勞動時間、勞動條件、勞動報酬等勞動方面的權(quán)利以及權(quán)利受侵害時的救濟和補償權(quán)利。

（二）“一帶一路”建設(shè)與海外勞工的發(fā)展

隨著改革開放的深入，特別是“走出去”戰(zhàn)略實施以來，對外勞務(wù)合作穩(wěn)步增長，中國海外勞工增量和存量不斷增加。2003年在外勞務(wù)人員是52.5萬人，2015年102.7萬人，增長了近1倍。截至2015年底，我國累計派出各類勞務(wù)人員802萬。[3]2013年9月訪問中亞提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。同年10月訪問東南亞提出建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在中國的積極倡議和推動下，得到沿線各國的熱情回應(yīng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將進一步推動海外勞工增長。對海外勞工的保護事關(guān)“一帶一路”的建設(shè)。

1.“一帶一路”持續(xù)推動海外勞工增長

目前“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求十分旺盛，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為刺激經(jīng)濟增長的重要手段。歐盟出臺260億歐元的歐洲交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。非洲、拉美、亞太地區(qū)快速城市化急需加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國政府設(shè)立的相關(guān)配套資金（對外貸款和各種基金）大力推動互聯(lián)互通工程。對外貸款包括：300億美元對非洲國家貸款、200億美元對南亞國家優(yōu)惠貸款、100億美元對中東歐國家專項貸款、100億美元對東盟國家優(yōu)惠貸款等。中國倡導(dǎo)或支持設(shè)立的各種基金包括：400億絲路基金，50億美元中非發(fā)展基金、30億美元二期中國-東盟投資合作基金、30億美元對中東歐國家投資基金等。[4]大量資金的投入，必將持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2015年1―9月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新簽合同額591.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的42.9%，同比增長24.9%。[5]基礎(chǔ)設(shè)施類海外勞工超過海外勞工總量的一半。[6]2015年1―5月，中國企業(yè)向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)派出各類勞務(wù)人員8萬人，5月末在外人數(shù)31.2萬人，占中國在外出各類勞務(wù)人員總數(shù)的31.2%。截至5月底，累計向“一帶一路”沿線國家派出各類勞務(wù)280.3萬人，占累計派出各類勞務(wù)人員總數(shù)的36.4%。[7]“一帶一路”建設(shè)為對外勞務(wù)合作開辟了更加廣闊舞臺，便利了對外勞務(wù)合作的開展，加速了海外勞工的輸出。

2.海外勞工權(quán)益保護關(guān)系“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)層面的建設(shè)，更是文化、思想等精神層面的交流溝通。海外勞工本身就是我國對外交流的主體之一。對外交流不僅僅是官方層面的，基層對外交往因其廣泛性、平民性、便捷性，更能拉近與他國普通民眾的距離。這種平民化的交流有助于海外民眾了解中國基本制度、基本政策，有助于海外民眾以公正理性的態(tài)度認識中國，理解中國走社會主義道路的歷史選擇。我們對海外勞工的保護，使海外勞工感受到身為中國人的自豪，在對外交流的過程中，以更加自信的態(tài)度展示中國的成就，感染海外民眾。中國政府對勞動權(quán)益的重視，對勞動者安全的尊重和保護，能夠為海外民眾認可和支持，糾正部分海外民眾對中國片面的認識，構(gòu)建良好的海外形象?？傊?，保護海外勞工合法權(quán)益，有利于海外勞工與他國民眾的民間交流，從而有助于夯實外交關(guān)系的群眾基礎(chǔ)，促進“一帶一路”戰(zhàn)略得到更多國家和人民的支持。

3.“一帶一路”建設(shè)中的海外勞工風(fēng)險

隨著海外勞工數(shù)量的不斷增長，以及在外勞工存量的擴大，我國海外勞工面臨的風(fēng)險也隨之增大。據(jù)統(tǒng)計，2007年到2011年，我國共發(fā)生325件海外公民安全風(fēng)險事件，包括112件海外勞工風(fēng)險事件，占總風(fēng)險事件的37.5%。海外勞工風(fēng)險事件占全部風(fēng)險事件的比例從2007年的32.7%上升到50.7%。[8]“一帶一路”沿線部分國家政治動蕩、政府腐敗、法制不完善、社會治安問題嚴重，有些國家處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟矛盾突出。

除了以上沿線國家國內(nèi)風(fēng)險之外，還存在區(qū)域風(fēng)險?！耙粠б宦贰苯?jīng)過東亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、北非等地區(qū)。這些地區(qū)是當(dāng)今世界熱點問題和沖突多發(fā)地區(qū)。東北亞朝核問題、東南亞領(lǐng)土爭端、南亞印巴問題、阿富汗問題、西亞北非的持續(xù)動蕩、中亞的恐怖主義和極端宗教勢力，等等，地區(qū)緊張、恐怖主義、極端分裂勢力是海外勞工安全的重大威脅。以外交部“出國特別提醒”為基礎(chǔ)，可以發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線地區(qū)安全形勢嚴峻，風(fēng)險率明顯高于其他地區(qū)。[9]考慮到“一帶一路”沿線國家是中國海外勞工主要目的地，這些風(fēng)險無論是發(fā)生幾率還是危害程度都值得我們高度重視，提前加強防范。

二、海外勞工權(quán)益法律保護現(xiàn)狀

中國政府積極推動“走出去”戰(zhàn)略和提出“一帶一路”倡議以來，就非常重視海外勞工權(quán)益的保護。但中國海外勞工權(quán)益的法律保護現(xiàn)狀仍然不容樂觀，如勞動權(quán)利方面，勞動環(huán)境惡劣、工資低、超時勞動和無償加班等；社會權(quán)利方面，社會保障欠缺，地位低下等；人身權(quán)利方面，護照被強制“保管”，人身自由受限制，抗議抗?fàn)幦菀自鈴娭魄卜档取?/p>

（一）領(lǐng)事保護不堪重負，法律保護不足

21世紀以來，中國領(lǐng)事保護發(fā)展迅速，在保護海外勞工權(quán)益方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第5條規(guī)定，領(lǐng)事保護是一國領(lǐng)事機關(guān)或領(lǐng)事官員，根據(jù)本國的國家利益和對外政策，在國際法許可的限度內(nèi)，在接受國國內(nèi)保護派遣國公民的權(quán)利和利益的行為。領(lǐng)事保護的功能主要在于協(xié)助或幫助境外公民維護合法正當(dāng)權(quán)益，能夠運用的手段是在接受國反映要求和提出建議，敦促接受國相關(guān)部門公平公正妥善處理。2014年中國駐外外交和領(lǐng)事機構(gòu)全年受理的領(lǐng)事保護和協(xié)助案件數(shù)量持續(xù)大幅攀升，達59526件，其中領(lǐng)事保護案件14340件，領(lǐng)事協(xié)助案件45186件。與勞工權(quán)益直接相關(guān)的經(jīng)濟和勞務(wù)糾紛類案件全年達1826件，較2013年的983件增長近1倍。按照現(xiàn)有增長速度，經(jīng)濟和勞務(wù)糾紛還將繼續(xù)上升，這將給領(lǐng)事保護帶來更大工作壓力。駐外大使發(fā)出呼吁“勞務(wù)糾紛問題……根本解決還是要走法律途徑”[11]。

（二）過于偏重勞務(wù)合作，勞動權(quán)益重視不足

長期以來，海外勞工服務(wù)保護是由外經(jīng)貿(mào)委負責(zé)的，后轉(zhuǎn)入商務(wù)部負責(zé)。這種管理模式更多將海外勞工納入對外合作的框架中，將其主要功能定位于勞務(wù)合作。這無形之中將海外勞工等同于對外貿(mào)易的商品，對海外勞工的人身權(quán)利和勞動權(quán)利重視不足?，F(xiàn)有海外勞工保護理念過于偏重勞務(wù)，輕視勞權(quán)，使得海外勞工在權(quán)利受到侵害時，很難通過法律途徑尋求救濟。這導(dǎo)致了海外勞工更多尋求政府渠道的幫助，從而加重了駐外使領(lǐng)館的工作負擔(dān)。雖然目前保護理念已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，但2012年實施的《對外勞務(wù)合作管理條例》對海外勞工權(quán)益保護的救濟措施只有三條（第27、28、29條），遠不能應(yīng)付日益復(fù)雜的海外勞務(wù)糾紛。

（三）已有法律位階低，派遣企業(yè)資質(zhì)門檻低、違法成本低

我國《勞動法》、《勞動合同法》只涉及境內(nèi)勞動關(guān)系，僅能保護第一種、第二種類型的海外勞工，不能保護第三種類型的海外勞工?！秾ν鈩趧?wù)合作管理條例》主要是規(guī)范對外勞務(wù)合作，加強對外勞務(wù)合作監(jiān)管，屬于行政法規(guī)，位階低，并不是專門針對海外勞工權(quán)益保護的。對外勞務(wù)合作企業(yè)資質(zhì)條件過于寬松，只需要有3人以上熟悉對外勞務(wù)合作事務(wù)即可?，F(xiàn)有法律對派遣企業(yè)的違法成本規(guī)定不高。《勞動合同法》第92條僅規(guī)定對派遣單位的違法行為責(zé)令改正，處以不超過五千元的罰款和吊銷營業(yè)執(zhí)照?！秳趧雍贤ㄐ拚浮芬?guī)定企業(yè)如果違反行政許可就沒收違法所得并處以罰款?？傮w上來說，現(xiàn)有法律對派遣企業(yè)的違法制裁力度較輕，不能很好地規(guī)范外派企業(yè)的經(jīng)營行為和維護海外勞工的權(quán)益。

三、加強對海外勞工權(quán)益的法律保護

（一）明確海外勞工派遣單位責(zé)任，完善海外勞工立法

明確海外勞工派遣單位的責(zé)任主體。理順勞務(wù)派遣關(guān)系是建立勞務(wù)派遣權(quán)利義務(wù)體系的關(guān)鍵。我們建議以“控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”來分配勞務(wù)派遣關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，基于“誰控制，誰擔(dān)責(zé)”的一般法律原則，加入“利益”因素，考慮海外勞工的行為讓哪一個行為主體受益，哪一個主體就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)?；蛘吒鶕?jù)海外勞工派遣環(huán)節(jié)來界定派遣單位和雇傭單位的義務(wù)。外派單位主要負責(zé)派遣環(huán)節(jié)的義務(wù)，包括招聘，勞動合同訂立、變更、解除、終止等。雇傭單位主要負責(zé)使用海外勞工環(huán)節(jié)承擔(dān)的義務(wù)，包括工作時間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班規(guī)定、安全防護、就業(yè)歧視、休息休假等?？紤]到海外勞工相對于一般派遣勞動的特殊性，特別是與外派企業(yè)相比的弱勢，以及外派企業(yè)對用工環(huán)節(jié)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，我們主張勞務(wù)派遣企業(yè)是海外勞工法律關(guān)系中的責(zé)任主體，承擔(dān)主要的法律責(zé)任。

建立和完善海外勞工派遣許可制度?？v觀各國立法經(jīng)驗，都對勞務(wù)派遣企業(yè)實施嚴格的許可制度。日本規(guī)定勞務(wù)派遣必須獲得厚生勞動省的許可，經(jīng)營特殊性勞務(wù)派遣，還要向厚生勞動省報備，報備內(nèi)容包括派遣人數(shù)、派遣費用、派遣計劃等。法國勞務(wù)派遣企業(yè)必須依法向勞動監(jiān)察官提出申請，只有勞動監(jiān)察官同意該申請，或者勞動監(jiān)察官收到申請15天內(nèi)沒有提出反對意見，勞務(wù)派遣企業(yè)才被允許派遣活動。我國《勞動合同法》對勞務(wù)派遣單位只做了基本要求，《勞動合同法修正案》規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)向勞動行政部門申請許可，但沒有規(guī)定行政許可的具體條件以及拒絕行政許可的法定情形。我們認為可借鑒國外經(jīng)驗，按照從業(yè)人數(shù)和資格、注冊資金、派遣計劃、派遣培訓(xùn)等核定是否許可，并且設(shè)定許可期限。許可期限屆滿后，勞務(wù)派遣單位必須向勞動行政部門申請延期。許可制度的建立還包括監(jiān)督檢查制度，要求勞務(wù)派遣單位定期向勞動行政部門提交有關(guān)勞務(wù)派遣情況的詳細信息，勞動行政部門不定期對勞務(wù)派遣企業(yè)進行檢查和定期評估，明確勞務(wù)派遣單位退出的具體法定情形，根據(jù)定期評估結(jié)果取消不達標(biāo)單位經(jīng)營資格。同時，行政許可的資格必須包括要求勞務(wù)派遣單位設(shè)立保證金。派遣單位在申請勞務(wù)派遣許可證前，向指定銀行繳納一定數(shù)額的風(fēng)險保證金，專門用來保障海外勞工的基本權(quán)益，尤其是當(dāng)海外勞工與派遣單位發(fā)生爭議或派遣單位違法違規(guī)時，勞動行政部門通過繳納在指定銀行的保證金確保海外勞工得到及時救濟。

嚴格規(guī)范海外勞工合同條款。海外勞工合同是維護海外勞工權(quán)益的重要法律依據(jù)。以國際通行范本為基礎(chǔ)，結(jié)合中國實際，擬定符合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，明確勞動關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。目前世界上比較成熟的外派勞務(wù)合同一般包括合同有效期限、工資津貼和獎金、工作時間和加班報酬、職工安全與社會保障、繳稅責(zé)任條款、終止雇傭條款、爭議及解決方式等。具體海外勞工合同內(nèi)容包括合同期限、勞動報酬及支付方式、社會保險的數(shù)額與繳納、工作內(nèi)容、工作地點、工作時間和休息休假、勞動條件、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護、被派遣人在國外居留工作許可等手續(xù)的辦理、人身意外傷害保險的購買、國外雇主原因解除與海外勞工的合同對海外勞工的經(jīng)濟補償、發(fā)生突發(fā)事件對海外勞工的協(xié)助救助、違約責(zé)任等。

（二）完善勞動行政服務(wù)，加強海外勞工執(zhí)法保護

明確海外勞工的管理服務(wù)機構(gòu)。效仿菲律賓、印度等勞務(wù)輸出大國經(jīng)驗，將商務(wù)部的對外勞務(wù)合作職能轉(zhuǎn)給人力與社會資源部，在人社部設(shè)立海外勞工保護局專門負責(zé)海外勞工權(quán)益的保護。海外勞工保護局負責(zé)勞務(wù)合作企業(yè)的資質(zhì)許可和審查；定期發(fā)布海外就業(yè)信息；統(tǒng)籌建立海外勞工數(shù)據(jù)庫，方便提前預(yù)警和保護；與外交部合作設(shè)立勞工參贊，為海外勞工提供及時專業(yè)的法律援助。

法律保護與外交保護、軍事保護相結(jié)合。當(dāng)海外勞工遇到勞資糾紛，或者人身安全遇到危險，可求助中國外交領(lǐng)事部門。領(lǐng)事部門的官員會派出相應(yīng)的領(lǐng)事保護官員，給予海外勞工法律指導(dǎo)，協(xié)助其聘請律師，申請法律援助。外交保護主要是幫助海外勞工在目的國司法框架內(nèi)，運用目的國司法手段維護權(quán)益。當(dāng)然，外交資源是有限的，過度使用外交資源，不僅造成外交資源的緊張，也容易影響外交關(guān)系的良性發(fā)展。海外勞工權(quán)益涉及勞動權(quán)方面的，建議首先運用司法手段。在這個過程中，外交保護可以為司法手段的運用提供輔助性幫助。值得我們注意的是，如果發(fā)生惡意針對中國海外勞工群體的嚴重人身傷害事件，需要及時采用外交保護，立即要求東道國政府采取必要措施制止針對中國海外勞工的暴力行為。如發(fā)生在越南的針對中國企業(yè)的打砸燒搶事件。另一種極端情形是東道國內(nèi)部發(fā)生動亂或嚴重沖突，我國政府采用軍事保護，維護海外勞工的權(quán)益和生命安全。如利比亞撤僑、也門撤僑。針對不同的侵權(quán)和危害事件，根據(jù)危害嚴重程度和急迫程度，靈活運用法律保護、外交保護、軍事保護，在維護和發(fā)展對外關(guān)系的同時，保護好中國海外勞工的權(quán)益。

設(shè)立專門針對海外勞工保護的基金?？梢孕Х路坡少e設(shè)立緊急遣返基金（用于危機事件或嚴重自然災(zāi)害，外派勞務(wù)機構(gòu)沒有責(zé)任或沒有能力支付的遣返費用）、海外勞工貸款擔(dān)?；穑▌诠こ鰢举M用貸款和家庭援助貸款）、法律援助基金（幫助海外勞工法律維權(quán)）、海外勞工獎學(xué)金（幫助海外勞工或海外勞工的直系親屬在境外求學(xué)深造）。該基金可以采用國家、企業(yè)、個人三方統(tǒng)籌，幫助抵御海外風(fēng)險。

（三）堅持有限度的“意思自治原則”，實行“或裁或?qū)彙钡乃痉ūＷo

明確有限度的“意思自治原則”?！耙馑甲灾卧瓌t”是指在一定范圍內(nèi)適用當(dāng)事人選擇的法律處理涉外合同糾紛。“意思自治原則”已經(jīng)成為國際社會普遍接受的原則，也是許多國際條約處理涉外合同糾紛的首要原則?？紤]到海外勞工的相對弱勢，我們建議采取有限度的“意思自治原則”，即勞務(wù)派遣企業(yè)和海外雇主不得通過選擇法律剝奪海外勞工依據(jù)目的地國家法律強制性保護所享有的權(quán)益。通常這些強制性規(guī)定涉及勞動安全保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇等勞動者基本權(quán)利。如果對外勞務(wù)合同涉及上述海外勞工的基本權(quán)益，勞務(wù)派遣單位和海外雇主對于法律的選擇，不能排除保護海外勞工合法權(quán)益的強制性規(guī)定。比如海外勞工的工傷賠償，應(yīng)該在海外勞工慣常工作地法律、海外勞工慣常居住地法律或海外雇主營業(yè)地法律選擇賠償標(biāo)準(zhǔn)最高的法律適用。處理勞動合同糾紛時遵守有限度“意思自治原則”，主要是使海外勞工保護的標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，從而充分保護勞動者的勞權(quán)。

勞動爭議解決采用“或裁或?qū)徶啤?。目前我國涉外勞動爭議解決實行仲裁前置，未經(jīng)勞動仲裁的涉外勞動糾紛，法院不受理。仲裁前置的強制性規(guī)定，延長了仲裁解決的時間，拉長了權(quán)利救濟周期，不利于糾紛機制的及時解決。另外涉外勞務(wù)仲裁因不具有終局效力，當(dāng)事人對勞動仲裁決議不服向人民法院起訴，仲裁決議就不發(fā)生法律效力，如此造成仲裁委員會和法院的重復(fù)勞動。實行“或裁或?qū)徶啤?，?dāng)事人可以向勞動仲裁委員會申請仲裁，也可以向人民法院起訴，但不得同時申請仲裁和提起訴訟。該爭議解決機制可以降低勞動爭議處理的時間成本，尊重當(dāng)事人“意思自治”權(quán)利。鑒于其他國家設(shè)立專門勞動法庭處理勞務(wù)糾紛，我們建議可在勞務(wù)輸出大省先行試點設(shè)立專門勞動法庭，規(guī)范和完善涉外勞動爭議解決。

（四）與“一帶一路”沿線國家簽訂海外勞工保護的雙邊條約

目前，中國和俄羅斯、巴林、毛里求斯、馬來西亞、新加坡等國簽訂了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定或備忘錄。現(xiàn)有協(xié)定或備忘錄對于促進雙邊勞務(wù)合作、保護海外勞工權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但也存在下列不足：（1）現(xiàn)有協(xié)定規(guī)定海外勞工和境外雇主簽訂《雇傭合同》，一定程度上可以保護海外勞工的權(quán)益。但僅要求境內(nèi)勞務(wù)派遣企業(yè)審查所簽訂的《雇傭合同》。考慮部分企業(yè)自身管理不嚴，或者與境外雇主相互勾結(jié)[12]，可能會嚴重損害海外勞工的權(quán)益。（2）現(xiàn)有協(xié)定對于如何監(jiān)管境內(nèi)勞務(wù)派遣企業(yè)、境外勞務(wù)中介公司以及境外雇主缺少具體詳細的規(guī)定，有些協(xié)定把境內(nèi)勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)督權(quán)交給行業(yè)協(xié)會。（3）沒有與勞務(wù)輸出人員較多的國家簽約。中國對外勞務(wù)合作的范圍已擴展到全球180多個國家和地區(qū)，但沒有與日本、沙特等海外勞工輸出較多的國家簽約。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，海外勞工的數(shù)量將不斷增加，有必要充實和完善現(xiàn)有的勞務(wù)合作協(xié)定，加快與中國海外勞工主要輸出國或地區(qū)簽訂勞務(wù)合作協(xié)定。建議中方負責(zé)談判落實的機構(gòu)是人社部。協(xié)議必須要求他國或地區(qū)加強對其境內(nèi)勞務(wù)中介公司和雇主的管理監(jiān)督，并要求對方適時向中方通報對方企業(yè)和雇主的評估情況。協(xié)議必須明確中方勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)，避免將監(jiān)督管理權(quán)下放給行業(yè)協(xié)會。協(xié)議需要進一步保障海外勞工同工同酬等勞動權(quán)益，相應(yīng)的社會保障，特別是醫(yī)療、工傷保險必須得到滿足。

（五）加快區(qū)域勞務(wù)合作立法，推動國際勞工規(guī)范健康發(fā)展

深化中國-東盟區(qū)域勞務(wù)合作立法。東盟不僅在中國周邊外交中扮演著舉足輕重的角色，而且是中國海外勞工的主要目的地之一。深化中國-東盟區(qū)域勞務(wù)合作立法，不僅有助于保護中國海外勞工的權(quán)益，也有助于保護東盟國家海外勞工的權(quán)益。深化中國―東盟勞務(wù)合作立法，可以現(xiàn)有國際勞工標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參考歐盟勞工合作立法經(jīng)驗，以保護勞工基本權(quán)益為原則，明確海外勞動者的基本權(quán)利、勞動條件、法律適用、權(quán)利救濟、爭端解決機制，設(shè)立聯(lián)合監(jiān)督機構(gòu)等。

加快上海合作組織區(qū)域勞務(wù)合作立法。中國相當(dāng)一部分對外承包工程是在中亞。上合組織在現(xiàn)有安全合作功能的基礎(chǔ)上，以常態(tài)化合作機制為平臺，開創(chuàng)勞務(wù)對話與合作的新