項(xiàng)目審批改革基礎(chǔ)知識

項(xiàng)目審批改革基礎(chǔ)知識按照會(huì)議安排，下面講四個(gè)內(nèi)容，第一個(gè)內(nèi)容是介紹這次調(diào)整審批權(quán)限基本情況；第二個(gè)內(nèi)容是講解項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、立案怎么劃分；第三個(gè)內(nèi)容是講解項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、立案辦理程序和相關(guān)要求；第四個(gè)內(nèi)容是我們在辦理審批、核準(zhǔn)、立案過程中應(yīng)該注意問題。此次調(diào)整審批權(quán)限基本情況為發(fā)揮投資主導(dǎo)作用，提升我們審批、核準(zhǔn)、立案辦理效率，經(jīng)省人民政府同意，今年我們對原來我們要求審批、核準(zhǔn)和立案權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，從今年12月3日開始執(zhí)行。這次下放審批權(quán)限，我們思索了很久，重復(fù)三次在委內(nèi)征求各處室意見，主要考慮了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是能放則放、能減則減、能免則免，我們考慮，除了國家有要求特殊情況以外，全部審批核準(zhǔn)立案權(quán)限全部下放，第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是既然要放，我們就把它放到底，所以我們第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是盡可能把權(quán)限直接下放到縣級。為何呢？因?yàn)榭h級是我們項(xiàng)目標(biāo)載體，項(xiàng)目落地都是在縣。那么，下到縣級以后，能夠降低中間步驟，深入提升我們辦事效率。當(dāng)初是基于這么兩個(gè)考慮，所以我們出臺這個(gè)文件。調(diào)整后大約情況是，作為審批制項(xiàng)目，除了國家有要求之外，作為省級審批有這么幾項(xiàng)，一個(gè)就是，國家要求必須由省級審批項(xiàng)目，這個(gè)沒方法下放，因?yàn)閲乙罅?，比如說省級和地縣黨政機(jī)關(guān)辦公樓，像這種項(xiàng)目，中辦文件明確要求必須由省級發(fā)改部門來審批，這個(gè)沒方法下放。這一塊，就是說，國家要求由省級審批項(xiàng)目，由省級來審批。第二個(gè)就是，使用中央或者是省級政府資金項(xiàng)目，由省級來審批。第三個(gè)就是，跨地州市項(xiàng)目。省級審批就這么三個(gè)。地州市審批項(xiàng)目是什么？一個(gè)是使用地州市這一級政府資金項(xiàng)目，由地州市審批，第二個(gè)就是跨縣項(xiàng)目，由地州市審批，除了國家、省、地審批之外，全部其余項(xiàng)目下放到縣一級審批。在省審批這一塊里面，對一些使用中央或省級政府資金量較小，技術(shù)方案比較簡單項(xiàng)目，也要求了一條，即省能夠視情況委托地、縣來審批，審批后報(bào)省立案。這是審批制項(xiàng)目下放情況。核準(zhǔn)制項(xiàng)目，主要就是貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（本），這個(gè)目錄在原來目錄（本）進(jìn)行了修訂，原來核準(zhǔn)，按照國家要求分為這么幾類，第一類是由國務(wù)院核準(zhǔn)，第二類是有國家發(fā)改委來核準(zhǔn)，第三類是有國務(wù)院行業(yè)主管部門來核準(zhǔn)，第四類是由省級發(fā)改部門來核準(zhǔn)，最終一類是由地方政府投資主管部門來核準(zhǔn)，沒明確。前面四類是國家要求，不能下放。我們只在最終一類來考慮下放，在第五類中除了一些技術(shù)方案比較復(fù)雜，比如水利方面水電站、水庫，能源方面一些電廠、電站建設(shè)項(xiàng)目，這兩類項(xiàng)目一個(gè)是技術(shù)比較復(fù)雜，另外一個(gè)是可能對資源和環(huán)境產(chǎn)生一些影響，大約有五項(xiàng)，這兩類我們列為省一級來核準(zhǔn)，那么其余原來屬于省級來核準(zhǔn)項(xiàng)目就全部下放到地、縣。另外一個(gè)，原來我們在核準(zhǔn)當(dāng)中，縣一級是沒有核準(zhǔn)權(quán)限，這次我們把相當(dāng)一部分核準(zhǔn)權(quán)限下放到了縣一級。這么調(diào)整以后，原來我們地州市核準(zhǔn)項(xiàng)目是五大類七項(xiàng)，現(xiàn)在調(diào)整為七大類十一項(xiàng)，原來縣一級沒有核準(zhǔn)權(quán)限，調(diào)整后縣一級具備了核準(zhǔn)權(quán)限，能夠核準(zhǔn)六大類八項(xiàng)。這是核準(zhǔn)情況。最終是立案，關(guān)于立案，國家沒有什么標(biāo)準(zhǔn)，也沒有什么目錄。我們考慮立案主要是按照屬地管理標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行劃分，作為省一級立案項(xiàng)目包含三類：第一類就是國家要求需要由省一級來立案項(xiàng)目，這個(gè)放在省里面來立案；第二類就是需要辦理進(jìn)口減免稅確認(rèn)項(xiàng)目，這個(gè)是海關(guān)總署要求，他必須由省級發(fā)該部門立案后才辦理手續(xù)（地縣立案手續(xù)他不認(rèn)）；第三類就是跨地域項(xiàng)目。省里面立案就是這么三類項(xiàng)目。那么地州市立案項(xiàng)目呢，也大大縮小了，就是一類，就是跨縣項(xiàng)目，我們放到地州市來立案。除了省地立案項(xiàng)目，其余全部立案項(xiàng)目，全部下放到縣級來立案。應(yīng)該說縣一級這一塊，尤其是立案方面，增加得非常多。標(biāo)準(zhǔn)上來說，下放之前，是一個(gè)倒金字塔，越往上審批核準(zhǔn)立案越多，現(xiàn)在我們把它調(diào)過來了，縣一級審批核準(zhǔn)立案多一些，然后是地州市，省里面已經(jīng)非常非常少了。以上對審批核準(zhǔn)立案調(diào)整做了簡單介紹。審批、核準(zhǔn)、立案項(xiàng)目標(biāo)劃分這個(gè)是我們對項(xiàng)目辦理基礎(chǔ)，很多權(quán)限已經(jīng)下放，權(quán)限很多同時(shí)也意味著我們對應(yīng)要負(fù)擔(dān)更多責(zé)任。在辦理項(xiàng)目標(biāo)時(shí)候，假如我們連審批核準(zhǔn)立案都沒有搞清楚，那根本沒方法辦。在投資體制改革以前，我們對項(xiàng)目標(biāo)管理是比較單一，就是一個(gè)方式，就是審批，詳細(xì)為審批項(xiàng)目提議書、可研匯報(bào)、初步設(shè)計(jì)、開工匯報(bào)，全部項(xiàng)目都按照這個(gè)程序來走。7月份以后，國家對投資體制進(jìn)行了改革。首先講審批，那么什么樣項(xiàng)目實(shí)施審批，按照國家要求，實(shí)施審批制項(xiàng)目就是政府投資項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目都實(shí)施審批制，這是一個(gè)總標(biāo)準(zhǔn)。那么，什么叫政府投資項(xiàng)目呢？簡單講，就是使用政府資金項(xiàng)目。按照國家要求，政府資金包含：1、財(cái)政預(yù)算投資資金（含國債資金）；2、國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金；3、納入預(yù)算管理專題建設(shè)資金；4、法律法規(guī)要求其余政府性資金。政府資金使用有五種方式，包含：直接投資、資本金注入（政府參加一些經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)使用資金）、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸（使用國際資金或貸款）和貼息。第二，核準(zhǔn)制，國家要求，對不使用政府投資項(xiàng)目，依照不一樣情況實(shí)施核準(zhǔn)制和立案制。實(shí)施核準(zhǔn)制項(xiàng)目有兩類，一類是國家要求重大類項(xiàng)目，一類是國家要求限制類項(xiàng)目。重大類項(xiàng)目是關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全一些項(xiàng)目，比如鐵路公路機(jī)場石油天然氣開采輸送、通訊設(shè)施建設(shè)等。限制類項(xiàng)目就是，這些項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)可能會(huì)對資源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，國家要限制，比如資源開采、鋼鐵、有色項(xiàng)目等。全部列入國家和省核準(zhǔn)目錄項(xiàng)目都是重大類和限制類項(xiàng)目，對照目錄就能夠一目了然。目錄里面有就是核準(zhǔn)，目錄里沒有就是立案。核準(zhǔn)制和原審批制區(qū)分：核準(zhǔn)制范圍比原來審批制大大縮小了；核準(zhǔn)制程序相比審批制簡單；政府對實(shí)施核準(zhǔn)制項(xiàng)目標(biāo)管理角度發(fā)生了改變，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、資源合理開發(fā)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、預(yù)防壟斷等方面來對項(xiàng)目進(jìn)行審查。除了審批制和核準(zhǔn)制項(xiàng)目，其余全部實(shí)施立案制。簡單說，就是不使用政府資金、不在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄之內(nèi)全部項(xiàng)目只要符合國家法律法規(guī)要求和產(chǎn)業(yè)政策都實(shí)施立案。大家要注意，國家將立案權(quán)限全部下放給了地方。審批、核準(zhǔn)、立案辦理程序和相關(guān)要求審批包含三個(gè)階段：項(xiàng)目提議書，可行性研究匯報(bào)，初步設(shè)計(jì)，開工匯報(bào)（除一些特殊項(xiàng)目外不再審批）。項(xiàng)目提議書是開展前期工作依據(jù)，項(xiàng)目提議書未批復(fù)，國土、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)不會(huì)給你辦理關(guān)于手續(xù)。項(xiàng)目提議書審批沒有任何前置條件。批復(fù)項(xiàng)目提議書條件：看是否符合國家法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)中長久規(guī)劃，另一個(gè)是資金是否有確保?？尚行匝芯繀R報(bào)是項(xiàng)目決議依據(jù)，決定能不能建，是初步設(shè)計(jì)依據(jù)。初步設(shè)計(jì)，是依照同意可研匯報(bào)編制設(shè)計(jì)文件。是工程設(shè)計(jì)主要組成部分。是編制施工圖、安排年度投資計(jì)劃依據(jù)。項(xiàng)目提議書和可研匯報(bào)有什么區(qū)分共同點(diǎn)都是對項(xiàng)目標(biāo)可行性進(jìn)行研究，不過研究深度和范圍是不一樣，項(xiàng)目提議書主要是從政策層面上研究，可研匯報(bào)主要是從項(xiàng)目建設(shè)一些外部條件如規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等方面能不能滿足國家要求，建設(shè)方案是否合理，資金是否確保等方面來研究。簡單說，項(xiàng)目提議書、可研匯報(bào)、初步設(shè)計(jì)關(guān)系就是，批復(fù)項(xiàng)目提議書處理是否同意項(xiàng)目建設(shè)，可研匯報(bào)階段處理能不能建和怎么建問題，同意建不是能夠建，初步設(shè)計(jì)是對怎么建問題再深入細(xì)化。審批項(xiàng)目提議書由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備對應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目提議書因?yàn)橄鄬唵?，所以不需組織教授審查、不需評定，審批部門從政策層面審查符合后即應(yīng)及時(shí)批復(fù)。項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)項(xiàng)目提議書批復(fù)文件分別向城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址意見書（不是全部項(xiàng)目都要辦理，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃法要求，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目要辦理規(guī)劃選址意見書和規(guī)劃許可證）、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位要委托具備對應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制可行性研究匯報(bào)，編制完成后要委托具備對應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究匯報(bào)，并附規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見和環(huán)評審批文件、節(jié)能評定意見、咨詢評定意見。這幾個(gè)附件是必須，有一些項(xiàng)目還需辦理提供水保、移民等方安。依照每個(gè)項(xiàng)目標(biāo)詳細(xì)情況來要求。材料齊全后，發(fā)該部門應(yīng)及時(shí)組織教授評審，依照評定意見和教授審查意見來決定是否批復(fù)可研匯報(bào)?？裳袇R報(bào)批復(fù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究匯報(bào)批復(fù)文件向城鎮(zhèn)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究匯報(bào)批復(fù)文件向城鎮(zhèn)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)?？裳袇R報(bào)批復(fù)后，由項(xiàng)目單位經(jīng)過招標(biāo)或者是委托方式選擇具備對應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)。什么條件下要招標(biāo)，一個(gè)是初步設(shè)計(jì)費(fèi)用超出50萬元，不過假如項(xiàng)目總投資超出3000萬元。兩條建均不具備則能夠直接委托。初步設(shè)計(jì)編制完成后，向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究匯報(bào)，并附規(guī)劃許可手續(xù)，消防設(shè)計(jì)審核意見，正式用地手續(xù)。對于技術(shù)復(fù)雜和投資額度比較大項(xiàng)目還要委托具備對應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定。發(fā)該部門組織教授進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要包含：初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、方案是否與可研匯報(bào)一致；是否符合國家關(guān)于技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；投資概算（項(xiàng)目提議書叫投資匡算，可研匯報(bào)叫投資估算）超出是否控制在估算10%以內(nèi)，假如超出了，則應(yīng)調(diào)整概算，如概算已不能調(diào)整，則必須調(diào)整可研匯報(bào)。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，能夠進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，項(xiàng)目單位能夠進(jìn)行招標(biāo)工作，辦理施工許可。審批應(yīng)注意問題：對一些投資額度不大，技術(shù)方案比較簡單項(xiàng)目，能夠把可研匯報(bào)和項(xiàng)目提議書合在一起，即可行性研究匯報(bào)（代項(xiàng)目提議書）。其可研匯報(bào)所需附件，項(xiàng)目單位依據(jù)發(fā)該部門出具同意項(xiàng)目開展前期工作函向關(guān)于部門申請辦理。列入國家或省規(guī)劃項(xiàng)目視為立項(xiàng)，不再批復(fù)項(xiàng)目提議書。除特殊情況外不再審批開工匯報(bào)。國家說特殊情況是比如三峽工程等尤其尤其大項(xiàng)目。核準(zhǔn)項(xiàng)目核準(zhǔn)依據(jù)，一個(gè)就是國家核準(zhǔn)方法和目錄，一個(gè)就是此次調(diào)整權(quán)限文件及目錄（本）。實(shí)施核準(zhǔn)制項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目提議書、可研匯報(bào)、初步設(shè)計(jì)、開工匯報(bào)。核準(zhǔn)范圍就是不使用政府資金又列入投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄項(xiàng)目，對照核準(zhǔn)目錄非常明確。實(shí)施核準(zhǔn)制企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位直接分別向城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位要委托具備對應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請匯報(bào)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請匯報(bào)，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和節(jié)能評定意見。有項(xiàng)目還要依照關(guān)于法律法規(guī)提交其余文件，如：----屬礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃（儲量1億噸及以上），提交礦井開采方案批文，項(xiàng)目法人組建方案、礦井安全預(yù)評價(jià)匯報(bào)、礦區(qū)范圍劃定批復(fù)、水土保持方案匯報(bào)書批文、招標(biāo)投標(biāo)方案、礦井供水供電手續(xù)、銀行貸款承諾函。---屬火電項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)提交電廠技術(shù)方案審查意見、水行政主管部門對水源工程流域規(guī)劃審批意見、取水許可預(yù)申請批文及從公共安全角度對水源工程技術(shù)審查意見、水土保持方案匯報(bào)書及其審查意見、項(xiàng)目法人組建方案、公路部門對大件運(yùn)輸公路改建設(shè)計(jì)方案意見、招投標(biāo)方案、銀行貸款承諾函。---屬水電項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)提交取得水能資源開發(fā)權(quán)關(guān)于材料、水行政主管部門對流域開發(fā)規(guī)劃審批意見、取水許可預(yù)申請批文及從公共安全角度對工程技術(shù)審查意見、水土保持方案匯報(bào)書及其審批意見、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證匯報(bào)書及其審查意見、電站技術(shù)方案審查意見、項(xiàng)目法人組建方案、移民行政主管部門對水庫淹沒及工程永久占地移民安置規(guī)劃審查意見及地方人民政府承諾函、招標(biāo)投標(biāo)方案、銀行貸款承諾函。---可能產(chǎn)生職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交經(jīng)衛(wèi)生行政許可部門審核職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)匯報(bào)；在自然疫源地興建大型項(xiàng)目標(biāo)，應(yīng)提交衛(wèi)生部門相關(guān)評價(jià)匯報(bào)。發(fā)改部門對報(bào)來項(xiàng)目申請匯報(bào)及附件要進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要包含：是否符合國家法律法規(guī)；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；是否符合國家宏觀調(diào)控政策；地域布局是否合理；是否影響國家經(jīng)濟(jì)安全；是否合理開發(fā)并有效利用資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到了有效保護(hù)；是否對公眾利益，尤其是項(xiàng)目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。審查沒有問題，即可對項(xiàng)目申請匯報(bào)進(jìn)行核準(zhǔn)。（核準(zhǔn)文件格式見發(fā)改辦投資[]2369號文）對一些重大項(xiàng)目和對自然環(huán)境產(chǎn)生影響項(xiàng)目，假如有必要，發(fā)改部門也能夠組織咨詢機(jī)構(gòu)或者教授來進(jìn)行評定，最終依照評定意見來確定是否核準(zhǔn)。辦理核準(zhǔn)應(yīng)注意問題：對屬于國家淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各級人民政府投資主管部門不得進(jìn)行核準(zhǔn)，不向上級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出同意建設(shè)意見，不轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目申請匯報(bào)。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件使用期2年，自核準(zhǔn)之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件使用期內(nèi)未開工建設(shè)，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件使用期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件使用期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件使用期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所要求內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)匯報(bào)。屬省、市（州、地）人民政府投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依照項(xiàng)目調(diào)整詳細(xì)情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。事業(yè)單位或一些社會(huì)團(tuán)體利用自有資金進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，按照國家要求可參考企業(yè)投資項(xiàng)目來辦理。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鎮(zhèn)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)，施工許可等手續(xù)，進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目申請匯報(bào)，國家發(fā)改委已印發(fā)了通用文本（發(fā)改投資[]1169號），項(xiàng)目申請匯報(bào)主要包含以下內(nèi)容：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；資源開發(fā)及綜合利用分析；節(jié)能方案分析；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；社會(huì)影響分析?？裳袇R報(bào)中市場分析、資金起源、產(chǎn)品技術(shù)方案等屬于企業(yè)自主決議、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容在項(xiàng)目申請匯報(bào)中都不要求了。立案立案范圍：除不符合國家法律法規(guī)要求、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟顿Y項(xiàng)目外，其余基本建設(shè)投資項(xiàng)目一律實(shí)施立案。簡單說，就是不使用政府資金、不在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄之內(nèi)全部項(xiàng)目只要符合國家法律法規(guī)要求和產(chǎn)業(yè)政策都實(shí)施立案。實(shí)施立案管理基本建設(shè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目提議書、可行性研究匯報(bào)、初步設(shè)計(jì)和開工匯報(bào)。立案權(quán)限：項(xiàng)目立案權(quán)限國家已下放給地方，也就是說國家不辦理項(xiàng)目標(biāo)立案，項(xiàng)目標(biāo)立案全部由地方辦理。本省基本建設(shè)立案辦理權(quán)限由原來投資額確定權(quán)限調(diào)整為主要按照屬地管理標(biāo)準(zhǔn)。立案內(nèi)容：項(xiàng)目立案內(nèi)容很簡單，只包含項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目基本情況及項(xiàng)目投資情況這么三項(xiàng)。立案程序：項(xiàng)目建設(shè)單位在作出投資決議后，按照屬地管理標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申請立案。項(xiàng)目申報(bào)單位在申請項(xiàng)目立案時(shí)，應(yīng)該提供以下材料：填寫《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目立案申請表》一式五份。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。項(xiàng)目介紹。項(xiàng)目介紹應(yīng)包含以下內(nèi)容：1、產(chǎn)品方案；2、配套條件；3、符合國家關(guān)于法律法規(guī)說明、符合國家產(chǎn)業(yè)政策說明、符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)說明。立案機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提供其余附件比如房開項(xiàng)目，還應(yīng)提供房開資質(zhì)證書。對項(xiàng)目申報(bào)單位提交《貴州省投資項(xiàng)目立案申請表》及關(guān)于材料，項(xiàng)目立案機(jī)關(guān)要進(jìn)行認(rèn)真審核，凡材料不全或不符合關(guān)于要求，應(yīng)在收到申請材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面或口頭通知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求補(bǔ)充相關(guān)材料。對相關(guān)材料符合要求，項(xiàng)目立案機(jī)關(guān)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)審查完成。對同意立案項(xiàng)目，項(xiàng)目立案機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目立案證》，同時(shí)抄送相關(guān)部門；對不予立案項(xiàng)目，應(yīng)該向項(xiàng)目申報(bào)單位說明關(guān)于法規(guī)政策依據(jù)。因?yàn)樘厥庠虼_實(shí)難以在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案決定，能夠延長5個(gè)工作日。立案時(shí)限比核按時(shí)限縮短了二分之一。對實(shí)施立案投資項(xiàng)目，項(xiàng)目立案機(jī)關(guān)按照以下條件進(jìn)行審查：一、是否符合國家法律、法規(guī)、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二、是否符合國家或各級人民政府同意相關(guān)規(guī)劃。審查完成能夠進(jìn)行立案項(xiàng)目，給與出具貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目立案通知。該通知對立案依據(jù)引用可改為：依照貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目立案關(guān)于要求。假如審查后不能給與立案，應(yīng)一次說明。立案應(yīng)注意問題：對屬于國家淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行立案。立案和審批核準(zhǔn)不一樣是取消了前置條件，全部條件為后置審批。立案通知時(shí)辦理是立案項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)關(guān)于工作依據(jù)。環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、安全監(jiān)管、金融等部門（機(jī)構(gòu)）要按照職能分工，對項(xiàng)目立案機(jī)關(guān)給予立案項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在取得項(xiàng)目立案文件后，項(xiàng)目建設(shè)如發(fā)生重大改變，應(yīng)重新辦理立案手續(xù)。有以下情形之一為項(xiàng)目發(fā)生重大改變：一、項(xiàng)目投資主體發(fā)生變更。二、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更。四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出原立案規(guī)模30％以上。五、項(xiàng)目總投資改變超出原立案數(shù)額30％以上。對項(xiàng)目立案機(jī)關(guān)不予立案項(xiàng)目以及項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)立案而未立案項(xiàng)目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)管理、水資源管理、海關(guān)等部門不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)發(fā)放貸