第四轉(zhuǎn)移性支出

第四轉(zhuǎn)移性支出演示文稿當(dāng)前第1頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)（優(yōu)選）第四轉(zhuǎn)移性支出當(dāng)前第2頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)

一、社會(huì)保障支出與社會(huì)保障制度

（一）為什么要實(shí)行社會(huì)保障1．社會(huì)保障是政府向年老、疾病、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力以及遭遇其他不幸事故面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。2．特征：由政府在全社會(huì)范圍內(nèi)組織實(shí)施3．政府為什么要提供社會(huì)保障？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人的一生都會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，家庭保障抵御風(fēng)險(xiǎn)有局限性；商業(yè)保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)也有局限性，因?yàn)椋荷虡I(yè)保險(xiǎn)的選擇是自愿的；當(dāng)前第3頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)公司是以盈利為目的的；商業(yè)保險(xiǎn)能力有限；商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有限；商業(yè)保險(xiǎn)存在“逆向選擇”。因此，要全面化解社會(huì)成員的各種風(fēng)險(xiǎn)，必須由政府出面為公眾提供風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的基本生活保障，只有政府提供的社會(huì)保障才具有應(yīng)付社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和舉辦眾多保障項(xiàng)目的能力。

4．政府組織和實(shí)施的社會(huì)保障具有收入再分配功能

當(dāng)前第4頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)

5．社會(huì)保障制度就是由法律規(guī)定了的，按某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。

6．社會(huì)保障制度的有效運(yùn)行需要資金，特別是財(cái)政資金的支撐，因此，社會(huì)保障支出成為財(cái)政支出中的一項(xiàng)重要支出。社會(huì)保障制度不同，社會(huì)保障支出的安排也存在差別。

7.社會(huì)保障支出是政府向生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障而安排的有關(guān)支出，是現(xiàn)代國(guó)家一個(gè)重要的財(cái)政支出項(xiàng)目。當(dāng)前第5頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)（二）社會(huì)保障制度的意義社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”和“減震器”;社會(huì)保障制度是資產(chǎn)重組、生產(chǎn)要素合理配置的必要配套措施；社會(huì)保障制度是籌集建設(shè)資金和政府宏觀調(diào)控的重要手段。當(dāng)前第6頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)二、我國(guó)社會(huì)保障體系的內(nèi)容

1.社會(huì)保險(xiǎn)是政府對(duì)社會(huì)成員在遇到生老病死、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，滿足基本生活需要提供的收入保障制度，由政府舉辦，強(qiáng)制勞動(dòng)者在就業(yè)期間交納保險(xiǎn)費(fèi)或稅，在交費(fèi)或稅達(dá)一定期限后，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，即可獲得保險(xiǎn)收入。社會(huì)保險(xiǎn)有四個(gè)特征：強(qiáng)制性互濟(jì)性社會(huì)性福利性社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，主要包括：當(dāng)前第7頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、遺屬津貼、生育保險(xiǎn)。2.社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家對(duì)收入在貧困線以下，遭受自然災(zāi)害或發(fā)生其它不幸事故生活困難的社會(huì)成員提供資金救助和實(shí)物救助的社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充社會(huì)救濟(jì)的支付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)的主要內(nèi)容：城鄉(xiāng)居民最低生活保障；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；當(dāng)前第8頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)農(nóng)村”五保戶“供養(yǎng)；災(zāi)民臨時(shí)救助；流浪乞討人員救助。3.社會(huì)福利是政府對(duì)特殊社會(huì)成員（指盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)者）提供各種物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。不同于以全體社會(huì)成員為受益對(duì)象的社會(huì)福利和以一定地區(qū)或范圍的社會(huì)成員為受益對(duì)象的選擇性社會(huì)福利；我國(guó)社會(huì)保障體系下的社會(huì)福利屬于特殊社會(huì)福利。4.社會(huì)優(yōu)撫是政府對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及軍烈屬給予撫恤和優(yōu)待的社會(huì)保障制度。當(dāng)前第9頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)三、社會(huì)保障資金來源的定位

社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫所保障的項(xiàng)目具有偶然性和特殊性，受益對(duì)象是缺乏經(jīng)濟(jì)能力的社會(huì)成員，無法由市場(chǎng)提供，只能由政府介入；提供這三類社會(huì)保障的資金主要是財(cái)政資金，補(bǔ)助資金通過政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)移到受助人手中。社會(huì)保險(xiǎn)所保障的內(nèi)容具有普遍性，所需資金量大，支出有規(guī)律，原則上由市場(chǎng)提供，個(gè)人和用人單位繳費(fèi)，政府補(bǔ)助一部分資金。當(dāng)前第10頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)四、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付式：就是用在職職工的繳費(fèi)來支付現(xiàn)已退休的老年人的養(yǎng)老金。完全基金式：就是將職工在職期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)積累起來供退休后使用。部分基金式：是以上兩種模式的混合模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人帳戶部分。當(dāng)前第11頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)我國(guó)選擇部分基金式，即建立個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容：①養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍：各類所有制企業(yè)職工②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集：個(gè)人繳費(fèi)8%，企業(yè)繳費(fèi)20%③養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的設(shè)立：采取社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合，個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人帳戶，企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶。④建立補(bǔ)充保險(xiǎn)（如企業(yè)年金）⑤養(yǎng)老金的管理：實(shí)行收支兩條線，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)納入財(cái)政專戶，養(yǎng)老金的結(jié)余購買國(guó)債。當(dāng)前第12頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)例如某地區(qū)養(yǎng)老金支付辦法規(guī)定：

1993年1月1日以后參加工作的退休人員，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金1992年底以前參加工作，1998年1月1日以后退休的人員，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過度性養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金=本地區(qū)上年度職工月平均工資×20%個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=本人賬戶儲(chǔ)存額÷1391998年1月1日前就已退休的人員，養(yǎng)老金全部由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付。當(dāng)前第13頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)行政事業(yè)單位職工實(shí)行退休制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未改革。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策已初具雛形，正在試點(diǎn)。2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度（指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度）保險(xiǎn)范圍：城市所有用人單位的職工基金的籌集:個(gè)人繳費(fèi)2%，單位繳費(fèi)6%，最高10%建立帳戶：個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人帳戶，單位繳費(fèi)的1/3進(jìn)入個(gè)人帳戶，單位繳費(fèi)的2/3進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶，個(gè)人帳戶用于支付門診費(fèi)用，統(tǒng)籌帳戶用于支付住院費(fèi)用。當(dāng)前第14頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。另有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和適用農(nóng)村居民新性農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

3.失業(yè)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)范圍城鎮(zhèn)企業(yè)職工基金的籌集個(gè)人繳費(fèi)1%，企業(yè)繳費(fèi)2%失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放按低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為24個(gè)月。當(dāng)前第15頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的涵義財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的特征財(cái)政補(bǔ)貼的改革思路當(dāng)前第16頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)一、財(cái)政補(bǔ)貼的涵義

財(cái)政補(bǔ)貼是政府為了調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定時(shí)期給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的無償資金補(bǔ)助，能改變資源配置，影響供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。財(cái)政補(bǔ)貼總是與價(jià)格變動(dòng)聯(lián)系在一起。當(dāng)前第17頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)二、財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容

按補(bǔ)貼的接受主體劃分，財(cái)政補(bǔ)貼有：1．對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)貼如：政府對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼（農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）購房補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2．對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼如：財(cái)政貼息企業(yè)政策性補(bǔ)貼當(dāng)前第18頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)按補(bǔ)貼的成因劃分，財(cái)政補(bǔ)貼有：1.價(jià)格補(bǔ)貼是政府為彌補(bǔ)因價(jià)格機(jī)制的缺陷導(dǎo)致商品價(jià)格偏低，企業(yè)收不低支，或放開商品價(jià)格后，消費(fèi)者生活水平下降而給予企業(yè)或消費(fèi)者的補(bǔ)貼。如：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)口商品補(bǔ)貼當(dāng)前第19頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)2.企業(yè)虧損補(bǔ)貼是政府對(duì)國(guó)有企業(yè)因執(zhí)行國(guó)家政策而發(fā)生的虧損給予的補(bǔ)貼。3.財(cái)政貼息是政府因企業(yè)、單位、個(gè)人使用某些規(guī)定用途的銀行貸款，而代其支付的部分或全部貸款息。4.稅收支出是政府給予納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入，如稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相低、退稅等。當(dāng)前第20頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)三、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析

1．財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)2．財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)3．財(cái)政補(bǔ)貼可以將外部效應(yīng)內(nèi)在化4.財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用是有限度的當(dāng)前第21頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)四、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1．通過財(cái)政補(bǔ)貼可以貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策2．通過財(cái)政補(bǔ)貼可以帶動(dòng)社會(huì)資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用3．通過財(cái)政政補(bǔ)貼可以加大技術(shù)改造的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)4．通過財(cái)政補(bǔ)貼可以增強(qiáng)民間投資的意愿5．通過財(cái)政補(bǔ)貼有利于市場(chǎng)價(jià)格和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定當(dāng)前第22頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)五、財(cái)政補(bǔ)貼的特征1.政策性2.靈活性3.時(shí)效性當(dāng)前第23頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)六、財(cái)政補(bǔ)貼的改革思路1.取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，只保留稅收支出式補(bǔ)貼，原則上稅收支出適用所有企業(yè)；2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式；3.增加對(duì)企業(yè)科研的補(bǔ)貼；4.增加對(duì)環(huán)保和節(jié)能企業(yè)的補(bǔ)貼；5.增加對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)貼。當(dāng)前第24頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀在政府支出中，行政、國(guó)防等維持性支出增長(zhǎng)最快，教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等社會(huì)性支出的增長(zhǎng)有所加快，基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資的經(jīng)濟(jì)性支出增長(zhǎng)趨緩，但圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政開支仍然龐大。2000—2010年，社會(huì)文教費(fèi)增長(zhǎng)16.3%，行政管理費(fèi)增長(zhǎng)了18.3%；2008、2009年國(guó)防支出分別增長(zhǎng)17.6%14.9%；2010年增長(zhǎng)7.5%，為5190.8億元；2011年增長(zhǎng)12.6%，為5835.91億元。教育支出占財(cái)政支出的比重呈下降趨勢(shì)，2010年只有12.8%，在教育支出中，用于小學(xué)和初中的教育經(jīng)費(fèi)只占高等教育經(jīng)費(fèi)的15%左右，在全部教育經(jīng)費(fèi)中，由政府承擔(dān)的部分在下降。當(dāng)前第25頁\共有27頁\編于星期三\12點(diǎn)公共衛(wèi)生保健支出占GDP的比重只有1.9%，而且