數(shù)字經(jīng)濟專題研究發(fā)展數(shù)據(jù)要素壯大數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟專題研究-發(fā)展數(shù)據(jù)要素壯大數(shù)字經(jīng)濟1.我國數(shù)據(jù)資源豐富，數(shù)據(jù)要素改革加速推進信息化時代，我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢明顯。截至2020年末，我國網(wǎng)民數(shù)量達9.89億人，世界銀行統(tǒng)計顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70%。根據(jù)IDC測算，2018年中國擁有數(shù)據(jù)量為7.6ZB，占全球數(shù)據(jù)量的23.4%，預(yù)計未來隨著通訊設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入數(shù)量和承載能力進一步提高，中國的數(shù)據(jù)量將在2025年達到48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)量的27.8%，遠高于美國的17.5%，成為全球最大的數(shù)據(jù)中心。1.1數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素當前關(guān)于數(shù)字的概念較多，主要包括數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)要素市場，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟等。從概念間的邏輯來看，數(shù)據(jù)要素是基礎(chǔ)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素市場是促進數(shù)據(jù)要素市場化配置的主要方式，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素發(fā)展的主要載體，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素。（1）數(shù)據(jù)要素：能夠產(chǎn)生使用價值和經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)按照中國信息通訊研究院定義，數(shù)據(jù)是對客觀事務(wù)的數(shù)字化記錄或描述，是無序的、未經(jīng)加工處理的原始材料。數(shù)據(jù)首先要先通過采集、整理、聚合、分析，成為具備使用價值的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源參與到社會生產(chǎn)經(jīng)濟活動、為使用者帶來經(jīng)濟效益，則形成數(shù)據(jù)要素。也即數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)要素，需要在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，形成使用價值和經(jīng)濟效益。數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在兩方面。一是數(shù)據(jù)要素是生產(chǎn)力的重要組成部分，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。二是數(shù)據(jù)要素能夠與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相配合，形成乘數(shù)效應(yīng)，放大勞動力、資本等要素價值。如數(shù)字和勞動力要素相結(jié)合，提升勞動力要素產(chǎn)出效益；數(shù)字與技術(shù)要素相結(jié)合，催生“人工智能”等新技術(shù)。（2）數(shù)據(jù)要素市場：促進數(shù)據(jù)要素提升配置效率的市場數(shù)據(jù)要素市場是指數(shù)據(jù)要素在交換或流通中形成的市場，包括數(shù)據(jù)交易行為以及數(shù)據(jù)交易場所兩重含義。通過數(shù)據(jù)要素市場的配置機制，促進未市場化配置的數(shù)據(jù)要素向更加市場化的方向發(fā)展。根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心測算，當前我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為500億元，“十四五”期間有望突破1700億元，進入高速發(fā)展階段。（3）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮潛能的主要載體根據(jù)工信部《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》定義，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐。通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠打通數(shù)據(jù)要素市場和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素配置的通道，讓要素市場的定價和交易功能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化資源配置的功能，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)工信部“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年底我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1萬億元，“十四五”期間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模將突破3萬億元。（4）數(shù)字經(jīng)濟：以數(shù)據(jù)要素作為核心生產(chǎn)要素的經(jīng)濟形態(tài)根據(jù)統(tǒng)計局定義，數(shù)字經(jīng)濟是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟后最為核心的經(jīng)濟形態(tài)變革，數(shù)字經(jīng)濟下，生產(chǎn)要素組合為數(shù)字、技術(shù)、資本、勞動力、土地，其中數(shù)字作為核心要素起到關(guān)鍵變革作用。在數(shù)字經(jīng)濟的界定方面，當前關(guān)注的重心主要集中在“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大類，前者主要圍繞提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動，后者指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合。2021年6月，國家統(tǒng)計局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，明確數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)范圍，分為“01數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)”、“02數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)”、“03數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)”、“04數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)”、“05數(shù)字化效率提升業(yè)”等5個大類，其中前4類基本對應(yīng)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，第五類對應(yīng)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。根據(jù)中國信通院測算，2005年—2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模由2.6萬億元擴張至39.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重由14.2%快速提升至38.6%，是支撐經(jīng)濟增長的重要力量。1.2改革重心從發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擴展至全面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場近年來我國持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素的市場改革。2014年，“大數(shù)據(jù)”概念第一次寫入政府工作報告；2017年中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習，明確要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，保障國家數(shù)據(jù)安全。2019年，十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，首次明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與社會分配。2020年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)要素確認為五大要素之一，并要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場。從政策側(cè)重點來看，政策由推動大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到全面加強數(shù)據(jù)要素市場化配置，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場。早期針對數(shù)據(jù)相關(guān)政策側(cè)重于大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，2015-2016年的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及綱要主要圍繞“強化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)”、“發(fā)展核心技術(shù)”、“加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育”、“推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”等方面。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)不斷壯大，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性逐步凸顯。2017年以來，政策在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加突出數(shù)據(jù)要素市場的培育和建設(shè)，明確構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。2021年11月出臺的《“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃》中，工信部明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。在標準規(guī)范上，提出按照數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。在定價方面，制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和評估指南，包括價值核算的基本準則、方法和評估流程等。在交易方面，推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，提升數(shù)據(jù)要素配置作用。2022年1月國務(wù)院出臺的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，進一步提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。2.要素層面：數(shù)據(jù)要素市場化配置仍需進一步完善基礎(chǔ)制度建設(shè)現(xiàn)代要素市場發(fā)展的重點是建立要素確權(quán)、確立要素交易單位、要素定價和要素交易四個方面的制度，以及建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系和監(jiān)管標準。從數(shù)據(jù)要素來看，目前交易單位相對比較清晰，但在數(shù)據(jù)確權(quán)、流通方式、定價及監(jiān)管等方面都面臨諸多挑戰(zhàn)。2.1確權(quán)：有原則性規(guī)定，但缺乏清晰產(chǎn)權(quán)規(guī)則根據(jù)數(shù)據(jù)主體的不同，數(shù)據(jù)可以分為個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)三大類。個人數(shù)據(jù)來源于個人的特征以及行為兩部分，前者包括姓名、電話、住址等個人特征數(shù)據(jù)，后者主要來源于個人的衣食住行產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)同樣來源于兩部分，一是個人數(shù)據(jù)中，經(jīng)個人同意讓渡給企業(yè)進行整理、儲存、分析、開發(fā)利用的部分，二是企業(yè)在日常經(jīng)營中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。社會數(shù)據(jù)囊括范圍最為廣泛，既包括政府依法采集的個人、企業(yè)數(shù)據(jù)，也包含自然資源、經(jīng)濟社會等多方面數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)分類，數(shù)據(jù)的來源實際存在分級關(guān)系，應(yīng)對數(shù)據(jù)權(quán)益進行多層次區(qū)分和對應(yīng)保護。從數(shù)據(jù)來源看，同一條個人數(shù)據(jù)，既屬于個人數(shù)據(jù)，經(jīng)授權(quán)后也屬于企業(yè)數(shù)據(jù)，經(jīng)政府采集后也屬于社會數(shù)據(jù)，因此對數(shù)據(jù)的確權(quán)應(yīng)當存在分級，即存在個人對數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)所有權(quán)、企