南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法

南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理方法（試行）作者：法規(guī)處日期：-01-27

南京市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理方法（試行）第一條為加強對本市建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)范關(guān)于要求，結(jié)合本市實際情況，制訂本方法。第二條本方法包括施工階段監(jiān)理工作主要指監(jiān)理企業(yè)派駐項目負(fù)責(zé)推行監(jiān)理協(xié)議組織機構(gòu)（以下簡稱“項目監(jiān)理機構(gòu)”）對人員、設(shè)施配置，以及對建設(shè)程序、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢驗。第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)活動，以及對施工階段監(jiān)理工作實施監(jiān)督管理，應(yīng)恪守本方法。第四條本市各級建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)督機構(gòu)”）依法對施工階段監(jiān)理工作實施監(jiān)督檢驗。第五條項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)施配置應(yīng)符合以下要求：（一）總監(jiān)理工程師（以下簡稱“總監(jiān)”）、專業(yè)監(jiān)理工程師（以下簡稱“專監(jiān)”）、監(jiān)理員應(yīng)為本企業(yè)人員，且持證掛牌上崗?？偙O(jiān)應(yīng)有企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書?？偙O(jiān)、專監(jiān)應(yīng)為國家注冊監(jiān)理工程師或江蘇省監(jiān)理工程師。一級工程總監(jiān)應(yīng)為國家注冊監(jiān)理工程師，且注冊專業(yè)與工程類別一致（工程類別和等級劃分見附表一）。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)設(shè)安全監(jiān)理人員，并由取得國家注冊安全工程師資格或經(jīng)過市級及以上建設(shè)行政主管部門組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)理人員擔(dān)任。（二）項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置數(shù)量不得低于附表二要求最低標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)滿足監(jiān)理協(xié)議相關(guān)文件約定。項目開工前，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)將經(jīng)建設(shè)單位同意監(jiān)理人員配置名單和進退場計劃報送監(jiān)督機構(gòu)。（三）除離職、因年紀(jì)或疾病問題不能繼續(xù)從業(yè)、建設(shè)單位要求等特殊原因外，自項目開工之日起六個月內(nèi)，監(jiān)理協(xié)議中確定總監(jiān)和最少一名專監(jiān)不得變更。工期不超出兩年項目，總監(jiān)變更最多一次；工期超出兩年項目，總監(jiān)變更最多兩次。變更后監(jiān)理人員資格和專業(yè)應(yīng)符合對應(yīng)崗位要求?？偙O(jiān)和專監(jiān)變更需經(jīng)建設(shè)單位同意，并按要求程序辦理相關(guān)手續(xù)后及時報送監(jiān)督機構(gòu)。（四）項目監(jiān)理機構(gòu)在施工現(xiàn)場應(yīng)具備獨立辦公條件，并配置滿足工作需要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和常規(guī)檢測儀器?，F(xiàn)場檢測儀器可參考附表三配置，并應(yīng)建立管理臺帳，定時檢定校核。第六條進入本市外地監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)及時到市建設(shè)行政主管部門辦理企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用信息錄入工作。第七條項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)重點從以下幾方面加強監(jiān)理工作：（一）結(jié)合工程特點、周圍環(huán)境、施工工藝等實際情況，編制符合規(guī)范要求、內(nèi)容完整、可操作性強監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，明確監(jiān)理工作職責(zé)、流程、方法、方法和控制關(guān)鍵點，監(jiān)理日志需全方面反應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)理工作內(nèi)容；（二）嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計中質(zhì)量安全技術(shù)方法和主要、危險性較大分部分項工程專題施工方案，監(jiān)督施工單位按審查經(jīng)過施工組織設(shè)計和專題施工方案進行施工，及時發(fā)覺現(xiàn)場存在質(zhì)量問題和安全隱患，督促相關(guān)單位整改；（三）強化材料（構(gòu)配件、設(shè)備）進場報驗和工程各驗收步驟質(zhì)量控制，及時進行資料審核、見證取樣抽檢和實體檢驗，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理人員簽字制度；（四）強化旁站、巡視和平行檢驗工作，對關(guān)鍵部位和工序進行旁站，對施工現(xiàn)場和危險性較大分部分項工程進行定時巡視，對主要進場材料和結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進行平行檢驗；（五）及時檢驗有否違反建設(shè)程序問題，以及參建各方主體推行質(zhì)量安全責(zé)任情況。第八條對發(fā)覺質(zhì)量問題、安全隱患，以及參建各方主體違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)或不嚴(yán)格推行質(zhì)量安全責(zé)任行為，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時下達(dá)監(jiān)理工程師通知單，并跟蹤復(fù)查整改落實情況，確保問題閉合處理，留存資料完整。責(zé)任單位拒不整改，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)書面匯報建設(shè)單位或監(jiān)督機構(gòu)。對未領(lǐng)取施工許可證私自開工等違反建設(shè)程序行為，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時通知建設(shè)單位盡快完善相關(guān)手續(xù)，并在通知建設(shè)單位后5個工作日內(nèi)匯報建設(shè)行政主管部門。監(jiān)理企業(yè)于每季度第一個月前5個工作日內(nèi)，將前一季度在監(jiān)項目存在建設(shè)程序違規(guī)問題進行匯總，按附表四要求格式報送市建設(shè)行政主管部門。第九條監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強對項目監(jiān)理機構(gòu)管理，對各項目監(jiān)理機構(gòu)工作每三個月最少檢驗一次（工期不足三個月項目最少檢驗一次），并形成書面檢驗統(tǒng)計。第十條監(jiān)督機構(gòu)主要從以下幾方面對監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢驗：（一）檢驗各施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)施配置情況，以及監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)工作定時檢驗情況；（二）抽查監(jiān)理資料是否內(nèi)容完整有效、表格使用規(guī)范、人員簽字準(zhǔn)確，重點檢驗監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則、施工組織設(shè)計和專題施工方案報審資料、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）進場和分部分項工程報驗資料、監(jiān)理工程師通知單及回復(fù)、旁站和平行檢驗統(tǒng)計；（三）監(jiān)督參建各方主體行為，抽查工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場安全防控方法，結(jié)合資料情況，檢驗項目監(jiān)理機構(gòu)是否切實推行監(jiān)理職責(zé)，能否及時發(fā)覺問題并正確處理；（四）監(jiān)督主要分部（子分部）工程和單位工程質(zhì)量驗收，檢驗各驗收步驟監(jiān)理控制方法和質(zhì)量責(zé)任是否落實到位。第十一條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)推行職責(zé)，推進支持監(jiān)理工作有效開展。監(jiān)督機構(gòu)收到項目監(jiān)理機構(gòu)關(guān)于質(zhì)量安全問題匯報后，應(yīng)及時進行現(xiàn)場檢驗核實，并責(zé)令相關(guān)單位整改。第十二條對項目監(jiān)理機構(gòu)以下行為，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時下達(dá)整改通知書：（一）監(jiān)理人員配置名單和進退場計劃未按要求報送監(jiān)督機構(gòu)，人員配置不滿足本方法要求最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)理協(xié)議相關(guān)文件約定，總監(jiān)和專監(jiān)變更不符合要求，總監(jiān)連續(xù)兩次被查實不在崗；（二）現(xiàn)場設(shè)施配置顯著不能滿足監(jiān)理工作需要；（三）未推行監(jiān)理職責(zé)，工程存在顯著質(zhì)量問題或安全隱患未及時發(fā)覺，或發(fā)覺后未要求相關(guān)單位整改；（四）監(jiān)理資料虛假或缺失，問題處理不閉合，施工單位報審報驗資料不及時審查，監(jiān)理人員越級簽字；（五）對未領(lǐng)取施工許可證私自開工等違反建設(shè)程序行為，監(jiān)理未通知建設(shè)單位或未匯報建設(shè)行政主管部門；（六）其余違反相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)行為。違反法律法規(guī)要求需進行行政處罰，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時匯報建設(shè)行政主管部門。第十三條市建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)實施“紅黃牌警示制度”，亮牌信息統(tǒng)一在“南京市建設(shè)工程信息網(wǎng)”上公布，并記入企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員不良信用統(tǒng)計。第十四條各級監(jiān)督機構(gòu)于每季度第一個月前5個工作日內(nèi)，將前一季度對監(jiān)理工作監(jiān)督檢驗情況書面匯報市建設(shè)行政主管部門，匯報應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）對項目監(jiān)理機構(gòu)下達(dá)整改通知及對應(yīng)整改落實情況；（二）檢驗發(fā)覺監(jiān)理工作存在共性問題和突出問題；（三）提議需亮紅黃牌監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)。對第（三）項內(nèi)容，監(jiān)督機構(gòu)也可視實際情況即時匯報。第十五條有以下情況之一，對監(jiān)理企業(yè)亮黃牌：（一）六個月內(nèi)，同一項目監(jiān)理機構(gòu)兩次被下達(dá)整改通知書；（二）項目監(jiān)理機構(gòu)收到整改通知書后拒不整改；（三）在監(jiān)項目發(fā)生通常事故監(jiān)理負(fù)有主要責(zé)任；（四）因違法違規(guī)行為被市級及以上建設(shè)行政主管部門給予行政處罰（暫停投標(biāo)、資質(zhì)降級除外）；（五）在市級及以上建設(shè)行政主管部門組織各類檢驗中被通報批評。第十六條有以下情況之一，對項目總監(jiān)亮黃牌：（一）本方法第十五條所列情況中包括相關(guān)項目監(jiān)理機構(gòu)；（二）一年內(nèi)同一總監(jiān)發(fā)生兩次項目總監(jiān)變更。第十七條有以下情況之一，對監(jiān)理企業(yè)亮紅牌：（一）亮黃牌期間，同一項目監(jiān)理機構(gòu)再次被下達(dá)整改通知書；（二）一年內(nèi)因為同一項目監(jiān)理機構(gòu)原因第二次達(dá)成亮黃牌標(biāo)準(zhǔn)；（三）在監(jiān)項目發(fā)生較大及以上事故監(jiān)理負(fù)有主要責(zé)任；（四）因違法違規(guī)行為被市級及以上建設(shè)行政主管部門給予暫停投標(biāo)或資質(zhì)降級行政處罰；（五）在住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部、省住房和城鎮(zhèn)建設(shè)廳組織各類檢驗中被下達(dá)執(zhí)法提議書。第十八條有以下情況之一，對項目總監(jiān)亮紅牌：（一）本方法第十七條所列情況中包括相關(guān)項目監(jiān)理機構(gòu)；（二）一年內(nèi)同一總監(jiān)第二次達(dá)成亮黃牌標(biāo)準(zhǔn)；（三）一年內(nèi)同一總監(jiān)發(fā)生三次及以上項目總監(jiān)變更。第十九條亮牌程序和時限：（一）市建設(shè)行政主管部門依照監(jiān)督機構(gòu)匯報和其余了解情況，及時確定擬亮牌監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)，并書面通知企業(yè)。（二）企業(yè)對亮牌警示如有質(zhì)疑，可自收到通知書之日起5個工作日內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門提出申訴，市建設(shè)行政主管部門將進行復(fù)查，并依照復(fù)查結(jié)果確定是否亮牌。（三）自收到通知書之日起5個工作日內(nèi)，企業(yè)若不提出申訴，即進行亮牌。監(jiān)理企業(yè)亮黃牌時間不少于30天，亮紅牌時間不少于60天。項目總監(jiān)亮牌時間為企業(yè)2倍。第二十條項目完工后，被發(fā)覺存在質(zhì)量問題或安全隱患，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查認(rèn)定監(jiān)理負(fù)有主要責(zé)任，除依法進行對應(yīng)行政處罰外，還將依據(jù)問題嚴(yán)重程度、監(jiān)理責(zé)任大小及產(chǎn)生社會影響，對監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)亮黃牌或紅牌。第二十一條監(jiān)督機構(gòu)在亮牌到期之日起5個工作日前，應(yīng)對相關(guān)企業(yè)整改情況進行核查，經(jīng)查整改未到位應(yīng)匯報市建設(shè)行政主管部門，并提出繼續(xù)亮牌提議。整改到位，到期自動解除亮牌。第二十二條懲戒方法：（一）被亮黃牌監(jiān)理企業(yè)在亮牌期間，被亮紅牌監(jiān)理企業(yè)自亮牌之日起一年內(nèi)，不得參加各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)評優(yōu)活動。（二）被亮紅牌監(jiān)理企業(yè)自亮牌之日起一年內(nèi)，不予推薦進入省住房和城鎮(zhèn)建設(shè)廳負(fù)擔(dān)