《城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營標準》

《城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營標準》（征求意見稿）總則1.0.1為規(guī)范城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營，提高城市生命線工程安全運行水平，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會安全穩(wěn)定，制定本標準。1.0.2本標準規(guī)定了城市生命線工程安全運行的日常監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、分級預警、響應處置、運行維護、評估與改進等內(nèi)容。1.0.3本標準適用于城市生命線工程的安全運行監(jiān)測以及運營維護。1.0.4城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營應將日常監(jiān)測的及時性、分析研判的準確性、預警聯(lián)動處置的協(xié)同性、監(jiān)測運營的系統(tǒng)性等有機結(jié)合，采用先進適宜的技術及管理措施，構建滿足城市生命線工程安全運行要求的綜合防控體系。1.0.5城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營應具有科學性、專業(yè)性、規(guī)范性和高效性。1.0.6城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營要求除應符合本標準的規(guī)定外，尚應符合國家、行業(yè)和地方現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。2術語2.0.1監(jiān)測運營組織體系organizationsystemofmonitoringandoperation開展城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和運營工作的各級組織，以相互配合、協(xié)同聯(lián)動等形式所形成的有機整體。2.0.2監(jiān)測系統(tǒng)monitoringsystem由前端感知層、網(wǎng)絡傳輸層和管理平臺組成，具有城市生命線工程安全運行狀態(tài)實時監(jiān)測、系統(tǒng)自動報警、風險預警發(fā)布和設備管理等功能的系統(tǒng)。2.0.3監(jiān)測運營monitoringandoperation對城市生命線工程運行監(jiān)測開展的運行、維護、評價、改進等活動。2.0.4運行監(jiān)測單位monitoringandoperationunit提供城市生命線工程安全運行監(jiān)測服務，承擔系統(tǒng)值守、分析研判、輔助決策等任務的單位。2.0.5權屬單位ownershipunit承擔城市生命線工程安全運行監(jiān)測的預警信息復核排查、警情響應處置、事后反饋的單位。2.0.6運維單位operationandmaintenanceunit保障城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行的單位。3基本規(guī)定3.0.1城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營應建立監(jiān)測運營組織體系。3.0.2城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營內(nèi)容應包括日常監(jiān)測、分析研判、預警聯(lián)動處置、運行維護、運營管理和運營評估與改進等。3.0.3城市生命線工程安全運行監(jiān)測過程中應采用人工與智能相結(jié)合的方式對監(jiān)測系統(tǒng)報警信息和異常監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判，并根據(jù)城市生命線工程實時運行狀況，結(jié)合周邊危險源、防護目標與防護等級以及現(xiàn)場實際情況，確定或調(diào)整風險預警級別。3.0.4聯(lián)動處置流程和響應時效性應根據(jù)城市生命線工程各領域預警分級情況分別制定，所有發(fā)布的預警信息應在監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)閉環(huán)管理。4組織體系4.1一般規(guī)定4.1.1應建立包括運行監(jiān)測單位、運維單位、權屬單位、行業(yè)主管部門和城市生命線安全主管機構的城市生命線工程監(jiān)測運營組織體系，明確監(jiān)測運營各主體工作職責，建立聯(lián)動響應機制，保持數(shù)據(jù)服務、綜合協(xié)同、融合通信等各類信息的匯聚與共享。4.1.2城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營工作應按照“全面監(jiān)測、專業(yè)運維、屬地管理、行業(yè)指導、聯(lián)動處置”的原則開展。4.2監(jiān)測運行4.2.1運行監(jiān)測單位應承擔城市生命線工程安全運行監(jiān)測工作，開展監(jiān)測系統(tǒng)24小時不間斷值守和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，及時推送各類預警信息至權屬單位及相關部門，提供輔助決策支持，跟蹤全流程處置反饋信息，必要時進行現(xiàn)場技術支持。4.2.2運行監(jiān)測單位應設置監(jiān)測值守、數(shù)據(jù)分析等主要崗位。4.2.3運行監(jiān)測單位應建立健全風險監(jiān)測預警、信息獲取與共享、人員管理等制度，并對各項制度實施過程進行記錄。4.2.4運行監(jiān)測單位應與運維單位、權屬單位、行業(yè)主管部門、城市生命線工程安全主管機構建立暢通的信息渠道和有效的溝通機制。4.3運維保障4.3.1運維單位應承擔城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)的運維保障工作。4.3.2運維單位宜設置系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)運維等主要崗位。4.3.3運維單位應配備能滿足運行維護對象安全可靠運行的運行維護人員。運行維護人員上崗前應經(jīng)過培訓，掌握相關運維知識。4.3.4運維單位應與運行監(jiān)測單位、權屬單位建立穩(wěn)定有效的信息渠道和溝通機制。4.4協(xié)同聯(lián)動4.4.1應建立城市生命線安全工程預警聯(lián)動工作機制，按照不同預警級別進行預警處置工作。4.4.2宜建立預警事件應急準備、應急隊伍調(diào)度、突發(fā)事件善后處置等工作機制。4.4.3應及時排查、處置和反饋運行監(jiān)測單位推送的行業(yè)安全風險預警信息。4.4.4應具備預警事件先期處置及應急搶維修所需的人員、設備、物資、通信等保障能力。4.4.5相關單位應按照城市生命線工程安全運行監(jiān)測要求，及時共享權屬基礎設施的基礎數(shù)據(jù)、運營管理等信息。4.5監(jiān)督指導4.5.1城市生命線工程安全運營應接受上級主管部門監(jiān)督指導。4.5.2宜建立預警事件處置措施，報上級主管部門審核，形成預警處置方案，經(jīng)審核后協(xié)調(diào)相關部門開展預警事件應急準備、預警響應及應急處置、涉及市政道路破復應急搶修、相關專業(yè)應急隊伍調(diào)度、突發(fā)事件善后處置等。5日常監(jiān)測5.1一般規(guī)定5.1.1運行監(jiān)測單位日常監(jiān)測應符合以下要求：1結(jié)合城市生命線工程規(guī)模、日常監(jiān)測工作內(nèi)容等配備數(shù)據(jù)分析人員和監(jiān)測值守人員；2建立24小時不間斷值守工作制度；3設置滿足不少于2人的辦公區(qū)域；4數(shù)據(jù)分析人員及監(jiān)測值守人員按單位要求統(tǒng)一著裝或按本行業(yè)要求規(guī)范著裝，亮牌上崗，明示姓名、職務、工作崗位等信息。5.1.2權屬單位日常監(jiān)測應符合以下要求：1結(jié)合日常運行工作要求配備管理人員及值班人員；2實施24小時不間斷值班制度；3配備固定辦公場所及相應的數(shù)字化通訊手段。5.1.3運維單位日常監(jiān)測應符合以下要求：1結(jié)合城市生命線規(guī)模、運維巡檢要求等配備運維人員；2實施運維崗位責任制度，建立技術檔案和運維臺賬；3結(jié)合運維工作內(nèi)容配備運維工具及勞保用品。5.2報警響應5.2.1城市生命線工程報警響應應由運行監(jiān)測單位、權屬單位及運維單位共同配合進行。運行監(jiān)測單位負責報警審核、報警分級、預警發(fā)布、預警/工單跟蹤及響應解除，權屬單位負責預警事件響應和處置，運維單位負責工單處置。日常監(jiān)測報警響應流程應符合圖5.2.1的規(guī)定。圖5.2.1日常監(jiān)測報警響應流程5.2.2運行監(jiān)測單位接收到監(jiān)測報警后，應結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)、設備參數(shù)及閾值參數(shù)等進行報警分級，并發(fā)布預警，預警分級標準應符合DB34/T4021的相關要求。權屬單位接到預警信息后，應立即進行預警響應，并將處置信息及時反饋至運行監(jiān)測單位。5.2.3運行監(jiān)測單位接收到設備報警后，應結(jié)合設備性能參數(shù)及閾值參數(shù)等進行故障分級，并發(fā)布運維工單。運維單位接到運維工單后，應立即進行故障處置，并將處置信息及時反饋至運行監(jiān)測單位。5.2.4運行監(jiān)測單位預警發(fā)布流程的建立應符合以下要求：1監(jiān)測值守人員通過分析研判確定為真實報警后，應立即將報警信息發(fā)送至數(shù)據(jù)分析人員，并提供相應的輔助支持；2數(shù)據(jù)分析人員應結(jié)合報警點運行特征、地理位置及周邊監(jiān)測情況等因素，進行綜合分析研判，劃定預警等級；3監(jiān)測預警應發(fā)送地下管網(wǎng)、綜合管廊、橋梁等方面技術負責人審核確認，由數(shù)據(jù)分析人員進行預警發(fā)布；4監(jiān)測值守人員應對預警事件全流程跟蹤，直至風險解除；5運行監(jiān)測單位預警發(fā)布信息應符合DB34/T4021的相關要求。5.2.5權屬單位風險應急響應應符合DB34/T4021的相關要求。5.2.6運行監(jiān)測單位日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的故障應通過監(jiān)測系統(tǒng)及即時通訊發(fā)送運維工單，運維工單可依據(jù)故障影響的大小、對系統(tǒng)造成的影響范圍及故障發(fā)生的頻率等方面進行分類，分為四級，并應符合表5.2.6的規(guī)定。表5.2.6故障分級表故障級別級別說明一級重大故障，具體現(xiàn)象為：設備、網(wǎng)絡全面癱瘓，系統(tǒng)無法運行。二級嚴重故障，具體現(xiàn)象為：部分設備、網(wǎng)絡發(fā)生故障或小面積癱瘓但不影響系統(tǒng)整體運行；大部分設備故障需第三方協(xié)同處置。三級較嚴重故障，具體現(xiàn)象為：小部分設備、網(wǎng)絡故障或出現(xiàn)報錯、告警或故障；小部分設備故障需第三方協(xié)同處置。四級普通故障：具體現(xiàn)象為：單個前端設備故障、單個前端監(jiān)測點傳輸設備或網(wǎng)絡故障；單個設備故障需第三方協(xié)同處置。5.2.7運行監(jiān)測單位運維工單發(fā)布信息應包括故障類型、故障等級、故障位置、處置時間要求及故障處置人員等。5.2.8運維單位應按照響應流程，及時處置并反饋處置情況，運行監(jiān)測單位應在接收到處置完成信息后及時復核處置結(jié)果以確定解除響應或者繼續(xù)處置。5.2.9運行監(jiān)測單位每日交接班時應匯總整理預警數(shù)據(jù)、重點關注警情，內(nèi)容包括但不限于報警記錄、警情分析、工單情況及重點關注警情等，并符合表5.2.9的相關要求。表5.2.9日常監(jiān)測交接班記錄表監(jiān)測值守人員數(shù)據(jù)分析人員報警記錄警情分析工單情況重點關注警情注意事項5.3在線巡檢5.3.1運行監(jiān)測單位應負責監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)測設備日常運維工作，并定期通過視頻監(jiān)控巡檢監(jiān)測范圍內(nèi)影響監(jiān)測系統(tǒng)正常運行的風險因素。5.3.2運行監(jiān)測單位應定期對監(jiān)測系統(tǒng)進行巡檢，重點巡檢實時監(jiān)測、監(jiān)測報警等系統(tǒng)模塊，巡檢內(nèi)容宜包括以下方面：1監(jiān)測系統(tǒng)整體運行情況，包括系統(tǒng)流暢度、系統(tǒng)穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)準確性；2監(jiān)測系統(tǒng)模型運行情況，包括分析模型運行情況、評估模型運行情況等。5.3.3運行監(jiān)測單位應定期對監(jiān)測設備運行情況進行巡檢，重點巡檢監(jiān)測設備在線率、監(jiān)測設備運行參數(shù)及監(jiān)測設備數(shù)據(jù)上傳頻次等內(nèi)容，巡檢內(nèi)容宜包括以下方面：1監(jiān)測設備整體情況，包括設備在線情況、數(shù)據(jù)準確性等；2監(jiān)測設備運行參數(shù)，包括基本運行參數(shù)、上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量等；3監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳情況，包括數(shù)據(jù)上傳頻次、數(shù)據(jù)上傳時間等內(nèi)容。5.3.4運行監(jiān)測單位應定期通過視頻監(jiān)控對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的安全風險狀態(tài)及監(jiān)測設備運行情況進行巡檢，巡檢內(nèi)容宜包括以下方面：1針對燃氣場站監(jiān)控應重點巡檢監(jiān)控區(qū)內(nèi)儲氣罐、管道及其附屬設施運行情況、人員穿戴、行為是否規(guī)范、消防設施是否完好等內(nèi)容；2針對供水管網(wǎng)視頻監(jiān)控應重點巡檢二次泵站、中途加壓泵站、架空及裸露主干管的管道及設備運行情況等內(nèi)容；3針對排水視頻監(jiān)控應重點巡檢內(nèi)澇點積水情況、監(jiān)測區(qū)域內(nèi)設備運行情況等內(nèi)容；4針對熱力管網(wǎng)視頻監(jiān)控應重點巡檢監(jiān)測設備運行情況、電池取電接線情況、設備柜周邊環(huán)境等內(nèi)容；5針對橋梁視頻監(jiān)控應重點巡檢橋面交通狀況、橋下交通狀況、橋梁結(jié)構健康狀態(tài)等內(nèi)容；6針對管廊內(nèi)監(jiān)控應重點巡檢管廊內(nèi)附屬設施運行情況、出入口安全情況、設備間設備運行情況等內(nèi)容；7針對第三方施工監(jiān)控應重點巡檢監(jiān)控區(qū)內(nèi)施工作業(yè)公示牌、施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、人員施工規(guī)范等內(nèi)容；8針對高點監(jiān)控應重點巡檢監(jiān)控區(qū)內(nèi)城市生命線整體安全風險狀況（含道路積水、重車堵塞等）、監(jiān)測區(qū)域內(nèi)施工情況等。5.3.5針對系統(tǒng)巡檢、設備巡檢及視頻巡檢發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)及設備問題應及時發(fā)布運維工單，監(jiān)測運維工單應符合本標準5.2.7~5.2.9的要求。5.4信息咨詢5.4.1運行監(jiān)測單位及權屬單位應提供監(jiān)測信息咨詢工作，在保證信息安全的前提下，提供相關監(jiān)測信息及基礎資料，并做好相關記錄。表5.4.1咨詢信息記錄表日期咨詢內(nèi)容聯(lián)系人聯(lián)系方式處置進展反饋情況5.4.2針對權屬單位咨詢城市生命線工程突發(fā)事件附近監(jiān)測情況，監(jiān)測值守人員應及時準確反饋事發(fā)地周邊監(jiān)測情況，必要時可提供實時監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。5.4.3針對電話反饋的前端設備等問題，監(jiān)測值守人員應及時記錄事發(fā)位置、電話訴求、聯(lián)系人等信息，及時將信息反饋至運維工程師，跟蹤處置情況。5.4.4針對運行監(jiān)測單位咨詢地下管網(wǎng)改遷、橋梁養(yǎng)護等信息，權屬單位應及時準確反饋相關信息，必要時可提供改造記錄、養(yǎng)護方案等信息。6分析研判6.1一般規(guī)定6.1.1運行監(jiān)測單位應對城市燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市生命線工程超限報警信息開展分析研判，預測城市生命線安全事故風險隱患。6.1.2城市生命線工程安全風險分析研判工作應包括報警信息基本分析、耦合風險綜合研判、重大風險協(xié)同會商等。6.1.3報警信息基本分析是指基于監(jiān)測系統(tǒng)對報警信息開展快速分析。6.1.4耦合風險綜合研判是指基于監(jiān)測系統(tǒng)、外界資料數(shù)據(jù)、現(xiàn)場動態(tài)信息對復雜程度較高報警信息存在的耦合風險及可能影響范圍開展綜合分析。6.1.5重大風險協(xié)同會商是指針對綜合研判存在重大風險的預警信息，城市生命線安全主管機構組織相關部門統(tǒng)一會商，為處置安全預警事件提供技術支撐。6.1.6運行監(jiān)測單位應結(jié)合長期運行數(shù)據(jù)對城市生命線工程進行風險評估、運行態(tài)勢分析、監(jiān)測效能優(yōu)化。6.2基本分析6.2.1運行監(jiān)測單位應基于監(jiān)測系統(tǒng)及時開展基本分析?；趯崟r監(jiān)測數(shù)據(jù)、周邊地下管線、危險源、重要防護目標等信息進行初步診斷，結(jié)合現(xiàn)場復核等手段確定警情真實性，分析風險趨勢及可能影響的范圍。6.2.2針對基本分析為風險后果較輕、影響范圍較小的報警信息，運行監(jiān)測單位應發(fā)布三級風險預警。6.2.3針對基本分析無法得出準確結(jié)論的報警信息，應開展綜合研判。6.3綜合研判6.3.1綜合研判應基于系統(tǒng)監(jiān)測報警、外界資料數(shù)據(jù)、現(xiàn)場動態(tài)信息，結(jié)合專業(yè)工具多方研判得出分析結(jié)果。6.3.2綜合研判宜建立由城市生命線安全主管機構、行業(yè)主管部門、權屬單位、運行監(jiān)測單位及行業(yè)領域相關專家組成的專家組。6.3.3綜合研判應基于實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、周邊地下管線、周邊危險源、重要防護目標等信息，結(jié)合現(xiàn)場復核動態(tài)信息及收集的外界資料數(shù)據(jù)，綜合判斷確定風險預警級別、存在的耦合風險及可能影響的范圍，并給出決策建議。6.3.4運行監(jiān)測單位應針對風險后果較嚴重，影響范圍較大的報警信息，及時上報行業(yè)主管部門，經(jīng)行業(yè)主管部門授權推送二級風險預警；針對風險后果嚴重，影響范圍大的報警信息，及時上報城市生命線安全主管機構，經(jīng)城市生命線安全主管機構授權推送一級風險預警。6.3.5應組織協(xié)同會商，綜合研判存在重大風險的預警信息。6.4協(xié)同會商6.4.1協(xié)同會商應預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別，及時對風險預警信息進行評估。6.4.2針對綜合研判為重大風險的預警信息，城市生命線安全主管機構應當組織相關部門、行業(yè)專家、專業(yè)技術人員進行統(tǒng)一會商。6.4.3針對可能發(fā)生突發(fā)事件的，城市生命線安全主管機構應結(jié)合當前安全預警等級、現(xiàn)場及周圍環(huán)境情況制定相應處置方案，規(guī)劃人員疏散路線并做好應急準備工作。6.4.4突發(fā)事件發(fā)生時，應保障應對安全預警事件的通信系統(tǒng)、運輸線路等暢通，及時、準確發(fā)布有關安全預警事態(tài)發(fā)展和應急處置工作信息。針對超出本級處置應對能力的突發(fā)事件，應及時報請上級部門處置。6.5總結(jié)提升6.5.1運行監(jiān)測單位與相關專家應對一般預警事件產(chǎn)生的原因、運行過程中存在的風險隱患進行歸納總結(jié)，上報行業(yè)主管部門。6.5.2相關部門應對預警事件涉及的風險隱患開展隱患排查、整治整改。6.5.3預警事件處置完成后，應對預警事件全流程總結(jié)，結(jié)合城市生命線運行風險及運營規(guī)范修訂和優(yōu)化應急預案，提高應急處置能力。7預警聯(lián)動處置7.1一般規(guī)定7.1.1城市生命線工程應綜合利用信息化系統(tǒng)、書面材料和即時報警通訊等途徑完成預警發(fā)布、聯(lián)動、處置、解除工作，所有預警信息反饋和聯(lián)動響應均應形成閉環(huán)。7.1.2城市生命線工程風險預警發(fā)布的主體單位為運行監(jiān)測單位預警響應的主體單位為城市生命線工程權屬單位、涉及到的行業(yè)主管部門和城市生命線安全主管機構。7.1.3城市生命線工程監(jiān)測預警應建立專家遠程指導機制，并同步發(fā)送至省、市相關監(jiān)管平臺。7.1.4應結(jié)合本地情況建立預警聯(lián)動響應機制并發(fā)布文件，明確預警聯(lián)動流程與相關責任。7.2應急準備7.2.1城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營應急預案應包括總體應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案等。7.2.2應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。7.2.3各層級應急預案之間內(nèi)容應相互銜接；總體應急預案、專項應急預案應與當?shù)卣跋嚓P部門、社會專業(yè)應急救援隊伍和涉及的有關單位的應急預案相銜接；現(xiàn)場處置方案應作為專項應急預案的附件，支撐專項應急預案。7.2.4應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。7.2.5應通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與城市生命線工程安全運行相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案教育培訓。7.2.6對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，應組織并利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、易記實用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。7.2.7應急教育培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應如實計入各單位及個人的安全教育培訓檔案。7.2.8應根據(jù)應急預案組織開展綜合演練、專項演練、現(xiàn)場處置演練等，演練可采取實戰(zhàn)演練和桌面推演等形式。7.2.9綜合演練、專項演練每年至少舉行一次，現(xiàn)場處置演練每半年至少舉行一次。7.2.10應急演練應從實戰(zhàn)角度出發(fā)，充分發(fā)動城市生命線工程安全運行相關的管理人員、技術人員與關聯(lián)崗位一線員工參與，并做好演練安全保障。7.2.11舉行城市生命線工程大型應急演練活動，需登記備案，并提前告知公眾。7.2.12應急演練結(jié)束后，應對應急演練效果進行評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。7.3預警發(fā)布7.3.1運行監(jiān)測單位對報警信息進行分析研判后，應根據(jù)安全預警級別發(fā)布預警信息。1三級預警發(fā)布由運行監(jiān)測單位將預警信息推送至權屬單位；2二級預警發(fā)布由行業(yè)主管部門授權運行監(jiān)測單位將預警信息推送至事發(fā)地區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會、權屬單位；3一級預警發(fā)布由城市生命線安全主管機構授權運行監(jiān)測單位將預警信息推送至涉及到的行業(yè)主管部門、事發(fā)地區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會、權屬單位。4預警發(fā)布應符合DB34/T4021的相關要求。7.3.2預警信息發(fā)布方式應根據(jù)預警級別、預警響應時效性要求等選擇合適的方式，所有預警發(fā)布內(nèi)容應留有系統(tǒng)記錄；預警發(fā)布信息應同步傳輸?shù)缴弦患壉O(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。7.4預警聯(lián)動7.4.1根據(jù)本標準制定的預警分級情況，分別制定預警響應反饋流程。其具體預警聯(lián)動響應時間要求應滿足以下要求：1三級風險的警情響應時間不得大于3小時；警情控制時間不得大于4小時；完成處置時間應視現(xiàn)場情況而定；2二級風險的警情響應時間不得大于2小時；警情控制時間不得大于3小時；完成處置時間應視現(xiàn)場情況而定；3一級風險的警情響應時間不得大于30分鐘；警情控制時間不得大于2小時；完成處置時間應視現(xiàn)場情況而定；4本標準中所規(guī)定的警情響應時間、警情控制時間及完成處置時間均為最低限度要求，各地可根據(jù)本地情況進行適度調(diào)整。7.4.2預警聯(lián)動各單位應明確風險警情聯(lián)系人，且應根據(jù)預警級別的不同，分別確立。1二級、三級風險警情聯(lián)系人宜由部門或單位的二級部門主管領導或辦事員擔任；2一級風險警情聯(lián)系人宜由部門或單位主管領導擔任。7.4.3本級運行監(jiān)測單位應與上一級運行監(jiān)測單位建立異地協(xié)同機制。1預警處置過程中，上一級運行監(jiān)測單位專業(yè)技術人員應通過線上或現(xiàn)場指導，為現(xiàn)場警情研判提供遠程的分析指導和輔助決策支持；2分析技術標準制訂過程中，上一級運行監(jiān)測單位應負責對其技術標準進行指導和審核。7.5預警處置7.5.1各權屬單位應承擔警情處置的主體責任，負責現(xiàn)場復核、預警升級和應急處置等。7.5.2運行監(jiān)測單位應為現(xiàn)場處置提供信息咨詢和輔助決策支持；聯(lián)系并組織專家隊伍對預警處置提供即時指導和遠程會商。7.5.3應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)需跨部門處置的預警。7.5.4警情處置過程信息應及時同步至本級監(jiān)測系統(tǒng)，二級以上預警、有重大警情變化的三級預警的警情處置過程信息應及時同步至上一級監(jiān)管平臺。7.5.5警情處置過程中，應根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境的變化啟動預警升級。1三級預警升級至二級預警時，應由各權屬單位與運行監(jiān)測單位研判會商后確定，報行業(yè)主管部門同意后調(diào)整；2二級預警升級至一級預警時，應由各權屬單位、行業(yè)主管部門與運行監(jiān)測單位研判會商后確定，報城市生命線安全主管機構現(xiàn)場指揮部同意后調(diào)整；3預警級別上調(diào)后，應及時同步至本級監(jiān)測系統(tǒng)和上一級監(jiān)管平臺。7.6預警終止與總結(jié)7.6.1在警情處置完成后，應及時予以解除，預警終止。1三級預警應在現(xiàn)場反饋風險解除或已完成應急搶修處置后，由運行監(jiān)測單位解除預警，預警響應終止；2二級預警應在現(xiàn)場反饋風險解除或已完成應急搶修處置后，由行業(yè)主管部門宣布預警響應終止，并授權運行監(jiān)測單位解除預警，預警響應終止；3一級預警應在現(xiàn)場反饋風險解除或已完成應急搶修處置后，由城市生命線安全主管機構宣布預警響應終止，并授權運行監(jiān)測單位解除預警，預警響應終止；4預警響應終止后，應同時在本級監(jiān)測系統(tǒng)和上一級監(jiān)管平臺完成閉環(huán)。7.6.2運行監(jiān)測單位應在預警終止后48小時內(nèi)完成總結(jié)，并上傳預警分析處置報告至監(jiān)測系統(tǒng)形成案例庫。8系統(tǒng)維護8.1一般規(guī)定8.1.1對監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護，應滿足DB34/T4021的要求。8.1.2運行維護對象應包含機房（基礎環(huán)境）、網(wǎng)絡平臺、硬件平臺、基礎軟件平臺、應用系統(tǒng)、前端監(jiān)測設備及附屬設施、數(shù)據(jù)工程等，應滿足GB/T28827.1的相關要求。8.1.3運行維護服務內(nèi)容應包含監(jiān)測系統(tǒng)故障維護、巡查巡檢、第三方協(xié)同處置、監(jiān)測設備標定校準、日常維護等。8.1.4運維單位應使用有效的運行維護工具實施和管理運行維護服務，運行維護工具應包含監(jiān)控工具、過程管理工具、專用工具，滿足GB/T28827.1的相關要求。8.1.5運維單位應配備能滿足運行維護對象安全可靠運行的運行維護人員。運行維護人員上崗前應經(jīng)過培訓，掌握監(jiān)測系統(tǒng)各部分性能和運行狀態(tài)。8.1.6運維單位應與相關部門建立穩(wěn)定有效的信息渠道和溝通機制，實現(xiàn)對運行維護對象運行、維護、故障等信息的及時共享反饋。8.1.7運維單位應儲備必要備件，其數(shù)量應能滿足運維服務需要，每類備件至少1臺，且占比不低于該類設備總數(shù)的1%。8.2監(jiān)測系統(tǒng)故障維護8.2.1運維單位應在規(guī)定時間內(nèi)對運維工單響應，并根據(jù)故障現(xiàn)象進行判斷、處置，故障維護流程應符合圖8.2.1。運維工單的響應時間、恢復時間要求見表8.2.1。圖8.2.1監(jiān)測系統(tǒng)故障維護流程

表8.2.1系統(tǒng)故障分級響應表故障級別響應時間恢復時間一級不超過30min不超過4h二級不超過2h不超過24h三級不超過3h不超過48h四級不超過4h按計劃8.2.2運維單位應使用信息化系統(tǒng)記錄處置過程，并將處置情況反饋至運行監(jiān)測單位。8.2.3監(jiān)測系統(tǒng)故障恢復后，運維單位應進行配置調(diào)整，完成事后評估和故障預防，形成故障總結(jié)報告和知識庫。8.3巡檢巡查8.3.1運維單位應定期對運行維護對象進行巡檢巡查，可分為日常巡檢和專項巡檢。巡檢項目和頻次應符合表8.3.1-1和表8.3.1-2的要求。巡檢方式宜采用人工和專業(yè)系統(tǒng)相結(jié)合的方式，巡檢結(jié)果宜以文字或表格等形式定期匯總。表8.3.1-1日常巡檢項目及要求表序號巡檢項目要求頻次1應用系統(tǒng)應符合GB/T28827.4、GB/T28827.6的相關要求每天2機房（基礎環(huán)境）應符合GB/T28827.4的相關要求每天3網(wǎng)絡平臺應符合GB/T28827.4的相關要求每周4硬件平臺（服務器、存儲）應符合GB/T28827.4的相關要求每周5前端監(jiān)測設備及附屬設施監(jiān)測現(xiàn)場的安裝環(huán)境、網(wǎng)絡信號、設備運行情況等每季度6軟件平臺應符合GB/T28827.4的相關要求每周7數(shù)據(jù)應符合GB/T28827.6的相關要求每月表8.3.1-2專項巡檢項目及要求表序號專項巡檢類型巡檢巡查要求1極端天氣對極端天氣條件下影響安全運行的前端監(jiān)測設備及附屬設施加強巡檢巡查2重大活動期間對表8.3.1-1中的1、2、3、4、6、7增加巡檢頻次，對重大活動期間影響范圍內(nèi)的前端監(jiān)測設備及附屬設施加強巡檢巡查3異常及故障后異常及故障時影響的運行維護對象加強巡檢巡查8.3.2極端天氣（如極端降雨、極寒、極熱、臺風等）等特殊狀態(tài)前后，應進行專項巡檢工作。8.3.3當監(jiān)測系統(tǒng)報警異常信號時，應及時進行現(xiàn)場檢查。在缺陷和隱患未消除前應增加巡檢巡查頻次。8.4第三方協(xié)同處置8.4.1第三方協(xié)同處置是運維單位針對運行監(jiān)測單位電話或其他方式反饋的前端傳感器問題、權屬單位反饋的市政工程改造損壞恢復處置等問題進行的處置。圖8.4.1第三方協(xié)同處置流程8.4.2運維單位接收到第三方協(xié)同處置的處置工單時，應在規(guī)定的響應時間內(nèi)響應，并在規(guī)定的處置時間內(nèi)完成處置。8.4.3第三方協(xié)同處置時，前端設備柜及傳感器若需要拆卸、損壞維修、丟失增補、遷改施工等，運維單位應第一時間向運行監(jiān)測單位和相關權屬單位報備。8.4.4運維單位應結(jié)合服務要求與相關權屬單位制定恢復處置方案，方案內(nèi)容應包括申請報備、方案編制及審批、實施、驗收、工程量核算等。8.4.5運維單位應按照恢復處置方案開展工作，做好處置過程記錄，并及時向運行監(jiān)測單位、相關權屬單位及時共享反饋。8.5監(jiān)測設備標定校準8.5.1監(jiān)測設備標定校準工作開展應符合DB34/T4021的相關要求。8.5.2標定校準的監(jiān)測設備應從高風險區(qū)域、事故頻發(fā)區(qū)域、重點防護區(qū)域、權屬單位指定區(qū)域等重點范圍內(nèi)優(yōu)先選取。8.5.3運行監(jiān)測單位應根據(jù)標定結(jié)果對監(jiān)測系統(tǒng)開展修復、驗證等工作。8.6日常維護8.6.1日常維護應有包含感知設備及軟件系統(tǒng)等內(nèi)容的詳細方案。8.6.2運維單位應配備可支撐運維工作開展的運維車輛、運維工具、檢測儀器、個體防護用品等。8.7運維總結(jié)8.7.1運維單位應在故障處置完成72小時內(nèi)完成運維總結(jié)，并形成總結(jié)報告，上傳監(jiān)測系統(tǒng)形成知識庫。8.7.2運維單位應根據(jù)服務要求提供巡檢報告、運行維護報告。9運營管理9.1一般規(guī)定9.1.1運行監(jiān)測單位應使用監(jiān)測運營管控平臺實施和管理監(jiān)測運營服務。監(jiān)測運營管控平臺應滿足對經(jīng)營業(yè)務、設施設備、人員情況等進行網(wǎng)絡化和信息化管理的要求。9.1.2運行監(jiān)測單位應具備與經(jīng)營規(guī)模和防范風險相適應的管理制度及物理場所管理、系統(tǒng)資產(chǎn)管理、信息安全管理和保險保障體系。9.2管理制度9.2.1業(yè)務管理制度包括：值守工作制度、警情上報制度、預警聯(lián)動響應制度、報警分析研判規(guī)范、監(jiān)測系統(tǒng)運行維護規(guī)范、前端設備運行維護規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)更新規(guī)范、市政工程改造損壞恢復處置規(guī)范、監(jiān)測點位優(yōu)化變更規(guī)范、培訓和業(yè)務交流規(guī)范等。9.2.2日常管理制度包括：來客出入登記、工作紀律要求、文件檔案管理、監(jiān)督與獎懲制度等。9.2.3安全管理制度包括：安全預警發(fā)布制度、安全預警響應制度、現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度、信息保密制度等。9.3物理場所管理9.3.1運行監(jiān)測單位物理場所應具備開展風險感知、監(jiān)測報警、分析預警和聯(lián)動處置等工作的功能。9.3.2運行監(jiān)測單位物理場所及軟硬件配套設施應符合以下要求：1應包括監(jiān)測值守中心、會商研判室、機房、設備運行監(jiān)控室和庫房等場所；2監(jiān)測值守中心應設綜合展示區(qū)、值班區(qū)（操作區(qū)）和數(shù)據(jù)分析區(qū)；3會商研判室應設會商研判區(qū)和應急決策區(qū)；4機房、設備運行監(jiān)控室和庫房應保障監(jiān)測系統(tǒng)正常平穩(wěn)運行。9.4系統(tǒng)資產(chǎn)管理9.4.1監(jiān)測系統(tǒng)涉及的資產(chǎn)應包含實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。9.4.2實物資產(chǎn)包括前端監(jiān)測設備、數(shù)據(jù)處理設備、通信設備、供電設備等設備及其附屬設施。9.4.3無形資產(chǎn)包括但不限于管理信息系統(tǒng)平臺。9.4.4監(jiān)測系統(tǒng)項目竣工驗收合格經(jīng)審計后，由監(jiān)測系統(tǒng)建設單位按照有關規(guī)定對資產(chǎn)進行核定登記入賬。9.4.5資產(chǎn)處置、報廢、拍賣等流程宜按照國有資產(chǎn)管理等相關辦法執(zhí)行。9.5信息安全管理9.5.1監(jiān)測系統(tǒng)應保護用戶隱私，用戶信息安全管理應符合GB/T35273的要求。9.5.2監(jiān)測系統(tǒng)應配備防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全設備，防止外部入侵，保證平臺和數(shù)據(jù)安全。9.5.3應建立信息安全事件應急預案，發(fā)生信息安全事件時能快速恢復數(shù)據(jù)和系統(tǒng)運行。9.5.4信息安全應符合以下要求：1平臺上發(fā)布和收集到的監(jiān)測報警信息、預警信息，記錄和資料應安全、準確保存，重要信息應做異地數(shù)據(jù)備份；2應對信息資源進行合理的權限設置，在保障信息安全的前提下，確保平臺服務對象方便使用相關信息；3應定期評估數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)通信的安全性，制定數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復等的策略，必要時使用第三方提供的災備服務（本地或異地）。9.6保險保障9.6.1在監(jiān)測系統(tǒng)建設中宜引入保險機制，建立從建設期到運營期的風險保障體系。9.6.2保險范圍應包括施工過程中監(jiān)測設備本身損失、第三者損失、施工人員傷亡；運營期間監(jiān)測設備本身因自然災害、意外事故、遭受盜搶或者惡意破壞等造成的損失以及監(jiān)測系統(tǒng)自身設計或運行缺陷故障、外部交互模塊故障、遭受網(wǎng)絡攻擊、人員疏忽或過失等造成的損失等。10運營評估與改進10.1一般規(guī)定10.1.1 應定期組織開展系統(tǒng)評估、績效考核和監(jiān)督檢查工作。10.1.2 系統(tǒng)評估應由評估主體組織開展，評估主體應包括運行監(jiān)測單位、權屬單位、第三方評價機構。10.1.3 績效考核應由城市生命線工程行業(yè)主管部門組織，運行監(jiān)測單位和權屬單位參與。10.2系統(tǒng)評估與改進10.2.1應制定系統(tǒng)評估計劃，從軟件功能、業(yè)務價值、數(shù)據(jù)質(zhì)量、實施效果等方面進行綜合評估，并滿足以下要求：1運行監(jiān)測單位應定期針對監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)功能、報警功能、分析功能、決策功能、系統(tǒng)的流暢性、穩(wěn)定性、互通性和適應性等方面進行評估；2應定期針對系統(tǒng)運行情況、監(jiān)測預警成效等方面進行評估；3第三方評價機構應定期針對建設成本、監(jiān)測成效、信息安全等方面進行綜合評估；4評估主體應對極端天氣、燃氣泄漏等情況發(fā)生后監(jiān)測系統(tǒng)的有效運行情況進行評估。10.2.2運行監(jiān)測單位應針對評估結(jié)果制定改進方案。改進方案應包括改進目標、優(yōu)化內(nèi)容和推進步驟等。10.2.3運行監(jiān)測單位應對所有評估計劃、結(jié)果和改進方案都應記錄歸檔，確保檔案完整可追溯。10.3績效考核管理10.3.1應制定監(jiān)測系統(tǒng)運行的監(jiān)督考核管理辦法。10.3.2應定期對運行監(jiān)測單位進行考核，考核應結(jié)合實際情況進行，宜分為年度考核、月度考核及日常監(jiān)督。10.3.3考核內(nèi)容應包含設備在線率、報警及時率及準確率、預警響應時效性等。10.3.4應將預警聯(lián)動響應工作時效性、規(guī)范性等納入預警聯(lián)動相關單位或部門的績效考核范圍。10.3.5應制定考核方案，考核方案應符合以下要求：1 建立考核管理制度，確?？己诉^程的完整性；2考核方案包括考核對象、考核內(nèi)容、考核依據(jù)、獎懲措施等；3 按照考核管理制度進行考核管理并分類記錄歸檔；4 定期對考核管理情況進行總結(jié)與評價，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。10.4監(jiān)督檢查10.4.1城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營應主動接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督、檢查、指導。10.4.2城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營應主動接受社會的監(jiān)督。本標準用詞說明1為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：1）表示很嚴格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2條文中指明應按其他有關標準執(zhí)行的寫法為：“應符合……的規(guī)定”或“應按……執(zhí)行”。引用標準名錄1《信息技術服務運行維護第1部分：通用要求》GB/T28827.12《信息技術服務運行維護第4部分：數(shù)據(jù)中心服務要求》GB/T28827.43《信息技術服務運行維護第6部分：應用系統(tǒng)服務要求》GB/T28827.64《公共安全應急管理突發(fā)事件響應要求》GB/T372285《城市綜合管廊運營服務規(guī)范》GB/T385506《城市軌道交通運營技術規(guī)范》GB/T387077《城市客運樞紐運營安全管理規(guī)范》GB/T409518《室外給水設計規(guī)范》GB500139《室外排水設計標準》GB5001410《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》GB5026811《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》GB5031812《城市排水防澇設施數(shù)據(jù)采集與維護技術規(guī)范》GB/T5118713《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運行、維護及安全技術規(guī)程》CJJ20714《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)在線監(jiān)測技術標準》CJJ/T27115《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規(guī)程》J65916《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術規(guī)程》J95017《城市軌道交通運營應急能力建設基本要求》JT/T140918《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術規(guī)》J144119《城市生命線工程安全運行監(jiān)測技術標準》DB34/T402120《智慧健康養(yǎng)老協(xié)同服務平臺運營指南》DB34/T4177安徽省地方標準城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營標準DBXX/TXXXX-2023條文說明制定說明本標準制定過程中，編制組進行了城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考《城市生命線工程安全運行監(jiān)測技術標準》等國內(nèi)外先進標準及研究成果，在廣泛征求意見的基礎上，對城市生命線工程安全運行監(jiān)測的組織體系、日常監(jiān)測、分析研判、預警聯(lián)動處置、運行維護、運營管理、運營評估與改進等方面的要求進行了規(guī)定。為了便于城市生命線工程運營單位有關人員在使用本標準時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營標準》編制組按章、節(jié)、條編制了本標準的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需要注意的有關事項進行了說明。但是，本條文說明不具備與標準正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標準規(guī)定的參考。目次TOC\h\z\t"條文說明_標題1,1,條文說明_標題2,2"1總則 304組織體系 314.1一般規(guī)定 314.2監(jiān)測運行 314.3運維保障 325日常監(jiān)測 335.1一般規(guī)定 335.2報警響應 336分析研判 346.2基本分析 346.3綜合研判 346.4協(xié)同會商 347預警聯(lián)動處置 357.3預警發(fā)布 357.5預警處置 351總則1.0.2本標準中城市生命線工程包括燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市基礎設施。4組織體系4.1一般規(guī)定4.1.1本條對城市生命線工程監(jiān)測運營組織體系建立提出了要求，執(zhí)行時應注意：1城市生命線工程監(jiān)測運營組織體系一般為：運行監(jiān)測單位應為權屬單位、行業(yè)主管部門、城市生命線安全主管機構提供信息咨詢、決策支持；運維單位應為城市生命線工程安全運行提供運維保障；權屬單位宜為運行監(jiān)測單位、城市生命線安全主管機構提供處置反饋；行業(yè)主管部門宜為運行監(jiān)測單位提供業(yè)務指導，為城市生命線安全主管機構提供響應反饋；城市生命線安全主管機構宜對行業(yè)主管部門、權屬單位、運行監(jiān)測單位進行處置調(diào)度，并為運行監(jiān)測單位提供政策指導；行業(yè)主管部門應對權屬單位進行監(jiān)督管理，權屬單位宜向行業(yè)主管部門定期匯報處置情況。城市生命線工程監(jiān)測運營組織體系可參考圖4.1.1。圖4.1.1城市生命線工程安全運行監(jiān)測組織體系2本條中的行業(yè)主管部門為政府職能部門中負責某一行業(yè)、某一方面行政管理的管理機構，在城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營中主要負責城市生命線工程行業(yè)監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)權屬單位、轄區(qū)政府、相關部門做好預警響應及應急處置等。3本條中的城市生命線安全主管機構為承擔城市生命線工程安全運行統(tǒng)一領導、綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌調(diào)度相關專業(yè)應急隊伍參與救援處置工作的機構。4各地在進行單位設置時，可根據(jù)實際情況，將運行監(jiān)測單位與運維單位職能合并設置為一個單位。4.2監(jiān)測運行4.2.2運行監(jiān)測單位應設置監(jiān)測值守、數(shù)據(jù)分析等主要崗位，各崗位具體職責要求如下：1監(jiān)測值守崗位職責：負責生命線監(jiān)測系統(tǒng)的日常監(jiān)測值守、警情上報、故障分析和工單派發(fā)等；2數(shù)據(jù)分析崗位職責：負責地