河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價報告

河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價報告（2013）

一引言2012年，黨的十八大報告指出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，把城鎮(zhèn)化作為著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題的重要抓手”。同年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在?！焙幽贤怀鲂滦统擎?zhèn)化引領(lǐng)新型“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是從省情實際出發(fā)的必然選擇。2012年河南城鎮(zhèn)化率達到42.4%，低于全國平均水平10.2個百分點，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。但是分析和評價河南的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，僅僅看城鎮(zhèn)化率一個指標(biāo)是不夠的，還需要進行多維度的綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果找準(zhǔn)制約河南城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素，形成科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的最大合力，更加有效地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。二城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確界定是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價研究中需要首先解決的問題。王慧（1997）提出應(yīng)該從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平、人口城鎮(zhèn)化水平、空間城鎮(zhèn)化水平和生活方式城鎮(zhèn)化水平等四方面來衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；葉裕民（2001）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量主要表現(xiàn)為經(jīng)濟現(xiàn)代化水平、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平以及人的現(xiàn)代化水平等三方面。白先春（2004）提出從人口、生活、經(jīng)濟、環(huán)境等四方面來監(jiān)測我國城市發(fā)展的質(zhì)量。國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊與中國統(tǒng)計學(xué)會城市統(tǒng)計委員會（2005）構(gòu)建的中國城市發(fā)展指數(shù)主要包括經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、社會、生活質(zhì)量等5方面的內(nèi)容。中國科學(xué)院的方創(chuàng)琳等人（2011）認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量主要包含經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量；牛文元（2012）提出從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化等四方面出發(fā)評價城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；歐向軍等人（2012）從推進城市化的目的出發(fā)，認(rèn)為城市化質(zhì)量的內(nèi)涵主要包括人口城市化、經(jīng)濟城市化、居民生活城市化、景觀環(huán)境城市化和基礎(chǔ)設(shè)施城市化等五方面；以魏后凱為首席專家的中國社會科學(xué)院“城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估與提升路徑研究”創(chuàng)新工程項目組（2013）則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率。從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。理論界已經(jīng)從多元視角詮釋城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，但至今尚未形成對“質(zhì)量”的共識，缺乏從系統(tǒng)理論的視角詮釋城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是一個涵蓋人口、經(jīng)濟、社會、空間、環(huán)境等多方面的綜合性轉(zhuǎn)變過程，是人類社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會全面轉(zhuǎn)型和變遷的系統(tǒng)工程。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)同共進、共同演繹的結(jié)果。本文在綜合上述專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)一致性、簡要性、可操作性、可比性、客觀性、系統(tǒng)性等原則，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化這五大方面來選取二級指標(biāo)，構(gòu)建河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的綜合評價體系，測算18個地級市和20個縣級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)，并對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理分析，劃分出質(zhì)量等級為促進全省各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)。1.人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)化過程，以及城鎮(zhèn)人口素質(zhì)不斷提升的變遷過程。在目前，城鎮(zhèn)人口素質(zhì)的測度相對比較困難，根據(jù)現(xiàn)代人力資本理論，人口素質(zhì)與教育投入高度相關(guān)，而教育投入主要包括家庭投入和政府財政投入兩部分，城鎮(zhèn)普通家庭的教育投入主要來源于工資收入。因此，本文采用城鄉(xiāng)從業(yè)人員比（C3）、非農(nóng)就業(yè)比例（C4）來考察就業(yè)結(jié)構(gòu)，用人均教育財政支出（C2）和城鎮(zhèn)從業(yè)人員在崗職工平均工資（C1）來間接反映人口素質(zhì)。在研究中，沒有采用“城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)的原因主要有兩方面，一方面，城鎮(zhèn)化率是通常用市人口和鎮(zhèn)住地聚集區(qū)人口占全部人口（人口數(shù)據(jù)均用常住人口而非戶籍人口）的百分比來表示，并以每年的人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查結(jié)果進行推算，準(zhǔn)確度不高；另一方面，我們認(rèn)同南開大學(xué)經(jīng)濟研究所鐘茂初教授提出的觀點，即“城鎮(zhèn)化率”在更大程度上應(yīng)當(dāng)是發(fā)展和改革的成果，而不應(yīng)是發(fā)展和改革的直接動力，不應(yīng)把“城鎮(zhèn)化率”作為城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)來落實。[1]2.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標(biāo)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化。其中，工業(yè)化是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化直接推動因素，而第三產(chǎn)業(yè)的興起與興旺則是推動城鎮(zhèn)化日益深入的后繼動力。本文用人均GDP（C5）、GDP占全省的比例/人口占全省的比例（C6）、人均社會消費品零售總額（C7）、地方財政一般預(yù)算收入占GDP比重（C8）、GDP/固定資產(chǎn)投資額（C9）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重（C10）、城鄉(xiāng)居民收入對比指數(shù)（C11）、城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款（C12）這8個指標(biāo)來反映區(qū)域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平。人均GDP（C5）：人均GDP是區(qū)域GDP與該區(qū)域人口的比值，反映一個區(qū)域的國民經(jīng)濟在一定時期內(nèi)所達到的相對規(guī)模，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的綜合實力，代表一個區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展質(zhì)量。GDP占全省的比例/人口占全省的比例（C6）是反映區(qū)域經(jīng)濟均衡程度的指標(biāo)。人均社會消費品零售總額（C7）：各行業(yè)通過商品流通渠道向居民和社會集團供應(yīng)生活消費品的人均總量，用來衡量區(qū)域的消費水平。地方財政一般預(yù)算收入占GDP比重（C8）：地方財政收入是實現(xiàn)地區(qū)職能的財力保證，也是推進區(qū)域城鎮(zhèn)化的財力保證，地方財政一般預(yù)算收入占GDP比重是地方財政收入與區(qū)域GDP的比值。GDP/固定資產(chǎn)投資額（C9）反映固定資產(chǎn)投資對GDP的貢獻程度，該值越大表明投資驅(qū)動的力度越大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重（C10）：區(qū)域城鎮(zhèn)化的一個重要表現(xiàn)是區(qū)域經(jīng)濟活動的非農(nóng)化，以區(qū)域第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重作為衡量區(qū)域經(jīng)濟活動的非農(nóng)化的水平。城鄉(xiāng)收入對比指數(shù)（C11）是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的比例，從整體上反映了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入上的差距。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款（C12）是居民家庭金融資產(chǎn)構(gòu)成的主要部分，反映了城鄉(xiāng)居民家庭的生活水平，體現(xiàn)出一個地區(qū)的經(jīng)濟水平和富裕程度。3.社會城鎮(zhèn)化指標(biāo)社會城鎮(zhèn)化是整個城鎮(zhèn)化過程的有機組成部分，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境作保障，只有社保、教育、醫(yī)療、交通、用水、排水、用氣等條件達到一定水平，才能保證城鎮(zhèn)人口基本生活要求，城鎮(zhèn)社會職能才能充分體現(xiàn)。本文選取城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保比例（C13）、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保比例（C14）、人均公共財政預(yù)算支出（C15）、城區(qū)每萬人擁有公共交通車輛（C16）、城區(qū)排水管道密度（C17）、萬人衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（C18）、教育財政支出占GDP比例（C19）、城市燃?xì)馄占奥剩–20）、城市用水普及率（C21）這9個指標(biāo)來衡量區(qū)域社會城鎮(zhèn)化水平。4.環(huán)境城鎮(zhèn)化指標(biāo)良好的城市人居環(huán)境是區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的重要體現(xiàn)，是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。環(huán)境城鎮(zhèn)化的基本要義是推進城鎮(zhèn)化進程不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要充分考慮資源環(huán)境約束，避免環(huán)境惡化，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化道路。環(huán)境城鎮(zhèn)化可以從環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理等方面來考察，本文用城市人均公共綠地面積（C22）、建成區(qū)綠化覆蓋率（C23）、污水處理率（C24）、生活垃圾處理率（C25）、保潔面積占建成區(qū)面積的比例（C26）這5個指標(biāo)來表示。5.空間城鎮(zhèn)化指標(biāo)空間城鎮(zhèn)化是指居民聚集區(qū)和經(jīng)濟布局在空間區(qū)位的分布與變遷。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進必然伴隨著城市居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)大規(guī)模擴展的“空間城鎮(zhèn)化”進程?？臻g城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的載體，是城鎮(zhèn)化過程在地域空間的外在表現(xiàn)。本文選用建成區(qū)面積占國土面積比重（C27）、市區(qū)人口密度（C28）、單位面積GDP（C29）、市區(qū)人均道路面積（C30）這4個指標(biāo)來描述。區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系總結(jié)見表1。表1區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系續(xù)表三評價指標(biāo)權(quán)重的確定指標(biāo)權(quán)重的合理取值是進行評價的主要前提之一。指標(biāo)的權(quán)重是綜合評價的重要信息，反映指標(biāo)在評價對象中的相對地位。由于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系中不同指標(biāo)的重要程度存在差異，因此在進行綜合時需要對各指標(biāo)的權(quán)重進行科學(xué)的確定。確定指標(biāo)權(quán)重時要確保指標(biāo)之間的重要程度在邏輯上的一致性，例如，如果X比Y重要，Y比Z重要，則在邏輯上應(yīng)該滿足X比Z重要。目前，指標(biāo)權(quán)重的確定方法很多，常用的有專家咨詢因素成對比較法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、熵值法、主成分分析法和層次分析法等。其中，層次分析法是把研究對象作為一個系統(tǒng)，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式，將定性的問題進行定量分析的一種簡便實用的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的決策方法。由于層次分析法在處理復(fù)雜的決策問題上的實用性和有效性，它已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟計劃和管理、能源政策和分配、行為科學(xué)、軍事指揮、運輸、農(nóng)業(yè)、教育、人才、醫(yī)療和環(huán)境等領(lǐng)域，因此本文采用該方法來確定評價指標(biāo)的權(quán)重。由于城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，人口城鎮(zhèn)化是目標(biāo)，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)，社會城鎮(zhèn)化是保障，環(huán)境城鎮(zhèn)化是條件，空間城鎮(zhèn)化是表象，因此，本文賦予經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標(biāo)較高的權(quán)重，其次是社會城鎮(zhèn)化，再次是人口城鎮(zhèn)化和環(huán)境城鎮(zhèn)化，空間城鎮(zhèn)化的權(quán)重相對較低。具體步驟如下。（1）構(gòu)造出一個有層次的結(jié)構(gòu)模型。（2）根據(jù)重要性構(gòu)造兩兩比較矩陣，其比較結(jié)果以1～9標(biāo)度法表示。各級標(biāo)度的含義見表2。表21～9標(biāo)度法（3）運用方根法進行層次單排序，取得權(quán)重值。（4）計算判斷矩陣A的最大特征值λmax。（5）進行一致性檢驗。由于受諸種主客觀因素的影響，判斷矩陣很難出現(xiàn)嚴(yán)格一致性的情況。因此，在得到λmax后，還需要查表3的數(shù)據(jù)，對判斷矩陣的一致性進行檢驗。表3平均隨機一致性經(jīng)檢驗，判斷矩陣均滿足：CR=CI/RI＜0.10，因此，所建立的判斷矩陣具有滿意的一致性，不需要對判斷矩陣進行調(diào)整。最后計算得到各指標(biāo)的權(quán)重如下：四城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合測度模型本文運用基于層次分析法的加權(quán)綜合評價法來測算區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。根據(jù)層次分析法獲得具體指標(biāo)的權(quán)重，分層逐級綜合，最后得到區(qū)域（地級市和縣級市）城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的綜合指數(shù)。（一）評價指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理首先要對原始數(shù)據(jù)進行同度量處理。對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法很多，常用的主要有極差法、線性比例變換法、向量歸一化法、標(biāo)準(zhǔn)樣本變化法和改進的歸一化法。本研究采用改進的歸一化法。單一指標(biāo)采用直接獲得的區(qū)域數(shù)據(jù)來表示，在進行無量綱化處理時采用效用值法，效用值的取值區(qū)間為［0，1］，即該指標(biāo)的最差值的效用值為0，最優(yōu)值的效用值為1，具體計算方法如下：對于正向指標(biāo)：對于逆向指標(biāo)：對于人均教育財政支出、城鄉(xiāng)收入差距等復(fù)合指標(biāo)，采用相關(guān)的單項指標(biāo)數(shù)據(jù)復(fù)合計算得到，其效用值的處理方法與單項指標(biāo)相同。（二）求子系統(tǒng)的發(fā)展水平指數(shù)得到指標(biāo)層的權(quán)重后，按照下式，可以求得子系統(tǒng)的發(fā)展水平指數(shù)。（三）求出區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)五河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測評（一）評價測度根據(jù)《河南統(tǒng)計年鑒2013》進行評價指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和匯總，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)過計算得到。依照城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合測度模型，利用上文獲得的各指標(biāo)的權(quán)重，計算出河南省2012年18個地級市和20個縣級市的評價值，具體如圖1～12所示，其中圖1～6為地級市的評價結(jié)果，其中圖7～12為縣級市的評價結(jié)果。圖12012年河南省地級市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖22012年河南省地級市經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖32012年河南省地級市社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖42012年河南省地級市環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖52012年河南省地級市空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖62012年河南省地級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)圖72012年河南省縣級市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖82012年河南省縣級市經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖92012年河南省縣級市社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖102012年河南省縣級市環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖112012年河南省縣級市空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)圖122012年河南省縣級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)（二）城鎮(zhèn)化水平計算結(jié)果分析1.人口城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)計算中，人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)權(quán)重為0.188?？傮w上看，河南18個省轄市的人口城鎮(zhèn)化水平可以分為三個組別。綜合指數(shù)在0.5以上的為第一組，只有鄭州一個城市，發(fā)展指數(shù)為0.6382，高于排名第二的三門峽的差值為0.1398；發(fā)展指數(shù)在0.2～0.5的城市為第二組，其中發(fā)展指數(shù)最高的是三門峽的0.4984，最低的是漯河的0.2248。綜合指數(shù)低于0.2的為第三組，包括駐馬店、南陽和開封三個城市，其中發(fā)展指數(shù)最低的開封市為0.1773，僅相當(dāng)于鄭州的27.8%。相比較而言，河南縣級市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)的層級性表現(xiàn)得更為明顯，義馬市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)達到了1.0000，第2位的永城市為0.4975，雖然低于義馬的差值為0.5025，但是高于第3位舞鋼市的差值為0.1153。舞鋼市、長葛市、鞏義市等15個縣級市的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)處于0.2～0.4，項城市、衛(wèi)輝市、鄧州市低于0.2，與排名第17位的禹州市也有較大差距。2.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)計算中，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標(biāo)的權(quán)重為0.313，所占比重最大。在綜合考慮了經(jīng)濟規(guī)模、財政實力、城鄉(xiāng)居民收入比等因素后，18個省轄市中，鄭州經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)最高，達到了0.7697；濟源位居第二，達到0.5481。焦作、三門峽、許昌、洛陽、南陽等多數(shù)城市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)處于0.2～0.5；河南黃淮四市信陽、駐馬店、商丘、周口的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)均低于0.2，其中周口低于0.1，僅相當(dāng)于鄭州的12.7%。20個縣級市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)可以分為三個組別：第一組得分處于0.6～0.8，其中義馬市最高，得分為0.7926，登封市在該組中的得分最低，但是也達到了0.6205。第二組得分處于0.35～0.6，這一組中得分最高的沁陽市指數(shù)為0.5382，低于登封市的差值為0.0823；得分最低的汝州市指數(shù)為0.3558，高于第三組別中最高的永城市的差值為0.0875。鄧州市在全省縣級市排名最后，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指數(shù)僅為0.1056。3.社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)計算中，社會城鎮(zhèn)化指標(biāo)的權(quán)重為0.25，所占權(quán)重僅次于經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，在綜合社會保障、人均公共財政支出、教育支出和公共服務(wù)相關(guān)指標(biāo)的基礎(chǔ)上完成社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)測算。鄭州、濟源的社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)分別達到了0.6713和0.5239，高于其他城市；南陽社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)最低，僅為0.2702。其余城市社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)均處于0.3～0.5。20個縣級市中，義馬市社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)最高，達到了0.7334，高于第2位衛(wèi)輝市的差值為0.3551。從第2位的衛(wèi)輝市到第17位的靈寶市，社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)均處于0.2～0.4。新鄭、登州、汝州的社會城鎮(zhèn)化指數(shù)低于0.2，其中最低的汝州市僅為0.1338。4.環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)計算中，社會城鎮(zhèn)化指標(biāo)的權(quán)重為0.188，與人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)所占權(quán)重相當(dāng)。各省轄市中，環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)最高的是平頂山，達到了0.8015，最低的是南陽，僅為0.4248。和人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)不同的是，省轄市環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)位次之間的絕對值差異均不明顯，排名第17位的商丘與第18位的南陽之間的差距最大，也僅為0.1080。20個縣級市中，孟州市環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)最高，達到了0.8605，最低的是義馬市，僅為0.2918。除沁陽市和義馬市外，其余縣級市環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)均高于0.55，環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)總體得分較高。5.空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)計算中，空間城鎮(zhèn)化指標(biāo)的權(quán)重為0.063，所占比重最小。整體上看，河南省轄市空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)不高，最高的鄭州市僅為0.4894，第2位的焦作市與鄭州差距較為明顯，僅為0.2877；空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)在0.2以上的城市還包括濟源、漯河和開封，其余城市空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)均在0.2以下，信陽、南陽低于0.1。20個縣級市中，義馬市空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)最高，達到了0.7146，第2位的新鄭市與義馬市差距較大，僅為0.3255；沁陽市和偃師市的空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)也高于0.3。空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)較低的是汝州市和輝縣市，分別為0.0811和0.0775，其余縣級市空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)均處于0.1～0.3。6.城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)從2012年河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)情況看，18個省轄市中鄭州的城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平最高，綜合指數(shù)為0.6768，其次是濟源，綜合指數(shù)為0.5458，但是濟源和鄭州的差距較為明顯，綜合指數(shù)差值為0.131。城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)低于0.3的城市分別為駐馬店、周口、商丘和南陽，最低的南陽綜合指數(shù)僅為0.2513，相當(dāng)于鄭州的37.1%。此外，信陽、開封兩個城市的城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)處于0.3～0.35，洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、平頂山、鶴壁等綜合指數(shù)為0.35～0.5的城市主要位于京廣鐵路以西、隴海鐵路以北的城鎮(zhèn)密集區(qū)。從20個縣級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)情況看，最高的義馬市為0.7193，排名第二的鞏義市的綜合指數(shù)低于義馬市0.2118，相比較而言，義馬市城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他19個縣級市?？h級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)低于0.3的城市分別為項城市和鄧州市，與其他城市相比，差距也較為明顯。與上述省轄市結(jié)果相似的是，城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對較低的縣級市主要也處于黃淮地區(qū)和豫西南地區(qū)。（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題1.城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高從河南省轄市和20個縣級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)看，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出總體水平不高的特征，大多數(shù)城市的綜合指數(shù)低于0.5，并且部分城市僅處于0.2～0.3。這一點和河南的城鎮(zhèn)化歷史進程相吻合。從歷史發(fā)展看，新中國成立至改革開放前，河南城鎮(zhèn)化進程和城市建設(shè)，受政治、經(jīng)濟、社會制度等多重因素影響，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，1949～1977年近30年間城鎮(zhèn)化水平僅提高了7.2個百分點。改革開放后，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展才真正步入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率達到42.4%，但是仍然低于全國平均水平10.2個百分點。同時，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，明顯落后于工業(yè)化。2.區(qū)域發(fā)展不平衡從各城市城鎮(zhèn)化單項發(fā)展指數(shù)和質(zhì)量綜合指數(shù)看，鄭州、濟源、焦作、洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)等省轄市以及義馬、鞏義、新鄭、滎陽、偃師等縣級市的指數(shù)都相對較高，而南陽、周口、商丘、駐馬店等省轄市和鄧州、項城等縣級市的發(fā)展水平相對偏低。這突出反映出河南城鎮(zhèn)化發(fā)展中的區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。結(jié)合城鎮(zhèn)化率分析，河南各城市工業(yè)化程度不同，綜合發(fā)展基礎(chǔ)不同，城鎮(zhèn)化水平也有很大差異。2012年，鄭州城鎮(zhèn)化水平最高，達到了66.3%，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等黃淮地區(qū)的城市，人口基數(shù)大，城市發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低?？傮w上，以隴海鐵路和京廣鐵路為地域分界線，河南38個城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在空間上呈現(xiàn)出“東低西高”“南低北高”失衡的格局。3.人口城鎮(zhèn)化水平較低人口城鎮(zhèn)化水平低是影響河南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個突出問題。從人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展指數(shù)看，除鄭州和義馬外，其余城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)均低于0.5，其中衛(wèi)輝、鄧州等縣級市甚至低于0.1。人口城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)相比，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較高，特別是對于縣級市，人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化之間的差距較為明顯，這反映出河南城鎮(zhèn)化的發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之間的不協(xié)調(diào)問題。尋其根源，在于河南仍然保持的是投資拉動型主導(dǎo)的發(fā)展方式，一方面服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，另一方面由于產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重較大，資本密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，出現(xiàn)了資本替代勞動的趨勢，導(dǎo)致“高增長、低就業(yè)”，就業(yè)彈性逐年下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例和城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也相對較低。4.城市空間利用不充分從河南38個城市的空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)看，除鞏義市超過0.5之外，其余城市均低于0.5，信陽、南陽、汝州、輝縣等城市的空間城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)低于0.1。這集中反映出河南城市發(fā)展存在的四個問題：一是市區(qū)人口密度較小，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；二是市區(qū)經(jīng)濟密度較小，單位建成區(qū)面積創(chuàng)造的生產(chǎn)總值較低，土地集約節(jié)約利用程度不高；三是人均道路面積較小，公共交通設(shè)施發(fā)展緩慢；四是城市空間結(jié)構(gòu)不優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源有效開發(fā)和利用、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的空間布局有待于進一步完善。5.城市社會事業(yè)發(fā)展相對滯后從河南38個城市的社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)看，只有鄭州、濟源兩個省轄市和義馬市一個縣級市的社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)高于0.5，其余城市都較低。結(jié)合城市社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)可以看出，社會城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)較低，充分說明了河南城市在發(fā)展過程中重經(jīng)濟輕社會，重硬件輕服務(wù)，導(dǎo)致公共財政支出力度不夠，社會保障體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，公益服務(wù)供給總量不足。六提高河南城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的對策建議通過構(gòu)建指標(biāo)體系對河南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平進行評價，發(fā)現(xiàn)河南城市城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、空間利用、區(qū)域布局等方面存在問題。要促進河南新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展，需要在以下五方面予以完善和提高。（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化形態(tài)，促進城鎮(zhèn)體系完善根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿丝谠鰷p趨勢，堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以中原城市群為主體形態(tài)，堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，把中小城市發(fā)展放在優(yōu)先位置，著力提升中心城市發(fā)展水平，促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)軸帶和交通節(jié)點城市集聚，以線促點、以點帶面，整合優(yōu)化城市體系空間結(jié)構(gòu)，形成以鄭州為中心、洛陽為副中心、地區(qū)性中心城市為支點、縣級市為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局。其中，以鄭州、洛陽為中心，包括焦作、新鄉(xiāng)、許昌等城市組成的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合發(fā)展指數(shù)較高的地區(qū)，以增加中心城市的輻射帶動能力為重點，促進區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。豫東、豫南、豫西南地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合發(fā)展指數(shù)相對較低，要強化城市職能，將城市培育成為區(qū)域增長核心，推動有條件的區(qū)域形成若干增長軸，帶動區(qū)域整體發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市綜合承載能力社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)不高，要求優(yōu)化城市在發(fā)展過程中，著力從交通、能源、生態(tài)、環(huán)保等方面完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。以城市道路、立交橋、地下通道等城市交通設(shè)施建設(shè)為重點，加快城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；以“氣化河南”為建設(shè)目標(biāo)，全面提升城市燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、運營以及管理、技術(shù)和服務(wù)水平；以治理城市內(nèi)澇為重點，加快地下管網(wǎng)、排水溝渠、排澇泵站、排水管網(wǎng)雨污分流改造等設(shè)施建設(shè)，完善城市排澇、排水體系；以城市污水治理為重點，推進污水垃圾處理設(shè)施擴容和提升改造，推動中水回用和污泥無害化處置工程建設(shè)；以創(chuàng)建“園林城市”和爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”為載體，不斷完善城市綠地系統(tǒng)布局和功能，積極推進城市生態(tài)園林設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建園林綠化精品。以常住人口為依據(jù)，統(tǒng)籌安排基本公共服務(wù)設(shè)施布局和財力保障，協(xié)調(diào)一致地提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，確保在同一城市常住人口無差別享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。（三）推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城市就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就業(yè)是影響人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要因素。提高河南城鎮(zhèn)化總體水平，要把促進就業(yè)放在更加突出的位置，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)容量有機結(jié)合起來，穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民就業(yè)，增加轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)崗位，促進農(nóng)民工有序市民化。城市發(fā)展要創(chuàng)新融資開發(fā)、商業(yè)運作模式，著力加快城市綜合體建設(shè)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展，強化特色商業(yè)街培育和現(xiàn)代專業(yè)市場建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群，增強城區(qū)經(jīng)濟實力和就業(yè)吸納能力。中心城市推動壯大