糧食應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)

糧食應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)“國(guó)以民為本、民以食為天”，糧油是居民最為根本的也是必需的消費(fèi)商品，他的消費(fèi)量呈現(xiàn)“剛性”的消費(fèi)構(gòu)造，既消費(fèi)數(shù)量與人口和生活水平成正比。消費(fèi)習(xí)慣和生活水平同時(shí)也影響著品種構(gòu)造，但在肯定的區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)品種構(gòu)造多數(shù)是不平衡的，只能通過市場(chǎng)流通調(diào)整。

在人民生活的土地上，會(huì)常常消失各式各樣的自然災(zāi)難，如地震、洪水、干旱、病蟲害和大面積的流行性及傳染性疾病等都會(huì)造成糧油供給上的緊急和困難，同時(shí)，因人為因素造成的戰(zhàn)斗、恐懼大事、食物及職業(yè)中毒和各類生產(chǎn)事故也會(huì)影響人們正常的生活秩序糧食市場(chǎng)特別波動(dòng)。

為了有效監(jiān)測(cè)和掌握各類突發(fā)公共大事或者其他緣由引起的糧食市場(chǎng)特別波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供給，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府依據(jù)自身的實(shí)際狀況一般都制定了本地區(qū)的“糧食應(yīng)急預(yù)案”以備不時(shí)之需。

1、糧食應(yīng)急預(yù)案的制訂及主要內(nèi)容

“預(yù)案”一般由當(dāng)?shù)丶Z食行政治理部門負(fù)責(zé)起草、政府審議通過后公布，“預(yù)案”的主要內(nèi)容一般包括：等級(jí)劃分、工作原則、組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建立及工作程序、應(yīng)急響應(yīng)的方案及工作程序、糧食應(yīng)急保障的應(yīng)急預(yù)備及加工、運(yùn)輸、供給等的網(wǎng)絡(luò)建立、后期處置等內(nèi)容。

2、預(yù)案的等級(jí)劃分

“預(yù)案”的等級(jí)依據(jù)糧食供給應(yīng)急的嚴(yán)峻性、可控性和影響范圍一般劃分為四級(jí)，既：特殊重大、重大、較大和一般。市場(chǎng)糧食供給極度緊急，群眾搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)峻，供需極不平衡，脫銷、價(jià)格在一周上漲100％以上、供給量超過正常二倍以上等狀況納入“特殊重大”等級(jí)。市場(chǎng)糧食供給非常緊急，群眾搶購(gòu)并恐慌，供需很不平衡，主要成品糧價(jià)格在一周內(nèi)比照日常價(jià)格持續(xù)上漲50%以上、供給量超過正常一倍以上、成品糧庫存低于安全庫存的狀況納入“重大”等級(jí)。市場(chǎng)糧食供給趨于緊急，群眾爭(zhēng)購(gòu)成品糧，市場(chǎng)不穩(wěn)定，轄區(qū)局部地區(qū)消失一般性的供需不平衡，一周內(nèi)價(jià)格持續(xù)上漲20%-50%，供給量超過正常50%以上的狀況納入“較大”等級(jí)。下一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)消失糧食應(yīng)急狀態(tài)，并可能引發(fā)較大區(qū)域市場(chǎng)波動(dòng)的，需要該行政區(qū)域政府實(shí)行應(yīng)急措施處置的狀況納入“一般”等級(jí)。

3、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

“預(yù)案”的組織指揮機(jī)構(gòu)一般設(shè)定為糧食應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室。糧食應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，總指揮一般當(dāng)?shù)卣鞴芗Z食的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，成員單位主要包括發(fā)改、公安、物價(jià)、財(cái)政、工商、交通、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、銀行及所屬政府等相關(guān)部門。其主要職責(zé)為：公布啟動(dòng)預(yù)案的命令，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作，分析、把握、推斷市場(chǎng)形勢(shì)，下達(dá)應(yīng)急行動(dòng)指令，向政府、上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及社會(huì)報(bào)告或公布狀況，預(yù)案應(yīng)急措施終止等。成員單位依據(jù)各自的工作職責(zé)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。糧食應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常工作，主任一般由糧食行政治理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，成員單位與指揮部根本全都，其主要職責(zé)為：提出啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案建議，聯(lián)系指揮部成員單位開展應(yīng)急工作，起草文件、協(xié)調(diào)費(fèi)用等。

4、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急報(bào)告

各級(jí)糧食行政治理部門負(fù)責(zé)健全完善本地糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，隨時(shí)把握市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化，準(zhǔn)時(shí)報(bào)告并公布糧食生產(chǎn)、庫存、流通、需求、價(jià)格、等信息，為啟動(dòng)“預(yù)案”和制定政策措施供應(yīng)依據(jù)。

在發(fā)生重大自然災(zāi)難或其他大事引起的糧食市場(chǎng)特別波動(dòng)的，糧食主管部門要準(zhǔn)時(shí)進(jìn)展?fàn)顩r核實(shí)，把握糧食庫存品種、性質(zhì)和數(shù)量，了解加工、運(yùn)輸、供給力量，加大市場(chǎng)及價(jià)格的監(jiān)測(cè)頻率，分析猜測(cè)市場(chǎng)及價(jià)格走勢(shì)，準(zhǔn)時(shí)向政府及上級(jí)糧食主管部門報(bào)告。

5、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止

糧食市場(chǎng)形勢(shì)及價(jià)格漲幅到達(dá)“預(yù)案”等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后由糧食應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)的級(jí)別報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?jīng)政府同意后公布實(shí)施命令。

糧食應(yīng)急狀態(tài)消退后，應(yīng)急處置指揮部辦公室應(yīng)向政府提出應(yīng)急終止的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后準(zhǔn)時(shí)終止應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

6、物資和系統(tǒng)保障

中心及各級(jí)政府根據(jù)《糧食流通治理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的糧食儲(chǔ)藏，必要的可建立肯定規(guī)模的成品糧儲(chǔ)藏，糧食行政治理部門要做好日常的治理工作。糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)也要依據(jù)《條例》的規(guī)定保持肯定規(guī)模的庫存量，同時(shí)在緊急狀態(tài)下要執(zhí)行政府規(guī)定的最低和最高庫存量要求，以保證糧食流通安全，增加對(duì)糧食市場(chǎng)特別波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)力量。

建立糧食應(yīng)急加工、供給、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急狀態(tài)下由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各網(wǎng)絡(luò)之間的工作和協(xié)同關(guān)系，以到達(dá)用最快的時(shí)間來保障糧食市場(chǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定。

7、居民的理性熟悉與樂觀協(xié)作

一旦發(fā)生自然災(zāi)難或人為因素引起糧食市場(chǎng)波動(dòng)的，各級(jí)政府會(huì)快速作出反響啟動(dòng)相應(yīng)的“預(yù)案”級(jí)別，“預(yù)案”執(zhí)行的好壞和所發(fā)揮的效能離不開政府與有關(guān)部門的工作，更離不開廣闊人民群眾的協(xié)作、理解與支持，應(yīng)信任政府能帶著人民群眾戰(zhàn)勝困難、走向和諧社會(huì)的決心。

在糧食市場(chǎng)消失波動(dòng)或政府啟動(dòng)“預(yù)案”時(shí)期，居民應(yīng)理性對(duì)待問題，首先要有敏銳的政治眼光和正義的社會(huì)責(zé)任感，不要人為制造恐慌、散布不切實(shí)際的流言非語誤導(dǎo)消費(fèi)心理。其次要依據(jù)消費(fèi)需要選購(gòu)糧油品種，不要盲目搶購(gòu)、囤積，這樣只會(huì)造成糧食市場(chǎng)波動(dòng)的加劇和“預(yù)案”啟動(dòng)的效果，同時(shí)成品糧油隨著保存期的延長(zhǎng)品質(zhì)漸漸下降。第三，應(yīng)幫助和監(jiān)視政府做好做好糧食市場(chǎng)的治理工作，檢舉、舉報(bào)哄抬物價(jià)、囤積居奇、散布虛假信息等違犯法律和政策的一切行為。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、可耕地面積有限的國(guó)家，現(xiàn)階段國(guó)家的糧食生產(chǎn)與消費(fèi)是處于一個(gè)緊平衡的狀態(tài)，這一狀態(tài)將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)連續(xù)存在。國(guó)家的糧食安全主要取決于生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，市場(chǎng)打算著生產(chǎn)和流通，國(guó)