江西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法

江西省人民政府規(guī)章-13-X江西省人民政府發(fā)布江西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法（2016年1月9日江西省人民政府令第221號(hào)公布2019年9月29日江西省人民政府令第241號(hào)修正）第一條為了保障石油、天然氣管道建設(shè)，保護(hù)石油、天然氣管道安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道以及管道附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱管道）的建設(shè)和保護(hù)，適用本辦法。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰?、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的建設(shè)和保護(hù)，不適用本辦法。第三條本辦法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣、煤制氣和頁(yè)巖氣。本辦法所稱管道附屬設(shè)施包括：(一)管道的加壓站、加熱站、計(jì)量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫(kù)、儲(chǔ)氣庫(kù)、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)；(二)管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；(三)管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測(cè)試樁、陽(yáng)極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；(四)管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；(五)管道的其他附屬設(shè)施。第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道建設(shè)和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管道建設(shè)和保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促、檢查有關(guān)部門和下級(jí)人民政府依法履行管道建設(shè)和保護(hù)職責(zé)，組織排除管道建設(shè)和保護(hù)中的重大外部安全隱患。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的要求，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。第五條縣級(jí)以上人民政府能源主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的管道建設(shè)和保護(hù)工作，主要履行下列職責(zé)：（一）宣傳、貫徹有關(guān)管道建設(shè)和保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護(hù)中的重大問(wèn)題；（三）指導(dǎo)督促管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行管道保護(hù)義務(wù)，保障管道安全運(yùn)行；（四）會(huì)同有關(guān)部門依法制止、查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道安全的行為。第六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門對(duì)管道建設(shè)和保護(hù)主要履行下列職責(zé)：（一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法組織管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，依法組織管道生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；（二）公安機(jī)關(guān)依法做好管道企業(yè)周邊、管道沿線、管道建設(shè)中的治安管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查管道企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，查處和打擊打孔盜油等破壞管道危及管道運(yùn)行安全和影響管道建設(shè)安全的違法犯罪行為；（三）自然資源主管部門依法做好管道建設(shè)規(guī)劃的審核工作，加強(qiáng)對(duì)管道周邊項(xiàng)目的規(guī)劃審批監(jiān)督管理。財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)有資產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、工業(yè)和信息化等主管部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。第七條縣級(jí)以上人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、林業(yè)等有關(guān)部門及管道企業(yè)定期會(huì)商管道建設(shè)和保護(hù)工作，研究解決管道建設(shè)和保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，促進(jìn)政府部門與管道企業(yè)之間的協(xié)作配合。第八條管道企業(yè)是管道建設(shè)、保護(hù)和安全運(yùn)行的責(zé)任主體，依法履行下列管道安全保護(hù)責(zé)任：（一）遵守管道建設(shè)和保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范；（二）（三）宣傳管道安全保護(hù)知識(shí)，組織對(duì)員工進(jìn)行管道安全保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)；（四）組織開展對(duì)管道線路的巡護(hù)、檢測(cè)、維修和更新，及時(shí)排除安全隱患；（五）研究開發(fā)和使用管道保護(hù)新技術(shù)；（六）對(duì)影響管道安全的建設(shè)工程施工提出安全保護(hù)方案，并監(jiān)督指導(dǎo)安全保護(hù)協(xié)議的落實(shí)；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他管道安全保護(hù)責(zé)任。第九條省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制全省管道發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。全省管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)管道發(fā)展規(guī)劃和全省能源發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、森林防火、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信、電力、市政設(shè)施等規(guī)劃相銜接。編制全省管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求省有關(guān)部門及相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的意見。第十條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃。編制管道建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮用地現(xiàn)狀，處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)的關(guān)系。管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等的安全保護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。新建管道通過(guò)區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，管道安全保護(hù)距離不能滿足前款規(guī)定的管道保護(hù)要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，組織管道保護(hù)方面的專家評(píng)審論證，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府能源主管部門依法批準(zhǔn)，方可建設(shè)。達(dá)不到管道保護(hù)安全要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新規(guī)劃管道建設(shè)的選線方案。第十一條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報(bào)擬建管道所在地縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門審核。經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)選線方案，由自然資源主管部門依法納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃，并分送擬建管道所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和縣級(jí)以上人民政府能源主管部門。自然資源主管部門在審核企業(yè)管道建設(shè)選線方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)已規(guī)劃和建成的其他建設(shè)項(xiàng)目的具體分布情況，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，留出足夠安全空間，避免其他建設(shè)項(xiàng)目對(duì)管道造成占?jí)汉推茐?。第十二條管道建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，合理選擇用地方式，節(jié)約用地。對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)項(xiàng)目，管道所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)管道建設(shè)用地。任何單位和個(gè)人對(duì)管道建設(shè)用地不得擅自占用或者改變用途。管道建設(shè)涉及土地、房屋征收的，依照土地、房屋征收有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)權(quán)益人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，綜合考慮臨時(shí)用地期限屆滿后使用功能受影響的程度協(xié)商確定。管道線路放樣后，在臨時(shí)用地范圍內(nèi)新增建筑物或者新增農(nóng)林作物等不予補(bǔ)償。第十三條管道建設(shè)工程在新建、改建、擴(kuò)建中妨礙其他建設(shè)工程時(shí)，或者其他建設(shè)工程在新建、改建、擴(kuò)建中妨礙管道建設(shè)工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“后建服從先建”等原則，由建設(shè)工程雙方單位依法進(jìn)行協(xié)商，就有關(guān)確保管道安全采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題簽訂協(xié)議后，方可施工。施工時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)指派專門人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)施工。第十四條管道建成后，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格，方可正式交付使用。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自管道竣工驗(yàn)收合格之日起六十日內(nèi)，將電子版竣工測(cè)量圖依法報(bào)送管道所在地縣級(jí)以上人民政府能源主管部門備案，并由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門分送本級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等主管部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)及鐵路部門。第十五條禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列危害管道安全的行為：(一)擅自開啟、關(guān)閉管道閥門；(二)采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；(三)移動(dòng)、毀損、涂改管道標(biāo)志；(四)在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；(五)在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物；(六)阻礙依法進(jìn)行的管道建設(shè)；(七)在管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物，取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工，挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及其他建筑物、構(gòu)筑物；(八)在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi),拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，但在保障管道安全條件下，為防洪和航道通暢而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)疏浚作業(yè)除外；(九)在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi),實(shí)施因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程作業(yè)以外的采石、采礦、爆破；(十)在管道及本辦法第三條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的管道附屬設(shè)施上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲(chǔ)氣庫(kù)構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦；(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害管道安全的行為。第十六條在管道線路中心線兩側(cè)及本辦法第三條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道及管道附屬設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求：(一)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物；(二)變電站、加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所。第十七條進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級(jí)人民政府能源主管部門提出書面申請(qǐng)：(一)穿跨越管道的施工作業(yè)；(二)在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本辦法第三條第二款第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；(三)在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和本辦法第三條第二款第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦；(四)在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破等施工作業(yè)?？h級(jí)人民政府能源主管部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議，并采取必要的安全防護(hù)措施后，方可實(shí)施作業(yè)；協(xié)商不成的，縣級(jí)人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評(píng)審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。施工單位實(shí)施作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開工三日前書面通知管道企業(yè)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)。第十八條在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，因防洪和航道通暢需要，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)疏浚作業(yè)的拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破等，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知管道企業(yè)，并采取必要的安全防護(hù)措施后，方可實(shí)施作業(yè)。第十九條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案并依法報(bào)送管道所在地縣級(jí)人民政府能源主管部門備案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備相關(guān)的應(yīng)急物資，定期組織管道事故應(yīng)急救援演練。發(fā)生管道突發(fā)事故時(shí)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本企業(yè)管道突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕突發(fā)事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理、能源、公安等部門報(bào)告。管道事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理、能源、公安等部門接到管道突發(fā)事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門報(bào)告。根據(jù)管道事故的實(shí)際情況，采取應(yīng)急處置措施或者報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)啟動(dòng)本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。第二十條縣級(jí)以上人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管道建設(shè)和保護(hù)的管理職責(zé)，督促管道企業(yè)做好管道線路巡護(hù)工作，監(jiān)督管道企業(yè)對(duì)安全隱患的排查和整改，依法檢查和制止各種占?jí)?、破壞管道的行為。第二十一條縣級(jí)以上人民政府能源主管部門在對(duì)管道進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查，查閱、復(fù)制管道保護(hù)安全運(yùn)行有關(guān)的記錄和其他資料，詢問(wèn)有關(guān)人員；（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令限期改正，依法給予行政處罰。第二十二條縣級(jí)以上人民政府能源主管部門行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十三條鼓勵(lì)單位及個(gè)人對(duì)管道保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)危害管道建設(shè)或者運(yùn)行安全的違法行為，都有權(quán)舉報(bào)。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法調(diào)查處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門，并告知當(dāng)事人。第二十四條管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：(一)未依照本辦法規(guī)定對(duì)管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測(cè)和維修的；(二)未依照本辦法規(guī)定設(shè)置有關(guān)管道標(biāo)志的；(三)未依照本辦法規(guī)定將管道竣工測(cè)量圖等材料報(bào)縣級(jí)以上人民政府能源主管部門備案的；(四)未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未將本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)管道所在地縣級(jí)人民政府能源主管部門備案的；(五)發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的。管道企業(yè)違反建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律、法規(guī)的，依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。管道企業(yè)給他人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第二十五條違反本辦法第十五條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下的罰款。違反本辦法第十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

違反本辦法第十五條第（七）、（八）、（九）、（十）項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)施危害管道安全行為的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門依法責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下的罰款，對(duì)違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門依法組織拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第二十六條違反本辦法第十七條規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門依法責(zé)令停止違法行為;情節(jié)較重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)違法修建的危害管道安全的建