完善我國創(chuàng)新制度體系的思考

完善我國創(chuàng)新制度體系的思考摘要：21世紀是科技、人才和文化激烈競爭的世紀，說到底是創(chuàng)新人才、創(chuàng)新能力的競爭。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不僅僅是單個家庭、企業(yè)或者政府的責任，也是每個公民適應新時代發(fā)展自我提升的內在要求。我國對創(chuàng)新的重視不斷激勵和鼓舞著我國創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，然而相較于美國較為完善和體系化的鼓勵創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、保障創(chuàng)新的制度來講，我國的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制還存在著許多的不足和缺陷。改革和完善我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、打造創(chuàng)新文化氛圍、建立制度性的創(chuàng)新體系，對我國不斷發(fā)展進步適應新的時代要求和建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)都有著重大的理論和實踐意義。關鍵詞：創(chuàng)新能力；創(chuàng)新文化；美國創(chuàng)新制度創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。從人類歷史的發(fā)展進程來看，創(chuàng)新不斷推動著人類社會的巨大進步，也使得社會的發(fā)展不斷突破歷史局限。美國獨具特色的創(chuàng)新制度體系不僅使美國的創(chuàng)新能力一直居于世界前沿，也使其綜合國力獨居世界首位，有很多值得借鑒和學習的地方。一、美國創(chuàng)新制度概述在經(jīng)濟、科技全球化的背景下，美國作為世界上創(chuàng)新能力最強的國家，在鼓勵創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、保障創(chuàng)新成果方面有著較為完善的制度體系。盡管受到2022年國際金融危機的影響，美國的經(jīng)濟實力明顯下滑，但其創(chuàng)新能力在世界上的排名仍然首屈一指。瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布的《2022-2022年全球競爭力報告》顯示，美國位列第一（與香港并列）［1］，這主要得益于其強大的科技研發(fā)、創(chuàng)新能力和美國較為完善的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新文化的保駕護航。（一）美國鼓勵創(chuàng)新的法律制度自20世紀80年代以來，美國制訂的有關促進技術創(chuàng)新的法規(guī)達20多個，它們對政府和國家科研機構的職能以及它們與大學、企業(yè)的合作關系、專利和知識產(chǎn)權保護、財政和稅收政策、勞動力的教育與培訓、政府采購制度以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境等諸多方面都做出了具體明確的規(guī)定，形成了比較有效的技術創(chuàng)新運行機制和包括產(chǎn)、官、學、軍在內的國家技術創(chuàng)新體系，其科研成果的轉化率已從20世紀80年代的20%提高到現(xiàn)在的60%以上［2］。.《史蒂文森-威德勒技術創(chuàng)新法》。該法1980年頒布，1996年，進行了修訂，改稱為《1996年美國聯(lián)邦技術轉讓法》。美國技術創(chuàng)新法的制訂旨在促進美國的技術創(chuàng)新，支持國內技術轉移，加強和擴大各科研機構與產(chǎn)業(yè)界之間在技術轉讓、人員交流等方面的合作，同時它對于提高各部門的勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)造新的就業(yè)機會、穩(wěn)定物價、提高產(chǎn)品在國內外市場上的競爭力等都起著積極的作用。.《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》。該法1982年通過，依此制定了中小企業(yè)創(chuàng)新科研計劃，鼓勵中小企業(yè)挖掘自身技術潛力，為創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務的起步與研發(fā)階段提供資金支持，并鼓勵其創(chuàng)新市場化。2000年，美國政府對該法進行了補充修改，并將中小企業(yè)創(chuàng)新科研計劃的法律時效延續(xù)至2022年9月30日。.《為有意義地促進杰出技術、教育與科學創(chuàng)造機會》（簡稱《美國競爭法》）。該法2022年8月通過，被譽為美國未來幾年科學事業(yè)的路線圖，它涉及美國聯(lián)邦政府的6個機構，而這份法案本身則是對2022年10月美國科學院發(fā)表的《站在正在聚集的風暴之上》的全面回應，該報告要求通過加強美國的研究和教育系統(tǒng)以確保國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。.美國保護創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權法律。美國政府特別重視對高科技知識產(chǎn)權的保護，對尖端高科技出口采取封鎖或限制政策，限制國外企業(yè)收購美國高科技企業(yè)，例如國會嚴格審議了聯(lián)想對IBM個人電腦事業(yè)部的收購案。專利制度是美國政府用來刺激科技發(fā)展，促進技術創(chuàng)新的有力措施。1972年的《技術評估法》、1984年的《國家合作研究法》、不斷隨著時代變化完善的《促進實用技藝進步法案》（《美國專利法》）等都為技術創(chuàng)新的發(fā)展提供了法律上的保障。美國是世界上擁有有效專利最多的國家，美國企業(yè)的創(chuàng)新成果保護意識也非常強烈。.支持創(chuàng)新的主要政策。（1）2022年1月31日，美國總統(tǒng)布什在國會發(fā)表的國情咨文中宣布了“美國競爭力計劃”，通過大力支持物質科學的基礎研究和能源研究來提升美國的競爭力。（2）2022年2月7日，布什在提交給國會的2022年度財政預算中提出，在未來10年中要將美國國家科學基金會（和玲、國家標準和技術局（NIST）核心項目和能源部（DOE）科學辦公室的研究經(jīng)費總額增加一倍。（3）2022年、2022年，美國接連發(fā)布兩份創(chuàng)新戰(zhàn)略報告，表示將推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)，保障經(jīng)濟增長和繁榮昌盛，奠定創(chuàng)新的核心地位。（4）美國是世界上第一個比較系統(tǒng)地制定支持中小企業(yè)科技進步的政策的國家，法規(guī)允許中小企業(yè)與政府共同出資進行研究并取得專利權，鼓勵將知識產(chǎn)權注冊給中小企業(yè)，要求國家實驗室促進成果向企業(yè)轉移，拿出部分資本支持中小企業(yè)的科技研究，允許企業(yè)使用國家實驗室等等。在股票市場上還開辟了NASDAQ市場，專為中小型科技企業(yè)提供直接融資渠道［3］。（二）美國培養(yǎng)創(chuàng)新能力的教育制度創(chuàng)新教育承載著培養(yǎng)創(chuàng)新人才和社會發(fā)展的歷史重任。而美國可以說是世界上創(chuàng)新型人才最多的一個國家，研究美國創(chuàng)新教育的經(jīng)驗，對我國培養(yǎng)創(chuàng)新人才、構建創(chuàng)新教育體系具有巨大的啟發(fā)意義。.重視創(chuàng)新教育理念、開拓思維的教育方式。在美國，無論是政府教育部門，還是其它行政部門，以及民間組織、企業(yè)、大專院校等都大力提倡并積極創(chuàng)造條件鼓勵創(chuàng)新，在全美上下形成了良好的創(chuàng)新教育環(huán)境和氛圍。.注重培養(yǎng)學生自由、獨立精神。上世紀90年代，美國理論界提出在大學校園內教學活動與后勤活動相互協(xié)作構筑一個“無縫環(huán)境”，能夠有利于學生在教室內與教室外獲得更多的學習機會，從而有利于學生創(chuàng)新知識的掌握和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。美國實行地方分權制，以州為單位獨立行使教育管理權力，獨立管理教育事業(yè)，全國沒有統(tǒng)一的課程標準，甚至沒有固定的教科書，教師可以根據(jù)學生特點靈活掌握教學內容和教學方式方法，這種靈活自由的教學方式，不要求學生學會多少知識，而重視學生的態(tài)度和學習體驗，也更能培養(yǎng)學生的學習興趣和創(chuàng)新思維能力。.獨立、自由的學術精神，良好的校園文化環(huán)境?！白杂芍枷耄毩⒅瘛笔敲绹鴮W術研究和創(chuàng)新精神的最好凝練。美國從初等教育開始就重視培養(yǎng)學生的懷疑和研究精神；學生在高中階段就可以選修大學的課程并承認學分；到大學階段后，學生有更多的機會參與創(chuàng)新研究，甚至得到世界級大師的指點。學校是創(chuàng)新教育實施的主要場所，學校教育對創(chuàng)新人才的成長有十分重要的影響。（三）美國企業(yè)創(chuàng)新制度美國國家創(chuàng)新體系另一個突出的特點，就是千方百計讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體。通過創(chuàng)造一個健康的鼓勵競爭的商業(yè)環(huán)境，從而刺激技術創(chuàng)新，推動美國科技和社會的進步，同時通過企業(yè)的營利模式將創(chuàng)新成果轉化成經(jīng)濟利益，創(chuàng)造財富、帶動社會發(fā)展。1.美國政府注重對企業(yè)科技創(chuàng)新的投入。從20世紀50年代到80年代，美國政府科技撥款中投入企業(yè)的比例一直維持在50%以上，最高的時候達到69.6%；80年代以后，隨著企業(yè)科技實力的提高，這一比例有所下降，但仍高達40%左右；進入21世紀，美國政府的研發(fā)預算主要分撥給國家科研機構、企業(yè)和學校，并逐漸形成了三者均勻分成、三足鼎立的格局［4］。.美國企業(yè)注重創(chuàng)新能力，自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。在快速更新的科技時代和知識經(jīng)濟時代，美國企業(yè)家深知創(chuàng)新是企業(yè)生存的靈魂，創(chuàng)新文化是大多數(shù)美國企業(yè)家和企業(yè)內部都非常重視的。2022年的金融危機讓很多企業(yè)入不敷出，但據(jù)《華爾街日報》公布的一項統(tǒng)計報告顯示，在除汽車和醫(yī)藥企業(yè)外的美國28家大企業(yè)中，2022年第四季度收入雖較前一年同期下降了7.7%,但研發(fā)費用只微幅下降了0.7%。其中，微軟、IBM、波音、杜邦、卡特彼勒等許多巨無霸企業(yè)研發(fā)開支還出現(xiàn)了明顯增長［5］。美國很多企業(yè)都有多個技術中心構成的健全研究系統(tǒng)，有實力的公司還會在其他國家建立研究與開發(fā)中心，吸引世界創(chuàng)新人才，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新水平和能力。.美國支持中小企業(yè)創(chuàng)新的特別制度。美國中小企業(yè)的創(chuàng)新，采用政府牽頭、以多方共同協(xié)作研究的模式。政府針對中小企業(yè)的資金和技術短缺問題，通過設立多項政策性研發(fā)計劃，加強與高校聯(lián)合，把中小企業(yè)納入研究項目的計劃中，給予硬件和資金上的支持，同時通過財政專項補貼政策、財政低息貸款政策、財政擔保政策、稅收扶持政策等予以優(yōu)惠，以使中小企業(yè)有足夠的經(jīng)費和精力投入到創(chuàng)新研發(fā)中，逐漸形成了一系列的創(chuàng)新服務機構，代表性的是中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系。該體系由政府職能部門、政府綜合性服務機構、行業(yè)協(xié)會以及民間機構四個層次構成，通過政府設立和實施科技計劃推動技術向中小企業(yè)的轉移，為其創(chuàng)新技術提供有利的外部條件和技術支持［6］。（四）美國創(chuàng)新體制的啟示從美國創(chuàng)新制度的發(fā)展和實踐中，對于創(chuàng)新工作，我們可以總結出以下幾點啟示：一是要建立完善的法律制度保障；二是要施行大力支持創(chuàng)新的政策；三是發(fā)展創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才和營造良好氛圍吸引知識精英；四是企業(yè)要加大自主研發(fā)力度，設立自主創(chuàng)新研究機構；五是社會各界要支持對創(chuàng)新成果的保護。美國創(chuàng)新的發(fā)展很大程度上得益于制度的保障。美國的創(chuàng)新制度體制，經(jīng)過不斷地探索和實踐，已經(jīng)在全美國逐步建立了具有創(chuàng)新精神、體系完備、覆蓋全面、內涵豐富的創(chuàng)新文化。這種在制度保障下塑造起來的創(chuàng)新文化逐步走向正軌，美國的基礎研究系統(tǒng)已經(jīng)形成良性循環(huán)，長期處在世界科技巔峰自行運作，無須政府干預和主導。而在科技、教育創(chuàng)新方面，把創(chuàng)新作為核心目標，將創(chuàng)新能力培養(yǎng)、創(chuàng)新制度保障和創(chuàng)新文化塑造貫穿于科技和教育的發(fā)展過程中，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境、開拓思維的教育方式，培養(yǎng)學生的獨立創(chuàng)造能力。在企業(yè)方面，提供大量有利于企業(yè)獨立創(chuàng)新的政策，提供相應的法律保障和支持，企業(yè)自身也不斷地創(chuàng)新和升級，使自己能夠在世界快速發(fā)展的浪潮中得以延續(xù)。二、我國創(chuàng)新制度問題分析（一）缺乏體系性創(chuàng)新法律制度目前，我國有關于科技領域的法律法規(guī)較少，如《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《科學技術普及法》等，且主要局限于科技領域，以科技研發(fā)成果和技術規(guī)范為主，缺乏關于創(chuàng)新科技的全面規(guī)定。在我國教育的法律法規(guī)中，缺少關于創(chuàng)新教育的規(guī)定，創(chuàng)新教育更多以政策的形式緩慢地推行，缺乏強有力的實施保障。在企業(yè)方面，雖然我國立有《中小企業(yè)促進法》，但過于籠統(tǒng)，缺少配套的政策與之對應，也沒有完善的中小企業(yè)創(chuàng)新法律支撐體系。（二）創(chuàng)新教育制度、方式需進一步完善.缺少創(chuàng)新教育的制度保障。我國現(xiàn)有的教育法律中涉及創(chuàng)新教育的內容較少，關于創(chuàng)新教育的方法和內容更多的以政策的形式存在。由于缺少創(chuàng)新教育的校園環(huán)境和強有力的法律制度保障，我國的創(chuàng)新教育缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性，對學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和考核模式也較為單一，難以有效和系統(tǒng)地培養(yǎng)創(chuàng)新人才。.缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)新教育體系。目前，我國并未形成體系性的創(chuàng)新教育體系：一是沒有規(guī)定創(chuàng)新教育制度的法律法規(guī)；二是沒有形成涵蓋大中小學和社會各行業(yè)的創(chuàng)新教育支持系統(tǒng)。在缺乏制度性保障的條件下，創(chuàng)新教育的實施具有很大的空間和彈性，難以得到有效實施。國家支持教育創(chuàng)新的項目也大都以知識競賽、模型制作形式，缺乏對學生真正動手能力和創(chuàng)造能力培養(yǎng)鍛煉的校園科技項目。我國目前也沒有對創(chuàng)新教育的考察機制，創(chuàng)新教育的落實情況良莠不齊，難以考察創(chuàng)新教育的實施情況。.課程設置過于僵化，缺少創(chuàng)新理念。在應試教育的大背景下，我國教育在課程的設置和教學方式上面過于單一和僵化，一切都以考試為中心，老師講課缺乏創(chuàng)新理念，學生聽課也顯得呆板。同時，學校缺乏獨立自主的學術精神，校園行政化對學校教學秩序和教學質量起到了嚴重的干擾和阻礙，在這樣的環(huán)境下難以培養(yǎng)出具有獨立人格和創(chuàng)新意識的學生。（三）企業(yè)創(chuàng)新能力需進一步提高我國企業(yè)的創(chuàng)新能力在世界范圍內比較弱小。近些年一些大的企業(yè)逐漸意識到核心競爭是創(chuàng)新，但對于絕大多數(shù)的企業(yè)來講，創(chuàng)新仍然是一個很大的難題。首先，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力薄弱。我國企業(yè)的生存模式大都建立在對成熟的商業(yè)模式的模仿，在產(chǎn)品上也都以模仿制造為主，企業(yè)在建立之初沒有自己核心競爭力的產(chǎn)品，在發(fā)展過程中急于求成難以有效地保持好創(chuàng)新和發(fā)展的節(jié)奏，使得企業(yè)往往注重經(jīng)濟效益而忽視對產(chǎn)品的研發(fā)。其次，政府關于企業(yè)創(chuàng)新的支持不足。當前我國政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持和引導仍顯不足，主要表現(xiàn)為缺乏正確的評價體系和監(jiān)管的政策依據(jù)，對不同的創(chuàng)新課題和項目不能靈活采用相應的資源投入方法，對創(chuàng)新性投資引導不到位，導致中小企業(yè)不能準確把握科研創(chuàng)新的方向，出現(xiàn)重復投資、資源浪費以及創(chuàng)新滯后的負面影響。再次，企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄，創(chuàng)新投入少。我國很多企業(yè)由于資金短缺、對企業(yè)創(chuàng)新的重視程度不夠和害怕創(chuàng)新，導致很多企業(yè)要么不創(chuàng)新，要么采取“追趕型”策略，長期被動地適應世界制造產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的快速轉移需求，而沒有能力占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略前沿。這種客觀事實成為我國企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)自主創(chuàng)新的最大阻力。同時我國企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的復雜，企業(yè)生產(chǎn)資金尚難以充分保障，對企業(yè)創(chuàng)新的投入更少，在模仿抄襲經(jīng)濟模式和產(chǎn)品的怪圈里不斷循環(huán)和打轉，難以走出具有自己特色的發(fā)展道路。（四）創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化缺乏我國目前面臨的一個很大的問題就是創(chuàng)新人才的缺乏。“我國的人才學專家則嘆息說，目前國內普遍存在的人才標準不統(tǒng)一、人才培養(yǎng)機制不健全、評價體系不科學、激勵機制不完善、培養(yǎng)思路不清晰、服務體系跟不上、流動機制不靈活、人才安全受威脅等問題較為突出，堪稱影響我國高層次創(chuàng)新人才不斷大量涌現(xiàn)的‘八宗原罪’”[7]。以上這些問題也造成了我國創(chuàng)新人才的流失，使我國創(chuàng)新文化的發(fā)展無法在短期內提升。創(chuàng)新文化不僅是對創(chuàng)新、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的重視，也是對建立在創(chuàng)新基礎之上的整個社會的創(chuàng)新氛圍的高度概括。我國創(chuàng)新文化建設的發(fā)展還有很長的路要走。三、完善我國創(chuàng)新型制度的建議（一）規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展藍圖，提高創(chuàng)新戰(zhàn)略地位創(chuàng)新不僅僅局限于科技領域，在文化、服務等行業(yè)領域都要高度重視創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位。2022年，我國提出了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略后，一直在不斷深化認識，表示要邁入創(chuàng)新型國家的行列，明確了創(chuàng)新驅動的發(fā)展導向。相較于美國較早的創(chuàng)新國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展計劃，我國的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略處于初級階段，還需要進一步的完善和發(fā)展?；谖覈鴦?chuàng)新基礎薄弱和社會發(fā)展的現(xiàn)階段重要任務，在兼顧其他方面建設的同時，應當更加重視創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，規(guī)劃我國國家創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、國家科技創(chuàng)新發(fā)展藍圖，讓我國的創(chuàng)新發(fā)展與有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家的建設齊頭并進，以創(chuàng)新成果推動國家更好、更快發(fā)展。（二）完善我國創(chuàng)新法律制度，加強創(chuàng)新立法創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，其各個環(huán)節(jié)都需要相應的法律規(guī)范和保護。隨著科學技術的發(fā)展日新月異，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新法也應順應科技的發(fā)展，及時得以創(chuàng)制和修訂，以發(fā)揮法律對科技創(chuàng)新的整體調整功能。從國際上看，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動制定專門的法律，用法律手段鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新，在發(fā)達國家已成為一種趨勢，并在最近10多年得到進一步加強。如美國1982年頒布《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、1992年又頒布《加強小企業(yè)研究發(fā)展法》，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供了充分的法律依據(jù)和保障。而我國目前沒有一部統(tǒng)一的中小企業(yè)組織和活動的基本法，更沒有以中小企業(yè)科技創(chuàng)新為調整對象的特別法規(guī)。這與中小企業(yè)對科技創(chuàng)新的作用是極不相稱的。因此，我國應盡快制定《中小企業(yè)科技創(chuàng)新法》［8］，就中小企業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)費投入、風險保障、科技創(chuàng)新成果轉讓、政府的各種支持與服務等做出明確而具體的規(guī)定。（三）增加創(chuàng)新教育內容，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才人才是本，教育為先；推動教育改革，使之立足于創(chuàng)新。目前我國的教育體系仍存在不少的問題。我國要提高自主創(chuàng)新能力，就要加快教育制度改革，以培養(yǎng)國民的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力為要務，培育具有21世紀技能的人才。首先，改革教育制度，建立體