董薇-課程論文-失地農民轉型模式比較

失地農民轉型模式比較文化與社會發(fā)展學院2012級博士研究生董薇012012304000021摘要：城市化的推進形成了大量失地農民，他們進入城市后在謀生、生活、心理適應過程中遭受了諸多艱難。政府在不同時期采取了不同的政策促使其不斷轉型。文章比較了早期和近期一些典型的失地農民轉型模式，總結了這些模式的優(yōu)點和不足，并提出一些未來轉型工作中可以考慮的思路。關鍵詞：失地農民轉型模式城市化1前言城市化進程以城市人口在總人口中比重上升、城市用地規(guī)模擴大、勞動力從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移為主要標志。通過對人口、土地、空間和環(huán)境等社會資源有計劃的安排利用，最大限度地發(fā)揮資源的效用和潛能，在短時間內推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。我國自改革開放后，在工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重作用推動下，城市數(shù)量和規(guī)模迅速擴張，上世紀90年代以來進入全面推進階段。在短短20多年時間內，中國城市化率就由1978年的18%猛增到2005年的43%朱鐵臻.21世紀中國的城市化[J].中國經(jīng)濟時報,2006-12-14。本世紀初期以來，由于國家將GDP作為地方政府政績的主要考察指標之一，加之法律不健全、監(jiān)管不力等因素，部分地方政府通過行政手段以較低的土地補償費把原屬于農村集體所有或其它用途的土地征為國有，然后以高出原征地補償費數(shù)倍、數(shù)十倍的價格將土地出讓，出讓收入大部分留存于地方財政。而原有耕地上的農民則在獲得一定形式的補償后，成為規(guī)劃下的“新城鎮(zhèn)社區(qū)居民”。隨著越來越多的農業(yè)用地以種種合法或非法的、公開或隱蔽的形式變?yōu)槌擎?zhèn)用地，致使失地農民數(shù)量急速增加。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，全國失地農民總數(shù)估計在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人劉麗英.GDP誘惑與失地農民[J].中國新聞周刊,2003(12)朱鐵臻.21世紀中國的城市化[J].中國經(jīng)濟時報,2006-12-14劉麗英.GDP誘惑與失地農民[J].中國新聞周刊,2003(12)2020年我國失地農民總數(shù)將超過1億[J].中國青年報,2009-3-19誠然，城市化建設不可避免地會引起農民失地，各國的城市化進程莫不如此。但中國城市化率基數(shù)小、農村人均占有耕地少，城市向郊區(qū)的每一次拓展都可能使大量農民失去土地。由于現(xiàn)行法律法規(guī)并不完善，農民在失去土地的同時也失去了附著于土地的一系列權益。在我國，農村土地不僅具有生產、儲蓄、增值、信用擔保等功能，還具有維系農民生存，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定等功能；從社會文化心理的角度講，土地還具有維系鄉(xiāng)土社會人際關系，傳承以血緣、地緣、親緣為紐帶的農耕文明的作用。因此，農民要轉型成為“市民”,表面的居住環(huán)境或職業(yè)類型的改變只是一個開始，其對城市生存、生活的適應，以及源自傳統(tǒng)文化心理和價值觀念的改變比表面要漫長且困難得多。為了促進失地農民在生產、生活、心理等層面不斷融入城市，國內出現(xiàn)了一些各具特色的失地農民轉型模式。比較早期和近期幾種典型的失地農民轉型模式，分析其中的利弊，或將有助于改革今后的失地農民轉型工作。2早期的征地模式補償安置工作2.1早期的征地補償早期的補償多以貨幣為主，根據(jù)當時的相關土地法律進行補償。但很多時候補償數(shù)額并未能保證農民能在相當時間內維持之前的生活水平。很多著名學者也對征地補償規(guī)則的合理性提出了質疑周其仁.農地產權與征地制度[J].農村經(jīng)濟，2009（3）。有學者認為，補償費用從構成上看，至少應包括在失周其仁.農地產權與征地制度[J].農村經(jīng)濟，2009（3）2.2早期的征地安置早期的安置工作也顯得較為隨意?！罢鞯厍皾M口承諾安排就業(yè)、征地后毫無音訊；或僅在形式上作簡單培訓，實際就業(yè)時不問不管或僅考慮短期就業(yè)安排”成為很多地區(qū)早期安置的特征。雖然部分地方政府也鼓勵用地單位盡可能把適合于農民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給失地農民，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)；但由于失地農民數(shù)量眾多，許多農民就業(yè)觀念陳舊，文化素質和勞動技能普遍偏低，個人資源（如身體素質、社會關系，原有資本等）參差不齊，而以“市場就業(yè)”為取向的用工制度和以“知識經(jīng)濟”為基礎的產業(yè)結構調整，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識要求較高樓培敏.中國城市化:農民、土地與城市發(fā)展[M}.北京:中國經(jīng)濟出版社，2004;235，往往難以促成供求雙方的滿意。樓培敏.中國城市化:農民、土地與城市發(fā)展[M}.北京:中國經(jīng)濟出版社，2004;2353近期的幾種轉型模式隨著城市化進程的持續(xù)推進，因為早期不合理的處理方式導致的農民從集體沉默到個別反抗，到道德控訴、不懈上訪、訴訟、甚至暴力抗議王勇.城市化進程中失地農民的利益表達[D].武漢：華中師范大學，2007王勇.城市化進程中失地農民的利益表達[D].武漢：華中師范大學，2007近年來，中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀，以及以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”為核心的“五個統(tǒng)籌”重要思想，落實在失地農民的轉型問題上，就是要研究在新階段如何維護、發(fā)展、保護農民利益的新機制、新辦法?；谶@樣的發(fā)展理念及上面分析的原因，未來的失地農民轉型工作或可考慮如下思路。5.1重視農民的主體地位重視失地農民的主體地位，就是要在從前以政府為主導的自上而下的工作思維基礎上，發(fā)展維護失地農民權益的基層組織，如失地農民工會、失地農民權益保護協(xié)會等，在諸如居住、社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社區(qū)重建等多個方面代表廣大農民發(fā)出聲音，從失地農民自身的角度出發(fā)自下而上地分析，以最大限度地表達失地農民的需要結構。此舉也將更有助于增強失地農民的話語權。在民主政治發(fā)展的必然趨勢下，政府和第三方影響者也可有的放矢地為其創(chuàng)造條件或提供支持，不僅授之以魚，同時授之以漁；最終增強其自身及家人適應城市生活的能力，增強其對生活的控制度，降低其負面情緒，增強滿意度。5.2探索新型社區(qū)管理模式探索新型社區(qū)管理模式，即不僅要以社區(qū)為平臺，在單獨失地農民社區(qū)構建及多階層群體混雜社區(qū)構建等問題上區(qū)別對待，在失地農民與城市原住民的文化、思想觀念、生活方式、行為方式的互動與融合過程中、在失地農民的身份認同與心理適應、日常人際交往、社會參與、社會網(wǎng)絡構建以及吸引NGO組織進社區(qū)開展工作等方面創(chuàng)造條件；幫助創(chuàng)建以社區(qū)生活為中心的各類正式和非正式失地農民組織、創(chuàng)設咨詢和公共文化娛樂場所，增強失地農民的溝通表達渠道，有助于其盡快融入社區(qū)，相互支持，形成歸宿感。同時，還應根據(jù)失地農民進入社區(qū)的不同階段，為其提供專業(yè)的、具有針對性的社會管理和服務，使其在保留和改變舊有生活習俗、習得新的生活習俗的過程中平穩(wěn)過渡。5.3改變政府、失地農民及第三方力量的角色和行為政府、失地農民、第三方力量各需轉換角色，為所當為。對政府而言，應當從初期的策劃者、管理者角色，逐漸轉變?yōu)榧婢邆鹘y(tǒng)角色、同時擔任傾聽者、服務者和公共利益維護者（尤其是處于弱勢的農民利益保護者）的新角色；應扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵失地農民自主創(chuàng)辦微型企業(yè)并在政策和行政手續(xù)、經(jīng)濟扶持上給予支持；鼓勵失地農民建立各種協(xié)會組織，提高博弈能力和減少參與市場競爭的風險；加大在人力、物力、財力等方面對失地農民的職業(yè)教育培訓的支持，提升失地農民就業(yè)素質，改變失地農民被動卷入的負博弈困境，從而實現(xiàn)各個博弈主體的互惠共贏職業(yè)學校在失地農民職業(yè)技能培訓中的使命[J].河北大學成人教育學院學報，2011（04）。職業(yè)學校在失地農民職業(yè)技能培訓中的使命[J].河北大學成人教育學院學報，2011（04）對同樣具有影響力的各類社會組織、群體、個人而言，就是要鼓勵他們作為城市和社會發(fā)展中的既得利益者或極具影響者，應積極響應政府的號召，有效地運用自身資源為失地農民從職業(yè)環(huán)境到心理環(huán)境的一系列轉變創(chuàng)造條件，如創(chuàng)造適合失地農民特征的就業(yè)渠道、提供實習或培訓崗位、進行技術指導、帶去積極健康的文化生活；或以公平正義、充滿愛心的聲音和力量進行呼吁和支持，從而為促進這場大規(guī)模的社會變遷能夠穩(wěn)定、和諧地進行，承擔起應有之責任。對失去土地的農民而言，也不應被動等待，消極抱怨。既要理解自己必須經(jīng)歷的外在環(huán)境、雙重身份及內心世界的沖突和改變，克服畏難心理和抵抗情緒，又要在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃及社區(qū)的輔助下，盡快轉變思想、積極提升自身素質，主動迎接再社會化過程。同時，學習利用社區(qū)平臺或各類代表失地農民權益的基層組織中合理地表達訴求。應發(fā)揚中國傳統(tǒng)農民的積極品質，通過勤奮工作和吃苦耐勞的精神去克服困難，實現(xiàn)改變。通過多方共同努力，最終實現(xiàn)農民滿意、城市和社區(qū)和諧、社會穩(wěn)定的根本目的。參考文獻：[1]朱鐵臻.21世紀中國的城市化[J].中國經(jīng)濟時報,2006-12-14[2]劉麗英.GDP誘惑與失地農民[J].中國新聞周刊,2003(12)[3]202