3-社區(qū)組織建設(shè)課件

第三章社區(qū)組織建設(shè)6/4/20231第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)組織,是指直接從事社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動以實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能的各種組織的總稱。6/4/20232第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)組織的類型社區(qū)黨組織社區(qū)自治組織社區(qū)中介組織社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織??居民代表大會協(xié)商議事委員會居民委員會決策層執(zhí)行層議事層領(lǐng)導(dǎo)層6/4/20233第3章社區(qū)組織建設(shè)3.1社區(qū)黨組織建設(shè)6/4/20234第3章社區(qū)組織建設(shè)一、知識要點1、社區(qū)黨組織是指按照《黨章》的規(guī)定，在社區(qū)之中成立的，以全體黨員為組織對象的中國共產(chǎn)黨的基層組織。2、作用：政策宣傳理論學(xué)習(xí)監(jiān)督教育聯(lián)系群眾發(fā)展培養(yǎng)6/4/20235第3章社區(qū)組織建設(shè)3、職責(zé)1）街道黨委——社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)管轄范圍內(nèi)的黨的工作、經(jīng)濟(jì)工作、政治思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)和社會治安綜合治理等6/4/20236第3章社區(qū)組織建設(shè)2）社區(qū)黨總支/社區(qū)黨支部宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)和組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)居委會依法自治，履行職責(zé)；加強黨組織的自身建設(shè)，探索新時期黨的基層組織建設(shè)的理論、經(jīng)驗和方法；做好思想政治工作，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個領(lǐng)域，始終把為人民服務(wù)，關(guān)注民生作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和歸宿，達(dá)到聯(lián)系群眾、體貼群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的。6/4/20237第3章社區(qū)組織建設(shè)綜上：加強社區(qū)黨的建設(shè)工作，把黨的工作滲透到社區(qū)各個領(lǐng)域，關(guān)鍵是在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作格局。6/4/20238第3章社區(qū)組織建設(shè)二、建設(shè)實務(wù)（一）實際調(diào)研：“三有一化”（二）社區(qū)黨組織建設(shè)經(jīng)驗分享1、確立了社區(qū)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強街道社區(qū)黨的基層組織建設(shè)為重點，以創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作機(jī)制、組織形式和活動方式為著力點，以黨員設(shè)崗定責(zé)創(chuàng)建黨建工作示范點等主題活動為載體，不斷增強街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨建工作在城市街道社區(qū)的覆蓋面和影響力，從而為加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化提供堅強的組織保證。6/4/20239第3章社區(qū)組織建設(shè)2、提出了今后一個時期內(nèi)社區(qū)黨建的主要任務(wù)一是建設(shè)好“兩支隊伍”。堅持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)原則，以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，著重抓好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的建設(shè)，抓好社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)，使政治上靠得住，發(fā)展上有本事，人民群眾信得過，成為街道干部隊伍建設(shè)的重要導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀的新理念讓優(yōu)秀人才脫穎而出，努力構(gòu)筑人才高地。6/4/202310第3章社區(qū)組織建設(shè)二是實現(xiàn)好“兩個覆蓋”。努力做到凡是有黨員的地方，就有黨的組織，凡是有黨組織的地方，就有黨的工作和活動，實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，健全黨組織體系，健全黨員活動載體；實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，做到服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會。3、進(jìn)一步明確了街道、居民區(qū)黨組織的管理范圍。4、明確了黨建設(shè)工作的基本原則6/4/202311第3章社區(qū)組織建設(shè)問：“三有一化”指什么？1）有人管事要從建立完善選配、教育、管理和激勵機(jī)制入手，突出抓好城市基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，特別是要把黨組織書記作為關(guān)鍵；明確社區(qū)干部職數(shù)配備和管理體制，確保做到“有人管事”。社區(qū)干部主要通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)選派、面向社會公開招聘、實行選調(diào)生、大學(xué)生村官到社區(qū)任職、選聘協(xié)管員、公益性崗位補充等五個途徑解決。

6/4/202312第3章社區(qū)組織建設(shè)問：“三有一化”指什么？2）有錢辦事要進(jìn)一步加大投入力度，不斷拓寬籌資渠道，形成以財政支持為主，以黨費為補充的社區(qū)黨建工作經(jīng)費保障體系。堅持高標(biāo)準(zhǔn)落實社區(qū)經(jīng)費和社區(qū)干部待遇，確保做到“有錢辦事”，實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則。

6/4/202313第3章社區(qū)組織建設(shè)問：“三有一化”指什么？3）有場所議事要堅持“集約利用，資源共享”，統(tǒng)籌城市區(qū)域內(nèi)的陣地、人才、信息、技術(shù)等資源，加快推進(jìn)城市街道社區(qū)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強力推進(jìn)社區(qū)活動場所和配套設(shè)施建設(shè)，確保做到“有場所議事”。6/4/202314第3章社區(qū)組織建設(shè)問：“三有一化”指什么？B．一化：推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，完善駐區(qū)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系會議、社區(qū)黨支部會議、社區(qū)居委會會議制度等，著力構(gòu)建起以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。6/4/202315第3章社區(qū)組織建設(shè)（三）社區(qū)黨組織建設(shè)的策劃1、構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系和建設(shè)方案2、建立健全社區(qū)黨組織（1）建立四級社區(qū)黨組織網(wǎng)（2）完善社區(qū)責(zé)任劃分體系3、建立社區(qū)黨員分類管理制度-案例示范3-14、增強黨群關(guān)系建設(shè)，暢通表達(dá)機(jī)制5、創(chuàng)建黨組織建設(shè)品牌活動-表3-26/4/202316第3章社區(qū)組織建設(shè)（四）社區(qū)黨組織建設(shè)評估1、確定評估主體2、確定評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn)3、確定評估方式6/4/202317第3章社區(qū)組織建設(shè)3.2社區(qū)自治組織建設(shè)6/4/202318第3章社區(qū)組織建設(shè)一、知識要點社區(qū)自治組織:在街道黨工委和社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“社區(qū)自治”的原則設(shè)立的，實行社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)組織。社區(qū)自治組織主要包括：社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)共建委員會（理事會），每屆任期均為3年6/4/202319第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)自治——就是社區(qū)居民通過一定的組織形式依法享有的自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利及其實踐過程,是居民社區(qū)參與的高級形態(tài),是民主精神在城鄉(xiāng)基層社會的必然要求和體現(xiàn).6/4/202320第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)自治特點(1)社區(qū)普通居民是社區(qū)自治的主體.(2)自治的內(nèi)容是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù).(3)社區(qū)居民的公民權(quán)利意識直接影響自治參與的深度.(4)社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是社區(qū)自治的目標(biāo)取向.(5)自治的范圍是本社區(qū)內(nèi).6/4/202321第3章社區(qū)組織建設(shè)（一）社區(qū)居民代表大會——決策層社區(qū)居民代表大會由社區(qū)居民代表組成。代表社區(qū)全體居民實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民代表+駐轄區(qū)單位選派代表===

“共處一域，共同管理，共促繁榮，共建文明，共同發(fā)展”6/4/202322第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居民代表大會代表名額根據(jù)居民總數(shù)，按比例確定。社區(qū)成員代表大會，每年至少召開一次。社區(qū)成員代表大會的主要職責(zé)是：選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會；推薦、選舉產(chǎn)生社區(qū)協(xié)商議事委員會；聽取和審議社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會年度工作計劃及情況報告；討論決定社區(qū)建設(shè)重大事宜。6/4/202323第3章社區(qū)組織建設(shè)（二）社區(qū)居民委員會——執(zhí)行層社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民代表大會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表大會依法選舉產(chǎn)生。6/4/202324第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居委會的主要職責(zé)是：（1）依法組織居民開展自治活動。（2）依法協(xié)助基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作。（3）依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。6/4/202325第3章社區(qū)組織建設(shè)設(shè)主任1人，副主任1名，成員若干名，均實行專職制。根據(jù)社區(qū)建設(shè)任務(wù)，組建社區(qū)居民委員會下屬委員會：設(shè)立社會福利、綜合治理、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、人口計生、文化共建等6個下屬委員會，各下屬委員會由3至9人組成，主任由社區(qū)居民委員會成員兼任，并配備若干兼職人員。以樓棟或若干平房院為單位，組建居民小組，選齊配強居民小組長，6/4/202326第3章社區(qū)組織建設(shè)新建住宅區(qū)居民開始入住時，應(yīng)及時申請設(shè)立社區(qū)居民委員會；入住居民超過50%的，應(yīng)及時組織社區(qū)居民委員會選舉。6/4/202327第3章社區(qū)組織建設(shè)（三）社區(qū)共建委員會——議事層又稱社區(qū)協(xié)商議事委員會，實行兼職制，由社區(qū)知名人士、居民代表、居民中的黨員代表、駐地單位代表組成，其成員一般在10人左右，設(shè)主任1名，副主任若干名。社區(qū)協(xié)商議事委員會由社區(qū)成員代表大會推薦、選舉產(chǎn)生。6/4/202328第3章社區(qū)組織建設(shè)在社區(qū)成員代表大會閉幕期間，行使代表大會職能，定期協(xié)商社區(qū)重大事務(wù)。社區(qū)協(xié)商議事委員會會議一般每季度召開一次。社區(qū)協(xié)商議事委員會的主要職責(zé)是：討論協(xié)商事關(guān)社區(qū)公共利益的重大事項；對社區(qū)居委會及社區(qū)其他工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評議；并向成員代表大會報告情況。6/4/202329第3章社區(qū)組織建設(shè)二、建設(shè)實務(wù)（一）現(xiàn)狀分析（二）建設(shè)舉措1、構(gòu)建指標(biāo)體系和建設(shè)方案【P69】2、完善社區(qū)自治組織選舉工作【實例】天津社區(qū)居委會將換屆選舉：離退休人員不超30%6/4/202330第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉2012年2月，從市民政局傳來消息，在今年的換屆選舉中，本市要求居委會主任原則上年齡不超過55歲。同時，要在全市形成以45歲左右、大專以上文化為骨干的社區(qū)黨務(wù)干部隊伍。近年來，提倡大學(xué)生踴躍參選“小巷總理”的政策，在今年的換屆選舉中更是得到強調(diào)。6/4/202331第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉市委組織部、市民政局近日下發(fā)《關(guān)于做好2012年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的通知》，從2012年2月至2012年6月底，本市社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會，將依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。本市鼓勵大學(xué)生等高學(xué)歷的年輕人參加選舉，并對社工師、政工師等高素質(zhì)專業(yè)人員給予政策優(yōu)惠。6/4/202332第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉居委會主任原則上年齡不超過55歲據(jù)了解，今年舉行的這屆選舉將注重把熱愛社區(qū)工作、素質(zhì)較高、能力較強、從事過黨務(wù)工作的黨員，通過換屆選舉充實到社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子中，并拓寬選人視野。可采取向社會公開招聘、招聘大學(xué)生或從機(jī)關(guān)下派等方式，選派優(yōu)秀黨員到社區(qū)黨組織任職。6/4/202333第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉社區(qū)黨組織換屆實行“公推直選”，即在公開民主推薦的基礎(chǔ)上，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記、副書記、委員。要通過換屆，努力在全市形成以45歲左右、大專以上文化為骨干的社區(qū)黨務(wù)干部隊伍。6/4/202334第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉通知要求，社區(qū)“兩委”班子應(yīng)體現(xiàn)精干高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則。社區(qū)黨委(黨總支)一般設(shè)委員5-7人,社區(qū)黨支部一般設(shè)委員3-5人，社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任(社工站站長)的要配備1名專職副書記或?qū)Ｂ汓h務(wù)干部，黨員人數(shù)較多的社區(qū)可適當(dāng)增加專職黨務(wù)干部人數(shù)。6/4/202335第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉居委會成員依法應(yīng)設(shè)置5-9人，可設(shè)主任1名、副主任2名、委員若干名。原則上社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任(社工站站長)實行“一肩挑”，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會中的黨員成員實行交叉任職，比例不低于60%。6/4/202336第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉通知指出，社區(qū)居委會班子年齡結(jié)構(gòu)要合理，應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)。居委會成員中離退休人員比例原則上不超過30%，應(yīng)大力提倡高學(xué)歷的年輕人參加居委會選舉，進(jìn)一步提高居委會成員的整體素質(zhì)。對于具有國家頒發(fā)的社工師、政工師證書的人員，各區(qū)縣可在候選人條件方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。6/4/202337第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉居委會主任原則上年齡不超過55歲。對個別具有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗且能力強、威信高、群眾公認(rèn)的，年齡可適當(dāng)放寬。社區(qū)“兩委”成員候選人之間，不得有兄弟姐妹或者直系親屬關(guān)系。6/4/202338第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉社區(qū)居委會“衙門”雖小管事不少市民政局基層政權(quán)建設(shè)處副處長閆鴻意介紹，目前全市擁有1400多個社區(qū)居民委員會,其中市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)共有900多個社區(qū)居民委員會。以前被人們認(rèn)為是“小衙門”的居委會，如今日益成為城市社會管理的重心。6/4/202339第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉社區(qū)居委會除了承擔(dān)大量的治安、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、低保、文體等政府公共服務(wù)事項外，還要承擔(dān)流動人口管理、老年人服務(wù)、居民維權(quán)、青少年教育、家政服務(wù)等新任務(wù)。市民政局要求，社區(qū)人口規(guī)模一般為3000戶左右，居民入住率到50%的，就要設(shè)立居委會。6/4/202340第3章社區(qū)組織建設(shè)實例：天津社區(qū)居委會將換屆選舉據(jù)介紹，在2009年的換屆選舉中，共有7724名大學(xué)生報名參選，曾有2488大學(xué)生當(dāng)選“小巷總理”，全市城區(qū)共選舉產(chǎn)生居委會成員6140名,其中主任967名、副主任2664名、委員2509名;男性1097名,占總數(shù)的17.9%;女性5043名,占總數(shù)的82.1%。6/4/202341第3章社區(qū)組織建設(shè)選舉工作步驟1）選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織選舉委員會2）選民登記3）社區(qū)成員代表和居民小組長選舉4）社區(qū)成員代表大會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會選舉5）社區(qū)居民委員會成員選舉6）另行選舉6/4/202342第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居民委員會選舉標(biāo)語口號1、居民委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織！2、認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》！3、居民委員會選舉是社區(qū)政治生活中的一件大事！4、搞好居民委員會選舉，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)！5、居民直接選舉居民委員會干部，是居民自治活動的一項重要內(nèi)容！6、居民直接選舉居民委員會干部是黨的群眾路線的新發(fā)展！6/4/202343第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居民委員會選舉標(biāo)語口號7、充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事！8、尊重選民意愿，保障選民的選舉權(quán)利！9、認(rèn)真貫徹公平、公正、公開的選舉原則！10、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證居民委員會換屆選舉圓滿成功！11、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好居民委員會選舉的根本保證！12、珍惜民主權(quán)利，投好莊嚴(yán)一票！6/4/202344第3章社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)居民委員會選舉標(biāo)語口號13、搞好民主選舉，推動居民自治活動深入開展！14、正確行使民主權(quán)利，選好居民委員會班子成員！15、社區(qū)居民委員會依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督！16、搞好居民委員會選舉，加快建設(shè)小康步伐！17、社區(qū)是家園，居民是主人！18、人在社區(qū)住，心系社區(qū)事，選好社區(qū)當(dāng)家人！6/4/202345第3章社區(qū)組織建設(shè)3、工作的開展1）社區(qū)居民代表大會工作2）社區(qū)協(xié)商議事委員會工作3）社區(qū)居委會工作一，定期學(xué)習(xí)制度二，報告工作制度三，居務(wù)公開制度四，服務(wù)承諾制度五，考核評議制度6/4/202346第3章