第四章危險分析應(yīng)急能力評估與預(yù)案編制

第四章危險分析應(yīng)急能力評估與預(yù)案編制第一頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一第一節(jié)危險分析第二節(jié)脆弱性分析第三節(jié)風(fēng)險評價第四節(jié)重大危險源控制和管理第五節(jié)應(yīng)急能力評估第六節(jié)應(yīng)急預(yù)案編制第二頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一危險分析與應(yīng)急能力評估是進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的必要環(huán)節(jié)，同時也是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險分析危險源發(fā)展為事故的嚴(yán)重性和可能性應(yīng)急能力某類事故的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和

恢復(fù)能力應(yīng)急能力適應(yīng)危險源的危險性第三頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一第一節(jié)危險分析一、危險分析基本過程

危險源辨識脆弱性分析風(fēng)險評估第四頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一二、危險源辨識中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第五頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一一）基本概念1、危險源hazard

WillieHammer將危險源定義為“可能導(dǎo)致人員傷害或財物損失事故的，潛在的不安全因素”

可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第六頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一——識別危險源的存在并確定其特性的過程。

危險源的特性包括危險源的類別及其造成事故的類型。危險源的類別：按照GB/T13861-2009，《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》危險、有害因素分為4大類。職業(yè)病的類別：共10大類，115種。

事故類型：按GB6441-86《企業(yè)傷亡事故分類》分20類。2、危險源辯識hazardidentification中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第七頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一二）危險源（危害）分類人的因素1、按GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險、有害因素分為四類。

環(huán)境因素物的因素管理因素中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第八頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一心理、生理性危險和有害因素負(fù)荷超限體力負(fù)荷超限聽力負(fù)荷超限視力負(fù)荷超限其他負(fù)荷超限健康狀況異常從事禁忌作業(yè)心理異常情緒異常冒險心理過度緊張其他心理異常辨識功能缺陷感知延遲辨識錯誤其他辨識功能缺陷其他心理、生理性危險和有害因素人的因素行為性危險和有害因素指揮錯誤指揮失誤違章指揮其他指揮錯誤操作錯誤誤操作違章作業(yè)其他操作錯誤監(jiān)護(hù)失誤其他行為性危險和有害因素第九頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一物的因素

物理性危險和有害因素化學(xué)性危險和有害因素

生物性危險和有害因素第十頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一環(huán)境因素

室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良室外作業(yè)場地環(huán)境不良

地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良其他作業(yè)環(huán)境不良第十一頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一管理因素職業(yè)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足職業(yè)健康管理不完善其他管理因素缺陷

第十二頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一參照衛(wèi)生部和勞動保障部頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)病目錄〉的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕108號），將職業(yè)病分為塵肺、職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)中毒、物理因素所致職業(yè)病、生物因素所致職業(yè)病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病共10大類，115種。2、職業(yè)病的類別中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第十三頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一物體打擊車輛傷害機(jī)械傷害起重傷害GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，分為20類觸電淹溺灼燙火災(zāi)

3、事故分類中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第十四頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一高處墜落坍塌片幫冒頂透水放炮瓦斯爆炸火藥爆炸鍋爐爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他傷害中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第十五頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一

按人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)分類

—GB6441-86：企業(yè)職工傷亡事故分類人的不安全行為：操作錯誤、忽視安全、忽視警告；安全裝置失靈；使用不安全設(shè)備；手代替工具操作；物體存放不當(dāng)；冒險進(jìn)入危險場所；攀、坐不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時加油、修理等；注意力分散；忽視使用個人防護(hù)用品；不安全裝束；錯誤處理危險物品。中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第十六頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一

物的不安全狀態(tài)：防護(hù)、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷（無防護(hù)或防護(hù)不當(dāng)）；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷（設(shè)計不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不合安全要求；強(qiáng)度不夠；設(shè)備非正常運(yùn)行；維修、調(diào)整不良）；個人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷（無防護(hù)；用品用具不合安全要求）；場地環(huán)境不良（照度；通風(fēng)；場所狹窄；場地雜亂；交通線路不安全；操作工序設(shè)計或配置不安全；地面；儲存方法；溫度、濕度不當(dāng)）。中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第十七頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一汞及其化合物；苯；砷及其無機(jī)化合物；氯乙烯；鉻酸鹽、重鉻酸鹽；黃磷；鈹及其化合物；對硫磷；羰基鎳；八氟異丁烯；氯甲醚；錳及其無機(jī)化合物；氰化物。

56種毒物—極度危害13種中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第十八頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一三硝基甲苯；銅及其化合物；二硫化碳；氯；丙烯腈；四氯化碳；硫化氫；甲醛；苯胺；氟化氫；五氯酚及其納鹽；鎘及其化合物；敵百蟲；氯丙烯；釩及其化合物；鎳甲烷；硫酸二甲酯；金屬鎳；甲苯二異腈酸酯；環(huán)氧氯丙烷；砷化氫；敵敵畏；光氣；氯丁二烯；一氧化碳；硝基苯。56種毒物—高度危害26種中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第十九頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一苯乙烯；甲醇；硝酸；硫酸；鹽酸；甲苯；二甲苯；三氯乙烯；二甲基甲酰胺；六氟丙烯；苯酚；氮氧化物。56種毒物—中度危害12種中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第二十頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一溶劑汽油丙酮氫氧化鈉四氟乙烯氨56種毒物—輕度危害5種中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第二十一頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一基本分析法安全檢查表（SCL）經(jīng)驗分析法工作安全分析（JSA）預(yù)先危險分析（PHA）危害和可操作分析（HAZOP）故障類型和影響分析（FMEA）

四）危險源辨識方法中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第二十二頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一1)基本分析法步驟界定作業(yè)崗位列出各崗位作業(yè)工序清單界定各作業(yè)的實施步驟分析每一步驟可能產(chǎn)生的危害評審現(xiàn)有防范措施的有效性提出改善建議中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第二十三頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一1)基本分析步驟（續(xù)）材料性質(zhì)和作業(yè)條件分析材料性質(zhì)分析毒性物理性質(zhì)化學(xué)性質(zhì)燃燒/爆炸特性作業(yè)條件分析溫度和壓力操作頻率操作方式作業(yè)時間中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第二十四頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一2)檢查表法中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第二十五頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一3)經(jīng)驗分析法經(jīng)驗法

—對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表；

—

依靠分析人員的觀察、分析、判斷能力和經(jīng)驗。類比法

利用以下相同或相似信息來進(jìn)行類推、分析、評價：

—

工程系統(tǒng)；

—

作業(yè)條件的經(jīng)驗；

—

勞動安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料。中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第二十六頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一五)危險有害因素辨識注意事項1、科學(xué)、準(zhǔn)確、清楚2、分清主要危險有害因素和相關(guān)危險3、防止遺漏4、避免慣性思維中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第二十七頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一上述內(nèi)容存在的問題危險源的概念過于寬泛，與事故隱患、事故原因等概念相混淆。危險源的外延不清楚。危險源的分類是間接分類方法，不是直接分類方法第二十八頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一我的定義：危險源就是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的能量或能量載體（危險的根源）原因：沒有能量事故是不會發(fā)生的，因此能量和能量載體是事故發(fā)生的根源，即危險源。但是，能量是普遍存在的，難道到處都是危險源嗎？回答是肯定的。（例如，教室內(nèi)、施工工地、工廠）第二十九頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一但是，各種危險源在事故發(fā)生和發(fā)展中的地位和作用是不同的。直接造成事故損失的能量或能量載體稱為直接危險源。導(dǎo)致直接危險源能量意外釋放和流動的能量或能量載體稱為第一觸發(fā)危險源?！罱K的觸發(fā)危險源一般都是人、動物或自然能量（如風(fēng)、雨、雷電、地震、陽光等），這類危險源稱為初始觸發(fā)危險源。第三十頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一好吧，就按照你的方法，怎么辨識呢？首先發(fā)現(xiàn)直接危險源。20種事故類型，每種類型的直接危險源能量就那幾種，分別找出就可以了。物體打擊車輛傷害機(jī)械傷害起重傷害高處墜落觸電淹溺灼燙火災(zāi)

坍塌中毒和窒息片幫冒頂透水放炮瓦斯爆炸火藥爆炸鍋爐爆炸容器爆炸其他爆炸其他傷害第三十一頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一然后，找出各種直接危險源對應(yīng)事故的觸發(fā)條件和觸發(fā)危險源。有意思嗎？有，事故預(yù)防可以找到中心和重點，事故預(yù)防就是對各種危險源實施有效控制。第三十二頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一第三十三頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一三、危險源分級為什么要分級？資源有限性決定的維弗雷多·帕累托（VilfredoPareto，1848年7月15日—1923年8月19日），意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家。80%的貢獻(xiàn)是由20%要素實現(xiàn)的第三十四頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一2000年左右，只有一個重大危險源的概念。《重大危險源辨識》(GB18218-2000)。主要指危險化學(xué)品。隨后《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)都對重大危險源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。第三十五頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一2004年，印發(fā)了《關(guān)于重大危險源申報登記試點工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好重大危險源監(jiān)督管理工作的通知》，將重大危險源擴(kuò)展到儲罐區(qū)（儲罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等9大類。第三十六頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一2009年,《重大危險源辨識》修訂為《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218-2009)。（把范圍縮小了點）《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定（送審稿）》《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局40號令）2011年12月1日執(zhí)行。把重大危險源分為4級。第三十七頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一四、重大危險源辨識（1）定義：可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險源。是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的場所和設(shè)施，以及其他存在危險能量等于或超過臨界量的場所和設(shè)施?！段ｋU化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）第三十八頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一（2）重大危險源范圍

參看《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號）附件1（3）重大危險源辨識方法重大危險源貯罐區(qū)（貯罐）庫區(qū)（庫）生產(chǎn)場所企業(yè)危險建（構(gòu)）筑物壓力管道鍋爐壓力容器第三十九頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一（4）重大危險源危險性分析事件樹分析由基本事件開始，發(fā)現(xiàn)各種可能的后果。篩選事故樹分析將各種典型重特大事故作為頂上事故，進(jìn)行分析。第四十頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一第二節(jié)脆弱性分析美國FEMA的公共安全管理學(xué)院的教科書中：

什么使一個事件在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災(zāi)難？為什么在颶風(fēng)中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat)卻導(dǎo)致兩萬多人的死亡？第四十一頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一脆弱性是一個社區(qū)招致?lián)p失的傾向性的尺度，是對危險的風(fēng)險易感性，脆弱性也是康復(fù)力的尺度。脆弱性分析是對社區(qū)或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施易受危險侵襲的方面的查找和確定。簡單地說，如果遭受一種災(zāi)害的打擊，誰或者什么將會受到影響？受影響的程度如何？人們在分析了每一種勢必影響到本社區(qū)或地區(qū)的危險之后，確定了它（們）將會對社區(qū)或地區(qū)的那些方面造成影響，然后考察和分析這些方面對這些影響的抵御力如何？有可能造成多大的生命、財產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損失？從而找出最薄弱的環(huán)節(jié)，這就是脆弱性分析。第四十二頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一脆弱性分析的主要內(nèi)容是確定潛在的人員損失和經(jīng)濟(jì)損失。確定潛在的人員損失，要求考察人們居住和工作的場所，分析這些場所遭受危險的明確的脆弱性方面。確定潛在的經(jīng)濟(jì)損失，要求檢查建筑物以及它們的內(nèi)含價值，在農(nóng)業(yè)地區(qū)要檢查農(nóng)作物和耕地。第四十三頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一清點資產(chǎn)是脆弱性分析的主要內(nèi)容之一。它是在確定了本社區(qū)或地區(qū)肯定要發(fā)生的危險事件后，弄清這些事件將對社區(qū)或地區(qū)的哪些資產(chǎn)產(chǎn)生威脅或影響。一個社區(qū)或地區(qū)的資產(chǎn)有多種，清點的主要是對人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產(chǎn)。一般包括醫(yī)院、學(xué)校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業(yè)設(shè)施。第四十四頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一脆弱性是在災(zāi)害發(fā)生前即可存在的條件，在災(zāi)害發(fā)生時涌現(xiàn)；脆弱性表現(xiàn)為對災(zāi)害抗災(zāi)能力和恢復(fù)能力在內(nèi)的適應(yīng)性；脆弱性也是在特定環(huán)境中受的災(zāi)害的敏感性；脆弱性是決定災(zāi)難性質(zhì)與強(qiáng)度的基本要素。脆弱性是區(qū)域災(zāi)害系統(tǒng)中致災(zāi)因子、承災(zāi)體和孕災(zāi)環(huán)境綜合作用過程的狀態(tài)量第四十五頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一第三節(jié)風(fēng)險評價中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第四十六頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一一）基本概念1.風(fēng)險(risk)某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。2.風(fēng)險評價（riskassessment）

評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。

中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第四十七頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一后果嚴(yán)重度發(fā)生頻率極顯著輕微不顯著預(yù)防措施保護(hù)措施顯著二）風(fēng)險的度量風(fēng)險R=頻率(F)×

嚴(yán)重度(C)中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第四十八頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一三）風(fēng)險評價方法

LEC法矩陣法風(fēng)險可操作性研究事故樹分析（ETA）事件樹分析（FTA）其他方法

訪談觀察和測量檢查記錄安全檢查表工作任務(wù)分析中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第四十九頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一1.

作業(yè)條件危險評價法(LEC法)用與系統(tǒng)風(fēng)險性有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險的等級，這三種因素是：Ｌ：―發(fā)生事故的可能性大??；Ｅ：―暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；Ｃ：―一旦發(fā)生事故會造成后果的嚴(yán)重程度。Ｄ：危險性分值

計算公式是：Ｄ＝ＬＥＣ中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第五十頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第五十一頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第五十二頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第五十三頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一2.風(fēng)險評價指數(shù)矩陣法（定性）優(yōu)點：簡單、直觀、容易掌握；缺點：評價結(jié)果取決于評價人員的經(jīng)驗，需要確定大量的評價依據(jù)。進(jìn)行定性風(fēng)險評價時，常用“嚴(yán)重性等級”表示風(fēng)險的嚴(yán)重程度；事故發(fā)生的“可能性等級”根據(jù)危害性事件出現(xiàn)的頻繁程度來確定。中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第五十四頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一1）風(fēng)險的嚴(yán)重性等級中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第五十五頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一2）風(fēng)險的可能性等級中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第五十六頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一3）風(fēng)險評價指數(shù)矩陣中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心第五十七頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一4）定性分級－分級控制

l～5－1級風(fēng)險：不能接受；6～9－2級風(fēng)險：不希望有的風(fēng)險；10～17－3級風(fēng)險：有條件接受的風(fēng)險；18～20－4級風(fēng)險：是完全可以接受的風(fēng)險。第五十八頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一上述評價基本上是對于一般事故而言的對于重特大事故呢？如火災(zāi)、爆炸、中毒等事故事故的嚴(yán)重性就需要考慮影響的范圍，影響范圍內(nèi)的財產(chǎn)損失第五十九頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一事故影響范圍的確定和財產(chǎn)計算：建立事故模型；數(shù)值模擬或手工計算的方法，計算出事故危害范圍內(nèi)各點的危害物質(zhì)的濃度和強(qiáng)度；以某一閾值作為危害范圍的邊界，劃定范圍；計算危害范圍內(nèi)的財產(chǎn)損失。第六十頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一第六十一頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一第四節(jié)重大危險源控制和管理《重大危險源辨識》(GB18218-2000)《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》2004年重大危險源普查、評估、監(jiān)控、治理工作

第六十二頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一

城市類別北京市上海市天津市青島市深圳市成都市合計貯罐區(qū)（貯罐）43640886789431081951庫區(qū)（庫）577363572170431511876生產(chǎn)場所18111574755565491153033危險建（構(gòu)）筑物34442010142151壓力管道276216474126327鍋爐275151137693242706壓力容器9213603741392501422186合計245125452609104095962610230第六十三頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一重大危險源級別分布第六十四頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218-2009)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局40號令，2011年12月1日）辨識和評估、安全管理、監(jiān)督檢查

《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》（AQ3035-2010）《危險化學(xué)品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》（AQ3036-2010）第六十五頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一《安全生產(chǎn)許可證條例》2004年《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第六十六頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一第五節(jié)應(yīng)急能力評估我國應(yīng)急管理體系建設(shè)分兩個階段。第一階段“一般化”。第一，應(yīng)急體制同構(gòu)化。第二，應(yīng)急機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。第三，應(yīng)急法制原則化。第四，應(yīng)急預(yù)案普遍化。第六十七頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一第二階段“差別化”。第一階段只是確立了一個初步的制度框架，有待于進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化的最佳方法不是改變目標(biāo)設(shè)定，而是提升應(yīng)急能力。第一，風(fēng)險識別。第二，脆弱性分析。第三，能力評估。

三者是遞進(jìn)的關(guān)系。第六十八頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一一）為什么評估應(yīng)急能力？第一，差別化投入的依據(jù)。在財政資源有限、同時又存在其它競爭需求的情況下，為保證收益最大化，應(yīng)急能力相對較弱的地區(qū)、部門應(yīng)該獲得更多的財政投入?！斑m度投入”第二，針對性建設(shè)的依據(jù)。應(yīng)急能力是一項綜合能力，由多個權(quán)重不同的維度組成，那些在評估中發(fā)現(xiàn)的重要、能力相對不足的維度應(yīng)該優(yōu)先得到重視和建設(shè)。第三，應(yīng)急文化形成的動力。推動形成一種重視風(fēng)險的行政文化。第四，應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)。第六十九頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一二）評估誰的能力？應(yīng)急管理的主體都是評估對象：企業(yè)、各級政府，甚至有某個區(qū)域、村鎮(zhèn)、社區(qū)等等。評估內(nèi)容不一樣，企業(yè)應(yīng)該具有什么樣的能力，政府又應(yīng)該具有什么樣的能力？第七十頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一三）評估哪些能力？預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置、恢復(fù)與重建模型一：村鎮(zhèn)和城市社區(qū)模型。主要體現(xiàn)在隱患排查、信息報告與預(yù)警、先期處置、基層應(yīng)急隊伍建設(shè)、風(fēng)險意識教育等方面。模型二：城市模型。包括應(yīng)急組織設(shè)置同構(gòu)的縣、市、省三個層級，應(yīng)急能力主要表現(xiàn)為應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力、資源配置能力、信息溝通能力和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)等方面。第七十一頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一模型三：都市區(qū)域模型。除城市模型要求的上述能力外，都市區(qū)域模型還需要考慮信息、資源共享程度和吸收外部資源的能力等方面。模型四：國家模型。除都市區(qū)域模型要求的上述能力外，國家模型還需要考慮應(yīng)急立法能力、應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)能力、國家動員能力等方面。第七十二頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中應(yīng)依據(jù)危險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急能力進(jìn)行評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。人物財（緊急性）管理組織體制、應(yīng)急預(yù)案、事故速報、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源保障、

社會動員等上述要素的有效運(yùn)行管理隊伍救援隊伍專家隊伍基礎(chǔ)設(shè)施（道路、避難安置場所、醫(yī)院）裝備（救援裝備、醫(yī)療裝備、人員保護(hù)、通訊、動力設(shè)施）物質(zhì)資源（生存必需品、救援物資）第七十三頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一能力分類：絕對能力：將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，對所有風(fēng)險都適應(yīng)，如應(yīng)急管理體系的實現(xiàn)程度。相對能力：適應(yīng)環(huán)境的能力。政府向社會提供服務(wù)的供給狀況。針對特定風(fēng)險。第七十四頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一現(xiàn)實能力：與應(yīng)急管理直接有關(guān)的。潛在能力：與應(yīng)急管理間接有關(guān)的。如汶川救援與經(jīng)濟(jì)實力和權(quán)威決斷分不開。潛在應(yīng)急能力的使用效率要低于現(xiàn)實應(yīng)急能力,應(yīng)急成本卻要高于現(xiàn)實應(yīng)急能力，第二階段應(yīng)急管理體系的優(yōu)化就是要加強(qiáng)潛在應(yīng)急能力向現(xiàn)實應(yīng)急能力的轉(zhuǎn)化。第七十五頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一三）如何評估？獲得數(shù)據(jù)：自陳式。由被評估對象自己判斷得分。按照標(biāo)準(zhǔn)或自我判斷打分，3—“完全有能力”，2—“有一定能力”，1—“有一點能力”，0—“不適用N/A”。投射式。采用客觀指標(biāo)來反映應(yīng)急能力的差異，以克服被評價者的主觀傾向。缺點：指標(biāo)量化困難，需要專家或培訓(xùn)。信度受質(zhì)疑。第七十六頁，共八十五頁，編輯于2023年，星期一分析數(shù)據(jù)：單一指標(biāo)非常簡單；多指標(biāo)如何處理？主觀賦權(quán)法，由專家根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷得到權(quán)數(shù)。如層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡稱AHP）、模糊綜合評價法（FuzzyComprehensiveEvaluation，簡稱FCE）；客觀賦權(quán)法，根據(jù)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或各指標(biāo)之間的變異系數(shù)來確定權(quán)數(shù)。如灰色關(guān)聯(lián)度法、TO