梅州市加強瓶裝液化石油氣

梅州市加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案（社會征求意見稿）為貫徹落實上級關于瓶裝液化石油氣安全管理的文件精神，大力加強我市瓶裝液化石油氣輸配、用氣安全管理，切實提高瓶裝液化石油氣行業(yè)的管理和服務水平，排除瓶裝液化石油氣領域安全隱患，加快形成瓶裝氣企業(yè)集中統(tǒng)一配送的現(xiàn)代化、信息化管理運營模式，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》（建城〔2021〕23號）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廣東省公安廳廣東省交通運輸廳廣東省商務廳廣東省應急管理廳廣東省市場監(jiān)管局關于印發(fā)廣東省加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案的通知》（粵建城〔2021〕138號）及市委市政府的部署，特制訂本實施方案。總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以增進人民福祉為出發(fā)點，牢固樹立“安全第一”生產(chǎn)發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府督導、企業(yè)主責、遠近結合、先立后破、便民高效的原則，優(yōu)化資源配置，降低瓶裝氣企業(yè)運營成本，建立健全瓶裝液化石油氣供應、安全、服務三大保障體系。（二）主要目標到2021年底，通過三個月的大排查大整治工作，“黑氣”得到有效打擊和遏制，瓶裝氣生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任進一步落實，取締存在嚴重安全隱患的供應站；至2023年底，建立完善的長效機制，“黑氣”基本絕跡、露頭就打，瓶裝氣企業(yè)建立完善合規(guī)的經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、配送體系，按燃氣規(guī)劃建設符合規(guī)范要求的供應站，落實企業(yè)自有氣瓶管理制度，健全企業(yè)集中統(tǒng)一配送信息化管理運營模式。二、責任分工（一）各縣（市、區(qū)）人民政府對各自行政區(qū)范圍內瓶裝液化石油氣安全管理負主體責任。（二）市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市應急管理局、市消防救援支隊根據(jù)各自職責負監(jiān)督、指導責任。三、主要工作任務（一）嚴格落實瓶裝氣安全管理責任1、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。瓶裝氣企業(yè)必須依法取得燃氣經(jīng)營許可證，構建完善以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的安全生產(chǎn)主體責任體系，建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊，保障安全管理資金投入；配備安全生產(chǎn)管理人員，強化對管理人員以及運行、維護和搶修人員的安全教育培訓；加強對用戶安全用氣的指導服務，要建立用戶檔案，做到一戶一冊；要提升安全防范能力，落實瓶裝氣企業(yè)安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制，嚴格落實巡檢維修、隱患排查、應急救援等制度。（各縣（市、區(qū)）人民政府負責，下同不再列出，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工指導）2、強化部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責安全”的原則，切實履行瓶裝氣安全監(jiān)管職責。住房和城鄉(xiāng)建設（燃氣管理部門）負責依法實施燃氣經(jīng)營許可，依法查處違反燃氣管理的行為；公安部門負責依法查處危害公共安全的燃氣違法運輸、經(jīng)營、配送、使用等行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任，負責燃氣運輸車輛的道路交通安全管理；市場監(jiān)督管理部門負責瓶裝氣氣體質量和氣瓶充裝單位充裝作業(yè)的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管；交通運輸部門負責對從事瓶裝氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管；應急管理部門負責對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理；消防部門負責瓶裝氣企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術標準情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應急救援；商務部門負責督促使用瓶裝氣的餐飲單位加強安全管理，落實安全防范措施。各瓶裝氣管理相關職能部門要強化部門間、區(qū)域間、部門與基層組織的協(xié)調配合，切實履行安全監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力，及時研究解決瓶裝氣安全監(jiān)管重大問題，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市交通運輸管理局、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局、市商務局、市消防救援支隊按職責分工指導）（二）嚴厲打擊非法經(jīng)營瓶裝氣行為1、堅決打擊“黑氣”違法違規(guī)行為。本著“零容忍”的態(tài)度，針對“黑氣”充裝、儲存、運輸、銷售等全鏈條上的違法行為，各縣（市、區(qū)）要成立嚴打工作專班聯(lián)動執(zhí)法，制定具體可行的整治方案給予堅決打擊，有效規(guī)范市場經(jīng)營秩序。一是查處非法經(jīng)營。加強對無牌無證“黑氣”經(jīng)營點的懲處、查處“以車代庫”流動銷售液化氣的行為，查清“黑氣”來源。二是查處非法儲存。及時組織查處出租屋、“士多店”、廢棄老屋內存放氣瓶明顯超過自用需求以及在不具備安全條件的場所儲存燃氣的行為。三是查處非法充裝和“倒裝”。及時組織查處“黑氣”經(jīng)營者“倒裝”液化石油氣的行為，以及瓶裝氣企業(yè)充裝非自有綱瓶、翻新綱瓶、超期未檢綱瓶、檢驗不合格或已判廢未去功能化綱瓶的行為。充分發(fā)揮屬地政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格管理作用，在打擊過程中應對“黑氣”建立有獎舉報制度，發(fā)動廣大群眾深入查找身邊燃氣隱患，及早發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的情況并報警，營造良好社會監(jiān)督氛圍。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭指導，市市場監(jiān)督管理局配合）2、堅決打擊非法運輸瓶裝液化石油氣行為。實行高壓打擊策略，重點在燃氣運輸車輛常出現(xiàn)區(qū)域，嚴查未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證的違法行為。加強對城區(qū)內配送車輛的執(zhí)法檢查，推行憑配送服務單派送氣瓶制度，對摩托車、三輪車等運輸車輛超載超速及違反禁行規(guī)定的違法違規(guī)行為進行查處和懲戒。（市公安局、市交通運輸局牽頭指導，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局配合）（三）大力推進規(guī)范化瓶裝供應站建設1、按照規(guī)劃要求建設滿足需求的合規(guī)供應站。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)燃氣規(guī)劃的要求，嚴格按照國家規(guī)范標準落實規(guī)范供應站的需求數(shù)量、用地選址，評估現(xiàn)有供應站的風險等級，優(yōu)化供應站設施的總體布局和建設時序，避免無序和盲目建設。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局負責指導）2、靈活采取供應站建設模式。圍繞爭取實現(xiàn)瓶裝氣企業(yè)集中統(tǒng)一配送模式的目標，加快規(guī)范化的瓶裝供應站建設進程。各縣（市、區(qū)）應從實際出發(fā)，可以采用企業(yè)自建、購買物業(yè)或由國企建設、企業(yè)租賃等多種模式經(jīng)營供應站，也可采取承租土地的方式建立符合標準的自營臨時供應站，解決供應站建設落地難的實際問題，可對有條件的供應站進行改造，按國家規(guī)范要求設置相關設備設施，補齊規(guī)范供應站不足的短板，保障瓶裝氣企業(yè)的供應能力。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局按職責分工指導）（四）規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營管理1、加強瓶裝氣市場的準入管理。嚴格市場準入條件，進一步細化完善液化石油氣經(jīng)營、充裝許可申報條件和審批程序，嚴格核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證。開展瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可核查清理，對無證經(jīng)營企業(yè)要立即關停并依法嚴懲；加強對取得許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，對達不到許可條件的燃氣企業(yè)，限定時間進行整改，對拒不整改或達不到整改要求的供應站依法吊銷燃氣經(jīng)營許可證，逐步取締一批規(guī)范供應站臨近區(qū)域的不規(guī)范供應站。針對目前燃氣市場經(jīng)營主體數(shù)量較多、規(guī)模較小、實力不強的現(xiàn)狀，各縣（市、區(qū)）暫停審批新的供氣企業(yè)主體，按市場化原則引導現(xiàn)有企業(yè)整合，推進規(guī)模經(jīng)營，積極培育信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強，促進瓶裝液化氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化。（市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工指導）2、嚴格落實瓶裝氣企業(yè)自有氣瓶管理制度。督促瓶裝氣企業(yè)嚴格落實主體責任，大力推廣企業(yè)自有氣瓶。各縣（市、區(qū)）有關管理部門、各瓶裝氣企業(yè)要充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體大力宣傳氣瓶置換工作的重要性和必要性，營造安全用氣的強大輿論氛圍，切實轉變群眾用氣觀念，瓶裝氣企業(yè)同步拿出具體的氣瓶置換實惠措施，在規(guī)定時間內促使企業(yè)和用戶完成氣瓶置換工作，達到一定數(shù)量的企業(yè)自有氣瓶管理目標。督促瓶裝氣企業(yè)對自有氣瓶實行集中統(tǒng)一管理，嚴格落實自有氣瓶充裝制度。（市市場監(jiān)督管理局牽頭指導，市住房和城鄉(xiāng)建設局配合）3、提高瓶裝氣企業(yè)智能化管理水平。督促瓶裝氣企業(yè)加快推動氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，同步落實“鋼瓶打碼”“充裝臺改造”等配套工作，通過電子標簽或二維碼等信息技術手段，建立對氣瓶充裝、存儲、銷售、使用、檢驗、報廢等全過程安全監(jiān)管，實現(xiàn)對氣瓶進行跟蹤追溯管理，同時加快淘汰不合格氣瓶，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責任可究”。（市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局負責指導）4、強化瓶裝氣配送環(huán)節(jié)管理。督促瓶裝氣企業(yè)嚴格按照法規(guī)規(guī)定配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的瓶裝燃氣送氣工，并經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格，未經(jīng)培訓考核不得擅自從事氣瓶收發(fā)、運載等活動。瓶裝氣企業(yè)應對其從事送氣服務的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理，規(guī)范設置配送工具及人員標志標識，明確配送服務相關安全要求，并承擔相應責任。創(chuàng)新瓶裝液化石油氣配送模式，逐步取消用戶“自提氣”，由燃氣企業(yè)統(tǒng)一送氣上門。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸管理局按職責分工指導）（五）加強用戶安全用氣管理1、完善用戶用氣管理制度。督促燃氣企業(yè)推行實名購氣制度，簽訂規(guī)范的供用氣合同，瓶裝氣企業(yè)向用戶核發(fā)用戶供氣卡、知曉書，完善要用戶信息檔案，建立用戶服務管理系統(tǒng)，厘清供用雙方責任和義務，確保產(chǎn)品與服務質量責任可溯源。瓶裝氣企業(yè)應當每年至少為用戶免費提供一次入戶安全檢查，全面落實入戶安檢制度，建立完整的檢查檔案，結合檢查開展安全用氣宣傳教育，督促用戶遵守安全用氣規(guī)定，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不當使用行為的，立即糾正和處置。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工指導）2、提升用戶用氣服務質量。督促瓶裝氣企業(yè)要通過電話、服務手冊、網(wǎng)站或其他新媒體手段，將產(chǎn)品與服務標準、服務流程、售后服務信息告知用戶，做到明碼標價、合理收費；提供送氣和安檢服務時，統(tǒng)一穿著企業(yè)識別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務通知單。根據(jù)用戶需求，為用戶提供更換氣瓶、安裝調壓器并進行氣密性檢測等服務，協(xié)助用戶完成隱患排查整改，保證用氣安全。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工指導）3、強化餐飲經(jīng)營單位安全管理。一是督促餐飲經(jīng)營單位嚴格落實安全用氣責任，承諾不使用“黑氣”，建立完善安全用氣責任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度，在顯著位置張貼安全用氣信息公示牌，接受公眾監(jiān)督。全面落實《安全生產(chǎn)法》提出的在餐飲場所安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。二是強化用氣餐飲場所全覆蓋檢查，堅持餐飲單位自檢、瓶裝氣企業(yè)入戶安檢和政府部門檢查相結合，重點檢查“灶、瓶、管、閥”情況以及氣瓶存放場所和周邊環(huán)境，不得將氣瓶放置于室內人員就餐場所，對存在安全隱患的餐飲場所要責令限期整改。三是積極推進“瓶改管”工程，鼓勵餐飲經(jīng)營單位改用管道天然氣。四是強化餐飲經(jīng)營單位用氣安全技術防控推廣使用具有熄火保護功能的灶具、燃氣專用金屬軟管、遠程監(jiān)控等設備和產(chǎn)品。五是督促出租屋業(yè)主、宿舍管理者履行用氣安全監(jiān)管責任，同時將出租屋、宿舍用氣安全納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格管理，重點排查整治在臥室或通風不良場所使用燃氣、安裝使用直排式燃氣熱水器或未安裝有效煙道等違規(guī)用氣行為。（市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊按職責分工指導）四、保障措施（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，公安、住建、市場監(jiān)管、應急、交通運輸、自然資源、商務、消防等相關職能部門為成員的領導小組，全面負責瓶裝液化石油氣市場專項整治工作。領導小組下設督察組，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，督察組成員由各相關職能部門組成，動態(tài)跟蹤整治工作進展，建立風險防控及糾錯機制，通過“四不兩直”的方式，不定期對各縣（市、區(qū)）的落實情況進行現(xiàn)場檢查，對查出的隱患和問題進行通報并抄送市級和屬地黨委政府，切實保障瓶裝氣企業(yè)安全運行及可靠供應。各縣（市、區(qū)）對應成立相應領導機構，根據(jù)實際情況制定更為詳細的工作方案，于10月底前以縣政府的名義報市領導小組辦公室。（二）加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）有關管理部門要組織專門力量，根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署工作，集中開展專項治理