執(zhí)行新法律法規(guī)-做好招投標實務操作課件

執(zhí)行新法律法規(guī)，做好招投標實務操作1謝謝你的閱讀2019年11月12招投標活動有關上位法《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》（最新發(fā)布，2015年3月1日實施）……以及其他人大發(fā)布的相關《法律》及國務院發(fā)布的相關《行政法規(guī)》。注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。2謝謝你的閱讀2019年11月12（2013-2014）有關（新）部門規(guī)章（一）《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（發(fā)改委等九部委2013年3月11日第23號令）（二）《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，自2014年2月1日起施行）（三）《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部2014－1號令）（四）國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見國辦發(fā)〔2013〕96號（13-9-26）（五）《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財政部2014-12-31發(fā)布）

3謝謝你的閱讀2019年11月12案例說明-招標需公正守法Xx省xx市進行地鐵站戶外商業(yè)廣告招標。同時該市市政府明確頒布過《本市戶外商業(yè)廣告管理條例》，其中明確：“任何新建戶外商業(yè)廣告，必須同時配備相同廣告面積的公益廣告…..?！比欢?，招標人沒有在招標公告和相應招標文件里明確：符合該項規(guī)定是判斷合格廣告投標商資格之一。但是，在實際評標時卻采用這一管理規(guī)定，判定其中沒有配備公益廣告的，價位卻排在前5名的外地廣告投標商資格不合格。最后結果是：某當地廣告投標商以第六名價格中標。被廢標的前5家外地投標商隨向當地財政廳提出投訴。問題：投訴的合法理由應該是什么？4謝謝你的閱讀2019年11月12《23號令》關于對《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（原12號令）的修改例（一）將第二十七條中的“投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標?！毙薷臑椤罢袠巳嗽诜治稣袠耸〉脑虿⒉扇∠鄳胧┖螅瑧斠婪ㄖ匦抡袠恕?。5謝謝你的閱讀2019年11月12《23號令》關于對《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（原12號令）的修改例（二）將第四十八條第一款、第二款修改為“國有資金占控股或者主導地位的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標”。6謝謝你的閱讀2019年11月12《政府采購非招標采購方式管理辦法》《74號令》

特點（一）與現有法律體系無縫對接①考慮《政府采購法》與《招標投標法》的銜接，《辦法》第二條第一款規(guī)定了適用范圍，將采用非招標方式的政府采購貨物、工程、服務均納入詢價、競爭性談判、單一來源政府采購方式的管理，改變了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部18號令）》僅將貨物和服務納入適用范圍的規(guī)定；7謝謝你的閱讀2019年11月12特點（一）與現有法律體系無縫對接②《辦法》第十四條第一款規(guī)定供應商提交的投標保證金比例不超過預算的2%，與《招標投標法實施條例》第二十六條第一款規(guī)定的投標保證金不得超過招標項目估算價的2%有相同之處。8謝謝你的閱讀2019年11月12

特點（二）：充分考慮了效率和變通①在競爭性談判小組或者詢價小組組成人員數量上，《辦法》第七條第一款規(guī)定一般要求3人以上單數，而財政部18號令一般要求5人以上單數。9謝謝你的閱讀2019年11月12特點（二）：充分考慮了效率和變通②《辦法》第十一條第二款規(guī)定允許談判小組根據與供應商的談判情況，可以就采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款等實質性內容進行修改，體現了靈活性的立法思路10謝謝你的閱讀2019年11月12特點（二）：充分考慮了效率和變通③關于等標期（提交響應文件的截止時間，自談判文件或詢價通知書發(fā)出之日起算），《辦法》第二十九條第一款和第四十五條第一款均規(guī)定不少于3個工作日，而財政部18號令規(guī)定不少于20日，時間縮短。11謝謝你的閱讀2019年11月12特點（二）：充分考慮了效率和變通④在采購預算方面，《辦法》第十一條規(guī)定采購預算應當在談判文件和詢價通知書中明確，有利于減少由于采購預算不公開造成一些供應商響應文件被否決而帶來的廢標和重新招標效率損失的現象。12謝謝你的閱讀2019年11月12《機電產品國際招標投標實施辦法》（商1號令）

明確規(guī)定：招標代理①第十二條

（新）招標機構應當具備從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應專業(yè)力量；擁有一定數量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。

招標機構從事機電產品國際招標代理業(yè)務，應當在招標網免費注冊，注冊時應當在招標網在線填寫機電產品國際招標機構登記表。13謝謝你的閱讀2019年11月12《機電產品國際招標投標實施辦法》（商1號令）

明確規(guī)定：漏項評審方法

②第六十三條

…缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內的，評標時應當要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中，確認包含的，將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價，并依據此評標總價對其一般商務和技術條款（參數）偏離進行價格調整；確認不包含的，評標委員會應當否決其投標；簽訂合同時以投標價為準。14謝謝你的閱讀2019年11月12《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的

指導意見》（一）購買主體：政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。（二）承接主體：承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。（三）購買內容：教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域。非基本公共服務領域，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。（四）購買機制：購買工作應按照政府采購法的有關規(guī)定。15謝謝你的閱讀2019年11月12

必須招標項目

-課件部分內容引自《招標采購專業(yè)實務》及其相關資料

進一步明確應當公開招標的項目范圍：凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標；負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并通報招標投標行政監(jiān)督部門。

16謝謝你的閱讀2019年11月12注意執(zhí)行的“可以不進行招標的情形”

《條例》第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。注：[可以不招標的項目]①如何理解（二）項中“采購人依法能夠自行建設、生產或者提供”？（案例）②理解（四）項中“否則將影響施工或者功能配套要求”？17謝謝你的閱讀2019年11月12規(guī)范招標充實細化防止虛假招標的規(guī)定：細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規(guī)定。1）不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準；2）不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件；3）不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件；4）不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等；5）重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化；18謝謝你的閱讀2019年11月12簽約合法禁止在招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同：1）招標人和中標人應當依照招標投標法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同；2）合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致；3）招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

19謝謝你的閱讀2019年11月12招投標活動的監(jiān)督一、企業(yè)內部監(jiān)督機制（1）落實崗位監(jiān)督責任；（2）建立跟蹤審計制度。二、保障嚴格執(zhí)法，落實行政問責制度：（1）對違法行為不依法查處；（2）不按照規(guī)定處理投訴；（3）不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

20謝謝你的閱讀2019年11月12實施工程建設項目基本制度（１）工程項目法人責任制度；（２）采購招投標制度；（３）合同管理制度；（４）施工監(jiān)理制度；（５）工程保險和擔保制度。21謝謝你的閱讀2019年11月12注意對必招項目招投標中重要時間限制（1/3）

1、資格預審各流程時間期限的規(guī)定

（1）資格預審文件發(fā)售期：不得少于5日。

（2）提交資格預審申請文件的期限：自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

（3）澄清或修改資格預審文件的期限：澄清或修改資格預審文件影響資格預審申請文件編制的，應在資格預審申請文件提交截止時間3日前作出。

（4）資格預審文件異議提出期限：資格預審申請文件提交截止時間2日前提出。

（5）資格預審文件異議答復期限：招標人應在收到異議之日起3日內答復，作出答復前，暫停招標投標活動。

（6）資格預審申請人或其他利害關系人提出投訴期限：自知道或應當知道之日起10日內。

（7）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個工作日決定是否受理，并自受理之日起30個工作日作出處理，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

依據：《招標投標法實施條例》第16、17、21、22、60、61條。

22謝謝你的閱讀2019年11月12注意招投標中重要時間限制點（2/3）

2、招標投標（不含資格預審階段）中各流程時間期限的規(guī)定

（1）招標文件發(fā)售期：不得少于5日。

（2）提交投標文件的期限：自招標文件發(fā)出之日起不得少于20日。

（3）澄清或修改招標文件的時間：澄清或修改招標文件影響投標文件編制的，應在投標截止時間15日前作出。

（4）招標文件異議提出和答復時間期限：投標截止時間10日前提出。

（5）招標文件異議答復時間期限：在收到異議之日起3日內答復，作出答復前，暫停招標投標活動。

（6）投標截止時間前撤回投標文件時投標保證金返還期限：自收到投標人書面撤回通知之日起5日內。

（7）開標時間：與投標截止時間為同一時間。

（8）開標異議提出期限：當場。

（9）開標異議答復期限：當場。

（10）中標候選人公示開始時間：自收到評標報告之日起3日內。

（11）中標候選人公示期：不少于3日。

（12）評標結果異議提出期限：公示期內。

（13）評標結果異議答復期限：收到異議之日起3日內。

（14）合同簽訂期限：在投標有效期內及發(fā)出中標通知書之日起30日內。

23謝謝你的閱讀2019年11月12注意招投標中重要時間限制點（3/3）

（15）投標保證金有效期：與投標有效期一致。

（16）投標保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內。

（17）投標人或其他利害關系人提出投訴期限：自知道或應當知道之日起10日內。

（18）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個工作日決定是否受理，并自受理之日起30個工作日作出處理，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

（19）提出延長投標有效期的時間：在投標有效期內不能完成評標和定標工作時。

（20）招標投標情況書面報告期限：自確定中標人之日起15日內。

（21）招標投標違法行為對外公告期限：自招標投標違法行為處理決定做出之日起20個工作日內對外進行記錄公告，違法行為記錄公告期限為6個月，公告期滿后，轉入后臺保存。依法限制招標投標當事人資質（資格）等方面的行政處理決定，所認定的限制期限長于6個月的，公告期限從其決定。

24謝謝你的閱讀2019年11月12案例：依法安排招標時間某必須招標的項目，招標公告規(guī)定：8月1日刊登招標公告并同時出售招標文件，問題：①招標文件出售最短時間應該至幾號？②投標最短截止日即開標日可在幾號？③投標人對招標文件的異議可在幾號前提出？④對異議招標人最短應該在幾號前給予答復？⑤修改重大內容導致的新投標截止日應該幾號？25謝謝你的閱讀2019年11月12公開招標程序（1/3）（1）招標準備1、確定招標組織形式；2）落實招標基本條件；3）編制招標采購方案；4）向項目審批部門或招投標監(jiān)督部門申請核準招標范圍、條件、方式及組織形式（2）發(fā)布資格預審公告或招標公告1）編制資格預審公告/招標公告和資格預審文件；2）依法按指定媒體刊登公告，出售/發(fā)布招標文件。注：“邀請招標方式”與“公開招標方式”同屬招標，只在一個是邀請?zhí)囟ㄍ稑巳耍粋€是非特定投標人。程序基本一樣。26謝謝你的閱讀2019年11月12公開招標程序（2/3）（3）投標人編制、遞交資格預審申請文件1）招標人及時組織收錄；2）拒收遲到和密封不合格的申請文件。（4）組織資格評審1）組建資格審查委員會評審；2）確定合格投標人并發(fā)投標邀請書。（5）委托招標代理（如需）1）調查招標代理實力情況；2）自主委托招標代理簽署代理協議。（6）發(fā)售招標文件1）通過調研，按需求特點編制招標文件；2）依法發(fā)售招標文件。（7）組織踏勘項目現場1）組織標前會；2）接受異議、答復，澄清和補充、修改招標文件。27謝謝你的閱讀2019年11月12公開招標程序（3/3）（8）投標人編制、遞交投標文件1）依法開標投標文件時間；2）按招標公告信息遞交投標文件。（9）開標會1）邀請所有投標人出席；2）準時準地開標；3）依法唱標和記錄。（10）評標1）依法組建評標委員會；2）初步評審：3）詳細評審；4）依法推薦中標候選人；5）完成評標報告；6）評標結果向社會公示；7）處理異議、投訴；8）開展履約能力審查。（11）確定中標人1）依法由發(fā)包人確定中標人；2）發(fā)中標通知書；3）向監(jiān)督部門報告招標投標情況。（12）簽訂合同1）依法簽約；2）合同歸檔和備案。28謝謝你的閱讀2019年11月12競爭性談判程序（1/3）1.提交競爭性談判采購方式申請向項目審批/核準部門提交競爭性談判采購方式申請。2.簽定協議：根據核準批復，項目單位（采購人）和采購代理簽訂采購代理協議。3.編制《競爭性談判文件》主要有項目概況、談判須知、技術需求、商務條款、報價格式等。4.發(fā)布資格預審報名公告在指定媒體上發(fā)布競爭性談判資格預審報名公告，設定一定資格條件5.確定邀請供應商：入圍供應商的選取辦法可采取專家評審或從供應商庫隨機抽簽的方式。29謝謝你的閱讀2019年11月12競爭性談判程序（2/3）6.發(fā)出談判文件：采購代理向入圍的供應商發(fā)出競爭性談判邀請和《競爭性談判文件》7.答疑：采購代理/項目單位準備答疑文件，進行書面答疑。8.成立談判評審小組：談判評審小組由采購單位代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。9.談判會：評為全體就應答文件對供應商分別進行談判。內容包括價格，技術，服務，商務等。允許報價最多次數。根據談判結果談判評審小組出具談判綜合評審意見，推薦成交供應商。30謝謝你的閱讀2019年11月12競爭性談判程序（3/3）10.結果確認：采購代理談判會后將談判結果報采購人。采購人如對談判結果無異議出具談判結果確認函送采購代理。11.發(fā)布成交結果公示：采購代理將成交結果上網依法公示。12.發(fā)布成交通知書：如公示期無質疑，可在公示期結束后向成交供應商發(fā)布成交通知書，對其他供應商發(fā)談判結果通知書。13.備案將有關采購文件送有關管理部門備案。14.簽定合同：采購人與成交供應商按談判結果簽約。31謝謝你的閱讀2019年11月12競爭性磋商采購程序1.向預算和財政部門提出申請；2.以公告或專家?guī)斐槿』虿少徣思皩＜彝扑]方式確定三家以上供應商；3.編制磋商文件；4..從政府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取專家，與采

購人代表共同組成不少于3人磋商小組；5.磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商；6.磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的和不能列明要求

，磋商小組需要按規(guī)定方法推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求他們在規(guī)定時間內提交最后報價。7.經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采

用綜合評分法對提交最后報價的供應商和最后報價進行綜合評分。8.編制和送交采購人確認《評審報告》。9.公告結果。10.簽署《政府采購合同》。（注：該方式是為了推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要而制定。）32謝謝你的閱讀2019年11月12競爭性談判和競爭性磋商兩種采購方式的異同點1）適用性方面相同點：競爭性談判和競爭性磋商都適用于政府采購工程、貨物和服務中時不適用于招標方式采購的項目，如①技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；②因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；③按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。適用性方面不同點：競爭性磋商還可以適合那些“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目”2）采購條件上不同：①競爭性談判要以對采購標的的質、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提；②競爭性磋商則對于服務過程、服務方式、服務質量評價還無法確定時，有的需經磋商由供應商提供最終設計方案或解決方案時，則通過協商磋商機制確定統(tǒng)一方案，形成共同最終報價基礎。以充分適應當前政府對社會服務的廣泛采購需求的購買方式。這個特點體現在其具體程序中，見上頁。33謝謝你的閱讀2019年11月12詢價采購程序1.申請詢價采購方式；2.簽訂代理協議：3.編制詢價通知書；4.確定詢價供應商；5.發(fā)出詢價通知書；6.確定詢價評審專家；7.評審詢價應答文件；8.推薦詢價成交候選人并公示；9.確定成交供應商；10.簽署合同并公示和備案。34謝謝你的閱讀2019年11月12單一來源采購程序1.公示采用單一來源方式原因和供應商人選；2.編制談判內容文件；3.確定參加談判人選；4.與供應商磋商談判；5.確定談判結果；6簽署合同；7.公示談判結果和合同；8.合同備案。35謝謝你的閱讀2019年11月12框架協議采購（1）法律根據財政部《第18號令》第八十五條：“政府采購貨物和服務可以實行協議供貨采購和定點采購，但協議供貨和定點采購供應商必須通過公開招標方式確定。”所以協議供貨性質上應該屬于公開招標方式。（2）采購內容多應用于在一定期限內,對生產技術標準統(tǒng)一、采購頻次高、規(guī)模大、供求市場相對穩(wěn)定的物資品種的采購。（3）采購主要程序①編制協議采購招標文件；②公開招標；③經評審決定合格供應商名單；④公示評審結果；⑤簽訂協議供貨采購合同。（4）協議主要內容①入圍供應商名單和協議供貨產品；②按時間和/或批次數量分配計劃；③按協議中標價格直接簽約；④或需要在簽署具體供貨合同之前另外需要通過招標/談判/詢價方式決定時價；⑤有效期內的價格變動指數。等。36謝謝你的閱讀2019年11月12XX造船基地建設項目為國務院批準重點建設項目，項目投資10.9億元人民幣。未經項目主管部門批準，采購人決定執(zhí)行：其中船塢和道路建安工程（4.5億）標段采購進行公開招標。設備采購（3.5億）因技術規(guī)格特殊原因對該標段進行邀請招標。擴建共享裝焊平臺和總降壓站（1.7億），因現場正在前期工程施工建設中，而采取續(xù)標方式。自用綜合樓（1.2億）采取直接發(fā)包。【問題】①采購人上述做法有哪些不妥？

②如何處理？案例說明-采購方式批準37謝謝你的閱讀2019年11月12案例說明-政府采購方式選擇ＸＸ省政府公布的政府采購貨物公開招標限額標準為80萬元。該省某政府單位擬采購一套自動辦公（AO）系統(tǒng)，采購預算為90萬元。由于自動辦公系統(tǒng)需求復雜，采購人不能準確提出技術要求。最適合該項目的采購方式應該是：A.公開招標B.邀請招標C.競爭性談判

D.詢價38謝謝你的閱讀2019年11月12案例-談判過程違規(guī)某公司在辦公軟件競爭性談判過程中，談判小組為了節(jié)省時間決定請所有三家談判供應商同時在一起集體進行談判，并在最后一輪談判后開始最終報價，結果三家報價完全和初始報價一樣，未達到競爭預期。分析：三家供應商為什么報價沒有達到預期競爭目的？注意：談判過程必須由談判小組集體與各家供應商在保密條件下分別單獨談判。39謝謝你的閱讀2019年11月12案例-談判過程違規(guī)縣中心醫(yī)院利用財政性資金采購一批標準病床。財政部門根據項目緊急需要和地方條件，同意采用“競爭性談判”方式對三家供應商進行談判采購。但在談判過程中，為節(jié)省時間，談判小組決定按分工由三名談判小組人員分組和三個供應商分別同時開始談判。談判成交后在公示成交結果中，其中一家供應商發(fā)現所公示的合同內容與其所在談判小組人員提出在交貨期要求不一致，延長了一周。為此提出投訴。分析：為保證信息公正一致，競爭性談判必須由采購小組集體對供應商分別談判。40謝謝你的閱讀2019年11月12案例-詢價過程違規(guī)在一次辦公用品購買一批臺式電腦的詢價采購中，采購人在規(guī)定的時間內收到的詢價響應文件，各家的報價價位非常接近。采購人想與價格排名第二的供應商成交，于是要求第二名供應商第二次報價。結果其他供應商認為采購人既然接受了第二名第二次詢價報價，就應該也給我們第二次報價機會。采購人不同意，為此其他供應商進行了投訴。分析：采購人在詢價工程中不應違規(guī)操作，如允許供應商第二次報價行為，既不公正又破壞了詢價采購簡易迅速的采購效率原則。41謝謝你的閱讀2019年11月12案例-協議采購某市教育局為市區(qū)共8所中學集中更換約共5400套教室課桌椅。要求在一年內分期分批供貨，具體供貨時間再訂。為此采用類似協議采購方式。其中招標文件規(guī)定：納入合格供貨商名單的是單價評審價格排序最低的前三名供應商。一年有效期之內每批的供貨數量分配為第一名40%，第二名30%，第三名20%，剩余的10%最后給予對“驗收合格，售后服務質量最好”的三家中的一家供應商。然而采購人發(fā)現對于“售后服務質量最好的”標準無法量化評審確定，于是決定簽署協議時宣布剩下的10%數量扣出，另行社會公開招標。結果三家入圍供應商都表示要進行投訴。分析：供應商以什么理由投訴？42謝謝你的閱讀2019年11月12編制招標方案（1/3）（1）項目背景概況主要明確：①項目用途；②主要實現功能；③規(guī)劃審批等進展情況；④設計深度；⑤資金到位情況。（2）招標范圍、標段劃分和投標資格主要明確：①現場準備情況；②土建范圍；③設備材料范圍；④標段劃分；⑤投標人資格要求。（3）招標順序安排可先招：①勘察-設計-監(jiān)理；②基礎結構地下工程；③關鍵設備材料；可后招：①非關鍵設備材料；②裝飾裝修工程；③其他非制約輔助工程注意：招標順序既固定又靈活。標包的招標順序隨需調整。舉例說明。

43謝謝你的閱讀2019年11月12編制招標方案（2/3）（4）工程質量、造價、進度計劃安排明確：①符合國家法規(guī)和設計標準、施工質量和驗收標準；

②結合常規(guī)施工組織設計編制參考標底價或招標控制價；

③總工期、計劃開工日期、階段目標工期、計劃竣工日期。（5）招標方式和方法明確：①公開招標標段；②邀請招標標段；③一階段/兩階段招標。（6）發(fā)包模式與合同類型明確：①多標段平行發(fā)包；②工程總承包；③設計施工一體化總承包44謝謝你的閱讀2019年11月12編制招標方案（3/3）（7）招標工作目標和計劃明確：①根據項目總體計劃，對應編制各標段的專業(yè)性和規(guī)范要求；②根據招標順序，依法合理安排需要的各標段的時間目標；（8）招標工作任務分解明確：①對招標工作內容做任務分解；

②對應招標人或招標代理的崗位職責安排適當人選落實任務；③對編制的招標公告和招標文件內容承擔質量合格責任。（9）招標方案的實施辦法明確：①設置招標項目實施的組織結構；

②各項管理制度和技術支持保證。45謝謝你的閱讀2019年11月12案例：某合成氨+尿素生產裝置建設

試按下列月進度計劃需求時間表編制采購招標方案

123456789101112131415161718工藝包（邀請招）基礎設計（上含）詳細設計（上含）設備材料（公開招）管道管材（公開招）電器材料（公開招）儀表儀器（公開招）鋼結構（公開招）管線土安（公開招）造粒塔（邀請招）設備安裝（公開招）機械運行投料運行性能考核46謝謝你的閱讀2019年11月12案例：公告中的重要內容變更某市區(qū)一小型超市施工建設屬于必須公開招標項目范圍。其中建筑面積為，820平方米，3層。在編制的招標公告中要求的投標人施工承包資質為“房屋建筑工程施工總承包一級資質”。本地區(qū)宏祥建筑工程公司因為自身只有三級，所以見公告后沒有去參與投標。但是在后期的評標結果公示中，發(fā)現排名第一的樂家建筑工程公司卻為三級資質單位。為此，宏祥建筑工程公司向建設相關主管單位提出投訴。招標代理解釋：因為臨近開標日發(fā)現購買標書的只有兩家，所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級降低到三級資質要求”變更一事。并認為宏祥建筑公司不是投標人，而且沒有在規(guī)定時間內對招標文件提出質疑，所以其投訴應該無效。問題：①招標公司所制定的資質等級違反了什么法律規(guī)定？②宏祥建筑公司不是投標人就不可以投訴嗎？③“資質要求變更”方式可以只電話通知嗎？47謝謝你的閱讀2019年11月12招標采購的標段分包注意工程施工招標標段劃分考慮因素：一、遵守法律法規(guī)：按《招投標法》、《建筑法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》：1）不得將不可拆分的技術和管理強行分拆發(fā)包；2）不得通過故意過細劃分標段，達到化整為零，規(guī)避招標。二、承包管理模式：①多合同平行發(fā)包（適合設計較深入，標段可清晰分開界面、場地允許多家施工方同時施工，甲方工程管理能力強）②施工總承包（適合工程浩大，場地有限需一家承包施工）③設計施工一體化總承包（適合設計復雜，工程多頭施工的大項目）48謝謝你的閱讀2019年11月12注意按《條例》規(guī)定選擇采購方式1）國有投資占控股或主導地位的必須招標項目，規(guī)模以上工程、設備材料、和勘設監(jiān)項目采購必須使用公開招標采購方式。2）設備制造或工程承包技術要求特殊，只有少數制造商或承包商可以承擔的，或公開招標費用明顯過高的，可經批準采用邀請招標方式。3）技術復雜，事先不能確定詳細規(guī)格和具體要求，或事先不能計算出標的的價格總額，或招標所需時間不能滿足工期緊急需要的，可申請采用競爭性談判（議標）或兩階段招標方式。4）具有專利或特殊技術要求的設備或者材料，或不可預見的緊急情況不能從其他承包人或供應商采購，或必須保證原有采購項目的施工可行性或服務配套性的，可申請不招標方式，即使用單一來源獨家采購方式。5）長期需要的大宗材料招標可采用長期單價合同或協議框架采購方式，訂立長期供貨合同。49謝謝你的閱讀2019年11月12案例-城市污水處理廠提升泵房

設備采購分包方案采購包號設備名稱型號數量采購方式供貨+安裝E-01回轉式格柵除污機B=0.8m、b=20mm、N=1.1kw2臺國內公開招標E-02潛水泵480m3/h、16m、37kw4臺國際競爭性招標E-03鑄鐵鑲銅方閘門B×H=600×1200mm5臺國內公開招標E-04Z45W-10型閘閥DN400、PN=1.0MPa5臺國內公開招標E-05HH44X-10型微阻緩閉止回閥DN400、PN=1.0MPa4臺國內公開招標E-06D341X-1.0型手動蝶閥DN600、PN=1.0MPa1臺國內公開招標E-07D941X-1.0型電動蝶閥DN600、PN=1.0MPa、N=1.1kW2臺國際競爭性招標E-08VSSJA型雙法蘭限位伸縮器DN600、PN=1.0MPa3個國內公開招標50謝謝你的閱讀2019年11月12工程招標具體準備工作注意（1）選擇好標準文本或示范文本；（2）確定好合同計價類型：總價/單價/其他價合同；（3）明確規(guī)定技術標準和技術要求；（4）編制好招標/施工圖紙；（5）編制好工程量清單。51謝謝你的閱讀2019年11月12按項目自身技術和管理特點編制

（工程）招標文件內容根據《30號令》第二十四條：“……施工招標項目……招標文件一般包括下列內容：（一）投標邀請書；（二）投標人須知；（三）合同主要條款；（四）投標文件格式；（五）采用工程量清單的，應當提供工程量清單；（六）技術條款；（七）設計圖紙；（八）評標標準和方法；（九）投標輔助材料?！?2謝謝你的閱讀2019年11月12（貨物）招標文件內容根據《27號令》第二十一條：“招標文件一般包括下列內容：

（1）投標邀請書；

（2）投標人須知；

（3）投標文件格式；

（4）技術規(guī)格、參數及其他要求；

（5）評標標準和方法；

（6）合同主要條款。招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法。國家對招標貨物的技術、標準、質量等有特殊要求的，招標人應當在招標文件中提出特殊要求，并將其作為實質性要求和條件?！?/p>

53謝謝你的閱讀2019年11月12投標文件格式（貨物）1.投標書格式2.開標一覽表格式3.投標分項報價表格式4.貨物說明一覽表格式5.技術規(guī)格響應/偏離表格式6.商務條款響應/偏離表格式7.投標保證金銀行保函格式8.單位負責人授權書格式9.資格證明文件格式9-1資格聲明格式；9-2制造商資格聲明格式；9-3投標人（作為代理）的資格聲明；9-4制造商出具的授權函格式；9-5證書格式54謝謝你的閱讀2019年11月12貨物招標中《供貨需求一覽表》

編制注意貨物需求一覽表是對招標采購貨物需求的描述。表中應包含標包號、貨物/工程名稱、貨物規(guī)格/工程技術要求、計量單位、數量、竣工/交貨時間、交貨地點等信息。注意：貨物需求一覽表相當于工程招標文件中要求的投標函附錄，須簡要描述技術要求，但要與“技術規(guī)格”中的描述保持一致。55謝謝你的閱讀2019年11月12案例-貨物招標文件編制漏洞某招標人對“變頻空調機組”進行公開招標。委托的技術部門編制的招標文件技術部分中，要求要配備相應的“新鮮空氣補給輔機系統(tǒng)”。而受委托的招標代理在編制招標文件的商務部分時完全按照其他項目文本復制，沒有在相應的“供貨需求一覽表”中列出該“新鮮空氣補給輔機系統(tǒng)”項目。中標的投標人在接到中標通知書前來談判時指出，他們從技術方面可以滿足招標文件的技術要求，但是在“供貨一覽表中”沒有包含該輔機系統(tǒng)的供貨要求，因此他們的投標總價也不包含此輔機系統(tǒng)。問題：①該問題的責任在誰？②招標人又將如何處理？56謝謝你的閱讀2019年11月12招標文件對設備技術規(guī)格

注意描述完整性A.貨物概述：貨物用途和特征、設備構成、設備布局、配置圖和設置條件、環(huán)境條件，設備應用條件、現場安裝、運行、維護與使用培訓、工藝接口與協調。B.貨物整體：質量、性能、構造、形狀、尺寸、外觀要求。C.貨物制造標準：國家和國際標準，國家質量和生產許可要求，其他強制性法律法規(guī)。D.需外購的貨物分項及零部件的技術規(guī)格、質量和精度、材料、加工方法、表面涂層等要求。E.貨物試驗和檢驗要求：對貨物分項及零部件、對貨物組裝整體、和對貨物投入運行的試驗和檢驗要求。F.其他要求：分類備品備件、專用工具、包裝、維修和售后服務、聯絡等其他事項描述。57謝謝你的閱讀2019年11月12

注意選擇資格預審或后審

預計參加投標人眾多的簡單工程或貨物物資、大規(guī)模土建工程、復雜或完整設備生產線或大宗材料招標適用資格預審。標準工程、一般單機設備采購或規(guī)模不大的材料物資采購可采用資格后審的方法。58謝謝你的閱讀2019年11月12資格審查內容(1)投標人概況；包括①名稱地址、電話、電信、電子郵件號；②注冊地址；③投標人等級(有資質認證的)、資本、工廠設施、裝備水平狀況；④最近三年的年營業(yè)額、往來銀行名址；⑤組織機構表；⑥前三個會計年度的年報，包括資產負債、利潤及現金流量表等狀況表。(2)經驗及以往的成就；包括①類似項目定義；②類似項目數量、金額等。(3)人員資格。①項目經理等管理人員；②重要技術崗位人員(4)裝備狀況，技術水平(相當于國際什么年代的技術水平)、裝備性能、質量、設計、管理水平、制造經驗，以往成就，技術人員水平，加工裝備水平等。注：資格審查的標準一般使用通過及格法

（pass-fail）。預計申請人多時候可采用有限數量（打分）方法，規(guī)定取前若干名限額，但評分方法必須事先公布。59謝謝你的閱讀2019年11月12案例：某供水廠資格預審文件規(guī)定合格標準：投標人的資格須同時滿足下列A、B兩項要求：A.:每個項目的評審分數不低于最低分數線；B.:四個項目評審積累分數不得少于60分。①人員：管理人員總數不得少于資格預審文件規(guī)定總數：得5分…….;②設備：具備資格預審文件規(guī)定最低所需設備種類和數量：得10分…...；③財務：符合文件所要求的資產負債、現金流量、利潤要求：得15分.,.,.;④經驗：近三年類似業(yè)績規(guī)模、能力和數量滿足文件要求：得20分…。，評審項目滿分最低分數線1人員10分5分2設備20分10分3財務30分15分4經驗40分20分60謝謝你的閱讀2019年11月12評標方法

各類評標方法的中標標準可歸為以下兩種：（一）實質上響應招標文件，經評審的最低投標價者中標（適合于技術、性能規(guī)格通用化、標準化，沒有特殊性、技術管理以及其他綜合性要求的招標項目）；（二）最大限度滿足招標文件，各項綜合評價最優(yōu)者中標；（適合于技術含量高、工藝或技術方案復雜的工程、大型或成套設備招標項目）。

61謝謝你的閱讀2019年11月12實踐中幾種近似的低價評標方法區(qū)別1.最低投標價法：適用于技術性能和質量標準及等級通常采用國際/國內標準規(guī)范的貨物采購。只要技術實質響應，僅以投標價格的合理性和競爭水平為唯一必較因素。實際追求的是合理低價，故操作中要注意制定最高限制價和低于成本價的評審辦法。2.經評審的最低投標價法：適用于技術、性能規(guī)格通用化、標準化，沒有特殊性、技術管理以及其他綜合性要求的招標項目。但是全國范圍內市場競爭激烈，商務條件復雜各異。評審時除價格因素外還要考慮不同的商務條件：如支付條件、發(fā)貨期長短、運輸及保險費用差異大等，故應將這些與價格直接有關系的商務因素也要按評審標準貨幣化，總體考慮其價格高低。3.最低評標價法：適用于技術和性能規(guī)格要求復雜。除價格因素外還需將其他因素如技術性能、物耗能耗水平、維修操作成本等技術和商務因素一統(tǒng)按評審辦法折算成價格，最后匯集成評標價格。62謝謝你的閱讀2019年11月12評標程序

各類評標方法步驟均應分為以下兩個：（一）初審階段（定性性評審）；（二）詳細評審階段（定量性評審）。注：①兩階段評標方法的使用特殊性；②一信封法、兩信封法的比較；③框架協議方式的特點和注意問題。

63謝謝你的閱讀2019年11月12初步評審內容一、投標書形式上的評審：(1)投標書是否在正副文本標示、打印、裝訂等符合招標文件的要求；(2)文件是否按規(guī)定簽名或/和加蓋公章；二、商務條件要求：（1）國家強制性施工或制造資質/生產許可；（2）招標人要求的財務、業(yè)績、信用、人員、設備水平；三、技術、管理及標準要求：（1）施工組織設計、生產企業(yè)組織管理要求；（2）設備、材料各項技術參數要求；（3）施工竣工驗收或供貨時間和驗收要求。注：對實質性條件，要作出明顯標記，并說明不滿足其中一項的按拒絕接受標判定。但要防止過多濫用和制定寬泛不足兩個極端。

64謝謝你的閱讀2019年11月12詳細評審注意事項（簡單工程）

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經評審的最低投標價中標法

應注意的評審因素設置以經過初步評審合格投標報價為基礎。評標價計算通常包括：（1）扣除暫列金；（2）報價內容范圍差異；（3）投標人遺漏的費用；（4）租用臨時用地的數量；（5）提前竣工的效益；65謝謝你的閱讀2019年11月12詳細評審注意事項（貨物）

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經評審的最低投標價中標法

應注意的評審因素設置在初評通過的條件下，將下述評審因素折合成被調整的評標價格：①

原投標報價經算數錯誤糾正后價（可規(guī)定最高幅度）；②缺漏項調整方法：可規(guī)定將他人同類所報最高家價格作為對漏項調整價格（可規(guī)定最高幅度）；③交貨期偏離調整方法：如每遲交貨一周，調增0.5%；④支付條款調整方法：每要求多支付的價格比例，按買方同期貸款銀行利息折算（現值差）調整；⑤運輸和保險費用調整：按國家運輸部門規(guī)定費率計算；⑥可能發(fā)生的稅費：包括進口關稅，增值稅等；⑦以上價格的代數和最后形成的評標價，由低到高排列，選擇前三名作為推薦中標人。評標價相同的，可按選定的技術指標的優(yōu)劣為準。⑧懷疑低于成本投標的，可對總價或分價進行澄清（可設立低于成本警戒線）。66謝謝你的閱讀2019年11月12算數錯誤糾正案例投標人分項名稱數量（臺）單價（文字元）單價（數字元）總價（元）錯誤糾正A抽水泵100叁千3000.00300.00糾正總價，應為300000.00B同上100貳千20000.00200000.00數字單價小數點錯，應為2000.00C同上100肆千伍佰2500.00250000.00與市場實際比文字單價顯然不合理，但無法糾正。建議讓投標人澄清回答。67謝謝你的閱讀2019年11月12案例

投標報價清單中漏項漏價某自來水水廠工程進行公開招標。招標文件中規(guī)定，可以接受給予評標調整的漏項最高金額為54,000元，投標人在報價中就其中的10個管道彎頭價值52,000元漏項，為此評審中做了如下處理：評審：①漏項的10個彎頭報價可以不導致無效標；②要求投標人澄清回答承認此漏項報價含在投標總價中；③按招標文件規(guī)定用其他投標人同類項所投最高價給予加價調整；④如果評審結果仍為中標人，此漏項價格在簽署合同時不予增補。68謝謝你的閱讀2019年11月12詳細評審注意事項（復雜工程/生產線）

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綜合評估（評分）法

注意評審因素設置

四適當原則（一）適當分配技術、商務和報價得分權重；（二）適當設置技術、商務得分詳細標準；（三）適當設置報價基準價（如有）計算方法和報價偏差率得分表；或（四）適當設置報價總得分計算公式。69謝謝你的閱讀2019年11月12分數權重分配的有關政府規(guī)定

《政府采購貨物和服務18號令》第五十二條和《競爭性磋商采購管理辦法》（財政部2014-12-31）第二十四條中都做了原則性規(guī)定：“綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10％至30％”《機電產品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》的通知（商產發(fā)[2008]311號）“第八條

：綜合評價法應當對每一項評價內容賦予相應的權重，其中價格權重不得低于30%，技術權重不得高于60%”

《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建設部2006-8-7）五條：“對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40％，商務部分的分值權重不得少于60％?！?0謝謝你的閱讀2019年11月12案例：得分權重分配不當案例：某省城建設農村信用社聯網工程，需要招標采購整個網絡的硬件和軟件系統(tǒng)。信用社提出自有資金充足，要強調硬件技術和軟件售后升級服務。為此要求招標代理按其需求編制綜合評分的各項得分權重分配。招標公司分配如下：價格0.60、技術0.30、商務售后服務0.10業(yè)主方不滿意，認為沒有體現其特殊需求，遂提出修改如下：價格0.30、技術0.35、商務售后服務0.35

投標階段，投標人A公司抓住機會，硬件全部配備最先進的設備，對軟件升級服務提出長達負責10年的承諾期，為此取得了最高得分，但以比別家高出100萬的最高價贏得中標權。簽約時招標人要求其按最低報價人的標準降價50萬。中標人A公司向監(jiān)管部門投訴，認為招標人違法提出超出招標文件要求的附加條件，迫使其簽約。注：①試分析為什么會產生這樣的中標結果價位？②招標人能不能提出降價要求？71謝謝你的閱讀2019年11月12案例：詳細評分標準欠妥某綜合樓施工項目公開招標。招標文件中考慮到投標人對施工平面圖的布置可反映出其施工經驗和水平，但是在設置評分標準時只列明：施工平面圖布置-10分。在發(fā)標前組織專家對招標文件的審核論證中，專家提出該項評分必須細化才能達到預期評審效果，否則專家主觀裁量權會過大。為此招標人對評審標準進行了修改，將此項增加了評分詳細標準，即：投標人平面布置能基本符合施工現場條件的，可給基礎分5分；平面布置圖符合施工現場條件，并且優(yōu)化布置占地需要最小的，可得10分；平面布置圖不符合現場條件的，不及格2分。這樣細化標準使得投標人在投標中要注意優(yōu)化施工平面布置，起到了節(jié)約資源的評審目的。72謝謝你的閱讀2019年11月12基準價/計算方法的設置基準價的計算方法事關投標價格得分的基礎，原則是：①基準價的計算方法必須明確公開在招標文件中；②基準價取投標人平均值時兼顧公平。③具體可包括：絕對和相對平均取值法、低價優(yōu)先法。

投標報價的偏差率計算偏差率=100%x（投標人報價–評標基準價）/評標基準價低價優(yōu)先取值法以有效投標價格中最低的為基準價73謝謝你的閱讀2019年11月12例-偏差率得分表選擇偏差率得分表-1%≦δ≦060-3%≦δ<-1%580<δ≦+1%56-5%≦δ<-3%54+1%<δ≦+2%52-7%≦δ<-5%52+2%<δ≦+3%48-9%≦δ<-7%50+3%<δ≦+4%44-11%≦δ<-9%48+4%<δ≦+5%40-13%≦δ<-11%46δ>+5%30δ<-13%30+5%以上30-13%以下30按招標人的評審意愿制定扣分標準，提供給投標人考慮自身的報價策略。74謝謝你的閱讀2019年11月12低價優(yōu)先法計算公式參考財政部最新《競爭性磋商采購管理辦法》第二十四條規(guī)定：綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算。即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）×價格權值×10075謝謝你的閱讀2019年11月12常用客觀評分五種方法

（1）

排除法：適合對于只要判斷“具有或不具有”，“達到或未達到”某一特定參數或標準，就可以得出分別對應的兩種分數的因素評審，不適合具有多種技術或商務方案的評審因素。（2）區(qū)間法：需要特別注意的是區(qū)間設置要全面、連續(xù)，對應值應該準確唯一。（3）排序法：適應于不宜封頂設限，鼓勵投標人敞開競爭的評審因素。（4）計算法：評審因素因技術水平，優(yōu)化程度各不一樣，但需要制定統(tǒng)一的計算公式，分別給予量化計算進行比較的因素。（5）兩步法：需要專家主觀判斷，但要給予全面考慮的主觀評審因素，個別和總匯平均相結合的評審方法。76謝謝你的閱讀2019年11月12案例-客觀區(qū)間法評分對采購的PA-B3型空氣凈化器的凈化效果E進行評分。招標文件規(guī)定測試結果對應分數如下：問題：①其中75%<E≦95%范圍有何不妥？②2分-3分；1分-2分的打分標準有何不妥？E值范圍應得分數1.90%<E≦100%2分-3分（？）2.75%<E≦95%（？）1分-2分（？）3.60%<E≦75%1分4.E≦60%及以下0分77謝謝你的閱讀2019年11月12性價比評審法適用性：技術規(guī)格和工藝多種、價格差異較大的工程及貨物的評標評審方面：①工藝、技術、設計、商務得分；②投標報價；中標方法：①÷②=商值最高者中標（綜合評估法）；②÷①=商值最低者中標（最低評標價法）。78謝謝你的閱讀2019年11月12操作方法要點

（1）限制產品投標單價上限；（2）送交樣品，根據用途選擇質量標準中相關性能指標進行質量預檢；（3）對檢測出的性能指標按設置的分值打分；（4）規(guī)定性能指標得分低于某規(guī)定標準的，屬于實質不響應。（或規(guī)定只在前三名最高得分者中進行性價比評比，排第四名以后廢）（5）對達到節(jié)能、減排或自主創(chuàng)新品牌的可設立優(yōu)惠加分系數，進行優(yōu)惠評審。（6）性價比值最高的前三名為推薦中標人。（7）比值相同的，按報價低高為準，報價也相同按技術指標優(yōu)劣為準。（8）性價比計算公式：F=K×(F1×A1+F2×A2+…+Fn×An)/P其中：Ｆ——性價比；Ｋ——為便于比較，放大倍數；

P——投標報價；F1，F2….Fn——各項評分因素的匯總得分；A1，A2…..An——除價格因素外各項評分因素所占權重。79謝謝你的閱讀2019年11月12性價比方法評審案例投標人ABCD性能質量得分80906075報價（萬美元）500620480492性價比0.160.14X0.15推薦名次12X3否決原因根據評標標準性能質量得分60分及以下為不能實質響應80謝謝你的閱讀2019年11月12組合評標法《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）第三十九條：對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的優(yōu)惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應當最有利于招標人。81謝謝你的閱讀2019年11月12

組合包評標方法案例

有條件折扣的最終組合價

投標人A（萬元）B（萬元）C（萬元）D（萬元）C-01標段1009796.9C-02標段10010398小計200200折扣聲明5%（中2）10%（中2）——凈報價19018098（c-02）96.9（c-01）中標人二包總價最低者：投標人B：180若C,D以最低價分別中標則總價為：98+96.9=194.9，仍高于B。82謝謝你的閱讀2019年11月12案例-招標文件中商務和技術要求矛盾X市城市污水處理改造項目進行公開招標，招標人只在招標文件中的投標人須知中注明：“中標的施工方應負責標段內的舊有管網的拆卸和運輸清除工作”，但在招標文件的技術部分中，既沒有提供拆除部分的圖紙又沒有相應的工程量描述。投標人在投標文件中沒有明確承諾承擔此項工作內容。在評審過程中招標人也沒有就此問題要求投標人作出澄清。問題：中標的投標人在合同談判中表示在投標總價內不承擔此項工作，此項工作可以納入合同嗎？83謝謝你的閱讀2019年11月12案例-防止不平衡報價某化工總公司公開招標綜合辦公樓修建項目的招標工程量清單中，規(guī)定招標控制價總價為5200萬元。其中招標人按照圖紙計算出的預應力鋼筋項Φ10mm，需2200噸。但是因為圖紙不準確，投標人推算出至少工程量少計算了300噸，為此在投標價格中利用不平衡報價方法，對此項鋼筋報出5500元/t，（項目所在地對當時對該鋼筋的造價信息為5100元/t）于此同時壓低了其他工程量準確的項目的單價到最低允許價位，使得其總價以4500萬元排名第一。然而招標人表示不能接受其中標，但是又沒有給其廢標的評審理由。應對方案：招標人可在招標文件中事先規(guī)定該鋼筋上限控制價為當地造價信息價位，即5100元/t，并在評審詳細標準中說明：“凡單項超過有標明控制價價位的，雖然其總價沒有超出總價的招標控制價位，但仍然可以不合理單項超出控制價而給予其廢標?！?4謝謝你的閱讀2019年11月12案例-低于成本報價某大型超市施工公開招標。招標文件評標細則規(guī)定，投標人對低于招標控制價15%的報價，須澄清其價格來源，說明低價的合理性。公布的招標控制價為總價650萬元。投標人A建筑有限責任公司居然以546萬元報價投標，低于控制價16%。評委會要求其澄清說明如此低報價的合理來源。投標人A公司回答：我公司為開拓本地區(qū)建筑市場，愿意貸款墊付成本不足部分，保質保量施工。然而評委會在審查其財務報表時發(fā)現該公司去年的財務數據顯示其流動資產為1200萬元，而流動負債為1520萬元，其流動比（=流動資產/流動負債）僅為：0.78，小于1。說明其根本沒有及時還款能力，不可能從銀行獲得貸款。為此，評委會認為其回答的理由不具有真實合理性，遂以“低于成本”報價拒絕了該標。85謝謝你的閱讀2019年11月12投標人如何提高中標率1．出席現場踏勘及答疑會，摸清工程基本情況。落實標書中對投標企業(yè)要求的資格響應文件。2.自己不串通他人投標，也拒絕配合他人圍標，避免企業(yè)蒙受重大誠信損失。3．了解項目投資來源，屬于政府投資或國有控股投資的，均有欄標價，不得超過，但可以合理地低于其攔標價。價格上既不能因超標而廢標，又不能過于低價，引起發(fā)包人反感。必要時利潤和管理費方面適當調低，適當利用不平衡報價策略，以達到總價中標的目的。4．認真研究標書中每一條、每一句，甚至每一個字要求。特別是對有技術暗標的工程，不能因細節(jié)失誤而被廢標，例如：因裝訂方式、采用字體、標書行距、用紙大小、附圖等一些細小誤差而造成技術廢標。5．需從政策法規(guī)、人文地理、氣候條件、風俗習慣、生活環(huán)境、用工條件等方面了解情況，硬條件和軟條件都要作好應對準備。6．針對不同工程研究制定施工方案，既要保證質量、保證安全、保證工期又要優(yōu)化組合降低成本。對單價分析澄清要求準備好合理的解釋方案。7．除了檢查標書的常規(guī)要求以外，必須掌握其針對性、可操作性、完善性和先進性，爭取高分。標有星號實質性要求的條款不得疏忽大意，出現瑕疵。8．注意其他一些細節(jié)，如安全生產合格證、強制產品生產許可證、ISO9000認證等是否有年檢證明，材料檢驗是否滿足工程需要，是否取得要求的省部以上檢測部門的合格報告或證明。86謝謝你的閱讀2019年11月12案例-重視細節(jié)要求某教育局綜合辦公樓工程施工公開招標。招標文件“投標人須知”中明確規(guī)定：“投標文件中的《價格匯總表》必須由投標人法人代表或其授權人親筆全簽，或加蓋投標人單位公章?！薄Ｍ稑巳薃公司因法人代表出差在外，被授權人又由于忙于其他投標準備工作，僅把個人人名章和單位公章留給了編制投標文件的辦事人員。辦事人員沒有注意招標文件這一細節(jié)完整的要求，于是習慣上使用被授權人的人名章和該公司公章加蓋后就裝訂密封遞交。評標時業(yè)主代表認為加蓋人名章不能接受，應予廢標。但評委會專家認為：雖然被授權人沒有親筆全簽，加蓋的是個人人名章，但同時也加蓋了合格公章，符合招標文件相