2023年行政人員考察報告3篇

2023年行政人員考察報告3篇

書目

第1篇關于行政服務中心建設的考察報告

第2篇關于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓考察報告

第3篇關于提高行政效能強化為民服務工作的考察報告

關于行政服務中心建設的考察報告

為提高我市行政服務中心籌建工作水平，確保服務中心今年底勝利投入運行，根據市政務公開領導小組的要求，行政服務中心建設考察組由市紀委副書記、市監(jiān)察局長馮建國同志帶隊，中心建設推動組、市建設局、市規(guī)劃局、市政府選購 中心等有關負責同志一行8人，于3月23日至4月3日，對福州、珠海、蘇州、鄭州四個城市的服務中心進行了全面細致地考察?？疾炱陂g，考察組成員分別聽取了四地服務中心的狀況介紹，并深化中心同管理人員就中心的組織機構、管理模式、運行機制、系統軟件、公共資源交易的管理、規(guī)章制度等一系列深層次的問題進行了座談，學習了各地中心勝利的運作閱歷，提高了整體籌建工作的水平，整個考察活動取得了預期的效果?，F就有關狀況報告如下：

一、考察的基本狀況

（一）福州市鼓樓區(qū)公共行政事務服務大廳

1、基本狀況：

福州市鼓樓區(qū)行政事務中心為處級單位，中心分為綜合科、業(yè)務科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務服務大廳面積近800平方米，功能上分為經濟服務和市民服務兩大部分，有19個行政職能部門入駐大廳，服務項目共有64個。四年來，三級服務網絡共為群眾服務514721件次，受理辦件261465次，辦結率為99%，服務項目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺受到福建省和福州市多次嘉獎。

2、主要做法:

一是建立了區(qū)、街、社區(qū)三級公共行政事務服務網絡，實行橫向聯動、縱向延長。以服務大廳為中心，將各專業(yè)的服務大廳納入全區(qū)服務大廳的聯動體系，同時向街鎮(zhèn)和社區(qū)縱向延長，將民政、計生、勞動等10個部門的31個項目下放到街鎮(zhèn)的市民服務中心；將(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.網絡.com查看)民政、勞動、計生、人事等11個項目下放到社區(qū)服務代理點。通過區(qū)、街、社區(qū)三級服務網絡，做到行政事務由區(qū)級服務大廳供應服務，社會事務進街鎮(zhèn)服務中心代理點，讓群眾能更便捷地找政府辦事。到處體現政府以人為本，親民愛民的執(zhí)政理念。

二是實行“三個五”機制。實行“五公開”承諾制度。即實行服務內容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”。實行“五聯辦”運作制度。對基建項目、技術改造項目等涉及多個部門審批的事項由責任部門牽頭進行聯審聯辦。改“串聯式”審批為“并聯式”審批。實行“五件制”管理制度。即辦件，實行現場即收即辦，約占總數的60%；承諾件，由窗口受理后在承諾時限內辦結；聯辦件，由責任單位牽頭，組織聯辦部門聯合審批，限時辦結；補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務對象須要補充的材料；退回件，由受理窗口向服務對象書面說明退回理由。

三是以系統軟件為支撐，強化監(jiān)督保障機制。一是實行電腦化管理，力求透亮、規(guī)范。全部的業(yè)務操作都通過計算機應用軟件進行，“服務大廳”管理層通過計算機系統對全部辦件狀況進行即時監(jiān)督，削減了審批的隨意性和自由裁量權。二是為了促進辦事效率的提高，電腦軟件系統設置了超時自動默認功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位擔當責任。三是加強制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學周密的管理制度，并將各項管理制度量化為詳細指標，通過計算機系統來監(jiān)督、管理。四是強化紀律約束，力求廉潔、效能?！胺沾髲d”實行嚴格的組織紀律、辦事紀律和審批責任追究紀律，確保各項制度的落實。

關于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓考察報告

關于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓考察報告

關于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓考察報告

前不久，由國家經貿委經濟法規(guī)司牽頭組團，對英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本狀況和好的做法進行了實地培訓和考察。赴英期間，培訓團組先后走訪了英國貿工部、國際貿易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯合會、公務員管理學院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學者進行了廣泛座談和溝通，取得了較大收獲。

一、關于英國政府行政的基本狀況

在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能改變，通過多次改革，公務員人數逐步削減，行政方式不斷調整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的詢問與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構的作用等，無一不體現出在成熟的市場經濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的劇烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。

（一）英國公務員的法制化管理

十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（１）公務員應當是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（２）公務員應當保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩(wěn)定；（３）公務員不應擔當任何決策責任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。１９３１年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會供應”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。１９６８年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內，英國現代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數人員是高校畢業(yè)后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。

１．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中心政府范圍之內，而地方政府的工作人員只是當地政府的雇傭人員，不具有公務員身份。１９７９年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務員的人數為７９萬，經過近２０年的改革，１９９７年為４８．３萬人，其中高級公務員為３０００人。關于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、其次部長，第

一、其次永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第

一、其次永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監(jiān)督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為３級，一般公務員分為８級。

２．公務員管理的法律制度。依據英國《公務員準則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（１）公務員行為規(guī)范。如規(guī)定公務員應當忠于政府，保持正直、誠懇、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行確定，管理公共事務等。（２）公務員義務。如必需對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、確定和活動的有關信息，不得欺瞞和有意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（３）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業(yè)法》，采納與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會干脆對議會負責，高級公務員的錄用必需得到該委員會的認可。

３．公務員的績效評價及監(jiān)督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，比照檢查工作安排完成狀況作出評價，并與干脆上司探討同意后，報部門負責人審核，最終將評價結果報人事部門。每３個月或者６個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果干脆影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅依據工作年限，同時依據工作表現，通常由上一級主管舉薦，越級提拔必需經過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機構的地位和職責

在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有特地的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關法律事務；依據本部門的不同職能所具有的相關法律事務。

１．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特別津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當地律師收入低、比外地律師收入高），其優(yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數依據政府機關法律事務的須要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個特地機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個特地機構及公眾投訴的受理程序，并不是特地法律規(guī)定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴特地機構的名稱不一，有的稱為“干脆聯絡部”，有的稱為“公共懇求辦公室”。

２．英國貿工部法律辦公室的狀況。該部設有部長1人（內閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于代理人）。該部法律辦公室下設三個詢問處和一個調查訴訟處，其中負責詢問的法律工作人員有96人，負責調查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿工部依法履行職責。從法律詢問服務上看，其主要對象是貿工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初剛好供應詢問服務。比如，英國公司盡管享有很大的經營自由，但在以下三個方面仍舊受到政府監(jiān)控：

（1）國內角度，如公允競爭、特別行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；

（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關的法律案件，可干脆提交歐盟審理；此外還包括與wto的關系，英國公司要遵守有關規(guī)定；

（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律詢問服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發(fā)生，從而確保貿工部在法律規(guī)定的范圍內對上述三個方面作出確定，依法行使職權。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調：公司、個人提起的訴訟必需有足夠的證據，證明爭議部分的確存在；原告、被告均要求供應書面材料；開庭時要有2-3名法官參與，當事人雙方就證據、法律依據等綻開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，須要法律辦公室嚴格把關。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特殊關注英國企業(yè)商貿權益的維護。在與wto的關系上，貿工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機構改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內部廣泛采納了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學者、官員乃至行業(yè)協會均對此做法賜予確定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特殊突出的一點。

１．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產總值的４０％是由政府投資產生的。國家的宏觀調控除采納稅率、利率等經濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速馬路、國家級供水、供電系統、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現。從高速馬路的監(jiān)管到英中兩國政府有關部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均根據嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為同等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經濟法律關系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并依據嚴格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身擔當的付費義務。

２．運用合同方式的特點。政府行政機關通過采納與企業(yè)簽訂合同的方式，合理運用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關對財政資金的運用公開、透亮。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、詳細、公開的項目指標，公務員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權。其次，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業(yè)技術學問和法律學問；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應當懂得企業(yè)如何能實現項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采納招標方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標爭取項目合同。為增加市場競爭力，企業(yè)會想方設法地降低成本，提高質量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關內部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避開了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關對合同項目的監(jiān)督。行政機關根據合同條款對項目的質量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關依據監(jiān)督結果和公眾的舉報，對項目實行分期付款方式進行有效限制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最終落實狀況，干脆反映了公務員的業(yè)務實力和水平，成為考核和評價公務員業(yè)績的硬指標。

總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增加了政府對社會經濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理實力和對市場運作的監(jiān)督實力。

（四）政府部門之外的獨立機構

在英國政府組織結構中，政府部門之外的獨立機構是一個特別特殊、作用突出的序列。目前，英國有１３０多個獨立機構，大多設立于９０年頭，這些獨立機構規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。

１．獨立機構的起源及性質。１９６８年英國工黨的一份剖析國防部組織結構的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府接受了這個建議，在調整經濟政策、推動政府管理方式轉變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術性較強的業(yè)務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有肯定特別職能的獨立機構。獨立機構的性質屬于行政機構，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有肯定比例的非公務員。獨立機構的經費由議會供應，以保證獨立機構區(qū)分于政府部門的相對獨立性。

實踐中，鑒于獨立機構的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構業(yè)務的專業(yè)性，在議會問及獨立機構業(yè)務范圍的問題時，一般是由獨立機構干脆向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構之間產生了沖突，英國議會也對此有肯定爭議。因為根據英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類沖突，英國最近規(guī)定，獨立機構不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構的運營負有監(jiān)管責任。

２．英國貿工部的獨立機構狀況。該部主要設有６個獨立機構：公司協調機構，負責公司注冊、收集法定文件、向公司供應有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構，對企業(yè)和雇員向法庭起訴供應行政幫助；破產服務機構，負責破產、清算方面的事務、為制訂破產政策供應建議；國家計量、測量辦公室，負責貿易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等學問產權的管理；無線通信機構，負責管理有關無線電訊業(yè)務。

二、關于英國行政法律制度和維護公允競爭的行政機制

（一）英國行政法律制度的特點

英國傳統法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有深厚的私法色調，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關和公民之間的法律關系適用公民之間法律關系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由一般法院管轄。但值得留意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，一般法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規(guī)可以干脆適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能干脆適用，必需按其精神制定國內法。

英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其詳細內容和做法，對英國行政法治的基礎、特殊是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了肯定的了解。

關于提高行政效能強化為民服務工作的考察報告

10月8日，縣紀委、縣綜合服務中心到膠州、萊西兩市，圍繞提高行政效能、強化為民服務、促進經濟社會更好更快發(fā)展進行了專題考察學習和調研?，F報告如下：

一、基本狀況

d兩市隸屬青島市，是經濟較為發(fā)達、開放程度較高的兩個縣級市，均為全國縣域經濟綜合實力百強縣（市）。近年來，兩市圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高政府行政效能，大力加強行政審批和為民服務工作，營造了“零障礙、低成本、高效率”的政務環(huán)境，為促進當地經濟社會發(fā)展做出了卓越貢獻。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳建設，得到國家有關部門和省市領導的充分確定；萊西市的“為民服務代理制”榮獲今年第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

二、膠州、萊西兩市的主要做法

（三）構建“三級”便民服務網絡，實現全程為民服務。膠州、萊西兩市不斷延長行政服務中心職能，在所屬鎮(zhèn)（街道）設立便民服務大廳，在各行政村設立便民服務室，構建“三級”便民服務網絡，使群眾實現了“只進一個門，辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標。在機構設置上，便民服務中心為鎮(zhèn)政府（辦事處）派出機構，對納入中心的服務事項，部門單位及村（居）便民服務室有管理、監(jiān)督、協調、服務職能，業(yè)務上受市行政服務中心和有關職能部門的指導。服務事項涉及建設、土地、環(huán)保、供電、房產、國稅、地稅、工商、財政、勞動、民政、計生、衛(wèi)生、公安、交通、司法、信訪、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等與群眾生產生活親密相關的服務事項，包括鎮(zhèn)級部門干脆辦理以及須要到市級部門辦理的各類事項。在服務方式上，便民服務中心設立便民服務大廳，實行便民服務干脆辦理或全程代理制，即對企業(yè)和群眾申請辦理的各類事項，實行“一站受理、內部運作、上下聯動、全程服務”，變過去的“多門辦、群眾跑”為現在的“一站辦、干部跑”。

（四）完善電子監(jiān)督監(jiān)察體系，實現業(yè)務流程全程監(jiān)控。為確保行政審批、公共資源交易等工作平臺科學、有序、高效運行，膠州、萊西兩市建立完善了以電子監(jiān)察為主體的綜合監(jiān)督體系，實現了對業(yè)務辦理流程的全部監(jiān)控。電子監(jiān)察系統與行政許可等系統無縫隙對接，主要對行政審批許可事項以及建設工程、政府選購 、土地出讓、產權交易等各個辦理環(huán)節(jié)進行即時、同步、全面監(jiān)控，監(jiān)督其程序、內容的合法性。同時，在大廳及廳外其他具有行政許可職能的部門設置了視頻監(jiān)控點，通過網絡進行視頻監(jiān)控，實現對工作人員的有效監(jiān)督。電子監(jiān)察系統預先設置了每項行政許可事項的內容、法律依據、條件、程序、收費、時限等規(guī)范化要素，設置了違反行政許可規(guī)定的詳細情形及處理方法。對各種違規(guī)行為，系統分別賜予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網絡自動通知相關部門和責任人，進行督促整改和調查處理。電子監(jiān)察系統的運行，淡化了行政部門和工作人員的“權力意識”，增加了“服務意識”，改進了機關作風，優(yōu)化了政務環(huán)境。

（五）完善管理考核方法