項目社會評價概述課件

第九章項目社會評價一、項目社會評價的產(chǎn)生與發(fā)展

項目社會評價的產(chǎn)生源于人類發(fā)展觀的轉變以及對傳統(tǒng)社會發(fā)展動力、發(fā)展模式的深層次再思考。它帶有尋求某種多元化發(fā)展道路的積極取向。

一般來說任何一個項目的建設和運營，不僅可以形成一定的經(jīng)濟效益，還可以形成一定的社會效益和環(huán)境效益。對項目的經(jīng)濟效益進行考察和評價，就是項目的經(jīng)濟評價；對項目的環(huán)境影響進行考察，就是環(huán)境評價；而對項目的社會影響的考察就形成社會評價。社會評價旨在系統(tǒng)核查預測擬建項目的建設、運營產(chǎn)生的社會效益，分析項目所在地區(qū)的社會環(huán)境對項目的適應行和可接受程度。

一、項目社會評價的產(chǎn)生與發(fā)展

1.人類發(fā)展觀的演變

第二次世界大戰(zhàn)之后，百廢待興，許多西方國家遵循經(jīng)濟增長即是發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，GDP成了衡量一個國家發(fā)展水平的唯一指標。20世紀60年代，人們發(fā)現(xiàn)盲目追求經(jīng)濟增長并不能實現(xiàn)社會的全面現(xiàn)代化，單純的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在貧困、不公平、失業(yè)和環(huán)境等方面無能為力。人口、不可再生資源、環(huán)境、貧困、文化多樣性受到威脅等問題成為全球性的重大問題，這就迫使人們開始重新思考并相繼形成了社會整合發(fā)展觀、綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀及以人為本發(fā)展觀。一、項目社會評價的產(chǎn)生與發(fā)展2.投資項目評價理論與方法的發(fā)展財務評價國民經(jīng)濟評價環(huán)境評價社會評價20世紀40年代20世紀50年代20世紀70年代20世紀80年代利潤最大化國家宏觀經(jīng)濟角度協(xié)調發(fā)展觀人本發(fā)展觀一、項目社會評價的產(chǎn)生與發(fā)展3.社會評價在中國的發(fā)展在國內可行性研究與項目評價是在80年代初期引進的，但是在較長的一段時期，由于政治和歷史等因素的影響，項目評價的重心始終放在社會經(jīng)濟效益方面上，而忽略了對項目進行社會評價。隨著改革和開放，社會的中心任務回到了社會全面發(fā)展之上，項目建設對社會發(fā)展的重要作用也日益突出。一些大型的項目和公益性項目也迫切需要對其做出社會評價，國內對項目社會評價研究日益得到重視。二、項目社會評價概述1.概念社會評價是分析擬建項目對當?shù)厣鐣ɑ蛉鐣┑挠绊懞彤數(shù)厣鐣l件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。二、項目社會評價概述

2.目的社會評價主要目的是消除或盡量減少因項目的實施所產(chǎn)生的社會負面影響，使項目的內容和設計符合項目所在地區(qū)的發(fā)展目標、當?shù)鼐唧w情況和目標人口的具體發(fā)展需要，為項目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機遇，提高項目實施的效果，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。二、項目社會評價概述3.項目社會評價的主要任務a.識別關鍵利益相關者，包括項目影響群體和項目目標群體，制定適當?shù)目蚣軝C制使他們參與項目的方案選擇、設計、實施、監(jiān)測和評估，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當?shù)臋C制;b.確保目標受益人群能夠接受項目的目標及項目實施所帶來的社會變化，使項目的內容和方案設計能夠考慮到性別、民族及其他社會差異問題;二、項目社會評價概述c.評估項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，提出減輕由項目活動產(chǎn)生的負面影響的行動方案，并使行動方案的實施措施和手段符合當?shù)氐纳鐣曀?d.加強目標群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務提供等方面的能力。二、項目社會評價概述4.項目社會評價的范圍和層次社會評價適用于那些社會因素較為復雜，社會影響較為久遠，社會效益較為顯著，社會矛盾較為突出，社會風險較大的投資項目。包括：需要大量移民搬遷或者占用農田較多的水利項目、交通運輸項目、礦產(chǎn)和油氣田開發(fā)項目等。

根據(jù)項目周期，可將社會評價分為三個層次：項目識別(初級社會評估)通過實地考察，確定項目利益主體，篩選主要的社會因素和風險，確定負面影響。項目準備(詳細社會分析)項目實施(建立監(jiān)控和評估機制)二、項目社會評價概述5.項目社會評價的特點a.宏觀性和長期性評價上作的周期長，社會評價貫穿于項目周期的各個環(huán)節(jié)和過程；b.目標的多樣性和復雜性c.評價指標和評價標準的差異性一般以定性分析為主；e.間接效益與間接影響多。二、項目社會評價概述6.項目社會評價的主要內容社會評價從以人為本的原則出發(fā)，研究內容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風險分析。項目社會評價框架三、項目社會評價步驟與方法1.項目社會評價評價程序（1）調查社會資料；（2）識別社會因素；（3）論證比選方案。三、項目社會評價步驟與方法2.原則a.以人為本的原則b.追求社會公平的原則c.促進社會穩(wěn)定的原則d.促進社會發(fā)展的原則e.公眾廣泛參與的原則f.評價指標可比性與可操作性原則g.實事求是客觀公正的原則三、項目社會評價步驟與方法3.方法a.社會評價資料調查和收集方法文獻法。又稱一手資料法。問卷法。專家討論會法。訪問法。觀察法。三、項目社會評價步驟與方法b.社會評價中的定性評價方法社會評價的主體內容要以定性的方法開展.有農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分析法(AEA)、受益評估法(BA)、三角洲法(DELTA)、診斷與設計法(D&D)、農業(yè)系統(tǒng)研究法(FSR)、小組研究改進法(GRAAP)等在內的40余種方法。但最常用的是以下幾種方法。三、項目社會評價步驟與方法

利益相關者分析法。根據(jù)項目單位的要求和項日的主要目標，確定項目涉及的主要利益群體，考察不同群體與項目間的關系，分析不同利益群體的相互關系，并且設計各利益群體參與項目。公眾參與法。通過利益相關群體的民主協(xié)商，通過群眾積極參與決策過程和專家的輔助作用，使利益相關群體中的普通群眾真正擁有自我發(fā)展的選擇權、參與決策權和受益權.建立合理有效的參與機制，實現(xiàn)資源公平、合理的配置和有效的管理，最終實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。

框架分析法。通過清楚地描述項目的建設理由，可能影響項目的社會、文化、經(jīng)濟及物質的因素。項目的活動與其目標的關系.分析事物的因果關系，根據(jù)項目的目標與實現(xiàn)目標的手段來分析項目.從而制定項目計劃。三、項目社會評價步驟與方法c.社會評價中的定量評價方法社會評價中的定量評價是對定性評價的一種補充，主要用在項目比選階段，它具有直觀、操作性強的特點。常用的定量評價方法有:層次分析法(簡稱:AHP法)、模糊評價法及矩陣分析法等。三、項目社會評價步驟與方法AHP法。將定性指標數(shù)量化及各項指標的無量綱化，使定性指標數(shù)量化，從而反映各項社會指標對項目的相對重要程度。根據(jù)項目目標，將各種復雜的社會問題分解組成一個有次序的遞階層次指標結構，通過兩兩比較及計算判斷矩陣的最大特征根，確定各指標的權重，從而進行項目各方案的比較。三、項目社會評價步驟與方法

模糊評價法。利用模糊集理論在綜合考慮社會評價項目的各項評價指標以及各方面因素的基礎上，將各項指標進行量化處理，并根據(jù)不同指標對評判對象影響程度的大小分配以適當?shù)臋嘞禂?shù).從而對各評判對象給出一個定量的宏觀綜合評價指標.通過對綜合評價指標的比較選出最佳方案。三、項目社會評價步驟與方法

矩陣分析法。將社會評價的各種定量與定性分析指標列成一矩陣表，將各項定量與定性分析的各項評價結果，按評價人員研究決定的各項指標的權重排列順序，列于矩陣表中。由評價人員對此表進行分析.闡明各指標的分析結果及其對項目社會可行性的影響程度從而提出社會評價的結論。四、項目社會評價實例人生為棋，我愿為卒，行動雖慢，可誰又曾看見我后退一步。。6月-236月-23Tuesday,June6,2023每一種創(chuàng)傷，都是一種成熟。。09:36:3409:36:3409:366/6/20239:36:34AM為明天做準備的最好方法就是集中你所有智慧，所有的熱忱，把今天的工作做得盡善盡美，這就是你能應付未來的唯一方法。。6月-2309:36:3409:36Jun-2306-Jun-23安全是最大的節(jié)約，事故是最大的浪費。。09:36:3409:36:3409:36Tuesday,June6,2023我的宗旨一向是逐步穩(wěn)健發(fā)展，既不要靠聳人聽聞的利潤，也不要在市場不景氣時，突然有資金周轉不靈的威脅。。6月-236月-2309:36:3409:36:34June6,2023惟愿：現(xiàn)世安穩(wěn)，歲月靜好。。2023年6月6日9:36上午6月-236月-23事實上，成功僅代表了你工作的%，成功是%失敗的結果。不要等待機會，而要創(chuàng)造機會。。06六月20239:36:34上午09:36:346月-23不要因為希望去堅持，要堅持的看到希望。。六月239:36上午6月-2309:36June6,2023勇氣是控制恐懼心理，而不是心里毫無恐懼。。2023/6/69:36:3409:36:3406June2023堅持是一種智慧，固執(zhí)是一種死板。。9:36:34上午9:36上