第四章-兒童權(quán)利與保護(hù)-學(xué)前教育政策法規(guī)課件

第四章

兒童權(quán)利與保護(hù)

一、《兒童權(quán)利公約》文本理解（一）《兒童權(quán)利公約》關(guān)于兒童的定義（二）《兒童權(quán)利公約》的基本原則（三）《兒童權(quán)利公約》規(guī)定兒童的權(quán)利

第一節(jié)《兒童權(quán)利公約》的理解與應(yīng)用

《兒童權(quán)利公約》結(jié)構(gòu)序言條款回顧《聯(lián)合國憲章》原則有關(guān)人權(quán)的宣言公約的條款1-41條42-45條46-54條兒童的定義兒童權(quán)利基本原則具體規(guī)定締約國義務(wù)，兒童權(quán)利委員會(huì)的組成和任期等

公約的簽署、批準(zhǔn)、加入等事項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款程序性條款締約條款《兒童權(quán)利公約》文本理解第一節(jié)《兒童權(quán)利公約》的理解與應(yīng)用（一）《兒童權(quán)利公約》關(guān)于兒童的定義《兒童權(quán)利公約》第1條規(guī)定：“兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲?！薄豆s》將兒童定義為18歲以下的男孩和女孩，并認(rèn)為每一位兒童既是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人，又是家庭和社會(huì)的一分子。《兒童權(quán)利公約》中所指的“兒童”與中國法律中“未成年人”的概念一致。（二）《兒童權(quán)利公約》的基本原則第一、不歧視原則（無差別原則/無歧視原則/非歧視性原則）——不管兒童的社會(huì)文化背景、出身、貧富、性別、正常與否，都應(yīng)平等對(duì)待，不受歧視。第二、兒童的最大利益原則——任何事情、任何時(shí)候、任何人都必須以兒童權(quán)利為重。第三、尊重兒童基本權(quán)利的原則——兒童各項(xiàng)基本權(quán)利都必須得到尊重。第四、尊重兒童的觀點(diǎn)的原則——兒童的意見必須得到尊重。

（三）《兒童權(quán)利公約》規(guī)定兒童的權(quán)利兒童權(quán)利生存權(quán)受保護(hù)權(quán)發(fā)展權(quán)參與權(quán)

生存權(quán)——每個(gè)兒童都有其固有的生命權(quán)和健康權(quán)《公約》第六條規(guī)定：①締約國確認(rèn)每個(gè)兒童均有固有的生命權(quán)。②締約國應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展。第三十二條規(guī)定：締約國確認(rèn)兒童有權(quán)受到保護(hù)，以免受經(jīng)濟(jì)剝削和從事任何可能妨礙或影響兒童教育或有害兒童健康或身體、心理、精神、道德或社會(huì)發(fā)展的工作。

受保護(hù)權(quán)——不受危害自身發(fā)展影響的、被保護(hù)的權(quán)利

《公約》第十六條規(guī)定：①兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不受非法攻擊。②兒童有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這類干涉或攻擊。第三十六條規(guī)定：締約國應(yīng)保護(hù)兒童免遭有損兒童福利的任何方面的一切其他形式的剝削之害。包括保護(hù)兒童免受歧視、剝削、酷刑、虐待或疏忽照料，以及對(duì)失去家庭的兒童和難民兒童的基本保證。

發(fā)展權(quán)——充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利。

《公約》第十八條規(guī)定：①締約國應(yīng)盡其最大努力，確保父母雙方對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任的原則得到確認(rèn)。父母、或視具體情況而定的法定監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任。兒童的最大利益將是他們主要關(guān)心的事。②為保證和促進(jìn)本公約所列舉的權(quán)利，締約國應(yīng)在父母和法定監(jiān)護(hù)人履行其撫養(yǎng)兒童的責(zé)任方面給予適當(dāng)協(xié)助，并應(yīng)確保發(fā)展育兒機(jī)構(gòu)、設(shè)施和服務(wù)。③締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施確保就業(yè)父母的子女有權(quán)享受他們有資格得到的托兒服務(wù)和設(shè)施。第二十八條規(guī)定：締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利，為在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利。

參與權(quán)——參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利?！豆s》第二十三條規(guī)定：①締約國確認(rèn)身心有殘疾的兒童應(yīng)能在確保其尊嚴(yán)、促進(jìn)其自立、有利于其積極參與社會(huì)生活的條件下享有充實(shí)而適當(dāng)?shù)纳睢＂诰喖s國確認(rèn)殘疾兒童有接受特別照顧的權(quán)利，應(yīng)鼓勵(lì)并確保在現(xiàn)有資源范圍內(nèi)，依據(jù)申請(qǐng)斟酌兒童的情況和兒童的父母或其他照料人的情況，對(duì)合格兒童及負(fù)責(zé)照料該兒童的人提供援助。③鑒于殘疾兒童的特殊需要，考慮到兒童的父母或其他照料人的經(jīng)濟(jì)情況，在可能時(shí)應(yīng)免費(fèi)提供按照本條第2款給予的援助，這些援助的目的應(yīng)是確保殘疾兒童能有效地獲得和接受教育、培訓(xùn)、保健服務(wù)、康復(fù)服務(wù)，就業(yè)準(zhǔn)備和娛樂機(jī)會(huì)，其方式應(yīng)有助于該兒童盡可能充分地參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，包括其文化和精神方面的發(fā)展。④締約國應(yīng)本著國際合作精神，在預(yù)防保健以及殘疾兒童的醫(yī)療、心理治療和功能治療領(lǐng)域促進(jìn)交換適當(dāng)資料，包括散播和獲得有關(guān)康復(fù)教育方法和職業(yè)服務(wù)方面的資料，以其使締約國能夠在這些領(lǐng)域提高其能力和技術(shù)并擴(kuò)大其經(jīng)驗(yàn)。在這方面，應(yīng)特別考慮到發(fā)展中國家的需要。二、《兒童權(quán)利公約》的實(shí)踐應(yīng)用

（一）案例解讀

一某幼兒園是一家公立幼兒園，日常管理工作比較規(guī)范。但是在一次組織小朋友們春游時(shí)，還是發(fā)生了意外：小朋友們乘坐的一輛包租的旅游車發(fā)生了車禍。導(dǎo)致2名幼兒受重傷。由于幼兒園存在過錯(cuò)，為此付出了高額的賠償金。結(jié)果從那以后，為避免意外事件的再次發(fā)生，幼兒園決定減少幼兒的戶外活動(dòng)和游戲的時(shí)間，索性把幼兒整天悶在教室。這種做法是保險(xiǎn)了，可是否合法呢？你有什么建議？分析：本案涉及兒童法律權(quán)利的保障問題。幼兒園應(yīng)向幼兒提供規(guī)范、安全的學(xué)習(xí)條件和生活環(huán)境，不能因?yàn)閾?dān)心出意外就限制或減少孩子們的戶外活動(dòng)時(shí)間?！秲和瘷?quán)利公約》第三十一條規(guī)定，兒童應(yīng)有時(shí)間休息和游戲，有同等的機(jī)會(huì)參加文化和藝術(shù)活動(dòng)。幼兒園不得以安全為理由，減少和限制孩子們的活動(dòng)。

建議：(1)幼兒園應(yīng)為幼兒提供規(guī)范、安全的室

外活動(dòng)環(huán)境。

(2)在幼兒園組織戶外活動(dòng)時(shí)，應(yīng)對(duì)幼兒

進(jìn)行必要的安全教育和能力培養(yǎng)訓(xùn)練。

2013年10月24日，浙江省溫嶺市發(fā)生一起幼兒園教師虐童事件。事發(fā)后不久，該教師虐待班上幼兒全過程的視頻在網(wǎng)上被曝光，一時(shí)間眾網(wǎng)友聲討不斷。據(jù)了解，此事發(fā)生在浙江溫嶺城西街道藍(lán)孔雀幼兒園，是一所民辦學(xué)校。該校教師顏艷紅因“一時(shí)好玩”在該園活動(dòng)室里強(qiáng)行揪住一名幼童雙耳向上提起，同時(shí)讓另一名教師用手機(jī)拍下，之后該視頻被上傳到網(wǎng)上。在視頻中，被揪耳幼童雙腳離地近20厘米，表情痛苦，嚎啕不止。相反，顏艷紅神情愉悅，樂在其中。事發(fā)當(dāng)天，溫嶺市教育局接到被虐幼童家長(zhǎng)舉報(bào)，立即趕赴該幼兒園進(jìn)行調(diào)查。并采取了向公安部門通報(bào)，以及聯(lián)合城西街道辦事處發(fā)出通知，責(zé)成校方深刻檢查、整改并立即辭退相關(guān)教師等舉措。作為一名了解了《兒童權(quán)利公約》的教師，你如何看待這一事件？分析：教師顏

艷紅強(qiáng)行揪住幼兒雙耳向上提起離地近20厘米，導(dǎo)致幼兒表情痛苦，嚎啕不止，而顏艷紅神情愉悅，樂在其中違反了《公約》第十九條關(guān)于“應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政、社?huì)和教育措施，保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時(shí)，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯”以及違反了《公約》第三十六條關(guān)于“應(yīng)保護(hù)兒童免遭有損兒童福利的任何方面的一切其他形式的剝削之害。包括保護(hù)兒童免受歧視、剝削、酷刑、虐待或疏忽照料，以及對(duì)失去家庭的兒童和難民兒童的基本保證”違背了兒童的最大利益原則，侵犯了幼兒的受保護(hù)權(quán)（二）案例練習(xí)

小亮是一個(gè)聰明可愛的小男孩，現(xiàn)在讀小學(xué)四年級(jí)。各門功課成績(jī)都很好，連續(xù)幾年被評(píng)為三好學(xué)生。最近學(xué)校要成立興趣小組，小亮喜歡踢足球，他想報(bào)足球小組；小亮的媽媽覺得小亮應(yīng)該再加強(qiáng)英語學(xué)習(xí)，她要求小亮報(bào)英語興趣小組并不許小亮再玩足球，也不讓他再提起報(bào)足球小組的事。最終，小亮只得放棄足球，去學(xué)英語。

如果你是小亮的老師，請(qǐng)你用《兒童權(quán)利公約》跟小亮媽媽分析此情況）

某小學(xué)三（1）班學(xué)生在學(xué)校的音樂教室里上音樂課。音樂老師丁某彈鋼琴時(shí)，坐在下面的王同學(xué)一直在說話。丁老師開始“警告”王同學(xué)：在課堂上不要講話了，如果再講話，就用膠帶紙把嘴巴封起來站到外面去。但9歲的王同學(xué)沒有聽老師的話，又開始自言自語。這回，丁老師火了，立刻站起來，走到王同學(xué)跟前，掏出一段封箱膠帶紙貼在了他的嘴上并把他拉到教室外。在場(chǎng)所有的學(xué)生一下子哄堂大笑，而此刻的王同學(xué)卻大哭起來，但丁老師見狀，沒有理會(huì)，繼續(xù)上課。就這樣，王同學(xué)被封住嘴巴上完了大半截音樂課，在同學(xué)們的笑聲中一路哭回了教室。請(qǐng)用《兒童權(quán)利公約》分析音樂老師侵犯了王同學(xué)的什么權(quán)利？第二節(jié)《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》的理解與應(yīng)用一、《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020)》文本理解（一）《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》的指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。（二）《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》的基本原則

依法保護(hù)原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。

兒童優(yōu)先原則。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。

兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。

兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

兒童參與原則。鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2011-2020）》與《兒童權(quán)利公約》基本原則對(duì)比

《發(fā)展綱要》《兒童權(quán)利公約》依法保護(hù)兒童優(yōu)先兒童最大利益兒童平等發(fā)展兒童參與尊重兒童基本權(quán)利兒童最大利益不歧視尊重兒童觀點(diǎn)（三）《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》的總目標(biāo)完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益”（四）根據(jù)五方面總目標(biāo)提出五大發(fā)展領(lǐng)域總目標(biāo)基本醫(yī)療衛(wèi)生基本公共教育兒童福利兒童工作社會(huì)化服務(wù)法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制發(fā)展領(lǐng)域健康教育福利社會(huì)環(huán)境法律保護(hù)（五）《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》的發(fā)展領(lǐng)域、學(xué)前兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施1.兒童與健康主要目標(biāo)（1）嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。（2）嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下。降低流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。（3）減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。（4）控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。（5）納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95%以上。（6）新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。（7）低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。（8）0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。（9）5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。（10）5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下,低體重率降低到5%以下。（11）提高中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。（12）降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。（13）提高適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率。（14）減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。策略措施（1）加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。（2）加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。（3）加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。（4）完善出生缺陷防治體系。（5）加強(qiáng)兒童疾病防治。（6）預(yù)防和控制兒童傷害。（7）改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。（8）提高兒童身體素質(zhì)。（9）加強(qiáng)對(duì)兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)。（10）構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（11）加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù)。（12）保障兒童食品、用品安全。（13）加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。2.兒童與教育主要目標(biāo)（1）促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。（2）基本普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。（3)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。(4)普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%。(5)中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量提高。（6）保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。（7）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高，薄弱學(xué)校數(shù)量減少。（8）教育質(zhì)量和效益不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。策略措施（1）落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。（2）依法保障兒童受教育的權(quán)利。（3）促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。（4）加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)兒童教育事業(yè)。（5）積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。（6）加快發(fā)展3-6歲兒童學(xué)前教育。（7）確保受人口流動(dòng)影響兒童平等接受義務(wù)教育。（8）保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。（9）加快發(fā)展高中階段教育。（10）大力發(fā)展職業(yè)教育。（11）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。（12）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想道德教育。（13）提高兒童科學(xué)素養(yǎng)水平。（14）加快推進(jìn)教育教學(xué)改革。（15）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力。（16）全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化。（17）建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。（18）完善學(xué)校收費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制。3.兒童與福利主要目標(biāo)（1）擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。（2）保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。（3）基本滿足流動(dòng)和留守兒童基本公共服務(wù)需求。（4）滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。（5）提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。（6）減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。（7）增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。策略措施（1）提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。（2）保障兒童基本醫(yī)療。

（3）提高兒童醫(yī)療救助水平。

（4）擴(kuò)大兒童福利范圍。

（5）建立健全孤兒保障制度。

（6）完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。

（7）建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系。

（8）加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。

（9）建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。

4.兒童與社會(huì)環(huán)境主要目標(biāo)（1）營(yíng)造尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)氛圍，消除對(duì)兒童的歧視和傷害。（2）適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成。（3）兒童家長(zhǎng)素質(zhì)提升，家庭教育水平提高。（4）為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。（5）保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。（6）培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。（7）增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。每個(gè)街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職或兼職兒童社會(huì)工作者。（8）90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。（9)保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。(10)保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。策略措施(1)廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識(shí)。(2)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

(3)開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。

(4)為兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。

(5)創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。(6)規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。(7)為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。

(8)凈化校園周邊環(huán)境。(9)加大兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。

(10)強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。

(11）為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。

（12）保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利。

（13）增強(qiáng)兒童環(huán)保意識(shí)。

（14）加強(qiáng)兒童社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。

（15）開展促進(jìn)兒童發(fā)展的國際交流與合作。5.兒童與法律保護(hù)主要目標(biāo)（1）保護(hù)兒童的法律法規(guī)和法律保護(hù)機(jī)制更加完善。（2）貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實(shí)。（3）保障兒童獲得出生登記和身份登記。（4）出生人口性別比升高趨勢(shì)得到遏制，出生人口性別比趨向合理。（5）完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。（6）中小學(xué)生普遍接受法制教育，法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。（7）預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對(duì)兒童實(shí)施一切形式的暴力。（8）依法保護(hù)兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（9）禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。（10）保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。（11）預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。（12）司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。策略措施（1）繼續(xù)完善保護(hù)兒童的法律體系。

（2）加強(qiáng)法制宣傳教育。（3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

（4）落實(shí)兒童出生登記制度。

（5）消除對(duì)女童的歧視。（6）建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。（7）保護(hù)兒童人身權(quán)利。

（8）加強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。

（9）完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制。

（10）推動(dòng)建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)。

（11）完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。

（12）完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。（六）《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》的組織實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估1.組織實(shí)施組織實(shí)施體系：形成中央領(lǐng)導(dǎo)、地方部門實(shí)施的全國兒童發(fā)展規(guī)劃體系，國務(wù)院及地方各級(jí)婦兒工委負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案，承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。組織實(shí)施的工作機(jī)制：實(shí)行政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，通過建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、報(bào)告制度、會(huì)議制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，做好綱要實(shí)施工作。組織實(shí)施的要求：加強(qiáng)綱要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接；保障兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入；堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施綱要的有效做法，及時(shí)開展調(diào)查研究、加強(qiáng)領(lǐng)域理論研究、開展國際交流合作；加強(qiáng)實(shí)施綱要宣傳力度和能力建設(shè)，多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會(huì)宣傳綱要內(nèi)容及綱要實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，將實(shí)施綱要相關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)課程和培訓(xùn)計(jì)劃；鼓勵(lì)兒童參與綱要實(shí)施。

2.監(jiān)測(cè)評(píng)估監(jiān)測(cè)評(píng)估體系：各級(jí)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估的三階段：對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估。監(jiān)測(cè)評(píng)估的要求：（1）各級(jí)政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；（2）建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，完善國家、省、地三級(jí)兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫；（3）各級(jí)婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，向同級(jí)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。二、《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》實(shí)踐運(yùn)用

（一）案例解讀

孫某與李某因感情不和協(xié)議離婚，離婚時(shí)確定孩子小明由父親孫某自行撫養(yǎng)，但離婚后不久，小明就被其母李某接走，與李某共同生活。此后，孫某認(rèn)為孩子隨著年齡增大，應(yīng)該與自己共同生活，遂找李某接回孩子。但雙方協(xié)商未果，李某訴至法院要求變更小明的撫養(yǎng)權(quán)。北京市門頭溝區(qū)人民法院受理此案后，法官詢問孫某的意見，孫某認(rèn)為自己的撫養(yǎng)條件比李某好，且離婚協(xié)議明確約定小明由其撫養(yǎng)，故不同意李某的訴訟請(qǐng)求。小明已年滿11歲，法官單獨(dú)與小明進(jìn)行了談話，小明表示與李某共同生活更好,并對(duì)本案開展了社會(huì)觀護(hù)工作，全面了解父母雙方的情況，小明跟李某生活確實(shí)更有利于小明的生活與學(xué)習(xí)，法官在征求當(dāng)事人意見后，與社會(huì)觀護(hù)員共同開展調(diào)解工作。最終，孫某同意尊重孩子的意愿，將小明的撫養(yǎng)權(quán)變更給李某。請(qǐng)分析此撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛案分析：本案是由于父母離婚后變更撫養(yǎng)權(quán)所引起的糾紛，撫養(yǎng)權(quán)的決定不僅調(diào)查了父母雙方對(duì)撫養(yǎng)孩子的情況，更征求了孩子自己的意愿，體現(xiàn)了《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020)》提出的兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。兒童最大利益原則是《公約》的核心，也是其他兒童保護(hù)原則的源頭。此類案件需多方面考慮未成年人最佳利益，如子女的意愿，父母保護(hù)教養(yǎng)子女的意愿及態(tài)度，父母具備的最優(yōu)于未成年子女健康成長(zhǎng)的條件等，確保兒童最大利益，呵護(hù)未成年人身心健康成長(zhǎng)

從2014年開始，上海市疾病預(yù)防控制中心與全球兒童安全組織合作開設(shè)了“兒童乘客安全技術(shù)師”培訓(xùn)課程。為家長(zhǎng)們