《美國清潔能源與安全法案》及對我國的啟示（上）

《2009年美國清潔能源與安全法案》及對我國的啟示（上）

摘要：美國新一屆政府上臺后，能源戰(zhàn)略發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。2009年6月26日，美國眾議院通過了《2009年美國清潔能源與安全法案》，該法案的主要目的是減少美國對外石油依賴、減少溫室氣體排放、刺激經(jīng)濟復蘇。介紹了《2009年美國清潔能源與安全法案》出臺的背景和主要內(nèi)容，提出了推動我國清潔能源發(fā)展的相關建議。關鍵詞：清潔能源，CO2減排，智能電網(wǎng)0引言“清潔能源”，是指在其生產(chǎn)轉(zhuǎn)換過程中不產(chǎn)生破壞大氣環(huán)境的污染物、不排放溫室氣體的各種一次能源，包括核能、水能以及風能、太陽能等其他可再生能源；“清潔能源技術”包括上述清潔能源資源的開發(fā)利用技術以及傳統(tǒng)能源的潔凈化利用技術，如IGCC、CCS等[1]。2009年6月26日，美國眾議院以219票對212票的微弱優(yōu)勢通過了旨在降低溫室氣體排放、減少對外石油依賴、刺激經(jīng)濟復蘇的《2009年美國清潔能源與安全法案》[2](以下簡稱《法案》)。該《法案》還需要提交參議院通過和總統(tǒng)簽署后，才能最終成為法律。《法案》規(guī)定了美國2012-2050年的CO2減排目標，可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中的比例，以及促進清潔能源發(fā)展、提高能源利用效率的具體措施和財政補貼政策等。本文將介紹《法案》出臺的背景和主要內(nèi)容，提出推動我國清潔能源發(fā)展的相關建議。1《法案》出臺的背景在全球經(jīng)濟危機的大背景下，2009年1月，美國政府換屆選舉后，美國能源政策出現(xiàn)重大調(diào)整。新成立的美國政府從保證國家長遠能源安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為積極應對國內(nèi)外氣候變化壓力、刺激美國經(jīng)濟復蘇提出一系列能源新政?！斗ò浮返某雠_對美國經(jīng)濟復蘇、美國在全球應對氣候變化問題中的地位乃至美國能源安全將產(chǎn)生重大影響。1.1調(diào)整能源戰(zhàn)略是《法案》出臺的內(nèi)在原因美國是世界能源消費大國和石油進口國[3]，自20世紀70年代以來美國一直實行全球性的能源戰(zhàn)略，憑借其軍事和經(jīng)濟實力，實施“開外源”和“保內(nèi)源”能源政策[4]。2009年1月，奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，將發(fā)展清潔能源作為刺激美國經(jīng)濟、保障能源安全、應對氣候變化的重要舉措?！斗ò浮烦雠_標志著美國能源戰(zhàn)略由海外擴張向提高能源供應自主性的重大轉(zhuǎn)變。1.2積極應對氣候變化是《法案》出臺的重要原因長期以來，美國一直是全球溫室氣體排放第一大國，占全球排放總量的20%以上。2001年，布什政府擔心強制減排模式將影響美國經(jīng)濟，拒絕簽署《京都議定書》[5]。美國成為世界主要發(fā)達國家中唯一沒有簽署該議定書的國家。美國政府的這一做法不斷遭到國際社會指責，聯(lián)合國、歐盟等紛紛對美國的立場提出批評，并通過各種渠道對美國施加壓力。迫于國際社會壓力，新成立的奧巴馬政府更加重視氣候變化問題，期望通過采取積極措施構建美國現(xiàn)代能源體系，逐步掌控國際新能源格局以及氣候變化談判主導權，構建美國的“低碳經(jīng)濟”領袖地位。1.3應對金融危機是《法案》出臺的直接原因由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機給美國經(jīng)濟造成了嚴重打擊。加大對能源基礎設施和新能源技術研發(fā)的投入，成為刺激經(jīng)濟增長的重要手段。美國新一屆政府明確表示要將經(jīng)濟發(fā)展與清潔能源發(fā)展緊密結合，其經(jīng)濟刺激方案中能源被列為優(yōu)先投資的第1個領域。溫室氣體減排和清潔能源利用技術的研發(fā)及應用將創(chuàng)造出數(shù)百萬個就業(yè)崗位，并帶動私人投資，拉動整體經(jīng)濟發(fā)展問。2《法案》的主要內(nèi)容《法案》的主要內(nèi)容可以分為4個主題，其中與電力相關的內(nèi)容可以概括為6個要點。2.1法案的4個主題2.1.1清潔能源確定了可再生能源發(fā)電的比例。《法案》要求電力供應商通過可再生能源發(fā)電的開發(fā)和節(jié)能措施的實施，到2020年，可再生能源發(fā)電量要占到電力需求總量的15%，通過節(jié)能節(jié)約的電量要占到電力需求總量的5%。加大對清潔能源的投入?！斗ò浮芬笾饕腃O2排放源必須購買碳排放許可。2012年排放碳的費用為11-15美元/t，2015年為13-17美元/t，2020年為17-22美元/t，2025年為22-28美元/t[7]。通過碳排放許可獲得的資金將用于清潔能源技術的研發(fā)及應用。促進電網(wǎng)現(xiàn)代化。《法案》鼓勵智能電網(wǎng)技術的開發(fā)和應用，要求改進現(xiàn)有的輸電網(wǎng)規(guī)劃程序。2.1.2能源利用效率《法案》規(guī)定了建筑、照明產(chǎn)品、工業(yè)鍋爐、車輛船舶等領域新的能效標準，并要求強制執(zhí)行。2.1.3溫室氣體減排規(guī)定主要排放源的碳排放上限。從2012年開始，對電力公司和煉油廠等主要的溫室氣體排放源設定碳排放上限。2012、2020、2030和2050年，主要排放源的碳排放量必須在2005年的基礎上降低3%、17%、42%和83%[7]?！斗ò浮愤€對CO2減排制定了經(jīng)濟激勵政策。實行碳排放抵免制度?！斗ò浮吩试S主要排放源通過幫助其他排放源減排的方式來完成碳減排任務。碳捕捉與封存技術?！斗ò浮窂闹贫群徒?jīng)濟2個方面來保證新的燃煤電廠應用碳捕捉與封存技術。2.1.4政府補貼消費者補貼措施。《法案》制定了5項保護消費者權益的補貼措施，包括電價補貼、天然氣價格補貼、供熱用油補貼、中低收入家庭補貼、退稅政策等。高耗能工業(yè)補貼措施。包括鋼鐵、水泥、造紙在內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)將獲得資金補貼，補償能源價格上升給企業(yè)帶來的成本增加。其他補貼。包括清潔能源與提高能效的投入補貼、健康和環(huán)境補貼、對發(fā)展中國家的援助補貼、勞動者職業(yè)培訓補貼等。2.2與電力相關的6個要點2.2.1實行可再生能源電量配額《法案》規(guī)定實行可再生能源電量配額制度，即可再生能源電量必須在電力供應商的銷售電量中占到一定比重。同時《法案》要求電力供應商采取節(jié)能措施減緩用電量增長?！斗ò浮分幸?guī)定的可再生能源發(fā)電量在銷售電量中的比重要求如表1所示[8]。

2.2.2推動智能電網(wǎng)技術發(fā)展《法案》規(guī)定政府有責任推動智能電網(wǎng)技術的發(fā)展。政府應對已應用的智能電網(wǎng)技術進行評估，分析智能電網(wǎng)技術及相關產(chǎn)品在節(jié)約能源、減少溫室氣體排放、降低電力成本等方面的作用，對性價比較高的智能電網(wǎng)技術和產(chǎn)品，應向公眾和立法機構進行推薦，并對智能電網(wǎng)技術及相關產(chǎn)品的使用提供財政補貼。2.2.3改進輸電網(wǎng)規(guī)劃《法案》規(guī)定地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃的目標應該是促進可再生能源及其他零碳排放能源發(fā)電技術的應用，減少溫室氣體排放，同時確保電網(wǎng)的安全可靠運行，減少輸電阻塞，提供優(yōu)質(zhì)的電力服務?！斗ò浮愤€規(guī)定，聯(lián)邦能源管理委員會應按照上