河南縣基礎教育事業(yè)發(fā)展存在的問題及其建議

河南縣基礎教育事業(yè)發(fā)展存在的問題及其建議

河南縣民族基礎教育在國家政策扶持下，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，從辦學條件、師資力量、普及程度等各方面都取得了較為顯著的成效，為河南縣經(jīng)濟、社會發(fā)展提供了強大的人力支撐。然而，在發(fā)展中也同樣存在一些問題和不足，現(xiàn)予以反思，謹供參考。一、河南縣基礎教育發(fā)展中存在的主要問題及原因分析（一）基礎教育的觀念整體滯后結構不合理整體水平低1、教育觀念滯后。一些策劃者和執(zhí)行者對辦教育、辦好民族教育的長遠統(tǒng)籌規(guī)劃意識淡薄，教育思想和教育觀念相對落后。諸如在實施游牧民移民定居工程中，只關注了牧民定居房屋的建設，而對定居后應有的教育布點如學前教育怎么辦、孩子到哪兒上幼兒園或小學等相關配套事宜未做進一步的思考和安排，導致定居點建設完成后，又要重新思考學校的布點問題。在國家實行“分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制下，基礎教育（含幼兒教育）主要由縣級實施和管理，而縣級財力拮據(jù)，經(jīng)濟和人力資源投入十分有限，“普九”處于低標準、低水平狀態(tài)；包括幼兒教育、義務教育、高中階段教育和職業(yè)教育在內(nèi)的民族基礎教育結構及學校布局、體系還很不完善；民族基礎教育的辦學效益、辦學水平還遠遠滯后于全國平均水平。2、幼兒教育得不到良好發(fā)展。目前，雖然出臺了發(fā)展學前教育的行動計劃，但缺乏促進幼兒教育發(fā)展方面的相關扶持政策和正常經(jīng)費保障機制，全靠縣級地方財政維持，導致牧區(qū)幼兒教育幾乎處于零狀態(tài)。而河南縣僅能勉強維持一所縣級幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幼兒就讀小學附設的學前班和鄉(xiāng)政府所在地幼兒園，這些幼兒園硬啃著小學教育經(jīng)費。而遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的村一級幼兒近千名蝸居在家，很難接受學前教育，嚴重制約著民族教育整體質量和公民個人可持續(xù)健康發(fā)展，同時也為區(qū)域間教育發(fā)展不均衡提供了負面土壤。3、高中及職業(yè)教育發(fā)展遲緩。根據(jù)“鄉(xiāng)辦小學、縣辦初中、州辦高中”的中小學辦學思路，我縣原有（九十年代）的高中部撤并后學生轉移到黃南州三所高級中學就讀。近年來，州屬高中學校由于多種原因，劃出了一條初中升入高中的分數(shù)線，阻止了一部分學生升入普通高中就讀的機會。另一些初中畢業(yè)后因家庭條件差難以承擔高額的借讀費的學生，無法到外地求學讀書，造成了貧困學生上高中難的問題。近年來，我縣雖然對這部分學生的上學問題十分關注，開辦了移地高中班。但這樣的高中班中對已學習藏語的民族學生又不能適應。故形式上辦了移地班，但對大多數(shù)民族學生而言可望不可及。嚴重制約了逐步普及高中教育，提升民族素質的目標的實現(xiàn)。青壯年牧民群眾的掃盲工作和牧業(yè)實用技術培訓處于表面的形式主義，未得到高度的重視和發(fā)展大局上的認識。職業(yè)技能教育也僅僅局限于各個部門單打獨斗的為完成任務型的培訓，還沒有正規(guī)的整合各方面資源的面向牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)生活，提升多向創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技能培訓中心，制約著學生及牧民群眾繼續(xù)受教育，就業(yè)門路窄，勞動者素質不高的問題。（二）縣域內(nèi)義務教育發(fā)展不均衡的問題目前，縣域義務教育均衡發(fā)展方面存在的問題，雖然在城鎮(zhèn)學校之間也存在，但在城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校之間表現(xiàn)得更為突出。優(yōu)質教育資源不斷由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，承擔義務教育的鄉(xiāng)村學校處境艱難，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間義務教育的差距逐漸拉大。具體表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)村學校師資數(shù)量不足，整體水平不高，是制約縣域教育均衡發(fā)展的關鍵問題。

縣域義務教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)和原因之一是師資方面的問題。優(yōu)秀教師或在職在編教師集中于城鎮(zhèn)學校，而鄉(xiāng)村學校的教師大部分是近年招聘的臨時代課教師，教師整體水平相對較低而且數(shù)量不足、專業(yè)結構不合理、年齡結構也不合理、教師隊伍也不穩(wěn)定。要維持正常的教學工作，一名教師往往要承擔幾門課程，個別學校自己還需要聘用臨時代課教師和實行大班（或合班）上課。鄉(xiāng)村學校教師不僅享受不到城鎮(zhèn)學校教師所具有的相對優(yōu)越的生活和工作條件、豐富的信息資源和培訓提高的機會，而且還要疲于應付繁重的教學及生活管理工作。教師的數(shù)量與水平上的差別，成為城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校教育質量差距加大的重要原因。

2.鄉(xiāng)村學校辦學條件較差是制約縣域義務教育均衡發(fā)展的基礎性問題。

近年來，鄉(xiāng)村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設施跟不上，基本的教學器具和生活設備仍比較缺乏。特別是寄校學生的生活所需要的水電暖等基本設施缺乏，鄉(xiāng)村學校學生享受不到城鎮(zhèn)學校學生的學習和生活條件，薄弱學校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質教育和提高生活水平等方面，鄉(xiāng)村學校也無法與城鎮(zhèn)學校相比。3.經(jīng)費不足是制約縣域義務教育均衡發(fā)展的瓶頸之一。辦學條件的問題歸根到底還是辦學經(jīng)費的問題。近些年，鄉(xiāng)村學校辦學經(jīng)費較以前有所增加，但隨著義務教育經(jīng)費保障機制的實施，而農(nóng)村稅費改革后的轉移支付資金被擠占，農(nóng)村教育經(jīng)費來源呈現(xiàn)單一化，使本來就不充足的鄉(xiāng)村學校公用經(jīng)費變得更少。學?；驹O施的運行、維修和基本教學設備的更新仍非常困難，更談不上教師進修提高和開展教學研究與教學改革的費用。正是由于經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村學校的管理水平和教學質量也受到影響。4.一些牧民群眾對待子女教育的觀念強化了縣域義務教育發(fā)展的不均衡。城鎮(zhèn)居民和牧民群眾對子女接受教育的觀念存在明顯差異，這也是制約縣域義務教育均衡發(fā)展的重要原因。基層牧民群眾對待子女接受教育的態(tài)度上呈兩極分化。一部分望子成龍心切，不惜一切代價，送子女到縣城條件好的學校；另一部分則覺得子女上大學無望，且大學學費高、畢業(yè)就業(yè)難，因而對子女教育不關流失直接導致了教育質量下降，造成了生源流失。如縣城干部子女或家庭比較富裕的學生，都流向了其他縣市比較好的學校。（五）教學及其管理的問題教學管理是現(xiàn)代學校管理的重要組成部分，其水平與質量如何，直接關系到學校的興衰成敗。1、教學管理者的管理思想未能根本轉變。思想是工作前進和取得成功的“軟生產(chǎn)力”。當前中小學教學管理工作不能取得突破和進展，重要原因就是其管理思想未能根本轉變，仍沿襲重復過去著經(jīng)驗主義和主觀臆斷式的傳統(tǒng)狀態(tài)，缺乏現(xiàn)代科學管理理念和思想、方法。2、管理手段與方式方法落后。一方面，一些學校的教學管理是在做表面工作，玩花拳繡腿，存在著嚴重的形式主義。另一方面學校的教學管理手段仍以行政手段、經(jīng)濟手段為主。教學管理的方式，強調整齊劃一，提出并遵循統(tǒng)一進度、統(tǒng)一教案、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一輔導、統(tǒng)一檢測為內(nèi)容的教學管理模式。這種大一統(tǒng)的教學管理，在提倡并尊重創(chuàng)新與個性的今天，已愈顯不足。3、管理目標不明確，管理缺乏整體性、連續(xù)性。對于學校整體教學工作，缺乏一種清晰的思路、長遠的規(guī)劃、明確的目標，以至于出現(xiàn)一朝天子一朝臣、規(guī)章制度朝令夕改等現(xiàn)象。學校的各門課程缺乏整體性協(xié)調發(fā)展目標，一般是對語文、數(shù)學、外語等重點學科管理多，科學、音美、體育等學科缺乏管理。一些教師不能科學地設計一堂課的教學目標，上課沒有準確的計劃與安排，出現(xiàn)“講到哪里算哪里，鈴聲一響喊起立”的現(xiàn)象。學校教學工作乃至其他工作出現(xiàn)無序與不協(xié)調的局勢，重要原因就是教學管理與學校管理者缺少方向感，缺乏管理目標。4、重教不重學。受傳統(tǒng)的“教師中心”、“教材中心”等觀念的影響，在教學管理中存在著重教不重學的現(xiàn)象。在學校的檔案材料中，關于教師方面的資料是數(shù)不勝數(shù)，而關于學生的學習情況、身體發(fā)育、道德養(yǎng)成等方面的資料是寥若晨星；學校召開的會議關于教師的多，而關于學生的少；在課堂上，突出的仍是教師的中心地位，而忽視學生主體性。課堂教學中存在著許多“幫辦替代”現(xiàn)象，應該由學生體驗的卻由教師替代體驗了，應該由學生思考的卻由教師替代思考了，應該由學生解答的卻由教師替代解答了……。在教學檢查方面，也是查教不查學；在方法指導上，注重教師教的方法，而忽視學生學的方法指導。關注學生的學習方法，培養(yǎng)學生的學習能力，在教與學的統(tǒng)一發(fā)展中構建課堂教學模式，應成為民族中小學課堂教學改革的重要方向。5、課堂教學維持性色彩濃厚，改革創(chuàng)新性淡薄。長期以來，我們的中小學為維護學校正常的教學秩序和保持輕車熟路的狀態(tài)，注重課堂教學的傳統(tǒng)做法，注重平穩(wěn)、常規(guī)。這種維持性的課堂教學對于正常的教學秩序是非常必要的，起著一種基礎性保障作用。但是，如果我們一味地進行維持性課堂教學，教學工作就會固步自封、墨守成規(guī)，易走入死胡同。課堂教學工作缺少探索、創(chuàng)新，易造成教學工作死板、教學氛圍千篇一律。如果教學及其管理一年無新意，兩年無突破，三年無成果，那么就很難促進教育教學質量的再提高、也就很難促進民族教育工作的再發(fā)展。6、“務實”管理常抓不懈，“務虛”管理時有時無。部分教學管理干部認為教學管理就是把學校中那些看得見摸得著的工作抓住搞好就萬事大吉了。只是重視面上的能看得見的工作常抓不懈，忙著建章立制，排課表，寫計劃，查教案，數(shù)作業(yè)批改次數(shù)……忽視對學校教職員工教學思想、教育觀念、教學方法及其流程等深層教育教學工作的管理。有的學校對教學思想等工作的管理也是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

“務虛”管理薄弱主要表現(xiàn)在兩個方面：一是放松理論學習。一些學校組織教師學習教育科學理論或其他科學理論或者是次數(shù)少，或者是走形式。有些教師對教育理論有著片面的認識，認為教育理論是教育理論專家們的事，與實際的教學實踐聯(lián)系不大，疏不知理論指導實踐的重要性，而實踐又是理論形成的基礎。二是很多教師沒有讀書的習慣，更沒有閱讀教育著作的習慣。平常閱讀的也僅是教材和教學參考書，甚至有的教師未曾完整地深入鉆研過所教學段、學科的教材，對所教學科很難從整體上予以把握。三是對校本教研活動抓得不力。過去那種認為教師搞科研是不務正業(yè)的看法現(xiàn)在有所減少了，但切切實實抓對抓好校本教研活動仍是力不從心。7、管理效益不高，浪費嚴重。

我們知道，管理效益＝管理產(chǎn)出÷管理投入。在民族中小學教學管理中，許多投入最后卻是低產(chǎn)出的，甚至是沒有產(chǎn)出，教學管理效益低下。二、河南縣教育事業(yè)發(fā)展的相關建議把握新問題順應新要求，加快民族教育的改革和發(fā)展，努力提升民族教育質量，已經(jīng)更加迫切地擺在了我們面前。我們必須繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，必須把主要精力轉移到提高教育教學質量和辦學水平上來，讓所有的孩子享受優(yōu)質教育。（一）提高認識轉變觀念切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位1、順應時代要求處理好三個關系。因為今天的小學生就是20年后的建設者。從這個意義上講，現(xiàn)今基礎教育發(fā)展與改革的狀況如何，今天的課堂上師生在做什么、怎么做，將決定著河南縣的未來。因此，對基礎教育工作一定要認識到位、政策到位、投入（包括人財物）到位。河南縣各級黨政領導對教育工作要站得更高一些，看得更遠一些，正確處理好四個關系：一要處理好基礎教育發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系；二要處理好基礎教育發(fā)展中數(shù)量和質量的關系，堅持質量、數(shù)量、規(guī)模、結構、效益協(xié)調發(fā)展；注重教育外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展相結合，優(yōu)化教師隊伍結構，創(chuàng)新課堂教學模式，把全面提高教育質量和教育效益放在更加突出的位置，增強教育可持續(xù)發(fā)展的后勁。三是處理好基礎教育發(fā)展中的內(nèi)部的艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生與爭取外部支持的關系；四是處理好幼兒教育、義務教育、高中階段教育和職業(yè)教育之間的協(xié)調發(fā)展均衡發(fā)展的關系。惟有如此，河南縣基礎教育才能較快地趕上來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標。2、加強領導，落實少數(shù)民族教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是推進民族教育改革和發(fā)展的根本保證，是促進河南縣乃至青海牧區(qū)民族教育可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。要繼續(xù)認真實施“科教興縣”和“教育強縣”戰(zhàn)略，切實將民族教育工作列入縣、鄉(xiāng)、村各級黨政組織工作的重要議事日程，堅持在制定縣、鄉(xiāng)特別是河南蒙古族自治縣各個階段的經(jīng)濟建設與社會發(fā)展規(guī)劃和相關政策及其目標責任制等的同時，要向民族教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前發(fā)展、自主發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展方面予以傾斜，自上而下保障河南縣民族教育快好省地優(yōu)先和超前發(fā)展。通過制度建設，特別是地方法規(guī)建設，落實各級政府關注、支持和發(fā)展民族基礎教育的主體責任。（二）進一步優(yōu)化教育結構，構建河南縣民族教育新體系1、堅定不移地落實“普九”工作。九年義務教育是教育的基礎，是提高國民素質的根基，也是今后教育領域的最大任務。應繼續(xù)堅持“集中辦學、規(guī)模辦學、優(yōu)化資源”的原則，根據(jù)人口增長情況逐步擴大現(xiàn)有的義教階段中小學辦學規(guī)模，使義教階段中小學校布局結構、資源配置更加趨于合理和優(yōu)化。盡快改制原縣城九年一貫制普通中學為寄宿制學校，為自愿接受純漢語教學的基層學生提供上學便利。切實落實鄉(xiāng)、村兩級組織在辦教育上的責任和執(zhí)行力，堅定不移、常年累月地狠抓入學率、鞏固率和保留率。切實落實“一個也不能少”的適齡兒童少年入學就讀措施。2、建立和完善幼兒教育結構。幼兒教育是基礎教育不可分割的最基礎的教育，幼兒教育的發(fā)展程度直接影響著后續(xù)教育的發(fā)展和水平。一是在繼續(xù)下大力氣辦好縣幼兒園為示范性幼兒園的基礎上，輻射帶動鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展。二是在各鄉(xiāng)政府和基層村級組織人口密集地和移民定居點以政府支持和投資為主的、實施“雙語教學”的鄉(xiāng)、村幼兒園。三是人口密集地充分利用中小學布局調整后的校舍開辦村級幼兒園。四是在人口較多的牧業(yè)村，借助村黨員活動室等開辦流動走教式學前教育；五是鼓勵興辦民辦幼兒園，逐步建立和完善幼兒教育結構,為孩子接受義務教育提供基礎保障。3、強力推進學前教育義務教育均衡發(fā)展。按照“軟件從嚴，硬件從實”的要求，有計劃、分階段地改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與縣城學校在辦學條件、師資水平、教育質量和群眾對教育意識上的相對均衡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實施城鄉(xiāng)教育一體化建設，以創(chuàng)建“配備好一個班子、建設好一支隊伍、健全一套好制度、搭建一個好平臺、創(chuàng)建一個好環(huán)境、培養(yǎng)一批好人才”的“六個好”學校為目標，辦好每一所學校，教好每一名學生，促進義務教育均衡發(fā)展。4、加快發(fā)展高中階段教育，多途徑擴大高中階段教育資源。一要制定河南縣高中階段教育發(fā)展的方針、政策及其措施和辦法，加快發(fā)展高中階段教育，多途徑擴大高中階段教育資源。二要借用內(nèi)地力量培養(yǎng)人才，實施異地辦河南蒙古族學?；蚝幽厦晒抛鍖W生班的政策。由河南縣人民政府組織選送優(yōu)秀初中畢業(yè)生到承擔河南蒙古族學生班（校）的有關省、市學校，中央政府和開辦河南蒙古族學生班（學校）的有關省市，努力加大資金投入，提供河南蒙古族學生班（學校）的學生學習和生活條件，承擔交通、食宿、服裝、醫(yī)療等經(jīng)常性費用支出。三要由黃南州政府在河南縣縣城內(nèi)新建一所規(guī)模在1000

人左右，集普通教育和民族教育為一體的符合現(xiàn)代化教育發(fā)展要求的黃南州第三民族寄宿制高級中學，隸屬于州教育局管理，主要招生河南、澤庫兩縣的初中畢業(yè)生。校園用地由河南縣人民政府提供，校舍和教學設備、師生生活設施、圍墻、學生體育活動場地等等建設項目及其投資資金，由州政府積極爭取省及中央財政和聯(lián)點支援我州的省市予以支持和解決。5、關注幼兒教育和高中階段教育的均衡協(xié)調發(fā)展。目前，針對我縣幼兒教育和高中階段教育發(fā)展不均衡不協(xié)調的局面，我們要向關注和重視義務教育那樣關注和重視“兩頭”教育，要建立和完善類似于義務教育那樣的管理體制和辦學機制。引導各級政府做為教育發(fā)展的重中之重盡快辦好“兩頭”教育和學校。在辦學的過程中，要時時關注“均衡發(fā)展與協(xié)調發(fā)展”的理念。6、大力開展實用技術培訓提高勞動者素質。一要把“河南縣牧民群眾的職業(yè)技能培訓教育、為河南縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)人才”放在教育工作的重要位置，給予各種扶持政策，盡快制定和完善基本掃除青壯年文盲后的鞏固提高和職業(yè)技能培訓教育為一體的方針、政策及其措施和辦法，使科教興牧落在實處。二要在河南縣縣城內(nèi)建設1所以服務牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的與相關企業(yè)共同合作的、產(chǎn)學研相結合的職業(yè)技能培訓中心，整合集中各部門分塊辦班的所有職業(yè)技能培訓資源，辦成一個融職教、掃盲、成教和技能培訓為一體的現(xiàn)代職業(yè)實體。三要有計劃、有組織的借用外地力量，培養(yǎng)適合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實用型人才。外地的有關相匹配的職業(yè)教育機構，目標對準己經(jīng)和準備留在河南縣牧業(yè)區(qū)、從事畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)工作的勞動力身上，直接為河南縣培養(yǎng)從事于畜牧業(yè)生產(chǎn)和工作的人才。（三）進一步加大教育投入保障義務教育均衡發(fā)展1、進一步加強師生生活設施建設改善生活條件。一要重點建設學前教育機構教學及教學輔助用房;二要盡快建設中小學師生生活及輔助用房。三要重視和加大水電暖等基本生活條件設施設備的建設力度，為師生提供良好的生活條件和環(huán)境。2、努力提升教學設施設備。一是依據(jù)青海省中小學教學設施設備建設達標方案，建設理化生和科學、體育、美術、音樂等教育教學設備。二是為各中小學一次性投資，統(tǒng)一購置圖書和圖書室、閱覽室設備，建成共有一定規(guī)模的學校圖書室。三是在建設幼兒園校舍的同時建設幼兒園教育活動所必需的教學設施設備。3、積極推進教育信息化建設，促進教育跨越式發(fā)展。一是在縣城5所學校和縣電教室及教研室分別建設遠程教育和英特爾寬帶網(wǎng)為一體，輻射整個校園，形成班班通電視、計算機和投影儀，各辦公室教師用于電子備課的計算機，辦公現(xiàn)代化的校園局域網(wǎng)，并為各校分別建設1

個多功能階梯式教室和2

個計算機教室。二是在四鄉(xiāng)學校分別建設現(xiàn)代遠程教育輻射下的如上的校園區(qū)域網(wǎng)，并為各校分別建成一個多功能教室和計算機網(wǎng)絡教室。三是采取引進、自主開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)相結合，加快教育資源特別是符合河南縣情的“雙語”教育信息資源開發(fā)，大力開發(fā)適應河南縣經(jīng)濟社會文化特點的遠程教育資源，初步建立河南縣“雙語”教育資源庫和教育信息資源服務體系。4、加強校園文化環(huán)境建設，營造良好的育人環(huán)境。一是從物質及硬件方面建設校園文化環(huán)境，各中小學和幼兒園堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、講究實效”的原則，首先從空間、形式、內(nèi)容上嚴格規(guī)劃學校校舍布局、體育活動場地、學生飲用水建設等等形成規(guī)劃。其次依據(jù)規(guī)劃逐年建設，最終達到硬化、綠化、美化、凈化、育人化等“五化”。二是各中小學走注重內(nèi)涵發(fā)展的路子，建立規(guī)范有序的管理機制，構建書香的和諧化校園文化。（四）走內(nèi)涵式發(fā)展之路全面提升教育質量和辦學效益1、強教必先強師，努力提高教師隊伍整體素質。一是用好用足現(xiàn)有政策的同時，結合學校規(guī)模、班級數(shù)、課程門類和按師生比核定教師數(shù)量等因素，科學設置學校學科教學崗位。教學輔助崗位和教育管理崗位。明確了學校教師數(shù)量和專業(yè)結構數(shù)。二是寄宿制學校要設定以學生生活服務管理和醫(yī)療服務、校園安全管理為核心的后勤服務各類崗位，以臨聘人員的形式建立后勤服務管理團隊，使教學工作團隊和后勤服務管理團隊既分離又融合，各司其職團結合作。三是以實行績效工資為核心的提高教師待遇的措施和辦法。制定全方位配套的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生到高寒偏遠地區(qū)長期從事教育工作，同時也激勵現(xiàn)有教師繼續(xù)留在當?shù)貜氖陆逃ぷ?。四是建立健全中小學教師培訓培養(yǎng)保障機制。建立縣財政教師培養(yǎng)培訓專項資金，大力開展教師全員繼續(xù)教育。在師德修煉、學歷提升、專業(yè)結構優(yōu)化、適合民族學生的教育教學能力提高和雙語型教師隊伍建設等方面加大對教師的培養(yǎng)培訓力度。同時制定教師成長、優(yōu)秀教師選拔培養(yǎng)的相關管理制度，采取強有力的措施督促教師努力提高教書育人的本領。五是全面推行中小學人事制度改革，實行縣級教研室教研員、教育督學、校長及學校教育管理者和教師全員聘用制，建立充滿生機和活力的聘用、合同、目標管理用人機制。六是通過聘用選拔、在職培訓等方式著力打造一支優(yōu)質高效的職業(yè)化教育管理干部團隊。2

、建立教育對口支援河南縣政策。借天津市支援黃南州這一大好機遇，要建議天津市制定某區(qū)對口支援河南縣基礎教育政策。實行對口定點包干責任制，從人力、物力、財力上對河南縣的民族教育給予最大的支持和幫助。采用送進來，帶出去的辦法，重點幫助河南縣培養(yǎng)一批能帶動全縣中小學教師自我發(fā)展提高的骨干教師和名師，培養(yǎng)一批能力強，有實干精神的教育教學管理人才。3、全面實施新課程改革和民族中小學教學模式的改革。國家新課程改革是全面貫徹教育方針，全面實施素質教育的重大舉措，河南縣民族中小學教學模式改革是河南縣教育面向未來，面向現(xiàn)代化，提升民族素質的基礎性保障。一要靠政府的強大經(jīng)濟支持和領導力和執(zhí)行力，二要靠各方面支持，特別是基層群眾的和學校領導的支持；三要靠每一位教師的熱情投入和重點參與。因此，要依法采取一切可采取的手段，自上而下強制執(zhí)行。切實使課程改革全面落實到位并達到課程改革所追求的最終理想和目標。4、樹立正確的辦學理念，加強學校常規(guī)管理?？茖W確定學校的發(fā)展規(guī)劃、目標和質量要求，努力實現(xiàn)各級各類學校“校風優(yōu)良、教學優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)美、人民滿意”的目標。各級各類學校要堅持正確的辦學方向，確立“以質立校、以品鑄校、人本治校、機制勵校、履職興校”的辦學理念，不斷創(chuàng)新課堂教學引導和管理機制，完善和改進管理制度和流程，提高學校教學管理水平。教育行政部門要進一步加強和改進各級各類學校的管理，強化學校的課程管理、考試管理、課堂教學管理和教學思想、方法的引導。實行推門聽課和教學開放日制度。

5、深化課堂教學改革。適應國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和雙語人才成長規(guī)律，深化課堂教學改革，學習、實踐、研究先進的課堂教學模式和方法，優(yōu)化課程教學內(nèi)容，探索多種培養(yǎng)方式，選擇和創(chuàng)造適合民族學生的教育教學方法，探索分層次和分學科走班制教學管理改革的試驗。建立學習困難學生幫扶機制，探索小學、初中階段拔尖學生培養(yǎng)模式，形成各類人才輩出，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的新局面。6、加大薄弱學科的教學改革。就我縣中小學教學工作來看，漢語會話、理科教學及其實驗教學和體育藝術教育等相對處于較薄弱狀態(tài)，為促進學生全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，需加強這些方面的教育教學工作，并采取一定措施予以改革，使之與其它學科的教學和諧、協(xié)調發(fā)展。要積極設置和開發(fā)適合本地區(qū)本校特點的地方課程和校本課程，并建立不斷發(fā)展的機制，以校本課程為抓手創(chuàng)建特色學校。7、完善評價機制，全面提高教育教學質量。一是建立健全科學的州縣校三級學科教學質量目標監(jiān)控評估機制，形成分級管理、分層負責的質量監(jiān)控評估體系，完善學科教學目標跟蹤考核辦法，并與科任教