第十四章第五節(jié)《軍人保險法規(guī)與政策》

第十四章第五節(jié)《軍人保險法規(guī)與政策》軍人保險制度是中國社會保障體系的一個特殊組成部分，因為軍人職業(yè)及其勞動關系的特殊性，建立相對獨立的軍人保險制度有利于維護和保障軍人的利益，防范軍人所面臨的特殊職業(yè)風險。我國的軍人保險立法經(jīng)歷了一個長期的過程，2012年4月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過了《中華人民共和國軍人保險法》(以下簡稱《軍人保險法》),并于2012年7月1日開始正式實施。

一、軍人保險的主要內容(一)軍人傷亡保險軍人的傷亡保險待遇分為死亡保險金和殘疾保險金。根據(jù)《軍人保險法》第7條的規(guī)定，軍人因戰(zhàn)、因公死亡的，按照認定的死亡性質和相應的保險金標準，給付軍人死亡保險金。根據(jù)《軍人保險法》第8條的規(guī)定，軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的，按照評定的殘疾等級和相應的保險金標準，給付軍人殘疾保險金。軍人傷亡保險所需資金由國家承擔，個人不繳納保險費用。但是，軍人因下列情形之一死亡或者致殘的，不享受軍人保險待遇。這些情形包括：①故意犯罪的；②醉酒或者吸毒的；③自殘或者自殺的；④法律、行政法規(guī)和軍事法規(guī)規(guī)定的其他情形。除此之外，《軍人保險法》第11條還規(guī)定，已經(jīng)評定殘疾等級的因戰(zhàn)、因公致殘的軍人退出現(xiàn)役參加工作后舊傷復發(fā)的，依法享受相應的工傷待遇。(二)退役養(yǎng)老保險退役養(yǎng)老保險制度實質上是對退出現(xiàn)役的軍人在參加其他類型養(yǎng)老保險制度時的一次性繳費補貼制度。軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險的，國家給予退役養(yǎng)老保險補助。軍人退役養(yǎng)老保險補助標準，由中國人民解放軍總后勤部會同國務院有關部門，按照國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險繳費標準、軍人工資水平等因素擬定，報國務院、中央軍事委員會批準。軍人退出現(xiàn)役后，應當根據(jù)退役后的職業(yè)身份，分別參加職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或者機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。其中，軍人退出現(xiàn)役后參加職工基本養(yǎng)老保險的，由軍隊后勤(聯(lián)勤)機關財務部門將軍人退役養(yǎng)老保險關系和相應資金轉入地方社會保險經(jīng)辦機構，地方社會保險經(jīng)辦機構辦理相應的轉移接續(xù)手續(xù)。軍人服現(xiàn)役年限與入伍前和退出現(xiàn)役后參加職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。(三)退役醫(yī)療保險退役醫(yī)療保險是為了維護軍人退役之后的醫(yī)療保障待遇，確保其能夠與各項基本醫(yī)療保險制度銜接而建立的一種積累式的制度。軍人在服役期間享受公費醫(yī)療制度，同時繳納退役醫(yī)療保險費，在退出現(xiàn)役之后，積累的醫(yī)療保險費就轉入相應的基本醫(yī)療保險制度，從而確保退役軍人的醫(yī)療保障權利和待遇水平?！盾娙吮ｋU法》第20條規(guī)定，參加軍人退役醫(yī)療保險的軍官、文職干部和士官應當繳納軍人退役醫(yī)療保險費，國家按照個人繳納的軍人退役醫(yī)療保險費的同等數(shù)額給予補助。義務兵和供給制學員不繳納軍人退役醫(yī)療保險費，國家按照規(guī)定的標準給予軍人退役醫(yī)療保險補助。軍人退出現(xiàn)役后，可以參加各項基本醫(yī)療保險制度。其中，軍人退出現(xiàn)役后參加職工基本醫(yī)療保險的，由軍隊后勤(聯(lián)勤)機關財務部門將軍人退役醫(yī)療保險關系和相應資金轉入地方社會保險經(jīng)辦機構，地方社會保險經(jīng)辦機構辦理相應的轉移接續(xù)手續(xù)。軍人服現(xiàn)役年限視同職工基本醫(yī)療保險繳費年限，與入伍前和退出現(xiàn)役后參加職工基本醫(yī)療保險的繳費年限合并計算。(四)隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險是為了維護隨軍未就業(yè)軍人配偶的社會保險權利，解除軍人的后顧之憂的一種專門制度安排?！盾娙吮ｋU法》第25條規(guī)定，國家為隨軍未就業(yè)的軍人配偶建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。隨軍未就業(yè)的軍人配偶參加保險，應當繳納養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，國家給予相應的補助。根據(jù)2003年國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)的《中國人民解放軍軍人配偶未就業(yè)期間社會保險暫行辦法》的規(guī)定，軍人所在單位后勤機關按照繳費基數(shù)11%的規(guī)模，為未就業(yè)隨軍配偶建立養(yǎng)老保險個人賬戶，所需資金由個人和國家共同負擔，其中，個人按6%的比例繳費，國家按5%的比例給予個人賬戶補貼。繳費基數(shù)參照上年度全國城鎮(zhèn)職工月平均工資60%的比例確定。軍人所在單位后勤機關為未就業(yè)隨軍配偶建立醫(yī)療保險個人賬戶，醫(yī)療保險個人賬戶資金由個人和國家共同負擔。未就業(yè)隨軍配偶按照本人基本生活補貼標準全額1%的比例繳費，國家按照其繳納的同等數(shù)額給予個人賬戶補貼。在社會保險關系的接續(xù)方面，《軍人保險法》第27條規(guī)定，隨軍未就業(yè)的軍人配偶實現(xiàn)就業(yè)或者軍人退出現(xiàn)役時，由軍隊后勤(聯(lián)勤)機關財務部門將其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系和相應資金轉入地方社會保險經(jīng)辦機構，地方社會保險經(jīng)辦機構辦理相應的轉移接續(xù)手續(xù)。軍人配偶在隨軍未就業(yè)期間的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繳費年限與其在地方參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的繳費年限合并計算。2015年9月30日，人力資源和社會保障部等部門發(fā)出《關于軍人退役基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)有關問題的通知》,對軍人退役基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的有關問題進行了明確。隨軍未就業(yè)的軍人配偶達到國家規(guī)定的退休年齡時，按照國家有關規(guī)定確定退休地，由軍隊后勤(聯(lián)勤)機關財務部門將其養(yǎng)老保險關系和相應資金轉入退休地社會保險經(jīng)辦機構，享受相應的基本養(yǎng)老保險待遇。其中，退休地的確定應當參照《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》中的相關規(guī)定。為了鼓勵、支持并為隨軍未就業(yè)的軍人配偶創(chuàng)造條件，《軍人保險法》第29條明確規(guī)定，地方人民政府和有關部門應當為隨軍未就業(yè)的軍人配偶提供就業(yè)指導、培訓等方面的服務。隨軍未就業(yè)的軍人配偶無正當理由拒不接受當?shù)厝嗣裾蜆I(yè)安置，或者無正當理由拒不接受當?shù)厝嗣裾付ú块T、機構介紹的適當工作、提供的就業(yè)培訓的，停止給予保險繳費補助。除了以上幾項軍人保險制度之外，《軍人保險法》在附則中還規(guī)定，軍人退出現(xiàn)役后參加失業(yè)保險的，其服現(xiàn)役年限視同失業(yè)保險繳費年限，與入伍前和退出現(xiàn)役后參加失業(yè)保險的繳費年限合并計算。二、軍人保險的管理(一)軍人保險基金軍人保險基金是軍人保險制度的重要物質基礎，《軍人保險法》第六章對軍人保險基金的構成、來源、征收方式和管理制度進行了明確規(guī)定。在構成方面，軍人保險基金包括軍人傷亡保險基金、軍人退役養(yǎng)老保險基金、軍人退役醫(yī)療保險基金和隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險基金。各項軍人保險基金按照軍人保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行軍隊的會計制度。在資金來源方面，軍人保險基金由個人繳費、中央財政負擔的軍人保險資金以及利息收入等資金構成。軍人應當繳納的保險費，由其所在單位代扣代繳。隨軍未就業(yè)的軍人配偶應當繳納的保險費，由軍人所在單位代扣代繳。中央財政負擔的軍人保險資金，由國務院財政部門納入年度國防費預算。在基金管理方面，軍人保險基金按照國家和軍隊的預算管理制度，實行預算、決算管理。軍人保險基金實行專戶存儲，由中國人民解放軍總后勤部軍人保險基金管理機構集中管理。軍人保險基金應當專款專用，按照規(guī)定的項目、范圍和標準支出，任何單位和個人不得貪污、侵占、挪用，不得變更支出項目、擴大支出范圍或者改變支出標準。(二)軍人保險的經(jīng)辦與監(jiān)督軍隊后勤(聯(lián)勤)機關財務部門和地方社會保險經(jīng)辦機構是軍人保險制度中的兩個主要責任主體。其中，軍隊后勤(聯(lián)勤)機關財務部門的主要職責包括：①應當按時足額支付軍人保險金。②及時辦理軍人保險和社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。③應當為軍人及隨軍未就業(yè)的軍人配偶建立保險檔案，及時、完整、準確地記錄其個人繳費和國家補助，以及享受軍人保險待遇等個人權益記錄，并定期將個人權益記錄單送達本人。④為軍人及隨軍未就業(yè)的軍人配偶提供軍人保險和社會保險咨詢等相關服務。地方社會保險經(jīng)辦機構的主要職責包括：①及時辦理軍人保險和社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。②為軍人及隨軍未就業(yè)的軍人配偶提供軍人保