市創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

市創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步推進(jìn)全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，方便廣大下崗、失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款，以鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社秘[2004]174號(hào)）文件要求，現(xiàn)就我市開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，特制定出以下實(shí)施方案。一、開展創(chuàng)建信用社區(qū)的意義和方法1、再就業(yè)小額貸款工作是對(duì)下崗失業(yè)人員在自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中提供的一種信貸支持，是就業(yè)和再就業(yè)工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的有力措施。是從根本上解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的重要舉措。由于下崗失業(yè)人員中有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員很多，但受到資金的制約，難以啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為解決他們的信用擔(dān)保問(wèn)題，通過(guò)開展創(chuàng)建信用社區(qū)，方便下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款，以幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)。2、創(chuàng)建信用社區(qū)主要是根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)[2004]51號(hào)）文件精神，針對(duì)當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員難以找到反擔(dān)保人、申請(qǐng)不到小額擔(dān)保貸款的實(shí)際情況，以街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)為基礎(chǔ)，由承辦小額貸款的銀行與社區(qū)合作，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，為下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供方便。3、在信用社區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，由申請(qǐng)貸款人提供申請(qǐng)、社區(qū)出具相關(guān)證明材料、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和初步審核、擔(dān)保中心和小額貸款承辦銀行進(jìn)行復(fù)查和審核合格后，由擔(dān)保中心承諾擔(dān)保，銀行發(fā)放貸款，本人不需要提供反擔(dān)保手續(xù)。小額貸款扶持項(xiàng)目屬投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小，具有較好收益和還貸能力。4、創(chuàng)建信用社區(qū)采取先試點(diǎn)后推廣的做法。今年9月份我市計(jì)劃選包河區(qū)常青街道金寨南路社居委、蜀山區(qū)西園街道竹蔭里社居委、廬陽(yáng)區(qū)益民街道回龍橋社居委、瑤海區(qū)東七街道站塘社居委四個(gè)社居委作為創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善創(chuàng)建信用社區(qū)的辦法，以便下一步在全市范圍內(nèi)推廣。二、創(chuàng)建信用社區(qū)工作管理職責(zé)（一）、勞動(dòng)保障事務(wù)所1、勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)貴受理小額貸款申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人提供的相關(guān)證件和證明資料進(jìn)行審查，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和貸款資格初步審核，報(bào)區(qū)擔(dān)保中心。2、詳細(xì)了解在試點(diǎn)信用社區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的貸款戶個(gè)人家庭狀況、住址、聯(lián)系方式、誠(chéng)信情況，定期走訪、跟蹤了解其經(jīng)營(yíng)狀況，并將情況及時(shí)反饋至擔(dān)保中心和合作銀行。3、在申請(qǐng)人小額貸款申請(qǐng)批準(zhǔn)后，指導(dǎo)借款人簽署創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書。（二）擔(dān)保中心1、核定信用社區(qū)內(nèi)小額貸款申請(qǐng)人資格及貸款申請(qǐng)是否符合條件，并向銀行推薦貸款和承諾擔(dān)保。2、會(huì)同合作銀行對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行貸前調(diào)查和貸款扶持項(xiàng)目運(yùn)作情況的跟蹤調(diào)查，密切了解掌握動(dòng)態(tài)變化。如經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)會(huì)同銀行采取措施，確保貸款的安全歸還。3、負(fù)責(zé)對(duì)信用社區(qū)內(nèi)微利項(xiàng)目小額貸款財(cái)政貼息的申請(qǐng)審核。4、與財(cái)政、銀行等有關(guān)部門對(duì)信用社區(qū)內(nèi)小額貸款呆帳損失進(jìn)行審核核定。（三）、承辦銀行1、按照小額貸款管理辦法對(duì)貸款申請(qǐng)認(rèn)真予以審查，符合貸款條件、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可行的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)將貸款發(fā)放到申請(qǐng)人手中。2、會(huì)同擔(dān)保中心對(duì)小額貸款申請(qǐng)人進(jìn)行貸前貸后調(diào)查，建立已獲得貸款的創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人資信檔案，定期進(jìn)行資信調(diào)查。3、按季提出小額貸款財(cái)政貼息中請(qǐng)。4、對(duì)出現(xiàn)的呆壞帳損失提出具體處理意見(jiàn)。（四）、工商、稅務(wù)部門1、加強(qiáng)對(duì)信用社區(qū)內(nèi)小額貸款戶的登記管理工作。在信用社區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的小額貸款戶應(yīng)專門登記，在貸款歸還前，小額貸款戶不得遷出信用社區(qū)經(jīng)營(yíng)，如確需遷出的，需提供擔(dān)保中心意見(jiàn)，同時(shí)貸款戶應(yīng)重新辦理反擔(dān)保手續(xù)。2、按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)落實(shí)好免費(fèi)登記、工商稅收優(yōu)惠等相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。三、在試點(diǎn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款應(yīng)具備的條件和申辦程序（一）申請(qǐng)條件：1、已領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員；2、其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地必須在該社區(qū)內(nèi)，并已在管轄該區(qū)域的工商行政管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理了有關(guān)登記手續(xù)，或在勞動(dòng)保障部門辦理了非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)就業(yè)組織手續(xù)3、申請(qǐng)人信譽(yù)良好。不欠銀行到期貸款和拖欠各項(xiàng)稅費(fèi)，遵紀(jì)守法、無(wú)不良記錄；4、申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）在10萬(wàn)元以上，且無(wú)債務(wù)；5、申請(qǐng)人有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自有資金達(dá)到50％以上；6、申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，具備完全還貸能力。7、申請(qǐng)人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，獲得培訓(xùn)合格證的，優(yōu)先申請(qǐng)貸款。（二）、申辦程序1、本人向試點(diǎn)社區(qū)所在街道勞動(dòng)保障事務(wù)所提出申請(qǐng)，并提供以下證件資料：再就業(yè)優(yōu)惠證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、非正規(guī)勞動(dòng)就組織證書、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明或租用場(chǎng)地合同，以及社區(qū)居委會(huì)和公安派出所出具的相關(guān)證明材料。2、勞動(dòng)保障事務(wù)所在經(jīng)實(shí)地調(diào)查和初步審核的基礎(chǔ)上報(bào)區(qū)擔(dān)保中心，擔(dān)保中心審核同意后向合作銀行推薦貸款并承諾擔(dān)保。3、申請(qǐng)人與銀行簽訂貸款合同，并簽署創(chuàng)建信用社區(qū)承諾書，領(lǐng)取貸款。四、小額貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施對(duì)于出現(xiàn)的逾期貸款，擔(dān)保中心與合作銀行要督促借款人限期歸還。擔(dān)保中心與合作銀行對(duì)逾期貸款人員建立小額貸款個(gè)人不良信用記錄制度。對(duì)于惡意不歸還貸款、影響創(chuàng)建信用社區(qū)的小額貸款借款人，如在限定的時(shí)間內(nèi)尚不歸還貸款的，可以采取以下措施：1、承貸銀行和擔(dān)保中心共同運(yùn)用法律手段，對(duì)借款人逾期不歸還貸款提出訴訟申請(qǐng)。2、在對(duì)不歸還貸款的借款人確定養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要征詢擔(dān)保中心意見(jiàn)，了解其是否已按期歸還貸款。3、小額貸款不良記錄（合作銀行與勞動(dòng)保障部門要進(jìn)行雙重記錄。勞動(dòng)保障部門可在《勞動(dòng)和社會(huì)保障手冊(cè)》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》上記錄，并在有關(guān)個(gè)人基本情況表中自動(dòng)生成，建立查詢系統(tǒng)），也可作為借款人能否享受免費(fèi)職業(yè)介紹、再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼及其它勞動(dòng)保障服務(wù)的依據(jù)，工商、稅務(wù)部門也可作為提供有關(guān)服務(wù)的依據(jù)。4、銀行及時(shí)記錄逾期不歸還貸款人員不良信用記錄，并按規(guī)定收取罰息。五、開展評(píng)選、表彰、宣傳先進(jìn)信用社區(qū)為推動(dòng)信用社區(qū)和社區(qū)個(gè)人信用制度建設(shè)和深入開展，市區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)要開