第6章-規(guī)范性公文的寫作課件

第6章規(guī)范性公文的寫作21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理規(guī)范性公文的特點規(guī)范性公文正文結構規(guī)范性公文寫作要點6.1規(guī)范性公文的特點與適用范圍6.1.1規(guī)范性公文的特點21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理具有極強的強制約束力公文所針對的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題公文是反復多次適用的公文生效程序更為嚴格和規(guī)范在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則語言運用更加講究高度準確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范6.1規(guī)范性公文的特點與適用范圍6.1.2常用規(guī)范性公文文種的適用21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理條例規(guī)定辦法細則文種6.2規(guī)范性公文的結構6.2.1規(guī)范性公文的總體結構21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理總體結構標題

發(fā)布或通過或批準的日期

章題正文6.2規(guī)范性公文的結構6.2.2規(guī)范性公文的正文的結構21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理制定目的制定依據(jù)適用范圍有關定義主管部門具體規(guī)范獎懲辦法施行日期施行程序與方式有關說明6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.1規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理在寫作實踐中，規(guī)范性公文內(nèi)容多以條文形式表達。條是最基本的表述單位。每條還可下分為款、項、目等層次。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。其中條碼以一文件為單位排大流水號，其他則均以上一層次為單位排小流水號。條文較多時，可設章，章還可再分節(jié)。1.規(guī)范性公文的表述單位6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.1規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理2.規(guī)范性公文條文的排序

規(guī)范性公文的條文在排列上應講究歸類準確、層次分明、井然有序。表達制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則性內(nèi)容的條文大都依次排在文件的首部，一般統(tǒng)稱為“總則”部分。若分章表述時，總則即為第一章。表達具體規(guī)范各分項內(nèi)容的條文接在“總則”之后，按事物間的邏輯關系分類集中編排。若分章表述時，每一類或幾類為一章。這些條文統(tǒng)稱為分則。6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.2規(guī)范性公文寫作要點21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理1.保持公文的一致性無論文件的內(nèi)容還是形式絕不與其他法律、法令、法規(guī)和章，以及黨的方針政策和上級機關、同級機關有關文件的規(guī)定相抵觸，不與自己制發(fā)的其他文件的規(guī)定相矛盾。以法定的指揮權、命令權為后盾制發(fā)文件，絕不越權，絕不在法定職權范圍之外發(fā)號施令。在運用語言過程中，保持文中表達同一概念的詞語從詞形到詞義的前后一致，必要時還應保證對相同類型事物和概念表達時所使用的句式大致相同。6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.2規(guī)范性公文寫作要點21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理2.保持公文的嚴密性務使文件的結構嚴謹周致，完整齊全。務使語言表達縝密周嚴，無含混不清，無詞不達意，無語義多歧、掛一漏萬。約束的對象及程度范圍要明確。有關職責、權利、義務的規(guī)定要清晰，時限要精準。各項要求要有切實可行的檢查衡量指標，語氣要堅決肯定，不留商量的余地。6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.2規(guī)范性公文寫作要點21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理2.保持公文的嚴密性避免使用“一般”、“或許”、“大概”、“似”等表意不確切的詞語去作判斷。表示范圍時不用“等”字表達未盡事項。盡量不用“暫”、“擬”、“準備”、“打算”等詞語修飾意圖和要求。使用表祈使的“嚴禁”、“禁止”、“不得”、“不準”、“必須”、“應當”等詞語時，應認真辨析其輕重，根據(jù)表意的需要正確選用。6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.2規(guī)范性公文寫作要點21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理3.保持公文的條理性在表達時，應注意保持各部分內(nèi)容的系統(tǒng)性與連貫性，要科學設置類項，使同類事項集中，不割裂事項間最密切的邏輯聯(lián)系與時間聯(lián)系，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。問題層次混亂、思路不清

割裂事項間的密切聯(lián)系

歸類不準

文不對題

6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.2規(guī)范性公文寫作要點21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理4.保持公文的簡明性問題要正確運用表達方式，一般以說明為主，不講理由，不作議論分析，不作過分詳盡的例舉和解釋。要盡可能使用既簡潔精確又高度概括，既無漏洞又經(jīng)得起時間檢驗和其他環(huán)境條件變化檢驗的詞句，忌一切贅言。要盡量少用生僻的術語，不用令人費解的詞句，以便于理解和減少再作解釋的必要。要使文件主題高度明確。6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.2規(guī)范性公文寫作要點21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理5.保持公文的穩(wěn)定性問題（1）在撰寫前做充分的調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各有關方面的意見和反映，要反復核查，實事求是地確認：有無對有關行為加以規(guī)范的客觀必要性；有無能夠有效地對其加以規(guī)范的客觀條件；應在何種范圍、何等程度上去控制和約束才能更有效。6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.2規(guī)范性公文寫作要點21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理5.保持公文的穩(wěn)定性問題（2）在寫作過程中，要準確把握各種界限，力爭使各種提法準確而概括，經(jīng)得起一定時間的考驗，對無礙大局的環(huán)境條件變化有一定的適應性，應避免在一切方面、一切問題上均規(guī)定過死、過于絕對化。6.3規(guī)范性公文寫作方法6.3.2規(guī)范性公文寫作要點21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理6.保持公文的連續(xù)性問題在撰寫新文件的過程中廣泛收集、查閱有關文件，認真分析對照，如確需以新規(guī)定取代既有規(guī)定時，應在文中明確對這部分既有規(guī)定的廢止。不明淵源，不知成法，重復“立法”清理不善，新不廢舊，新舊兩法相互抵觸卻又并存，使人不明實際效用等本章小結

21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理規(guī)范性公文是效用等級最高的公文，在現(xiàn)代政務活動中具有普遍的應用價值。規(guī)范性公文與一般公文相比有諸多不同點，了解這些不同點有助于我們更好地遵從規(guī)范性公文寫作特有的規(guī)律性。規(guī)范性公文的總體結構和格式與一般公文也有很大區(qū)別，正文的構成具有很強的規(guī)范程度，10個組成部分均不能隨意略去。規(guī)范性公文寫作需要把握若干要點，以保持規(guī)范性公文的一致性、嚴密性、條理性、簡明性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。思考題

21世紀公共管理系列教材公文寫作與處理1.規(guī)范性公文的特點是什么，為什么會形成這樣的特點，怎樣在