餐飲食品監(jiān)管工作安排意見

餐飲食品監(jiān)管工作安排意見

一、進(jìn)一步增加餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫性，精確?????把握監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想。

做好新形勢(shì)下餐飲服務(wù)、保健食品平安監(jiān)管工作，保障公眾身體健康和生命平安，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的詳細(xì)體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、樹立科學(xué)監(jiān)管理念的重要內(nèi)容，是依法行政，維系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必定要求。近年來，全市各縣（區(qū)）、各部門仔細(xì)貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品平安工作的一系列部署，不斷強(qiáng)化食品平安責(zé)任體系建設(shè),樂觀開展食品平安各環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，深度推動(dòng)實(shí)施了食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，連續(xù)三年組織縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了食品放心工程綜合評(píng)價(jià)、“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”和以“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校內(nèi)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)工地）為主的社會(huì)宣揚(yáng)活動(dòng)。特殊是各級(jí)衛(wèi)生部門圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種著力開展餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，有效解決影響餐飲服務(wù)、保健食品平安的突出問題和隱患問題，實(shí)施了餐飲衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度，較好地落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，取得了肯定成效，但由于諸多緣由，目前，全市餐飲服務(wù)、保健食品平安狀況還沒有從根本上得到改觀，食藥監(jiān)管部門履行監(jiān)管新職能面臨的形勢(shì)任務(wù)還比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是餐飲業(yè)規(guī)模較小，90％以上為小餐館、小吃店，業(yè)主和從業(yè)人員參差不齊，法律意識(shí)不強(qiáng)；二是全市無《餐飲服務(wù)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》從事餐飲經(jīng)營的問題比較突出，特殊是農(nóng)村還普遍存在無證非法經(jīng)營的問題；三是硬件設(shè)施差，特殊是小餐館、小吃店的衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備簡陋；四是餐飲食品平安管理制度不健全，落實(shí)不到位；五是餐飲食品原料選購渠道混亂，集中供應(yīng)配送率低，索證索票管理制度流于形式；六是少數(shù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者存在非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法違規(guī)行為，有的甚至有使用劣質(zhì)食用油的問題；七是在保健食品中違法添加藥物，以公益講座、免費(fèi)體檢等形式銷售假冒偽劣保健食品的違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生；八是農(nóng)夫的餐飲服務(wù)、保健食品平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，特殊是農(nóng)村餐飲食品平安監(jiān)管量大面廣，存在監(jiān)管盲區(qū)，群體性中毒大事時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)峻威逼著廣闊群眾的身體健康和生命平安。對(duì)此，各縣（區(qū)）局要高度重視，從貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀和保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度，充分熟悉做好餐飲服務(wù)保健食品平安工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管工作作為一件大事，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實(shí)施，實(shí)行有力措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

全市餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)督管理工作總的指導(dǎo)思想是：深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，以確保群眾飲食平安為中心，仔細(xì)貫徹實(shí)施《食品平安法》等相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，深化開展餐飲、保健食品平安專項(xiàng)整治，著力推動(dòng)監(jiān)管職責(zé)到位，堅(jiān)持治理整頓與建立長效機(jī)制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結(jié)合，加快建立健全餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管責(zé)任體系、工作體系和長效機(jī)制，樂觀探究監(jiān)管工作的新路子和新模式，全面提升監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食平安。

二、以《食品平安法》及其實(shí)施條例宣揚(yáng)貫徹落實(shí)為切入點(diǎn)，著力營造良好的餐飲服務(wù)、保健食品平安社會(huì)工作氛圍。

全面深化開展《食品平安法》和《食品平安法實(shí)施條例》宣揚(yáng)培訓(xùn)，各縣（區(qū)）局要仔細(xì)制定宣揚(yáng)方案，進(jìn)行周密支配部署，扎實(shí)組織開展好以“五進(jìn)”為主的社會(huì)宣揚(yáng)，實(shí)行多種形式進(jìn)一步宣揚(yáng)《食品平安法》、《食品平安法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理方法》和《餐飲服務(wù)食品平安監(jiān)督管理方法》等監(jiān)管法律法規(guī)、科學(xué)合理飲食常識(shí)和餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管職能。充分發(fā)揮新聞宣揚(yáng)和輿論監(jiān)督作用，在電視臺(tái)、報(bào)社、廣播電臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站開拓“食品平安專欄”，準(zhǔn)時(shí)宣揚(yáng)報(bào)道監(jiān)管動(dòng)態(tài)，曝光典型違法違紀(jì)案件，緊急“餐飲消費(fèi)”平安警示，為全面履行新職能營造良好的工作氛圍。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的樂觀性，充分利用等法律紀(jì)念日、農(nóng)村集日、節(jié)會(huì)，廣泛開展生動(dòng)活潑、富有成效的宣揚(yáng)訓(xùn)練活動(dòng)，向群眾現(xiàn)場(chǎng)講解法規(guī)政策，普及科學(xué)合理飲食常識(shí)，宣揚(yáng)保健食品平安學(xué)問，營造人人關(guān)懷、樂觀參加食品平安的良好社會(huì)氛圍。通過卓有成效的宣揚(yáng)活動(dòng)，切實(shí)增加消費(fèi)者的食品平安意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，把廣闊群眾樂觀性充分調(diào)動(dòng)起來，形成一道道防線，織就餐飲服務(wù)、保健食品平安網(wǎng)。要在系統(tǒng)分析餐飲服務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，由市局統(tǒng)一編印餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)教材，實(shí)行集中培訓(xùn)、上門告知“雙管齊下”的方式分批逐一對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行培訓(xùn)和宣揚(yáng)訓(xùn)練，確保培訓(xùn)率達(dá)到95％以上。通過向社會(huì)公告、上門告知、集中培訓(xùn)和餐飲食品平安社會(huì)宣揚(yáng)活動(dòng)等方式，促使餐飲服務(wù)經(jīng)營者把握食品平安法律學(xué)問，增加對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的法律意識(shí)，樂觀指導(dǎo)督促其誠懇守信、依法經(jīng)營，不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任感和餐飲食品平安意識(shí)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起食品平安第一責(zé)任人的責(zé)任。

三、從基礎(chǔ)的監(jiān)管環(huán)節(jié)起步，從最關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)夯實(shí)規(guī)范化管理工作基礎(chǔ)。

根據(jù)市局統(tǒng)一印制的《市餐飲服務(wù)單位調(diào)查摸底表》，對(duì)全市各類餐飲服務(wù)經(jīng)營者逐一調(diào)查摸底，全面建立起餐飲服務(wù)單位監(jiān)管檔案，逐步建立完善電子監(jiān)管檔案，全面精確?????把握餐飲食品平安的現(xiàn)狀和存在問題。與此同時(shí)，要進(jìn)一步靠實(shí)餐飲食品平安責(zé)任，與餐飲服務(wù)經(jīng)營者逐一簽訂“第一責(zé)任人”責(zé)任書，并發(fā)放貫徹落實(shí)《食品平安法》及其相關(guān)法規(guī)告知書。

在餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所的醒目位置，科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置公示我，公開上墻《餐飲服務(wù)許可證》、《監(jiān)督明示公約》、《從業(yè)人員培訓(xùn)健康證書》及量化分級(jí)管理等級(jí)標(biāo)志。同時(shí)，督促餐飲服務(wù)單位建立從業(yè)人員健康檔案和餐飲食品平安培訓(xùn)檔案。

借鑒藥品日常監(jiān)管的勝利閱歷，在餐飲服務(wù)行政相對(duì)單位建立并推行餐飲食品平安監(jiān)管工作記錄制度。對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)《餐飲服務(wù)食品平安監(jiān)督管理方法》的規(guī)定，合理設(shè)計(jì)檢查項(xiàng)目，細(xì)化量化扣分標(biāo)準(zhǔn)，并全力推動(dòng)落實(shí)到位。

督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)把食品原料選購關(guān)，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的選購記錄制度。選購記錄應(yīng)當(dāng)照實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。督促落實(shí)餐飲加工不添加非食用物質(zhì)、依法選購、使用、保管食品添加劑的要求，嚴(yán)防餐飲食品平安事故發(fā)生。

督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)食品原料選購索證索票制度。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場(chǎng)等選購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地選購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營商戶等選購，的應(yīng)當(dāng)索取并留存蓋有單位印章或負(fù)責(zé)人簽名的選購清單。

切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品抽驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，依據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營單位不同類型，制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測(cè)方案，對(duì)比抽樣方案和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、一次性餐具等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)工作，有效保障餐飲食品質(zhì)量平安。

督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗消毒制度，督促其根據(jù)要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，并在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用，并加強(qiáng)餐飲具消毒監(jiān)測(cè)，確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購置、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營資質(zhì)，索取消毒合格憑證。

督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理、場(chǎng)所及設(shè)施管理、設(shè)備及工具管理、質(zhì)量驗(yàn)收、有毒有害物管理、投訴管理等制度，全面建立物品臺(tái)帳、管理檔案和各類記錄，確保就餐場(chǎng)所，操作間、操作人員衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備等達(dá)到規(guī)范、平安的要求。

圍繞保健食品監(jiān)管職能，全力推動(dòng)落實(shí)規(guī)范化管理措施，在對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)逐一開展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎(chǔ)上，開展保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查，規(guī)范進(jìn)貨渠道，建立進(jìn)貨查驗(yàn)工作記錄，建立并推行保健食品進(jìn)貨選購索證索票制度，嚴(yán)把入口關(guān)，切實(shí)保障保健食品質(zhì)量平安。

四、著力推動(dòng)餐飲服務(wù)、保健食品平安整頓，切實(shí)解決影響群眾飲食平安的隱患問題。

深化開展為期兩年的專項(xiàng)整治，各縣（區(qū)）局要針對(duì)餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)存在的問題，提出明確的整治重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、詳細(xì)措施和整治成效要求，制定切實(shí)可行的整治方案，確保全面推動(dòng)落實(shí)到位。重點(diǎn)解決以下六個(gè)方面的突出問題：一是保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)峻查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，有效解決轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租《餐飲服務(wù)許可證》等突出問題；二是以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐館等為重點(diǎn)單位，加強(qiáng)與訓(xùn)練、建設(shè)、旅游等行業(yè)主管部門的聯(lián)系協(xié)作，切實(shí)解決從非法渠道選購和使用食品原料，生熟交叉污染等突出問題；三是以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具消毒為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)餐飲具消毒效果監(jiān)測(cè)，提出預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，有效解決平安防控措施落實(shí)不到位、餐具消毒不徹底的問題；四是嚴(yán)峻查處餐飲經(jīng)營單位選購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為，加大對(duì)餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等突出問題；五是加大對(duì)餐飲服務(wù)單位選購、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度，有效解決餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的問題；六是嚴(yán)峻打擊在保健食品中違法添加藥物，查處違規(guī)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為，嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)溝通、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為，規(guī)范托付加工行為。

五、標(biāo)本兼治、立足之本，切實(shí)推動(dòng)餐飲食品平安長效機(jī)制建設(shè)。

推動(dòng)餐飲食品平安供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇有合法資質(zhì)的主體企業(yè)（市場(chǎng)、基地）開展餐飲食品原料集中配送，并協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)規(guī)范化管理措施，確保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部實(shí)現(xiàn)配送，做到原料選購來路可追溯，質(zhì)量問題有著落。大力推動(dòng)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理，確?？h城以上餐飲服務(wù)單位和全市中學(xué)校校（幼兒園）食堂全部實(shí)行量化分級(jí)管理。依據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的業(yè)態(tài)，實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)、村分類管理、分類指導(dǎo)。制定《市餐飲服務(wù)食品平安信用分類管理實(shí)施方法(試行)》，推行餐飲食品經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，切實(shí)做好經(jīng)營企業(yè)信用信息的收集記載。堅(jiān)持年度誠信等級(jí)評(píng)定制度，將等級(jí)評(píng)定結(jié)果通過各種形式予以通報(bào)，褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，對(duì)嚴(yán)峻失信單位列入監(jiān)管黑名單，有針對(duì)性地加大監(jiān)管頻次，促使企業(yè)把誠懇守信落實(shí)到經(jīng)營的全過程。加強(qiáng)與“三員”的聯(lián)系，利用“三員”雙月報(bào)告的相關(guān)信息，準(zhǔn)時(shí)處置餐飲食品平安問題。廣泛宣揚(yáng)投訴舉報(bào)電話，落實(shí)舉報(bào)必查、查實(shí)嘉獎(jiǎng)制度，充分借助社會(huì)力氣，切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品平安監(jiān)管。

六、高度重視食品平安應(yīng)急防范，推動(dòng)建立齊抓共管的工作機(jī)制。

樂觀推動(dòng)食品平安應(yīng)急體系建設(shè)，在相關(guān)職能調(diào)整后，準(zhǔn)時(shí)制定市級(jí)餐飲食品平安事故應(yīng)急預(yù)案，各縣（區(qū)）要進(jìn)一步細(xì)化措施，建立健全縣（區(qū)）級(jí)餐飲食品平安事故應(yīng)急預(yù)案，并暢通信息收集渠道，根據(jù)相關(guān)要求報(bào)告餐飲食品平安事故信息，確保一旦發(fā)生事故，樂觀應(yīng)對(duì)，妥當(dāng)處置。要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重大活動(dòng)和節(jié)慶餐飲食品平安保障，全力防控重大食品平安事故發(fā)生。針對(duì)餐飲食品平安面寬量大、監(jiān)管力氣不足、存在監(jiān)管盲點(diǎn)的問題，要根據(jù)現(xiàn)行的食品平安監(jiān)管體制和“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的總體要求，在當(dāng)?shù)卣褪称匪幤菲桨参瘑T會(huì)的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲食品監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)和協(xié)作，特殊要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)部門協(xié)作，靠實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，形成監(jiān)管合力，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)的有效推動(dòng)落實(shí)，真正形成緊密協(xié)作，齊抓共管的工作格局。

七、加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，為履行新的監(jiān)管職能供應(yīng)必要的保障。

要針對(duì)職能增加、工作任務(wù)繁重艱難、監(jiān)管力氣薄弱的實(shí)際困難，樂觀爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣黾尤藛T編制，妥當(dāng)解決執(zhí)法監(jiān)管力氣不足的問題。在職能調(diào)整交接過程中要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，努力確保履行職責(zé)不間斷、確保不發(fā)生餐飲保健食品平安問題。要進(jìn)一步堅(jiān)固樹立和踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持用科學(xué)監(jiān)管的整體思路和