社會(huì)福利課件

第9章社會(huì)福利社會(huì)保障學(xué)1.目錄社會(huì)福利的主要對(duì)象2社會(huì)福利概述31社會(huì)福利政策和管理332.學(xué)習(xí)目標(biāo)了解社會(huì)福利的概念、類(lèi)型及與其他概念的關(guān)系掌握老年人福利、殘疾人福利、兒童福利和社區(qū)福利服務(wù)的主要內(nèi)容了解我國(guó)社會(huì)福利的有關(guān)政策法規(guī)和社會(huì)福利管理體制3.引例女博士求職遭拒關(guān)注殘疾人福利事業(yè)據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一位掌握四門(mén)外語(yǔ)，多次獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金，被媒體稱(chēng)為“當(dāng)代張海迪”的北大殘疾女博士，畢業(yè)前投出上百份求職簡(jiǎn)歷，不是遭遇“婉拒”，就是“石沉大?！?，連“臨時(shí)工”的活都找不到……“北大殘疾女博士”的求職遭遇，折射出不少單位視殘疾人為“包袱”的心態(tài)。有知識(shí)、有文化的“北大博士”，境遇尚且如此，那些學(xué)歷不高、能力一般的殘疾朋友，求職、就業(yè)的艱辛可想而知。由于身體原因，殘疾人在生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等多方面，比健全人更加艱難。然而，殘疾人也有對(duì)美好生活的向往，有積極向上的人生追求，有貢獻(xiàn)社會(huì)的熱情和渴望?？墒?，我們的社會(huì)是否為他們提供了完備的法律保障和政策支持？是否提供了充足的就業(yè)崗位？是否創(chuàng)造了寬松的社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍？近年來(lái)，我國(guó)殘疾人福利事業(yè)不斷發(fā)展。扶殘、助殘活動(dòng)逐漸志愿化、常態(tài)化，公共場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施不斷改進(jìn)，殘疾人康復(fù)得到更多財(cái)政支持，政策規(guī)定企業(yè)雇用殘疾人達(dá)到一定比例，將給予稅收優(yōu)惠……這些好的政策、措施，為殘疾人的生活、康復(fù)、就業(yè)，提供了遮蔽風(fēng)雨的“保護(hù)傘”。4.女博士求職遭拒關(guān)注殘疾人福利事業(yè)但是，我們也必須看到，歧視、輕視殘疾人的現(xiàn)象依然存在，促進(jìn)和保障殘疾人福祉的好政策，尚需深入貫徹和落實(shí)。判斷一個(gè)國(guó)家的文明程度，不但要看高樓大廈有多宏偉，馬路廣場(chǎng)有多寬闊，更要看每一個(gè)社會(huì)成員的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、就業(yè)權(quán)是否得到保障，要看殘疾人等“弱勢(shì)群體”能否得到人性化的關(guān)懷，能否真正融入社會(huì)。在這方面，一些國(guó)家的做法，很值得我們借鑒：如果停車(chē)位不足，健全駕駛員寧可將汽車(chē)停到警車(chē)專(zhuān)用車(chē)位，也不會(huì)占用殘疾人專(zhuān)用車(chē)位，因?yàn)楹笳叩奶幜P比前者還要嚴(yán)厲；如果殘疾人在就業(yè)時(shí)受到不公正對(duì)待，或者遭到無(wú)端解雇，用人單位將面臨法律的嚴(yán)懲……這些帶有強(qiáng)制色彩的殘疾人保障法律，為殘疾人日常生活提供了便利，為殘疾人捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益提供了法律“武器”。今天，全社會(huì)都在倡導(dǎo)以人為本，都在強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧。只有讓8000多萬(wàn)殘疾人與社會(huì)其他群體共享陽(yáng)光，攜手向前，我們的社會(huì)才會(huì)更加文明，和諧才會(huì)像“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的春雨一樣，悄悄地來(lái)到我們身邊……材料來(lái)源：蔣萌：“請(qǐng)關(guān)注殘疾人就業(yè)難”，《人民日?qǐng)?bào)》2007年5月29日第5版視點(diǎn)新聞引例5.9.1社會(huì)福利概述9.1.1社會(huì)福利的概念國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種制度安排。6.9.1.2社會(huì)福利制度社會(huì)福利制度則是指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)所做的各種制度安排，包括增進(jìn)收入安全的社會(huì)保障的制度安排。狹義的社會(huì)福利制度指為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)，又稱(chēng)福利服務(wù)（welfareservices）。廣義的社會(huì)福利制度強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利制度在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同福利中的作用。9.1社會(huì)福利概述7.9.1.3社會(huì)福利的分類(lèi)按照社會(huì)福利的作用方式來(lái)劃分，可以分為殘補(bǔ)型（residual）和制度型（institutional）；按照社會(huì)福利資源的提供方式來(lái)劃分，可以分為現(xiàn)金給付、實(shí)物給付和社會(huì)服務(wù)；按照社會(huì)福利服務(wù)的對(duì)象來(lái)劃分，可以分為老年人社會(huì)福利、殘疾人社會(huì)福利、兒童社會(huì)福利等。

9.1社會(huì)福利概述8.9.2.1老年人福利

所謂老年人福利，是以老年人為對(duì)象的社會(huì)福利項(xiàng)目，指國(guó)家和社會(huì)為了安定老人生活，維護(hù)老人健康、充實(shí)老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)，它作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)和提高，在解決老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿(mǎn)足老年人物質(zhì)文化生活的需要，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)”的社會(huì)目標(biāo)。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象9.

9.2.1老年人福利

1、老年人的福利需求（1）老年人的經(jīng)濟(jì)保障需求（2）老年人的健康保障需求（3）老年人的情感保障需求（4）老年人的服務(wù)保障需求（5）老年人的其他保障需求9.2社會(huì)福利主要對(duì)象10.9.2.1老年人福利

2、老年人福利的主要內(nèi)容（1）老年保障老年保障是指對(duì)推出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助措施，主要包括養(yǎng)老年金、醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困救助等。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象11.9.2.1老年人福利

2、老年人福利的主要內(nèi)容（2）老年照顧老年照顧是指對(duì)于因年事已高而在生活中存在困難的老年人所進(jìn)行的照顧，主要包括生活上的照顧，包括吃穿住行等具體方面，以及醫(yī)療保健方面的照顧。家庭照顧：是指將需要照顧的老年人留在家中或讓其呆在自己熟悉的環(huán)境里得到生活上的照顧。機(jī)構(gòu)照顧：就是在一定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)內(nèi)為老年人提供護(hù)理、食宿、生活服務(wù)的照顧。社區(qū)照顧：就是讓那些需要照顧的老年人住在自己的家中或者盡可能地在靠近他們的社區(qū)的機(jī)構(gòu)中接受照料。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象12.9.2.1老年人福利

2、老年人福利的主要內(nèi)容（3）老年服務(wù)心理和社會(huì)服務(wù)教育服務(wù)就業(yè)服務(wù)9.2社會(huì)福利主要對(duì)象13.9.2.2殘疾人福利

殘疾人福利是指國(guó)家保證由殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下獲得基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面的權(quán)益保障，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象14.9.2.2殘疾人福利

1、殘疾人群體的分類(lèi)殘疾人，是指在情理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分地喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人。它包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人等多種類(lèi)型，是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。

9.2社會(huì)福利主要對(duì)象15.

9.2.2殘疾人福利

2、殘疾人群體的基本特征（1）生理上的障礙性（2）經(jīng)濟(jì)上的低收入性（3）生活上的貧困性（4）政治上的低影響力（5）心理上的高度敏感性

9.2社會(huì)福利主要對(duì)象16.9.2.2殘疾人福利

3、殘疾人福利的主要內(nèi)容（1）殘疾預(yù)防殘疾預(yù)防是指采取一些行動(dòng)來(lái)避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷（初級(jí)預(yù)防）或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾（二級(jí)預(yù)防）。預(yù)防可包括許多類(lèi)別的行動(dòng)，如產(chǎn)前產(chǎn)后的幼兒保健、營(yíng)養(yǎng)學(xué)教育、傳染病免疫運(yùn)動(dòng)、防治地方病的措施、安全條例、在不同環(huán)境中防止發(fā)生事故的方案，包括改造工作場(chǎng)所以防止職業(yè)殘疾和疾病，預(yù)防由于環(huán)境污染或武裝沖突而造成殘疾。簡(jiǎn)單地說(shuō)，殘疾預(yù)防是指在了解致殘?jiān)虻幕A(chǔ)上，利用現(xiàn)有的衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)，積極采取各種有效措施、途徑，防止、控制或延遲殘疾的發(fā)生。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象17.9.2.2殘疾人福利

3、殘疾人福利的主要內(nèi)容（2）殘疾康復(fù)殘疾康復(fù)是指旨在使殘疾人達(dá)到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強(qiáng)自立能力，即通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的程序和技術(shù)對(duì)生理的、心理的、行為的殘障者實(shí)施再教育和再塑造，增強(qiáng)他們適應(yīng)社會(huì)的能力，以便進(jìn)入正常的社會(huì)生活，乃至成為具有建設(shè)性的社會(huì)一員。它具體包括醫(yī)療康復(fù)、心理康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等，其目的在于通過(guò)各種康復(fù)手段，使殘疾人回歸社會(huì)。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象18.9.2.2殘疾人福利

3、殘疾人福利的主要內(nèi)容（3）殘疾人教育殘疾人教育是國(guó)家提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等教育機(jī)會(huì)的一種制度安排，它由政府財(cái)政扶持，是現(xiàn)代國(guó)民教育系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。它包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育等。特殊教育是對(duì)有特殊需求的人實(shí)施的教育，在教育過(guò)程中，需要有特殊的教具、學(xué)具和特殊的教學(xué)方式。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象19.9.2.2殘疾人福利

3、殘疾人福利的主要內(nèi)容（4）殘疾人就業(yè)保障殘疾人就業(yè)的福利措施一般包括兩個(gè)方面：——利用法律或政策手段保護(hù)殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)。世界各國(guó)都有相應(yīng)的法律明確規(guī)定企業(yè)有義務(wù)雇用一定比例的殘疾人?！_(kāi)展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供殘疾人職業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)評(píng)估、職業(yè)治療、職業(yè)培訓(xùn)等福利服務(wù)。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象20.9.2.2殘疾人福利

3、殘疾人福利的主要內(nèi)容（5）殘疾人文化體育早期的殘疾人社會(huì)福利一般比較注重殘疾人物質(zhì)生活方面需要的滿(mǎn)足，隨著殘疾人社會(huì)福利的不斷發(fā)展，殘疾人文化體育活動(dòng)開(kāi)始活躍，并豐富了殘疾人的精神生活。殘疾人體育就是其中影響深遠(yuǎn)的內(nèi)容之一。現(xiàn)在許多國(guó)家都把殘疾人體育的發(fā)展視為本國(guó)體育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文明程度的標(biāo)志，并予以高度重視9.2社會(huì)福利主要對(duì)象21.9.2.2殘疾人福利

3、殘疾人福利的主要內(nèi)容（6）無(wú)障礙環(huán)境無(wú)障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流的無(wú)障礙?！镔|(zhì)環(huán)境無(wú)障礙要求城市道路、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人通行和使用等?！畔⒑徒涣鞯臒o(wú)障礙要求公共傳媒應(yīng)使聽(tīng)力、言語(yǔ)和視力殘疾者能夠無(wú)障礙地獲得信息，進(jìn)行交流。一是殘疾人獲取信息的機(jī)會(huì)權(quán)利；另一個(gè)是殘疾人使用網(wǎng)絡(luò)的無(wú)障礙，包括計(jì)算機(jī)硬件輔助的問(wèn)題及計(jì)算機(jī)軟件的設(shè)計(jì)問(wèn)題等。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象22.9.2.3兒童福利1、兒童福利的界定兒童福利，也叫未成年人福利。未成年人是指未滿(mǎn)18周歲的公民。未成年人由于身體、心理均在發(fā)育成長(zhǎng)過(guò)程中，他們對(duì)自身的保護(hù)能力和對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力還未形成，從而特別需要家庭和社會(huì)的關(guān)心、幫助和教化。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的兒童社會(huì)福利制度，兒童社會(huì)福利事業(yè)專(zhuān)指以社會(huì)福利為保障手段的社會(huì)收養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，向孤兒、殘疾兒童提供的社會(huì)福利型服務(wù)。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象23.9.2.3兒童福利2、兒童福利的內(nèi)容兒童的醫(yī)療保健設(shè)施和服務(wù)兒童的活動(dòng)場(chǎng)所和條件普及義務(wù)教育孤殘兒童福利事業(yè)9.2社會(huì)福利主要對(duì)象24.9.2.4社區(qū)福利服務(wù)1、社區(qū)福利服務(wù)的含義

社區(qū)福利服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)社區(qū)成員開(kāi)展互助性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，就地解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，社區(qū)福利服務(wù)是在社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)。9.2社會(huì)福利主要對(duì)象25.9.2.4社區(qū)福利服務(wù)2、社區(qū)福利服務(wù)的內(nèi)容

面向老年人、殘疾人及特殊人群的社會(huì)福利性服務(wù)面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)面向社區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體開(kāi)展的雙向服務(wù)9.2社會(huì)福利主要對(duì)象26.9.3.1我國(guó)社會(huì)福利的政策法規(guī)

1、有關(guān)老年人福利的政策法規(guī)

2、有關(guān)殘疾人福利的政策法規(guī)

3、有關(guān)兒童福利的政策法規(guī)9.3社會(huì)福利政策和管理27.9.3.2我國(guó)社會(huì)福利的管理體制1、我國(guó)福利管理體制的沿革

第一階段是傳統(tǒng)福利模式時(shí)期（20世紀(jì)50年代至80年代）。這一時(shí)期在改造舊中國(guó)遺留下來(lái)的社會(huì)福利設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成了國(guó)家負(fù)責(zé)、官方包辦的民政福利和單位包辦的職工福利等組成的傳統(tǒng)福利制度，并獲得鞏固和發(fā)展。第二階段是傳統(tǒng)福利制度向新型福利制度變革的時(shí)期，它自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始至今。由于新型福利制度還在改革中探索，福利制度轉(zhuǎn)型的任務(wù)還未完成。9.3社會(huì)福利政策和管理28.9.3.2我國(guó)社會(huì)福利的管理體制2、我國(guó)社會(huì)福利的機(jī)構(gòu)管理（1）社會(huì)福利院。這是民政部門(mén)在城鎮(zhèn)舉辦的收養(yǎng)孤老、孤兒和殘疾人的綜合性社會(huì)福利事業(yè)單位，其任務(wù)是收養(yǎng)城鎮(zhèn)喪失勞動(dòng)能力的無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老、孤兒、棄嬰、殘疾兒童和精神病人等，同時(shí)也收養(yǎng)一部分自費(fèi)代養(yǎng)的老弱病殘人員。（2）精神病人福利院。這是由民政部門(mén)舉辦的接收和治療城鎮(zhèn)中屬“三無(wú)對(duì)象”的精神病人的福利事業(yè)單位，同時(shí)也收養(yǎng)一部分自費(fèi)的家庭無(wú)力看管的精神病人。（3）孤殘兒童福利院。這是民政部門(mén)在城市舉辦的以孤殘兒童為主要收養(yǎng)對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)單位，其任務(wù)主要是收養(yǎng)城市中屬“三無(wú)對(duì)象”的孤兒殘兒，也收養(yǎng)一部分自費(fèi)的家庭無(wú)力照管的殘疾兒童。9.3社會(huì)福利政策和管理29.

9.3.2我國(guó)社會(huì)福利的管理體制2、我國(guó)社會(huì)福利的機(jī)構(gòu)管理（4）老人公寓。這是由社會(huì)各方面力量舉辦的各種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般是以自費(fèi)代養(yǎng)的形式為社會(huì)上有需要的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。（5）中國(guó)SOS兒童村。簡(jiǎn)稱(chēng)SOS兒童村，這是國(guó)際SOS兒童村組織與我國(guó)合作舉辦的以家庭形式收養(yǎng)、管理、教育孤兒的社會(huì)福利事業(yè)單位。按照國(guó)際慣例，每個(gè)SOS兒童村設(shè)有10－20個(gè)家庭，每個(gè)家庭由6－8名不同年齡的孤兒組成，有獨(dú)立的住宅，由一位媽媽負(fù)責(zé)照顧。（6）特教學(xué)校以及各種類(lèi)型的康復(fù)中心。這是我國(guó)為殘疾兒童、殘疾人提供各類(lèi)知識(shí)技能教育和康復(fù)服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)單位。（7）光榮院。這是民政部門(mén)舉辦的以無(wú)家可歸、無(wú)依無(wú)靠的復(fù)轉(zhuǎn)退軍人為主要收養(yǎng)對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)單位，同時(shí)也收養(yǎng)一部分其他的代養(yǎng)、寄養(yǎng)對(duì)象。9.3社會(huì)福利政策和管理30.9.3.3我國(guó)社會(huì)福利管理的未來(lái)發(fā)展（1）堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展方向，引導(dǎo)社會(huì)力量多渠道、多形式參與社會(huì)福利事業(yè)，并嚴(yán)格按照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)依法審批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，使各種所有制的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。（2）指導(dǎo)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)建立健全規(guī)章制度，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。（3）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，如進(jìn)行定期檢查、受理服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的投訴、對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位要限期整改等，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的，予以處罰。9.3社會(huì)福利政策和管理31.本章小結(jié)社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種制度安排。社會(huì)福利按照資源的提供方式來(lái)劃分，可以分為現(xiàn)金給付、實(shí)物給付和社會(huì)服務(wù)；按照資源的分配方式來(lái)劃分，可以分為全民性社會(huì)福利與選擇性社會(huì)福利；按照社會(huì)福利服務(wù)的對(duì)象來(lái)劃分，可以分為老年人社會(huì)福利、殘疾人社會(huì)福利、兒童社會(huì)福利等。老年人福利，是以老年人為對(duì)象的社會(huì)福利項(xiàng)目，指國(guó)家和社會(huì)為了安定老人生活，維護(hù)老人健康、充實(shí)老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)。其主要內(nèi)容是老年保障、老年照顧和老年服務(wù)。殘疾人福利是指國(guó)家保證由殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下獲得基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面的權(quán)益保障。其主要內(nèi)容是殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人文化體育和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。兒童福利是國(guó)家和社會(huì)為滿(mǎn)足未成年人的特殊需要和維護(hù)其特殊利益而提供的照顧和福利服務(wù)，是社會(huì)福利項(xiàng)目之一。社區(qū)福利服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)社區(qū)成員開(kāi)展互助性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，就地解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，社區(qū)福利服務(wù)是在社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)。目前，我國(guó)由政府主辦的城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)主要包括社會(huì)福利院、精神病人福利院、孤殘兒童福利院、老人公寓、中國(guó)SOS兒童村、特教學(xué)校以及各種類(lèi)型的康復(fù)中心、光榮院等。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)福利事業(yè)單位，主要有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和光榮院兩種基本類(lèi)型。32.何謂社會(huì)福利？試述社會(huì)福利的分類(lèi)。試述老年人福利的含義和內(nèi)容。試述殘疾人的分類(lèi)和特征。殘疾人福利的主要內(nèi)容有哪些？試述兒童福利的概念和內(nèi)容。試述社區(qū)福利服務(wù)的含義和內(nèi)容。我國(guó)主要的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有哪些？復(fù)習(xí)思考題33.案例分析題一舉步維艱的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求與現(xiàn)實(shí)之間的巨大反差，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)始嘗試進(jìn)入這一領(lǐng)域，但《瞭望》新聞周刊調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日子可以用舉步維艱來(lái)形容。不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向記者反映，這些年政府出臺(tái)了一些好政策，但一到操作層面就享受不到了；在設(shè)置公益性崗位、行政審批等方面，政府理應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，但目前還是空白。一些人無(wú)奈地比喻說(shuō)，優(yōu)惠政策的“陽(yáng)光雨露”是只聽(tīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)享受過(guò)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年2月轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家民政部等部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，要求對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用地、用電、用水、電話(huà)等方面給予優(yōu)惠政策，但6年多過(guò)去了，除了免稅優(yōu)惠外，其他政策大多在一些地方未得到有效落實(shí)。34.2002年，天津市政府發(fā)布50號(hào)文規(guī)定，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水電煤氣實(shí)施優(yōu)惠價(jià)格，按說(shuō)支持力度很大，但是，擁有四個(gè)分院的龍福宮老人院院長(zhǎng)張文革給記者算了一筆賬：用電方面，北辰分院一個(gè)月得六七千度電，全是按照工業(yè)電算，最高時(shí)段1.2元/度，而民用電的價(jià)格只有0.5元/度；用水方面，北辰分院每月用水1000噸左右，按工業(yè)用水算，每噸5到6元，而民用水的價(jià)格是3元/噸；暖氣方面，每個(gè)分院每年都要支出幾萬(wàn)元，其中河北分院是按工業(yè)暖氣算的，每平方米比民用氣多4元。天津友緣養(yǎng)老院院長(zhǎng)薛永惠也說(shuō)，她曾經(jīng)拿著50號(hào)文跑到水、電、供暖公司，可是人家就是不認(rèn)。其次，護(hù)理人員無(wú)法享受政府公益性崗位政策。龍福宮老人院的護(hù)理人員將近100人，基本都是下崗人員，但是，近幾年已經(jīng)很難招到新人了，因?yàn)樽o(hù)理員工作累、待遇低。最近，院里護(hù)理員的月工資提高到近800元，但是跟社會(huì)上其他行業(yè)比還是低。張文革說(shuō)：“如果國(guó)家給予公益性崗位補(bǔ)貼，每人多200元，這個(gè)崗位就相當(dāng)有競(jìng)爭(zhēng)力?！碧旖蚴欣淆g委副秘書(shū)長(zhǎng)趙偉認(rèn)為，交通協(xié)管、保潔工作可以設(shè)置公益性崗位，養(yǎng)老同樣是公益事業(yè)，政府應(yīng)考慮設(shè)置公益性崗位，給予一定補(bǔ)貼。

案例分析題一35.第三，行政審批沒(méi)有考慮到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊性，法律法規(guī)滯后。在天津，政府要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦齊防火、防疫兩證才能去民政局申請(qǐng)登記。防火方面，消防部門(mén)要求窗戶(hù)不能加護(hù)欄，但要防止老人自殺、意外墜落就必須加護(hù)欄；消防部門(mén)還要求24小時(shí)都開(kāi)門(mén)，但是如此老人就很容易走失。防疫方面，衛(wèi)生部門(mén)要求廚房生熟分開(kāi)，要有儲(chǔ)存室、分餐室、清潔室。

“按他們的要求，我得有七、八個(gè)房間作廚房，”張文革說(shuō)，“這對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本不現(xiàn)實(shí)。如果我達(dá)不到，天津也沒(méi)有人能達(dá)到了。”——材料來(lái)源：記者楊金志、陳澤偉、萬(wàn)一：“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之困”，北京：《瞭望新聞周刊》2006年第47期（11月20日）結(jié)合本案例材料，思考我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策。案例分析題一36.福利院將孤殘兒童寄養(yǎng)村民家竟像“坐牢”陜西安康市棗園村4組路邊的一扇緊鎖的鐵柵欄門(mén)里，3名兒童正在癡癡地朝外張望，其中一名兒童就躺在屋內(nèi)水泥地板上。孩子們所處的空間是由兩戶(hù)居民房屋之間的過(guò)道改建而成，靠近路邊的一端由鐵柵欄門(mén)封住，朝里面的一端則隔出一個(gè)供孩子們睡覺(jué)的宿舍，十平方米左右的空間除堆放了幾件雜物之外空空蕩蕩。時(shí)值正午，外面陽(yáng)光燦爛，鐵柵欄里卻又黑又臭。附近村民說(shuō)，這幾名兒童都是福利院寄養(yǎng)在這戶(hù)村民家中的，孩子們每天大部分時(shí)間都呆在鐵柵欄屋里。隨后，這戶(hù)人家的女主人王某稱(chēng)自己家里總共寄養(yǎng)了4名孤殘兒童，分別來(lái)自安康市福利院和安康市漢濱區(qū)福利院。4名兒童中，有兩個(gè)身患癲癇，一個(gè)腿腳有毛病不能站立，都不會(huì)說(shuō)話(huà)。照看這幾個(gè)孤殘兒童，漢濱區(qū)福利院每月每個(gè)孩子給她120元生活費(fèi)，安康市福利院的則是每人每月150元，寄養(yǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)已近4年。王某表示把孩子鎖在鐵柵欄內(nèi)是迫不得已。案例分析題二37.由