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一、陜西財(cái)政體制與稅源結(jié)構(gòu)概況202120212021》分析陜西省財(cái)政體制和稅源結(jié)構(gòu),可以得到以下結(jié)論:第一,從對全國財(cái)政的凈貢獻(xiàn)來看,陜西省需中央財(cái)政凈補(bǔ)助,省級政府再將九成2020152837.895.8%。第二,從省以下財(cái)政體制來看,陜西省省本級收入占比較高,有利于增強(qiáng)省級調(diào)控能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。從主體稅種來看,除電力供應(yīng)業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等特30%50%50%202128.4%49.5%49.8%29.8%202126.6%、34.6%38.8%。從支出層級來看,與收入相比支出責(zé)任更為下沉區(qū)縣政府,2021年陜西省省本級、市本級、縣(區(qū))16.0%、27.2%56.8%。從支出結(jié)構(gòu)來看,202116.9%15.811.4%9.3%21.5%;地市級及以下則以教育、一般公共服務(wù)、衛(wèi)生健康支出為主。第三,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,陜西省創(chuàng)造的稅收收入主要來源于制造業(yè)、采礦業(yè)、房地20200.1%、55.544.4%,第二產(chǎn)業(yè)仍是稅收的主要來源。從具體行業(yè)來看,25.3%、19.112.467.6%16.215.3%25.3%5735.9%。第四,從稅種來看,陜西省創(chuàng)造的稅收收入主要來源于增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、資源稅和個(gè)人所得稅。202039.9%,企業(yè)所得17.6%11.8%6.8%6.2%20205.7國平均4.5和0.9個(gè)百分點(diǎn)。二、陜西財(cái)政形勢:西安財(cái)力一騎絕塵,其他地市較為薄弱第一,陜西省財(cái)政實(shí)力處于全國中游,關(guān)中、陜北、陜南地區(qū)財(cái)力差距較大,省會西安優(yōu)勢突出。20212775.410中地區(qū)為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量,20215(西安、咸陽、渭南、寶雞、銅川)58.2%,其中省會西安一般公共預(yù)算收入遙遙856.042.2%。二是陜北地區(qū)作為國587.3150.12336.3%。三是陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)20215568.6%,但人均一般107100131.0是漢中市佛坪縣,一般公共預(yù)算收入僅為0.3億元。70%。202180.6%,6。從陜西2021825.136.9%、16.7%15.2%。85.4%1(56.1%(69.4%)和漢中(69.9%)三市的稅收收入占比排名倒數(shù)后三位。第三,陜西省省內(nèi)財(cái)政自給率存在較大差異,除榆林、西安兩市外,其余地市財(cái)政50%。202145.7%,73.4%26.1%、25.1%、21.420.415%。從區(qū)縣來3100132.6%雁塔區(qū)131.3%、蓮湖區(qū)101.6%第四,陜西省政府性基金收入位全國中游,超半數(shù)地市對土地財(cái)政的依賴程度超過50%20212385146010-15017.3億元。對土地財(cái)政的依賴程度方面,202146.2%,在全國排第1350%,呈現(xiàn)出較高的土地財(cái)政依賴度。其中,安康、西安、漢中、咸陽、渭南五市土地財(cái)政依賴程度較高,政府性基64.7%、63.0%、55.6%、55.2%52.2%,延安、37.0%10.1%。三、陜西債務(wù)形勢:部分區(qū)縣債務(wù)負(fù)擔(dān)較重202186884375431318202129.23118。目前,陜西省尚未實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零,在核算陜西省地方債務(wù)壓力時(shí),需考慮PPP202113債務(wù)率和廣義債務(wù)率分別達(dá)到107.7%和300.6%,分別位居全國第20名和第11名。第二,陜西省地方政府債務(wù)余額主要集中在西安,占全省債務(wù)規(guī)模的比重近四成,2021323137.2%,是省內(nèi)唯一債務(wù)規(guī)模突破三千億的地市,也是全省50%69.7%9150-600163.0107100區(qū),達(dá)到97.3億元;最小的為漢中市佛坪縣,地方債務(wù)余額為3.1億元。第三,考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平后,榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好,顯性負(fù)債率較低;銅川債務(wù)規(guī)模最小,但受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,顯性負(fù)債壓力較重。榆林、寶雞、咸陽三市經(jīng)濟(jì)增長對債務(wù)依賴性較低,償債壓力較輕,202120%以下,分9.1%11.9%13.1%430%43.0%,表明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的靠債務(wù)驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng),政府傾向10730%的有1053.4%、46.4%、43.2%。附錄1、陜西省經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)概況(圖表1-圖表3)2、陜西省財(cái)政體制與稅源結(jié)構(gòu)概況(圖表4-圖表8)3、陜西省市縣一般公共預(yù)算收入情況(圖表9-圖表13)4、陜西省市縣一般公共預(yù)算支出情況(圖表14-圖表15)5、陜西省市縣政府性基金預(yù)算情況(圖表16-圖表17)6、陜西省國有資本經(jīng)營預(yù)算情況(圖表18-圖表19)7、陜西省債務(wù)情況(圖表20-圖表22)圖表1:2000—2022年陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況(億元)35000300002500020000150001000050000
陜西左軸) 陜西同比(右軸)
(%)20181614121086420注:2021年GDP同比增速為2020-2021年兩年不變價(jià)平均增速。圖表2:2021年陜西省各地市經(jīng)濟(jì)成績單10西安市10751.34.04.620榆林市5435.27.96.231咸陽市2581.38.54.24-1寶雞市2548.76.04.6510西安市10751.34.04.620榆林市5435.27.96.231咸陽市2581.38.54.24-1寶雞市2548.76.04.650渭南市2087.28.24.160延安市2004.68.13.67 0漢中市 1768.7 8.2 4.58 0安康市 1209.5 7.5 -1.29 0商洛市 852.3 9.5-1.4100銅川市439.47.56.2資料來源:企業(yè)預(yù)警通、(%)100806040200西 銅 安 川 市 市
安 渭 康 南 市 市
寶 咸 延 榆雞 陽 安 林市 市 市 市第三產(chǎn)業(yè)占比 第二產(chǎn)業(yè)占比 第一產(chǎn)業(yè)占比資料來源:企業(yè)預(yù)警通、圖表4:2021年陜西省一般公共預(yù)算收支分預(yù)算層級構(gòu)成圖9080706050403020100收入占比 支出占比省本級 市本級 縣(區(qū))級及以下2021年陜西省各級財(cái)政決算報(bào)告、[CELLRANGE][百分比]
[CELLRANGE][百分比][CELLRANGE]E]百分比]][百分比][CELLRANGE][百分比][CELLRANGE][百分比]
[CELLRANGE]
[CELLRANGE][百分比][CELLRANGE][百分比]2021年陜西省財(cái)政決算報(bào)告、圖表6:陜西省創(chuàng)造稅收收入來源分行業(yè)對比(2020)(%)(%)批發(fā)和零售業(yè)建筑業(yè)金融業(yè)電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)住宿和餐飲業(yè)衛(wèi)生和社會工作0 5 10 15 20 25 30《中國稅務(wù)年鑒2021》、增值稅消費(fèi)稅資源稅房產(chǎn)稅印花稅車船稅煙葉稅
6.86.23.43.32.92.01.91.31.10.90.80.10.10.02
11.8
39.9(%)0 創(chuàng)造稅收收入分稅種占比《中國稅務(wù)年鑒2021》、圖表8:2021年陜西省留存稅收收入分稅種構(gòu)成圖煙葉稅
6.45.84.73.63.62.51.91.31.10.20.1
16.715.2
(%)0 留存稅收收入分稅種占比2021年陜西省財(cái)政決算報(bào)告、(億元)8000700060005000400030002000100001994199619982000200220042006200820102012201420162018202020一般公共預(yù)算收入 一般公共預(yù)算支出注:2022年為預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)。資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局、陜西省人民政府、圖表10:2021年陜西省各地市一般公共預(yù)算收入情況10西安市856.0 18.210.42 1榆林市 587.3 44.6 20.33 -110西安市856.0 18.210.42 1榆林市 587.3 44.6 20.33 -1延安市 150.1 13.1 8.94 0咸陽市 107.7 18.7 9.95 1渭南市 95.425.55.36 -1寶雞市95.27.04.070漢中市52.5 6.83.48 0安康市 32.514.58.391商洛市26.828.613.110-1銅川市26.6 6.24.92021年陜西省各地市財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、(%)9080605030200榆林市
延西咸渭安銅安安陽南康川市市市市市市
漢 寶 商中 雞 洛市 市 市稅收收入占比2021年陜西省各地市財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、圖表12:2021年陜西省各地市財(cái)政自給率(%)806040200榆西延寶咸銅林安安雞陽川市市市市市市
渭 漢 商 安南 中 洛 康市 市 市 市財(cái)政自給率2021年陜西省各地市財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、排名 變化 區(qū)縣 地市 一般公共預(yù)算收入(億元) 2021年增速(%)11234567891011121314151617181920212223242526272829300神木市 榆林市0榆陽區(qū) 榆林市0雁塔區(qū) 西安市3府谷縣 榆林市0碑林區(qū) 西安市-2蓮湖區(qū) 西安市-1未央?yún)^(qū) 榆林市0韓城市 渭南市0黃陵縣 延安市0長安區(qū) 西安市3新城區(qū) 榆林市灞橋區(qū) 西安市靖邊縣 榆林市5定邊縣 榆林市2高陵區(qū) 西安市臨潼區(qū) 寶雞市寶塔區(qū) 延安市漢臺區(qū) 漢中市-8吳起縣 延安市5橫山區(qū) 榆林市1彬州市 咸陽市-1秦都區(qū) 咸陽市-11志丹縣 延安市7子長市 延安市2閻良區(qū) 榆林市-2鄠邑區(qū) 西安市-4安塞區(qū) 延安市-2南鄭區(qū) 漢中市1長武縣 咸陽市-2蒲城縣 渭南市78.949.348.541.140.034.233.230.424.022.620.117.414.914.214.113.613.012.312.111.510.310.09.68.98.98.38.28.07.543.061.423.415.213.041.834.818.622.48.019.913.26.19.012.0-37.258.724.78.9-48.759.225.412.4-0.515.624.411.4131.02021年陜西省各區(qū)縣財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、10西安市1474.69.48.720榆林市800.513.93.830渭南市10西安市1474.69.48.720榆林市800.513.93.830渭南市468.2 -3.60.140延安市416.8 -8.8-3.550咸陽市428.73.63.061漢中市367.4-1.2-2.2-2.92.1.3-4.2100銅川市124.2-6.00.27安康市347.6-11.580寶雞市365.10.190商洛市274.3-52021年陜西省各地市財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、排名區(qū)縣地市一般公共預(yù)算支出(億元)排名區(qū)縣地市一般公共預(yù)算支出(億元)1神木市榆林市133.778淳化縣咸陽市22.52榆陽區(qū)榆林市91.279眉縣寶雞市22.03漢濱區(qū)安康市58.880白水縣渭南市22.04府谷縣榆林市55.481石泉縣安康市21.85藍(lán)田縣西安市53.882華陰市渭南市21.66長安區(qū)西安市51.983柞水縣商洛市21.37蒲城縣渭南市50.584延長縣延安市21.38富平縣渭南市49.185金臺區(qū)寶雞市21.19定邊縣榆林市48.486永壽縣咸陽市19.110臨潼區(qū)西安市47.687洛川縣延安市18.911韓城市渭南市47.688渭濱區(qū)寶雞市18.612靖邊縣榆林市45.189富縣延安市17.713橫山區(qū)榆林市44.490印臺區(qū)銅川市17.514綏德縣榆林市44.291宜川縣延安市17.315周至縣西安市43.692鳳縣寶雞市17.216臨渭區(qū)渭南市42.093吳堡縣榆林市16.717大荔縣渭南市42.094王益區(qū)銅川市16.718蓮湖區(qū)西安市39.495潼關(guān)縣渭南市15.719未央?yún)^(qū)西安市39.096黃龍縣延安市15.420旬陽市安康市38.097麟游縣寶雞市15.121山陽縣商洛市37.898宜君縣銅川市14.822南鄭區(qū)漢中市37.699寧陜縣安康市14.523雁塔區(qū)西安市37.6100甘泉縣延安市13.924鄠邑區(qū)西安市37.4101渭城區(qū)咸陽市12.825洛南縣商洛市36.2102千陽縣寶雞市12.526城固縣漢中市36.0103鎮(zhèn)坪縣安康市12.427高陵區(qū)西安市34.6104楊陵區(qū)咸陽市12.228合陽縣渭南市34.5105太白縣寶雞市11.529紫陽縣安康市34.4106留壩縣漢中市11.230禮泉縣咸陽市34.4107佛坪縣漢中市9.2陜西省各區(qū)縣財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、(億元16001400120010008006004002000西 咸安 陽市 市
渭延寶榆漢南安雞林中市市市市市
安 商 康 洛 市 市
(%)706050403020100政府性基金收入(左軸) 土地財(cái)政依賴程度(右軸)2021年陜西省各地市財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、排名區(qū)縣地市政府性基金收入(億元)排名區(qū)縣地市政府性基金收入(億元)1高陵區(qū)西安市46.378永壽縣咸陽市1.12臨潼區(qū)西安市22.979太白縣寶雞市1.03藍(lán)田縣西安市19.180佳縣榆林市1.04長安區(qū)西安市16.781嵐皋縣安康市0.95富平縣渭南市14.882紫陽縣安康市0.86未央?yún)^(qū)西安市12.883鎮(zhèn)坪縣安康市0.87興平市咸陽市11.484白河縣安康市0.78蒲城縣渭南市9.485橫山區(qū)榆林市0.79漢臺區(qū)漢中市8.886子洲縣榆林市0.710靖邊縣榆林市8.487清澗縣榆林市0.611灞橋區(qū)西安市8.388印臺區(qū)銅川市0.612南鄭區(qū)漢中市8.089志丹縣延安市0.513鄠邑區(qū)西安市7.290子長市延安市0.514城固縣漢中市7.291佛坪縣漢中市0.515彬州市咸陽市7.192鎮(zhèn)巴縣漢中市0.516府谷縣榆林市6.993黃陵縣延安市0.417蓮湖區(qū)西安市6.394碑林區(qū)西安市0.418閻良區(qū)西安市6.295陳倉區(qū)寶雞市0.419勉縣漢中市6.196耀州區(qū)銅川市0.320澄城縣渭南市6.197商州區(qū)商洛市0.321鳳翔區(qū)寶雞市5.998楊陵區(qū)咸陽市0.222華陰市渭南市5.999渭濱區(qū)寶雞市0.123眉縣寶雞市5.8100新城區(qū)西安市0.124洋縣漢中市5.8101渭城區(qū)咸陽市0.125神木市榆林市5.6102留壩縣漢中市0.126岐山縣寶雞市5.4103王益區(qū)銅川市0.0327金臺區(qū)寶雞市5.4104吳堡縣榆林市0.0328山陽縣商洛市5.2105秦都區(qū)咸陽市0.000129涇陽縣咸陽市5.2106寶塔區(qū)延安市030周至縣西安市4.7107雁塔區(qū)西安市0陜西省各區(qū)縣財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、清算收入清算收入0.0%其他股利、股息收入25.8%利潤收入58.5%1.7%注:2021年陜西省國有資本經(jīng)營收入為124.4億元。資料來源:陜西省人民政府、
[CELLRANGE]
[CELLRANGE][CELLRANGE]安康市渭南市銅川市漢中市寶雞市咸陽市商洛市
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(億元)0 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2021年陜西省各地市財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、圖表20:2021年陜西省各地市政府債務(wù)余額與負(fù)債率(億元)3500300025002000150010000
50454035302520151050西延榆渭安漢安安林南康中市市市市市市
商咸寶銅洛陽雞川市市市市地方政府債務(wù)余額左軸) 負(fù)債率右軸)2021年陜西省各地市財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、(%)100806040200西咸延渭漢安陽安南中市市市市市
寶銅榆安商雞川林康洛市市市市市一般債務(wù)余額占比 專項(xiàng)債務(wù)余額占比2021年陜西省各地市財(cái)政決算報(bào)告、企業(yè)預(yù)警通、排名區(qū)縣地市地方政府債務(wù)余額(億元)負(fù)債率(%)排名區(qū)縣地市地方政府債務(wù)余額(億元)負(fù)債率(%)1商南縣商洛市50.253.478楊陵區(qū)咸陽市11.27.12商州區(qū)商洛市70.446.479彬州市咸陽市18.76.93寧陜縣安康市10.543.280千陽縣寶雞市5.66.84嵐皋縣安康市20.938.081秦都區(qū)咸陽市29.46.65紫陽縣安康市38.635.882
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