老年人社會(huì)優(yōu)待制度（老年法律法規(guī)課件）

《老年法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)習(xí)單元四老年人社會(huì)優(yōu)待制度

單元導(dǎo)讀老年人是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的見(jiàn)證者、奉獻(xiàn)者，他們?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)的發(fā)展奉獻(xiàn)了自己的一切，今天理應(yīng)受到全社會(huì)的尊敬和愛(ài)護(hù)。人間重晚晴，老人的境況如何，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的尺度。讓老人多一點(diǎn)“晚晴”，是建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。優(yōu)待老人，還不只是讓老人得實(shí)惠，更深遠(yuǎn)的意義是張揚(yáng)了一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向，有利于在全社會(huì)更好地形成敬老愛(ài)老的氛圍。老年人優(yōu)待作為老年社會(huì)福利的重要內(nèi)容，是指國(guó)家和社會(huì)為了安定老年人生活、維護(hù)老年人健康、充實(shí)老年人精神文化生活而提供的相應(yīng)設(shè)施和服務(wù)的一項(xiàng)政策措施。我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，均在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，出臺(tái)了老年人社會(huì)優(yōu)待政策，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)待對(duì)象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，率先在交通出行、文體休閑、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)等方面對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待，并對(duì)常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)掌握老年社會(huì)優(yōu)待的概念了解老年社會(huì)優(yōu)待的相關(guān)政策法規(guī)了解老年社會(huì)優(yōu)待的項(xiàng)目學(xué)習(xí)目標(biāo)技能目標(biāo)能正確理解老年社會(huì)優(yōu)待的意義能掌握老年社會(huì)優(yōu)待的政策法規(guī)能在老年服務(wù)中做好老年優(yōu)待工作能對(duì)老年優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)行完善和補(bǔ)充學(xué)習(xí)目標(biāo)素質(zhì)目標(biāo)重視老年人的需求具有優(yōu)待老年人的服務(wù)意識(shí)學(xué)習(xí)情境：天津的劉先生是獨(dú)生子女，他在津生活了十年，已經(jīng)結(jié)婚定居，妻子剛剛生了孩子。他的父母原來(lái)生活在湖南，已年滿65周歲，退休后搬來(lái)天津，打算與他共同長(zhǎng)期居住。劉先生說(shuō)，他為老人辦理了居住證。劉先生想，父母既然投靠了他，他就希望父母在津能有歸屬感。模塊一

老年人社會(huì)優(yōu)待政策認(rèn)知

情境分析：讓老人安度晚年，享受社會(huì)提供的均等的優(yōu)待政策，這是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。對(duì)老人的這些優(yōu)待政策，目前在各地實(shí)施起來(lái)參差不齊，各地老人優(yōu)待政策割裂的現(xiàn)狀，很難讓老人們充分享受均等的優(yōu)待政策。有的地方早已實(shí)施，但有些地方還沒(méi)有實(shí)施；有的地方優(yōu)待政策較多，有的則較少等。更為重要的，老人的優(yōu)待政策在各地都是區(qū)域性的，老人一旦出門跨地區(qū)，優(yōu)待政策則不靈了。因此有必要對(duì)老年優(yōu)待的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行深入了理解和認(rèn)知。一、老年人社會(huì)優(yōu)待的定義與意義（一）老年人社會(huì)優(yōu)待的定義老年人社會(huì)優(yōu)待是政府和社會(huì)在做好公民社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)。做好老年人優(yōu)待工作，是增進(jìn)老年人福祉的重要舉措，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。（二）老年人社會(huì)優(yōu)待的意義意義1意義2意義3能夠滿足老年人的生理需求，保障基本生活開(kāi)展老年優(yōu)待服務(wù)能夠滿足老年人的安全需求開(kāi)展老年優(yōu)待服務(wù)能夠滿足老年人社交需求社交的需要也叫歸屬與愛(ài)的需要二、老年人社會(huì)優(yōu)待相關(guān)政策法規(guī)2005年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合21部委曾出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將“社會(huì)優(yōu)待”專設(shè)成章。為了貫徹落實(shí)法律的有關(guān)精神，依法保障老年人享受社會(huì)優(yōu)待的權(quán)益。2013年12月30日，全國(guó)老齡辦再次會(huì)同23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》情境反饋：根據(jù)天津市的落戶政策，在其他省市無(wú)子女贍養(yǎng)的父母可投靠在津子女。外省市人員，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，其他省市無(wú)子女投靠，且子女戶口均在本市的，準(zhǔn)予在津落戶。需要攜帶父母身份證、戶口簿及在津子女的身份證、戶口簿到被投靠人戶口所在地公安分局戶政大廳或派出所辦理申請(qǐng)。根據(jù)天津市的相關(guān)政策規(guī)定，辦理老年優(yōu)待證，明確提出了對(duì)天津市戶籍60歲以上的公民實(shí)行優(yōu)待服務(wù)，所以目前只有天津市戶口的老年人可以辦理《天津市老年優(yōu)待證》，暫無(wú)異地戶籍?dāng)U面辦理政策。所以，劉先生希望父母享受天津的老年優(yōu)待政策，可以先辦理父母投靠子女落戶，老人成為天津市正式戶口，即可先辦理《天津市老年優(yōu)待證》。

知識(shí)鏈接1．保障老年人權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作，不履職盡責(zé)要依法追究責(zé)任。比如，自2016年5月1日起施行的《吉林省老年人權(quán)益保障條例》第58條規(guī)定：“對(duì)不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。國(guó)家工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！?．加強(qiáng)老年人社會(huì)優(yōu)待工作促進(jìn)老年人共享改革開(kāi)放成果[OL]，找法網(wǎng)，/info/baozhangfa/shyf/shyd/101431_2.html#p23．馮威．老年人社會(huì)優(yōu)待政策法治化[DB]，道客巴巴，http://www.do57.html案例分析一天，今年83歲的鐘阿婆在客運(yùn)中心等公交，說(shuō)來(lái)也巧，只有鐘阿婆一個(gè)人站在站牌那里等車，好不容易等來(lái)一輛公交車，可無(wú)論阿婆怎么招手，公交車司機(jī)卻仿佛沒(méi)看見(jiàn)一樣，飛奔而過(guò)，這讓鐘阿婆心里有些“堵”！鐘阿婆遇到了公交拒載的情況。同時(shí)，不少老人反映，如果是單獨(dú)一個(gè)老人等公交車基本上都遇到過(guò)拒載或者把車停在離站牌較遠(yuǎn)的地方?！痉治觥勘本┦袘艏夏耆嗽谏罘?wù)、社會(huì)保障、文體休閑、醫(yī)療保健、養(yǎng)老扶助和維權(quán)服務(wù)等方面享受11項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)，其中包括65周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐市域內(nèi)地面公交車。廣州市2001年即出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)以政府規(guī)章形式頒布的《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，對(duì)具有廣州市戶籍的60歲以上老年人在交通出行、文體休閑、公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、農(nóng)村籌勞、住房保障以及百歲老年人享受長(zhǎng)壽保健金等方面有優(yōu)待規(guī)定。成都市規(guī)定，凡常住戶口在成都市行政轄區(qū)內(nèi)、年滿60周歲以上的老年人，均可按自愿的原則辦理由成都市人民政府制發(fā)的《老年優(yōu)待證》，享受優(yōu)待?！独夏攴煞ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)習(xí)單元四老年人社會(huì)優(yōu)待制度

單元導(dǎo)讀老年人是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的見(jiàn)證者、奉獻(xiàn)者，他們?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)的發(fā)展奉獻(xiàn)了自己的一切，今天理應(yīng)受到全社會(huì)的尊敬和愛(ài)護(hù)。人間重晚晴，老人的境況如何，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的尺度。讓老人多一點(diǎn)“晚晴”，是建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。優(yōu)待老人，還不只是讓老人得實(shí)惠，更深遠(yuǎn)的意義是張揚(yáng)了一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向，有利于在全社會(huì)更好地形成敬老愛(ài)老的氛圍。老年人優(yōu)待作為老年社會(huì)福利的重要內(nèi)容，是指國(guó)家和社會(huì)為了安定老年人生活、維護(hù)老年人健康、充實(shí)老年人精神文化生活而提供的相應(yīng)設(shè)施和服務(wù)的一項(xiàng)政策措施。我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，均在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，出臺(tái)了老年人社會(huì)優(yōu)待政策，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)待對(duì)象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，率先在交通出行、文體休閑、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)等方面對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待，并對(duì)常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)掌握老年社會(huì)優(yōu)待的概念了解老年社會(huì)優(yōu)待的相關(guān)政策法規(guī)了解老年社會(huì)優(yōu)待的項(xiàng)目學(xué)習(xí)目標(biāo)技能目標(biāo)能正確理解老年社會(huì)優(yōu)待的意義能掌握老年社會(huì)優(yōu)待的政策法規(guī)能在老年服務(wù)中做好老年優(yōu)待工作能對(duì)老年優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)行完善和補(bǔ)充學(xué)習(xí)目標(biāo)素質(zhì)目標(biāo)重視老年人的需求具有優(yōu)待老年人的服務(wù)意識(shí)模塊二老年人社會(huì)優(yōu)待政策的實(shí)施學(xué)習(xí)情境：

“?；丶铱纯磳?xiě)入法律”2015年，已經(jīng)70歲的徐先生為了照顧孫輩，從東北到北京居住已經(jīng)2年了。國(guó)慶節(jié)，他帶著老伴和孩子去景點(diǎn)游玩，當(dāng)他到景點(diǎn)買票時(shí)，被景點(diǎn)工作人員告知他和68周歲的老伴都免票了。他高興極了，在北京享受到了和北京老人同樣的待遇，在前幾年，可還是需要買半票的。情境分析：2014年9月，北京市民政局、北京市發(fā)改委等27個(gè)委辦局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，針對(duì)老年人的優(yōu)待政策從之前的9項(xiàng)增加到6大類共44項(xiàng)，受益老人也從此前的北京市戶籍老人，拓展到在京常住的外埠老年人。這意味著，今后在京常住的外地老人，也將享受與北京老人同樣優(yōu)待。一、老年社會(huì)優(yōu)待對(duì)象及工作成效老年社會(huì)優(yōu)待的基本對(duì)象為60周歲以上的老年人。二、老年社會(huì)優(yōu)待項(xiàng)目1．政務(wù)服務(wù)優(yōu)待2．衛(wèi)生保健優(yōu)待3．交通出行優(yōu)待4．商業(yè)服務(wù)優(yōu)待5．文體休閑優(yōu)待6．維權(quán)服務(wù)優(yōu)待三、部分省（自治區(qū)、直轄市）老年人優(yōu)待的制度措施情境反饋：北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，針對(duì)老年人的優(yōu)待政策從之前的9項(xiàng)增加到6大類共44項(xiàng)，受益老人也從此前的北京市戶籍老人，拓展到在京常住的外埠老年人，外埠老人可享36項(xiàng)優(yōu)待。60周歲及以上的本市戶籍老年人和常住外埠老年人，持北京通-養(yǎng)老助殘卡，都可享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。這些優(yōu)待政策包括優(yōu)先進(jìn)行危房改造、家庭無(wú)障礙改造，優(yōu)先繳納水電燃?xì)赓M(fèi)等；為失智老年人配備防走失手環(huán)，為失獨(dú)老年人提供心理咨詢、情緒輔導(dǎo)、定期尋訪等精神關(guān)懷服務(wù)；提供維權(quán)服務(wù)優(yōu)待等。知識(shí)鏈接1.老年優(yōu)待證，是一個(gè)國(guó)家、政府為了完善社會(huì)保障制度，按照規(guī)定給予老人的一種優(yōu)惠、照顧，給老年人一種享受和待遇。老年優(yōu)待證的辦理流程詳見(jiàn)圖2．黨報(bào)關(guān)注老年人權(quán)益保障：外地老人同等優(yōu)待了嗎？[OL]，人民日?qǐng)?bào)，/xwzx/gnsz/gdxw/201307/03/t20130703_24536390.shtml3．浙江：來(lái)浙旅游探親外省老人享有同等優(yōu)待政策[OL]，新華網(wǎng)，/sh/2014/11-19/6794118.shtml案例分析2015年，錢老太已是99歲高齡，膝下現(xiàn)有三子一女。2007年，錢老太的老伴去世，留下一筆遺產(chǎn)。當(dāng)時(shí)錢老太和兒女其樂(lè)融融，沒(méi)有想到要分割這筆遺產(chǎn)，都由錢老太保管。后來(lái)錢老太中風(fēng)，請(qǐng)了護(hù)工照顧，存折里的30余萬(wàn)元這些年慢慢都花完了。2015年底，考慮到母親的實(shí)際花銷，幾個(gè)兒女商量了一下，每人每年拿出2萬(wàn)元，以保障錢老太的晚年生活。偏偏錢老太最疼愛(ài)的小兒子陳某卻總是疑心其他兄弟姐妹隱匿了父親的遺產(chǎn)，加上炒股虧了錢，堅(jiān)決不肯支付這筆贍養(yǎng)費(fèi)。錢老太既傷心又無(wú)奈，思慮再三后將小兒子起訴到法院。錢老太在打這場(chǎng)贍養(yǎng)官司中，可以享有哪些老年優(yōu)待權(quán)呢？【分析】1．享有先予執(zhí)行的特殊權(quán)利?！睹袷略V訟法》第97條規(guī)定，人民法院對(duì)下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行：“（一）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的……”由此可見(jiàn)，老年人在進(jìn)行贍養(yǎng)糾紛訴訟時(shí)，法律已明確而又具體地賦予了老年人在法院作出判決之前，就享有先予執(zhí)行、先予給付一定貨幣或一定生活急需物品的特殊權(quán)利。2．享有司法救助的特殊權(quán)利。最高人民法院的有關(guān)規(guī)定指出，當(dāng)事人具備下列情形之一的，可向人民法院申請(qǐng)司法救助：“（一）當(dāng)事人追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；（二）當(dāng)事人追索養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬而生活確有困難的……”從以上司法解釋可知，老年人需要通過(guò)訴訟程序解決贍養(yǎng)糾紛時(shí)，確因生活困難無(wú)法交納訴訟費(fèi)用的，可以提出申請(qǐng)請(qǐng)求人民法院給予司法救助，從而使生活困難的老年人能打得起官司。3．享有法律援助的特殊權(quán)利。國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定，公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)困難的老人可以免費(fèi)請(qǐng)律師替自己打官司。

單元小結(jié)：本單元首先對(duì)老年優(yōu)待的概念進(jìn)行了界定，是政府和社會(huì)在做好公民社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)。2005年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合21部委曾出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，將維護(hù)老年人優(yōu)待工作納入了社會(huì)管理制度建設(shè)的軌道。2013年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》頒布實(shí)施，將“社會(huì)優(yōu)待”專設(shè)成章。2013年12月30日，全國(guó)老齡辦再