干部正向激勵機制問題研究

干部正向激勵機制問題研究干部正向激勵機制問題研究2014年12月08日20:26:11一、建立干部正向激勵機制的時代背景干部正向激勵機制是對干部的行為進(jìn)行正面強化，使干部以一種愉快的心情繼續(xù)其行為，并進(jìn)一步調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，是新形勢下組織部門加強干部隊伍建設(shè)的有效手段，是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的迫切需要。因此，建立健全干部正向激勵機制，十分必要，極其重要。首先，從經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢來看，當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，發(fā)展進(jìn)入了攻堅階段，在經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的新形勢下，建立健全干部正向激勵機制，有利于進(jìn)一步調(diào)動干部工作積極性，全面激發(fā)干部活力，通過發(fā)揮干部正向激勵的作用，把廣大干部的內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力引向推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，引導(dǎo)廣大干部在推動改革發(fā)展的偉大實踐中干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。其次，從干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，伴隨著時代的變遷,社會的發(fā)展,各種新思潮的不斷涌現(xiàn),思想意識多樣、價值取向多元、社會思潮多變?nèi)遮吤黠@，干部隊伍的思想觀念深刻變化，干部的需求呈現(xiàn)多元化，一些干部受到消極腐朽思想和不良生活方式的沖擊和影響，信念動搖，消極懈怠，思想上沒勁頭，不想干事；政治上沒奔頭，不去干事；經(jīng)濟上沒甜頭，不肯干事；能力上沒出頭，不會干事，嚴(yán)重影響和阻礙了黨的事業(yè)發(fā)展。建立健全干部正向激勵機制，有利于從思想、政治、經(jīng)濟、目標(biāo)、能力等層面激發(fā)干部活力。再次，從落實從嚴(yán)治黨的要求來看，中央“八項規(guī)定”出臺以來，不少干部感覺現(xiàn)在對干部的管理越來越緊，為官風(fēng)險越來越大，產(chǎn)生了“為官不為”、“為官不易”等負(fù)面思想。面臨這種形勢，我們在堅持從嚴(yán)管理干部的同時，更要以正向激勵的方式對干部予以正確引導(dǎo)和人文關(guān)懷，激發(fā)干部潛能，調(diào)動干部積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。二、建立干部正向激勵機制的基本原則作為一名從事組織工作多年的組工干部，筆者認(rèn)為，建立干部正向激勵機制必須堅持五個基本原則：一是人本性原則。以人為本是正向激勵的基本特征。正向激勵是對好的思想、好的行為的肯定和獎賞，臆在鼓舞人，催人奮進(jìn)，提高人的積極性。因此，在實施正向激勵過程中，要注重在情感上要尊重人，使之心情舒暢，在成長上要關(guān)心人，使之發(fā)展進(jìn)步，在工作上要信任人，使之干有奔頭，在精神上要鼓舞人，使之奮發(fā)有為。二是系統(tǒng)性原則。正向激勵是一項系統(tǒng)對待時，敢于說公道話，維護(hù)正義，充分獲取干部的情感認(rèn)同，使干部定下身子潛心工作，全面激發(fā)干部的創(chuàng)造活力和工作潛能。2.在政治激勵上給“活力”。政治激勵是激發(fā)干部活力成效最明顯、最直接的手段。但是，受政策規(guī)定、崗位限定等因素制約，干部晉升空間有限，“僧多粥少”的矛盾十分突出，加上一些地方用人導(dǎo)向不明，干部交流力度不大，使得一些干部努力工作多年卻未得提拔重用，一些干部長年待在相同的部門或崗位，對工作失去激情，極大地挫傷了工作積極性。以江永為例，全縣1776名干部中，一般干部有689名，占總數(shù)的38.8%。其中，年齡45歲以上、工作年限20年以上的一般干部就有102名。據(jù)此，政治激勵要出干部積極性，必須始終堅持正確的用人導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展干部晉升空間。一要適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)范圍的擴大，對部分單位的“三定”方案進(jìn)行適時的調(diào)整和完善，對重點單位和重點部門適當(dāng)增加一點的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對政策允許配備但“三定”方案中未能明確的職務(wù)進(jìn)行核定。二要加大干部交流力度，擴大交流范圍，形成機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流、同一職位任職時間長的輪崗交流的良性循環(huán)。三是建議適時修改《公務(wù)員法》。2006年，國家頒布實施《公務(wù)員法》，規(guī)定市州不得配備正副巡視員，縣區(qū)不得配備正副調(diào)研員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得配備主任科員和副主任科員。我認(rèn)為，這與中央倡導(dǎo)的干部選用要關(guān)注基層、重視基層的導(dǎo)向相違背，干部晉升的空間被進(jìn)一步壓縮。為此，建議適時修改《公務(wù)員法》，允許市州設(shè)立正副巡視員職務(wù)，縣區(qū)設(shè)立正副調(diào)研員職務(wù)。同時，建議適當(dāng)縮短干部晉升的時間要求。3.在經(jīng)濟激勵上給“引力”。經(jīng)濟激勵是激發(fā)干部潛能、調(diào)動干部工作積極性、創(chuàng)造性、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效手段。近年來，國家數(shù)次提高干部工資待遇，但總體來看，基層干部經(jīng)濟待遇與經(jīng)濟發(fā)展、GDP增長的幅度還不匹配，特別是與部分壟斷行業(yè)反差很大，以至于一些年輕干部忙于參加上級部門的遴選，無心工作，一些公務(wù)員主動辭職，引發(fā)新一輪“下海潮”，基層難以留住優(yōu)秀人才。同時，推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，中央嚴(yán)令禁止在統(tǒng)一政策外增發(fā)任何獎金與福利，物質(zhì)獎勵較難實施。獎勵數(shù)額少，發(fā)揮不了作用。因此，經(jīng)濟激勵要出干部積極性，必須要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的經(jīng)濟待遇增長機制，對干部產(chǎn)生足夠的吸引力。一要加快推進(jìn)現(xiàn)行工資制度改革，推動建立工資正常增長機制，統(tǒng)籌解決好“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題；二是建議采取職務(wù)與級別相分離的方式，解決好干部經(jīng)濟待遇，對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職達(dá)一定年限的干部，出臺享受上一職級工資待遇的政策規(guī)定；三是建議對基層干部適當(dāng)增發(fā)特別補助津貼；四是建議恢復(fù)往年年度考核連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的，提前浮動工資的政策。4.在目標(biāo)激勵上給“張力”。科學(xué)合理的目標(biāo)設(shè)定有利于提高干部信心，增強工作主動性和自覺性。就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，評價干部工作實績的目標(biāo)考核政策，實際效果并不盡如人意，沒有起到客觀評判工作能力、工作實績的作用；許多考核項目內(nèi)容設(shè)置還不夠科學(xué)，考核的機制還不夠健全；各類檢查評比繁多、基層疲于應(yīng)付的問題沒有得到徹底解決，干部年度考核形式化的問題仍然普遍存在。因此，目標(biāo)激勵要出干部積極性，一方面，要科學(xué)制定指標(biāo)體系，結(jié)合實際細(xì)化量化，形成一個完整的目標(biāo)連鎖體系，讓干部圍繞大目標(biāo)奮斗，分小階段實現(xiàn)。另一方面，要統(tǒng)籌考評項目，精減評比活動，特別是對“一票否決”、黃紅牌警告考評項目，要逐項進(jìn)行評估，該精減的精減，該取消的堅決取消，切實為基層減負(fù)。同時，要注重對目標(biāo)考核結(jié)果的實際運用，使目標(biāo)激勵的作用充分發(fā)揮和顯現(xiàn)出來。5.在能力激勵上給“推力”。近年來，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，各級黨政機關(guān)采取多種方式，組織開展了各類培訓(xùn)活動。但是，從我們掌握的情況來看，往往是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參訓(xùn)多，而實職領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)少；點名調(diào)訓(xùn)的多，大規(guī)模集訓(xùn)的少。有些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，因公務(wù)繁忙、無暇脫身而難以參加培訓(xùn)。從主觀上講，每個個體均有不同程度的知識需求、能力需求、本領(lǐng)需求，特別是重要崗位、重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，“本領(lǐng)恐慌”的意識更加強烈。據(jù)此，能力激勵要出干部積極性，要注重加強干部素質(zhì)提升，積極為干部提升能力、發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)條件。一是培訓(xùn)要求要剛性化。嚴(yán)格執(zhí)行“不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”的規(guī)定，杜絕參訓(xùn)對象“專業(yè)戶”、“釘子戶”現(xiàn)象，對各級