工業(yè)用地高效利用工作方案

工業(yè)用地高效利用工作方案一、基本原則（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，強化集體建設用地管理，形成城鄉(xiāng)土地合理利用的新格局，促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）控制總量。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，有序、有效控制建設用地過快增長。（三）用好增量。提高工業(yè)項目用地準入門檻，建立工業(yè)項目用地預申報和項目預評估制度，完善工業(yè)用地市場配置機制，強化合同監(jiān)管，提高新建工業(yè)項目節(jié)約集約用地水平。（四）盤活存量。整合土地資源，不斷完善低效用地、閑置用地盤活再利用的工作機制，提高土地總體使用效益。二、工作任務及分工（一）加強規(guī)劃引導。加強市、區(qū)（縣級市）兩級主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調銜接的基礎上，結合規(guī)劃修編工作，在編制工業(yè)布局規(guī)劃時體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性要求，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，提升產業(yè)集聚規(guī)模效應（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、縣級市政府，市國土房管局、經貿委、規(guī)劃局配合）。（二）加快工業(yè)用地儲備。實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分級儲備、分區(qū)實施”的工業(yè)用地儲備機制。統(tǒng)籌制訂市、區(qū)（縣級市）兩級工業(yè)用地儲備規(guī)劃，各區(qū)、縣級市工業(yè)用地儲備規(guī)劃納入市級規(guī)劃統(tǒng)籌安排，市統(tǒng)籌制訂工業(yè)用地儲備規(guī)劃時適當向重點地區(qū)傾斜;市政府批準全市工業(yè)用地儲備規(guī)劃后，市及各區(qū)、縣級市分別下達市及本區(qū)、縣級市年度工業(yè)用地儲備計劃和投資計劃并組織實施;各區(qū)、縣級市配合市開展轄區(qū)內的工業(yè)用地儲備項目的征地拆遷和土地整理工作（市國土房管局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣級市政府負責）。（三）提高新建工業(yè)項目節(jié)約集約用地水平。一是修訂完善《*市產業(yè)用地指南》（下稱《指南》），進一步提高工業(yè)項目用地容積率、投資強度和產出率等準入門檻，鼓勵引進高科技、高稅收、高附加值的項目（市發(fā)展改革委牽頭，市國土房管局、規(guī)劃局配合）。二是在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適度提高工業(yè)用地容積率的上限控制值、降低工業(yè)用地綠地率的下限控制值，在今后控制性詳細規(guī)劃的編制中，提出工業(yè)用地的容積率上、下限控制值和綠地率上、下限控制值，并在《建設用地規(guī)劃許可證》和土地出讓合同附件中明確（市規(guī)劃局牽頭，市國土房管局、經貿委配合）。（四）建立工業(yè)項目用地預申報和項目預評估制度。一是建立工業(yè)項目用地預申報制度。通過市國土房管局公眾網站公開接受用地單位的工業(yè)項目用地預申報，并根據預申報的用地選址意向、用地面積、產業(yè)類型、建設規(guī)模、投資估算、開工時間等信息，匯總建立工業(yè)項目用地信息庫。各區(qū)、縣級市負責適時引導用地單位進行用地預申報（市國土房管局，各區(qū)、縣級市政府負責）。二是建立工業(yè)項目預評估制度。依據我市產業(yè)政策、全市工業(yè)布局規(guī)劃和《指南》等，對工業(yè)項目用地信息庫中的項目進行評估，篩選出占地少、產出大、效益好的優(yōu)質工業(yè)項目，為合理安排工業(yè)用地的出讓奠定基礎（市發(fā)展改革委牽頭，市國土房管局、外經貿局、經貿委、環(huán)保局、規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府配合）。（五）完善工業(yè)用地出讓制度。進一步完善土地市場配置機制，科學編制工業(yè)用地出讓計劃，合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結構、時序。嚴格按照產業(yè)和供地政策供地，嚴格執(zhí)行國家用地行業(yè)定額和《指南》標準，達不到標準的不予供地。在考慮企業(yè)投資運營特點和生產線生命周期等因素的基礎上，合理確定土地的有償使用年限，建立工業(yè)用地租賃制度，引導部分工業(yè)項目以短期出讓或租賃的形式取得土地（市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、經貿委、環(huán)保局配合）。（六）強化工業(yè)用地有償使用合同監(jiān)管。在土地有償使用合同中約定投資強度、容積率、開竣工時間、價款、違約責任等內容，指定專門機構跟蹤合同履行情況，不能按約定執(zhí)行的，依法追究違約責任。工業(yè)用地項目竣工后組織用地驗收，對未達到用地標準的責令限期整改，整改期滿后仍未達到標準的，按合同約定地價的一定比例加收違約金，具體辦法另行制訂（市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、經貿委、規(guī)劃局配合）。（七）盤活存量工業(yè)用地。一是鼓勵用地單位充分利用存量工業(yè)用地新建、擴建、翻建標準式多層廠房。存量工業(yè)用地在符合有關規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款（市規(guī)劃局、國土房管局、發(fā)展改革委負責）。二是加強低效工業(yè)用地的再利用。存量工業(yè)用地不能達到《指南》標準的，視為低效工業(yè)用地，可由土地儲備機構協(xié)議收購后再利用（各區(qū)、縣級市政府牽頭，市國土房管局、發(fā)展改革委、財政局配合）。三是加大土地置換整合力度。在不增加建設用地規(guī)模并符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，將零散建設用地復耕與農用地置換，以利于土地整合使用，提高土地利用效率（各區(qū)、縣級市政府牽頭，市國土房管局配合）。四是嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地征收土地閑置費和增值地價（市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局配合）。（八）加強集體建設用地的管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理調整建設用地的規(guī)模和空間布局。盡快制訂《*市集體建設用地使用權流轉管理辦法》等相關規(guī)定，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有形土地交易市場，逐步提高集體建設用地節(jié)約集約利用水平。各區(qū)、縣級市要積極引導集體經濟組織按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，將分散的集體建設用地（含村經濟發(fā)展留用地）集聚化和規(guī)?；洜I（市國土房管局、規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府負責）。三、組織領導成立*市統(tǒng)籌高效利用工業(yè)用地工作領導小組，負責指導和協(xié)調工業(yè)用地高效利用的各項工作，研究解決工業(yè)用地高效利用中的重大問題。領導小組組長由分管發(fā)展改革工作的副市長擔任，副組長由協(xié)助分管發(fā)展改革工作的市政府副秘書長，市發(fā)展改革委、國土房管局主要領導擔任，成員包括：市發(fā)展改革委、財政局、經貿委、國土房管局、外經貿局、規(guī)劃局、環(huán)保局，海