公平貿(mào)易救濟(jì)措施

第五章公平貿(mào)易

救濟(jì)措施第一節(jié)傾銷與反傾銷一、傾銷的概念與形式(一)傾銷的概念指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場的行為。一、傾銷的概念與形式

(二)傾銷的形式1、按方式分類商品傾銷外匯傾銷：一國降低本國貨幣對外國貨幣的匯價(jià)，使本國貨幣貶值，以爭奪國外市場的一種手段。間接傾銷2、按傾銷的目的分類偶然性傾銷：生產(chǎn)過剩掠奪性傾銷：打擊對手，占領(lǐng)市場長期性傾銷二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容

(一)傾銷的確定判斷傾銷的標(biāo)準(zhǔn)有二：來自外國的出口產(chǎn)品以低于正常價(jià)格在本國市場上銷售，即存在傾銷的幅度；傾銷對本國同類產(chǎn)品工業(yè)造成了嚴(yán)重或?qū)嵸|(zhì)性的損害，或形成了實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或阻礙某項(xiàng)新興工業(yè)的建立。二者之間存在因果關(guān)系。1.傾銷幅度的確定關(guān)鍵是確定出口價(jià)格、正常價(jià)格和兩者之間的比較規(guī)則。三種方法：二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容

（1）出口價(jià)格（2）正常價(jià)格出口國國內(nèi)銷售價(jià)格

向第三國的出口價(jià)格結(jié)構(gòu)價(jià)格

(3)出口價(jià)格與正常價(jià)格的比較(1)出口價(jià)格出口價(jià)格是指出口商將其產(chǎn)品出口給進(jìn)口商的價(jià)格。當(dāng)不存在出口價(jià)格，或因出口商與進(jìn)口商之間有總公司、分支公司或控股等關(guān)系使出口價(jià)格不可靠時，可根據(jù)被指控傾銷商品首次在進(jìn)口國內(nèi)向獨(dú)立商人轉(zhuǎn)售的價(jià)格確定。

二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容

(2)正常價(jià)格

確定正常價(jià)格有三種方法：出口國國內(nèi)銷售價(jià)格。向第三國的出口價(jià)格。結(jié)構(gòu)價(jià)格二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容

=生產(chǎn)成本+管理費(fèi)用+銷售費(fèi)用+一般費(fèi)用+利潤(3)出口價(jià)格與正常價(jià)格的比較在確定出口價(jià)格和正常價(jià)格之后，應(yīng)對兩種價(jià)格作必要的調(diào)整，把兩種市場上的相同或同類產(chǎn)品的價(jià)格放在同一市場環(huán)境中進(jìn)行比較。二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容

2、損害的確定造成實(shí)質(zhì)性損害對已建工業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害：銷售劇減，利潤下降，失業(yè)加劇，市場萎縮等對已建工業(yè)的實(shí)質(zhì)性威脅：預(yù)見出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性損害對新建產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性阻礙傾銷與損害存在因果關(guān)系：并不一定要證明傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的主要原因，只要證明是造成損害的原因之一即可。WTO《反傾銷協(xié)議》關(guān)于實(shí)施反傾銷的條件實(shí)施反傾銷的三大要件存在傾銷實(shí)質(zhì)性損害傾銷和損害之間有因果關(guān)系對已建工業(yè)實(shí)質(zhì)性損害對新建工業(yè)的實(shí)質(zhì)性阻礙對已建工業(yè)實(shí)質(zhì)性損害的威脅出口價(jià)格？正常價(jià)值？市場經(jīng)濟(jì)國家的確定方法非市場經(jīng)濟(jì)國家的確定方法(二)反傾銷調(diào)查程序二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容

申訴與立案調(diào)查裁定申訴是反傾銷立案調(diào)查的依據(jù)。調(diào)查的發(fā)起必須由進(jìn)口國認(rèn)為是受損害的產(chǎn)業(yè)或其代表所提交的書面申訴開始。在特殊情況下，進(jìn)口國當(dāng)局也可以主動開展傾銷調(diào)查。反傾銷調(diào)查一般應(yīng)在一年內(nèi)結(jié)束，無論如何不得超過18個月。如證據(jù)不足應(yīng)立刻終止調(diào)查。分為初步裁定和最終裁定兩種。前者指在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對是否傾銷或損害做出初步裁定。后者是指進(jìn)口方當(dāng)局最終確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷并造成損害而做出對其征收反傾銷稅的裁定。(三)反傾銷的具體措施臨時性措施價(jià)格承諾征收反傾銷稅反傾銷稅的追溯征收主要有兩種形式：征收臨時性反傾銷稅；采取擔(dān)保的方式。出口商主動承諾提高傾銷產(chǎn)品的價(jià)格或停止以傾銷的價(jià)格向投訴方市場出口的措施。

最終裁定確實(shí)存在傾銷，并因此對進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性損害，就可對該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。對某項(xiàng)進(jìn)口商品裁定征收反傾銷稅后，可在某些情況下對以往進(jìn)口的該商品追征反傾銷稅。

二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容

1、臨時性措施

主要有兩種形式：一是征收臨時性反傾銷稅；二是采取擔(dān)保的方式，即支付現(xiàn)金或擔(dān)保金，其數(shù)額不得高于預(yù)計(jì)的臨時反傾銷稅。臨時反傾銷措施只能從開始調(diào)查之日起60天后采取，實(shí)施期限一般不超過4個月，最長不超過9個月。二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容

2、價(jià)格承諾在達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議后，出口商要定期提供執(zhí)行該協(xié)議資料，并允許對資料中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。但如果出口商違背價(jià)格承諾協(xié)議，進(jìn)口方有關(guān)當(dāng)局可采取緊急行動，包括采取反傾銷臨時措施。有效期限一般不得超過征收反傾銷稅的有效期限，并應(yīng)進(jìn)行必要的審查以確定是否需要保持價(jià)格承諾。3、反傾銷稅的征收當(dāng)最終裁定確實(shí)存在傾銷，并因此對進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性損害，就可對該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。反傾銷稅的稅額不得超過傾銷幅度。4、反傾銷稅的追溯征收（1）在做出傾銷造成產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅的最終裁定時，由于缺乏臨時性措施而使傾銷產(chǎn)品在調(diào)查過程中，繼續(xù)對進(jìn)口方境內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，則最終確定的反傾銷稅可以溯及到能夠適用臨時措施的時候開始計(jì)征。如果反傾銷調(diào)查最終裁定所進(jìn)口的傾銷商品有著造成損害的傾銷史，或者進(jìn)口商知道或理應(yīng)知道出口商在進(jìn)行傾銷，并肯定會對進(jìn)口方產(chǎn)業(yè)造成損害，或者損害是在短期內(nèi)因傾銷產(chǎn)品的大量進(jìn)入而造成的，那么反傾銷稅可以對那些在臨時措施適用之前90天內(nèi)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的傾銷產(chǎn)品追溯計(jì)征。最終裁決是屬于損害威脅或者嚴(yán)重阻礙的裁決，而損害尚未發(fā)生，則反傾銷稅只能從該損害威脅或嚴(yán)重阻礙的裁決做出之日起征收。在臨時措施適用期間交付的現(xiàn)金押金應(yīng)予以退還，擔(dān)保應(yīng)盡快解除。反傾銷措施委員會主要職能是在締約國之間進(jìn)行協(xié)商，并執(zhí)行《反傾銷協(xié)議》或全體締約方規(guī)定的任務(wù)。實(shí)踐中，如果某一成員方認(rèn)為其他成員方采取的反傾銷行動損害了自己應(yīng)有的權(quán)利時，可以書面提出與其他成員協(xié)商。如果協(xié)商無效，可提請反傾銷措施委員會進(jìn)行調(diào)解。(四)協(xié)商與爭端解決(五)反規(guī)避措施主要包括以下幾個方面：進(jìn)口國家配件組裝規(guī)避第三國制成品組裝規(guī)避輕微改變產(chǎn)品規(guī)避后期發(fā)展產(chǎn)品規(guī)避二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容

一、補(bǔ)貼的性質(zhì)

政府為了促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和實(shí)行優(yōu)惠待遇，以提高本國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和限制外國產(chǎn)品的進(jìn)入。一般認(rèn)為，政府實(shí)施補(bǔ)貼是不公平的競爭。政府的補(bǔ)貼又是一種貿(mào)易保護(hù)主義的措施。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼的形式：財(cái)政撥款優(yōu)惠貸款稅收減免二、補(bǔ)貼的形式

（一）生產(chǎn)補(bǔ)貼政府為了促進(jìn)某一產(chǎn)品的發(fā)展，給予生產(chǎn)企業(yè)的津貼。使生產(chǎn)企業(yè)在商品價(jià)格低于生產(chǎn)成本時，仍能因有補(bǔ)貼而獲得利潤，有利于擴(kuò)大該商品的生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤股a(chǎn)企業(yè)降低相當(dāng)于所獲得的補(bǔ)貼部分的生產(chǎn)成本，從而降低商品價(jià)格，提高商品在國際市場上的競爭力。(二)出口補(bǔ)貼現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。1.出口補(bǔ)貼的形式直接補(bǔ)貼：政府在商品出口時，利用財(cái)政撥款直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼：政府對某些商品的出口予以財(cái)政上的優(yōu)惠，如退還或減免出口商品繳納的稅，對進(jìn)口原料或半成品加工再出口給予免征或退還已交的進(jìn)口稅等。二、補(bǔ)貼的形式

假設(shè)政府對每單位出口商品補(bǔ)貼100元國際價(jià)格（不變）國內(nèi)價(jià)格（上升）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（下降）出口（上升）補(bǔ)貼前POPOQ2Q1X1補(bǔ)貼后POPO+100Q4Q3X2福利變化消費(fèi)者-(a+b)；生產(chǎn)者a+b+c；政府(補(bǔ)貼)-(b+c+d)；全社會-(b+d)PO＋s出口補(bǔ)貼

s=100POx1x2

Pabcd

D

Q3Q1Q2Q4QS2.出口補(bǔ)貼效果消費(fèi)者剩余減少梯形AGHB，即a+bDX

P0

P0+SXPXAHBRGQ1Q2圖1出口補(bǔ)貼對國內(nèi)消費(fèi)者剩余的影響征收出口補(bǔ)貼前消費(fèi)者剩余為三角形ARB征收出口補(bǔ)貼后消費(fèi)者剩余為三角形GRHab征收關(guān)稅前，生產(chǎn)者剩余為三角形OAC征收關(guān)稅后，生產(chǎn)者剩余為三角形OGJ生產(chǎn)者剩余增加梯形AGJC,即a+b+c圖2出口補(bǔ)貼對生產(chǎn)者剩余的影響

Pabcd

D

Q3Q1Q2Q4QSAOCGJ結(jié)果，補(bǔ)貼造成了相當(dāng)于（b+d）的凈損失。既然如此，H國為什么還要對本國商品X的出口進(jìn)行補(bǔ)貼呢？因?yàn)?其一，商品X可能是外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，H國迫切需要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)；其二，其他國家對該產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，本國被迫做出反映。一國為了鼓勵商品出口，增強(qiáng)商品的競爭能力，通過銀行對本國出口廠商或國外進(jìn)口商提供的貸款。

（三）出口信貸我國于1994年7月1日正式成立了中國進(jìn)出口銀行。作為一家政策性銀行，中國進(jìn)出口銀行的資金來源除國家財(cái)政撥付外，主要是中國銀行的再貸款、境內(nèi)發(fā)行的金融債券和境外發(fā)行的有價(jià)證券、以及向外國金融機(jī)構(gòu)籌措的資金等，其任務(wù)主要是對我國的機(jī)電產(chǎn)品及成套設(shè)備等資本品貨物的進(jìn)出口給予必要的政策性金融支持，從根本上改善我國出口商品結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)其升級換代。2001年12月，由財(cái)政部出資，中國人民保險(xiǎn)公司和進(jìn)出口銀行聯(lián)合組建了中國出口信用保險(xiǎn)公司，為企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)、資金運(yùn)作、咨詢等業(yè)務(wù)。案例TCL合資并購項(xiàng)目獲得60億元政策性金融貸款

TCL集團(tuán)總裁李東生為他的兩個巨大賭注———TCL并購湯姆遜彩電業(yè)務(wù)和并購阿爾卡特手機(jī)業(yè)務(wù)拉來了強(qiáng)有力的資金支持。日前，TCL集團(tuán)與中國進(jìn)出口銀行在京簽署了總金額為60億元人民幣的《出口信貸支持國際經(jīng)營合作協(xié)議》，這一協(xié)議的簽訂也意味著TCL合資項(xiàng)目由此獲得了國家政策性的金融支持.出口信貸的分類按貸款期限分類

短期信貸

中期信貸

長期信貸按借貸關(guān)系分類

賣方信貸

買方信貸賣方信貸的基本程序A國出口商（賣方）B國進(jìn)口商（買方）A國銀行（5）分期還本付息（3）簽訂貸款協(xié)議，取得貸款（1）簽訂交易合同后，買方支付定金，（2）賣方交貨后，買方支付貨款（4）分期支付其余貨款和延期付款利息買方信貸的基本程序A國出口商（賣方）B國進(jìn)口商（買方）B國銀行A國銀行(1)簽訂交易合同后，買方支付定金（3）交貨（5）支付貨款（4）轉(zhuǎn)貸（6）分期還本付息（2）簽訂貸款協(xié)議，給予貸款（7）分期還本付息俄向印尼提供10億美元出口信貸購買武器2007年9月24日，莫斯科將向印尼提供10億美元出口信貸用于購買武器，一名官員稱這將有助于維系俄羅斯與東南亞的軍售關(guān)系并向俄國國防工業(yè)注入資金。長達(dá)十年的貸款合約使得雅加達(dá)成為蘇聯(lián)解體后莫斯科的第一個長期武器買家。合約包括3架蘇-27SKM、3架蘇-30MK2，19架運(yùn)輸直升機(jī)、5架攻擊直升機(jī)、20輛水陸坦克、2艘基洛級潛艇，所有武器將于2010年交貨。三、反補(bǔ)貼

如果進(jìn)口國對受到出口國補(bǔ)貼的進(jìn)口商品的損害而征收反補(bǔ)貼稅以抵消出口國政府開出一張現(xiàn)金支票，把本國納稅人的錢無償?shù)刂Ц督o進(jìn)口國政府。圖：征收反補(bǔ)貼稅的效應(yīng)DOQ1Q2QE

PPWPSabc在自由貿(mào)易情況下，進(jìn)口國的平衡點(diǎn)在E，當(dāng)世界市場價(jià)格為Pw時，進(jìn)口Q1數(shù)量的商品。出口國的政府補(bǔ)貼使出口商品的價(jià)格下降為Ps，在兩個國家的模型中，出口商品的數(shù)量等于進(jìn)口商品的數(shù)量Q2。出口國的補(bǔ)貼額為a+b+c，進(jìn)口國消費(fèi)者因此增加的消費(fèi)者剩余為a+b,c為世界凈損失。如果進(jìn)口國對進(jìn)口商品征收相當(dāng)于出口補(bǔ)貼的反補(bǔ)貼稅PwPs，

進(jìn)口商品的數(shù)量從Q2減少到Q1。反補(bǔ)貼稅的稅額為a，同出口國政府按出口商品數(shù)量Q1給予的補(bǔ)貼額相同。對進(jìn)口國來說，征收反補(bǔ)貼稅，使國內(nèi)消費(fèi)者損失了消費(fèi)者剩余a+b，和補(bǔ)貼相抵，凈損失為b。對世界貿(mào)易來說，征收反補(bǔ)貼稅，使出口補(bǔ)貼造成的世界性凈損失c消失。因此，當(dāng)出