基于供需視角的常州糧食安全評(píng)價(jià)大學(xué)論文

PAGEPAGE1論文摘要糧食安全問(wèn)題既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的全國(guó)性問(wèn)題，也是影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的區(qū)域性問(wèn)題，在糧食主銷區(qū)尤為如此。常州地區(qū)的糧食供應(yīng)產(chǎn)不足需，糧食供需缺口達(dá)50－70萬(wàn)噸，對(duì)外依存度達(dá)40%以上，糧食供應(yīng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。本文以常州地區(qū)的糧食供應(yīng)安全管理為研究對(duì)象，旨在以糧食生產(chǎn)、糧食需求、糧食儲(chǔ)存、糧食加工、糧食運(yùn)輸、糧食法制保障的現(xiàn)狀為視角，通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)資料、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)證案例研究，并通過(guò)分析糧食部門和統(tǒng)計(jì)部門的測(cè)算數(shù)據(jù)，采用層次分析法對(duì)常州市糧食安全管理展開(kāi)評(píng)價(jià)，力圖為保障本地區(qū)糧食供應(yīng)安全提供切實(shí)可行的建議措施，也給長(zhǎng)江三角洲地區(qū)其他糧食主銷區(qū)提供借鑒參照。本文認(rèn)為：糧食問(wèn)題是千百年來(lái)人類無(wú)法回避的問(wèn)題，始終是國(guó)家的頭等大事，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，糧食安全問(wèn)題具有重大的研究?jī)r(jià)值。糧食安全的重要指標(biāo)之一是口糧自給率，口糧自給率達(dá)到95%以上可稱之為實(shí)現(xiàn)糧食安全。而一國(guó)能否沖破糧食生產(chǎn)周期的約束，在任何時(shí)候保證足夠數(shù)量的糧食供給，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本條件。常州地區(qū)屬于主銷區(qū)，糧食產(chǎn)不足需，需要強(qiáng)大的倉(cāng)儲(chǔ)能力為糧食安全保駕護(hù)航，目前的常州倉(cāng)儲(chǔ)能力還存在一定差距。此外，常州市政府糧食儲(chǔ)備能力及調(diào)控能力均存在不足。由此，必須要做好四個(gè)方面的工作以改善常州地區(qū)現(xiàn)狀，提升糧食供應(yīng)安全水平。一是提高糧食產(chǎn)量，二是加強(qiáng)儲(chǔ)備能力建設(shè)，三是健全糧食流通網(wǎng)絡(luò)，四是推進(jìn)糧食法治建設(shè)，具體每個(gè)方面還有相應(yīng)措施。綜合來(lái)說(shuō)，保障糧食供應(yīng)安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要顧及糧食的自然屬性，又要考慮居民不間斷的需求因素，總體說(shuō)來(lái)，提高產(chǎn)量是基礎(chǔ)，倉(cāng)儲(chǔ)保管是關(guān)鍵，流通網(wǎng)絡(luò)是載體，法治建設(shè)是保障。關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食管理；糧食生產(chǎn)；倉(cāng)儲(chǔ)管理；法制保障ABSTRACTFoodsecurityisamajorproblemofnationaleconomyandpeople'slivelihood.TheshortageofgrainsupplyanddemandinChangzhouareais50-70milliontons,andthedependencedegreeofforeigntradeismorethan40%.Grainsupplysecuritysituationisgrim.ThispapertakesthefoodsupplysafetymanagementinChangzhouastheresearchobject,andaimsatcarryingoutquestionnaireinvestigationandempiricalresearchonthebasisofthecurrentsituationofgrainproduction,graindemand,grainstorage,grainprocessing,graintransportationandgrainlegalprotection.Casestudy,andthroughtheanalysisofthefoodsectorandstatisticaldata,usingAHPanalyticapproachChangzhoufoodsafetymanagementevaluation,inordertoprotectthefoodsecurityintheregiontoprovidepracticalrecommendations,butalsototheYangtzeRiverDeltaregionotherfoodThemainsellingareatoprovidereference.Foodsecurityisanimportantfoundationfortherealizationofeconomicdevelopment,socialstabilityandnationalsecurity.Theissueoffoodsecurityisofgreatresearchvalue.Foodsecurityisanimportantpartofthecountry'sfoodsecurity.Oneoftheimportantindicatorsoffoodsecurityistheself-sufficiencyrateofrations,rationsself-sufficiencyrateof95%ormorecanbecalledtoachievefoodsecurity.Andwhetheracountrycanbreaktheconstraintsofthegrainproductioncycle,atanytimetoensureasufficientnumberoffoodsupply,istoachievefoodsecurity,thebasicconditions.Changzhouareaisthemainsalesarea,foodproductionneeds,needstrongstoragecapacityforfoodsecurityescort,thecurrentstoragecapacityofChangzhoutherearestillsomegaps.Inaddition,theChangzhoumunicipalgovernmentgrainreservescapacityandabilitytocontrolareinadequate.Asaresult,wemustdoagoodjobinfourareastoimprovethestatusquoofChangzhoutoenhancetheleveloffoodsupplysecurity.First,toimprovefoodproduction,thesecondistostrengthenthereservecapacity-building,thethirdistoimprovethegraindistributionnetwork,thefourthistopromotethebuildingoftheruleoflawinfood,therearespecificaspectsofthecorrespondingmeasures.Tosumup,toensurethesafetyoffoodsupplyisacomplexsystemengineering,itisnecessarytotakeintoaccountthenaturalattributesofgrain,butalsoconsidertheresidentsoftheuninterrupteddemandfactors,ingeneral,increaseproductionisthefoundation,storageisthekey,thedistributionnetworkisCarriers,theruleoflawistoprotectthebuilding.KEYWORDS：GrainSecurity;GrainManagement;GrainProduction;WarehousingManagement;LegalSafeguard目錄TOC\o"1-3"\h\u25282第一章緒論 110316一、研究的目的和意義 129072（一）選題背景 115822（二）研究意義 116354二、相關(guān)概念界定 310346（一）糧食安全 330970（二）糧食安全評(píng)價(jià) 39603三、研究?jī)?nèi)容與研究方法 420268（一）研究?jī)?nèi)容 426264（二）研究方法 615502（三）論文框架 76575第二章文獻(xiàn)綜述及理論概述 92607一、文獻(xiàn)綜述 929238（一）國(guó)外相關(guān)研究綜述 923034（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述 107641（三）文獻(xiàn)評(píng)述 134265二、相關(guān)理論概述 1311549（一）準(zhǔn)公共物品理論 1310370（二）規(guī)制理論 1530146（三）需求彈性理論 1631400第三章常州地區(qū)糧食安全管理評(píng)價(jià) 1725908一、常州地區(qū)的糧食安全管理評(píng)價(jià)原理、方法及思路 1715432（一）評(píng)價(jià)原理 1711161（二）評(píng)價(jià)方法 175615（三）評(píng)價(jià)思路 1818030二、常州地區(qū)的糧食安全管理評(píng)價(jià)依據(jù) 214763三、常州地區(qū)的糧食安全管理評(píng)價(jià)結(jié)果及對(duì)比 2425078（一）2015年常州市糧食安全評(píng)價(jià)系數(shù) 2417641（二）2015年常州市糧食安全狀況 2525351第四章常州市糧食管理存在的主要問(wèn)題及原因分析 279310一、常州市糧食管理存在的問(wèn)題 2710424（一）糧食產(chǎn)量不足產(chǎn)需缺口持續(xù)擴(kuò)大 2712348（二）倉(cāng)儲(chǔ)能力不足儲(chǔ)糧安全難以保障 2721228（三）調(diào)控能力有限應(yīng)急措施難以落實(shí) 276740（四）法制基礎(chǔ)薄弱安全秩序難以維持 2825635二、常州市糧食管理存在問(wèn)題的原因 2823382（一）產(chǎn)量不足的原因 286605（二）糧食安全調(diào)控體系不完善 2919558（三）糧食調(diào)控能力不足 297185第五章提升常州市糧食安全管理水平的建議 318793一、提高糧食總產(chǎn)量 3127794（一）穩(wěn)定耕地面積和提升耕地質(zhì)量 3132743（二）提高糧食單產(chǎn)水平 315212（三）增加農(nóng)民種糧比較效益 3115951（四）建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地 3221107二、加強(qiáng)儲(chǔ)備能力建設(shè) 3218498（一）嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任 3222417（二）升級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施水平 32281（三）創(chuàng)新地方儲(chǔ)備管理機(jī)制 3216663三、健全糧食流通網(wǎng)絡(luò) 3317039（一）完善糧食加工體系 3321564（二）建立應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò) 333495（三）暢通流通渠道 3317405四、推進(jìn)糧食法治建設(shè) 3412132（一）嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制 3424422（二）盡快建立糧食法律體系 3424687（三）落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任 3413084（四）大力推廣節(jié)糧減損 3424302結(jié)論 3516475參考文獻(xiàn) 36第一章緒論一、研究的目的和意義（一）選題背景聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）給“糧食”下的定義是指谷物，具體包括麥類、粗糧類和稻谷類三大類，這是人類幾千年來(lái)賴以生存和繁衍的重要物資，世界上任何一個(gè)國(guó)家發(fā)生糧食短缺除了會(huì)引發(fā)本國(guó)饑荒和社會(huì)動(dòng)蕩外，還會(huì)通過(guò)貿(mào)易機(jī)制影響到其他國(guó)家，因此，糧食安全問(wèn)題是世界各國(guó)廣泛關(guān)注和重視的重大國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)若發(fā)生糧食安全問(wèn)題將是世界級(jí)的重大事件，這是世界上許多國(guó)家非常擔(dān)心的問(wèn)題。我國(guó)各屆政府歷來(lái)非常重視糧食安全，但由于建國(guó)以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策側(cè)重于為工業(yè)化發(fā)展服務(wù)以及不斷地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致我國(guó)的糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，在此背景下國(guó)家提出了“18億畝耕地紅線”強(qiáng)制政策。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在糧食安全保障的問(wèn)題上提出了更加明確的主張，在2013年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議又重申了這一戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”的要求，并同步實(shí)施了一系列惠農(nóng)、保糧的配套政策扶持。常州地區(qū)在歷史上是有名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，盛產(chǎn)糧食，但由于長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展工業(yè)占用了大量農(nóng)用耕地，在一定程度上破壞了環(huán)境水土平衡，糧食產(chǎn)量逐年降低，，這一盛名早已不復(fù)存在，甚至還由原來(lái)的糧食產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變成銷區(qū)，糧食對(duì)外依存度已達(dá)到40%。在國(guó)家大力提倡糧食自給的大背景下，像常州這樣的糧食主銷區(qū)能通過(guò)怎樣的措施保障好本土地區(qū)的糧食安全，非常值得研究，也具有典型的代表意義。（二）研究意義1.理論意義探討糧食安全的定義，在假設(shè)社會(huì)發(fā)生糧食短缺的極端情形下，通過(guò)供需平衡調(diào)查計(jì)算出社會(huì)所需的最低糧食量以能平穩(wěn)過(guò)渡到新一輪糧食生長(zhǎng)出來(lái)并投入市場(chǎng)，從而保證不出現(xiàn)社會(huì)恐慌。探討政府如何通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備等手段的松緊調(diào)節(jié)以能在社會(huì)糧食短缺的極端情形下，一邊加強(qiáng)糧食生產(chǎn)以快速產(chǎn)生新的糧食，一邊通過(guò)將儲(chǔ)備糧有序投放市場(chǎng)以能保證市場(chǎng)上始終有足夠的糧食供應(yīng)而使社會(huì)群眾不曾察覺(jué)社會(huì)糧食的危機(jī)，則可以體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的有效性。2.實(shí)踐意義（1）引起當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的重視切實(shí)履行起保障糧食安全的責(zé)任國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]69號(hào)）文件中明確省級(jí)人民政府承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。并明確了省長(zhǎng)在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面必須落實(shí)的8項(xiàng)具體措施，涵蓋了糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、流通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、質(zhì)量和消費(fèi)等內(nèi)容，這是國(guó)家在統(tǒng)籌保障糧食安全的過(guò)程中對(duì)各地區(qū)下達(dá)的任務(wù)，各地政府理應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸，認(rèn)真落實(shí)。然而在實(shí)際操作中，各地履行程度不一，體現(xiàn)了中央與地方利益的權(quán)衡，有許多地方政府認(rèn)識(shí)不到糧食安全的重要性，忽視糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備，遲遲不落實(shí)中央下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃，給地區(qū)糧食安全造成隱患。要保障國(guó)家糧食安全離不開(kāi)各級(jí)地方政府的支持，只有全國(guó)上下一致行動(dòng)，將中央的政策落實(shí)到位，再因地制宜地采取適合本地發(fā)展的措施，國(guó)家糧食安全才有保障可言。本文擬通過(guò)分析本地現(xiàn)狀反映出糧食的緊張程度以此引起相關(guān)政府和部門的重視。（2）為保障本地區(qū)糧食安全探索可行的具體措施常州地區(qū)地處中國(guó)東部，長(zhǎng)江以南，屬典型的工業(yè)城市，長(zhǎng)期人多地少，發(fā)展工業(yè)忽視了糧食生產(chǎn)和流通，使糧食的生產(chǎn)供應(yīng)能力和需求不成正比，對(duì)外依存度高。且由于長(zhǎng)期發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)，不注重糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維修改造工作，許多存糧倉(cāng)房建造于上世紀(jì)六七十年代，墻體老舊，密閉性差，已達(dá)不到存糧要求，在生產(chǎn)與儲(chǔ)備都相對(duì)偏弱的形勢(shì)下，落實(shí)地區(qū)糧食安全有一定的難度。本文擬嘗試探索一些適應(yīng)本地情況的措施，在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，以期能改善長(zhǎng)期以來(lái)糧食供應(yīng)的對(duì)外依存狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)糧食自給，保障地區(qū)糧食安全，更好得促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。（3）為長(zhǎng)三角周邊糧食銷區(qū)如何保障糧食安全提供借鑒意義長(zhǎng)江三角洲曾是歷史上的魚(yú)米之鄉(xiāng)，水土資源非常適宜糧食耕種，雖然近現(xiàn)代由于長(zhǎng)期發(fā)展工業(yè)占用大量農(nóng)用耕地，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少，但該地區(qū)土地質(zhì)量良好，仍然具有糧食增產(chǎn)的潛力。2001年進(jìn)行了糧食流通體制改革，全國(guó)被劃分為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)、11個(gè)基本平衡區(qū)。江蘇省雖然屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，但糧食產(chǎn)銷不平衡，蘇中和蘇北地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的85%以上，而蘇南5市已呈現(xiàn)出明顯的銷區(qū)特征。銷區(qū)產(chǎn)糧少，人口多，糧食供需壓力大，糧食安全問(wèn)題更應(yīng)該獲得更多的關(guān)注，常州地區(qū)銷區(qū)特征明顯，研究常州地區(qū)的糧食安全保障問(wèn)題將對(duì)其他4個(gè)省內(nèi)糧食銷區(qū)提供一定的借鑒意義。二、相關(guān)概念界定（一）糧食安全聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在1974年將糧食安全定義為：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品；1983年又將糧食安全的定義擴(kuò)展為：確保所有人在任何時(shí)候既能買得起又能買得到他們所需的基本食品；1996年又進(jìn)一步修正糧食安全的定義：所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全、富有營(yíng)養(yǎng)的食物來(lái)滿足其積極健康的膳食需要及食物喜好。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義可以說(shuō)是逐步深入、拓展內(nèi)涵，從最初很生硬得強(qiáng)調(diào)食品的獲得性到最終關(guān)注到獲得食物的途徑和食物健康及喜好上來(lái)。我國(guó)政府也于1992年提出過(guò)糧食安全的概念：能夠有效得供給給全體居民以結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的多種食物，其中糧食包含在內(nèi)。我國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)居民的糧食安全提供義務(wù)性的幫助，對(duì)糧食質(zhì)量和結(jié)構(gòu)作了界定，其更強(qiáng)調(diào)糧食的供求均衡王叢.中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究[D].吉林:吉林大學(xué),2015.9王叢.中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究[D].吉林:吉林大學(xué),2015.9本文從實(shí)踐的角度，大膽提出設(shè)想：即假設(shè)常州地區(qū)出現(xiàn)糧食短缺的極端情形，從政府開(kāi)始著手調(diào)控的時(shí)刻起，一方面布置生產(chǎn)，一方面有序運(yùn)用儲(chǔ)備糧食投放市場(chǎng)，不依靠外省市的糧食貿(mào)易支持，直到新一輪的糧食生產(chǎn)出來(lái)并能投放市場(chǎng)，在此期間內(nèi)，使市場(chǎng)上始終穩(wěn)定地供應(yīng)足夠的糧食供社會(huì)居民自由采購(gòu)，在糧食短缺的期間未出現(xiàn)群眾搶購(gòu)等惡性事件，保持平穩(wěn)的社會(huì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)“糧食安全”世界定義和我國(guó)定義的結(jié)合。在這個(gè)過(guò)程中，所需要的最低糧食數(shù)量以及政府有效調(diào)節(jié)利用的各項(xiàng)手段即是“糧食安全”的最低要求。（二）糧食安全評(píng)價(jià)糧食安全狀況可以通過(guò)量化指標(biāo)或指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)研究中對(duì)糧食安全指標(biāo)大致提出以下兩種意見(jiàn):第一種意見(jiàn):一個(gè)國(guó)家的糧食安全應(yīng)該是在“安全性”和“經(jīng)濟(jì)性”之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn),以合理的成本滿足對(duì)糧食的需要。對(duì)糧食安全狀況的評(píng)價(jià),不能僅以一個(gè)簡(jiǎn)單的供求數(shù)量界限作為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該綜合考察糧食體系中各種可能隱患,從糧食生產(chǎn)的能力、糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)備來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要包括三個(gè)方面:(1)糧食生產(chǎn)能力。我國(guó)常用勞動(dòng)力數(shù)量、耕地面積、有效灌溉面積、化肥施用量及農(nóng)機(jī)電氣化水平等指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)估糧食的生產(chǎn)能力,同時(shí)還應(yīng)增加市場(chǎng)的完善程度評(píng)價(jià)。(2)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。對(duì)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性可以從資源優(yōu)化配置的角度進(jìn)行考察。(3)糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。將糧食儲(chǔ)備的調(diào)劑能力適當(dāng)?shù)叵蛏a(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,對(duì)糧食的生產(chǎn)能力進(jìn)行儲(chǔ)備,即國(guó)家在確保耕地面積前提下,對(duì)種植作物進(jìn)行調(diào)控。第二種意見(jiàn):糧食安全由糧食自給率、糧食儲(chǔ)備率、糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率、生態(tài)環(huán)境及食物安全5個(gè)方面的內(nèi)容組成。(1)糧食自給率保持在95%左右,特別是在加入WTO以后,美國(guó)及其他糧食出口國(guó)必然會(huì)增加對(duì)中國(guó)出口糧食的數(shù)量,但這絕不能成為美國(guó)推行霸權(quán)主義的武器,威脅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。(2)儲(chǔ)備率要適當(dāng),在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,不能認(rèn)為儲(chǔ)糧越多越好。(3)提高農(nóng)民收入要加速農(nóng)村工業(yè)代和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上提高糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率。(4)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,使糧食安全得到最可靠的保障。(5)高度重視食物安全,一方面提高居民營(yíng)養(yǎng)水平,另一方面防止有害化學(xué)物質(zhì)對(duì)食物的污染。本文綜合考慮了前人的研究方法，借鑒前人關(guān)于糧食安全評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的選擇，但并未采用前人的研究方法，而是以此為基礎(chǔ)依據(jù)常州市糧食安全問(wèn)題獨(dú)有的特點(diǎn)，構(gòu)建了新的糧食安全評(píng)價(jià)體系。三、研究?jī)?nèi)容與研究方法（一）研究?jī)?nèi)容1.常州地區(qū)糧食生產(chǎn)情況這是保障糧食安全的首要前提。首先是生產(chǎn)的數(shù)量，這是保障糧食安全的基礎(chǔ)，由于糧食在儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中難免出現(xiàn)損耗，因此，一個(gè)地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力并不代表該地區(qū)的糧食保障能力；其次，當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)糧食的品質(zhì)要求日益提高，在保障糧食生產(chǎn)數(shù)量的前提下，需要不斷突破糧食質(zhì)量，“藏糧于技”是對(duì)糧食生產(chǎn)的新要求。而糧食生產(chǎn)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，一個(gè)地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力和該地區(qū)的土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、科技運(yùn)用、糧農(nóng)積極性、經(jīng)濟(jì)政策等方面息息相關(guān)，因此，研究分析當(dāng)?shù)丶Z食綜合生產(chǎn)能力的影響因素，了解現(xiàn)狀，探討提高糧食綜合生產(chǎn)能力的措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.常州地區(qū)糧食需求情況糧食需求是一項(xiàng)維持?jǐn)?shù)千年的基本需求，糧食需求變化是關(guān)系糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、糧食安全的重要因素之一，盡管隨著社會(huì)發(fā)展，食物需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，口糧需求逐步降低，但社會(huì)發(fā)展也使人們發(fā)現(xiàn)了許多糧食的其他用途?，F(xiàn)如今，肉制品的源頭飼料是糧食、一些工業(yè)發(fā)展的原料是糧食、種子培育需要糧食、糧食還會(huì)發(fā)生必要的損耗等等，糧食需求不局限于口糧，而當(dāng)糧食作為原材料使用時(shí)將被消耗得更多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)糧食需求量還會(huì)不斷攀升。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r準(zhǔn)確測(cè)量出當(dāng)?shù)氐募Z食需求量，對(duì)于研究地區(qū)糧食安全是十分必要的。3.常州地區(qū)糧食儲(chǔ)存情況糧食儲(chǔ)備制度的建立是由糧食生產(chǎn)的地域性和季節(jié)性以及糧食消費(fèi)的超地域性和連續(xù)性的客觀事實(shí)決定的，它是糧食從生產(chǎn)領(lǐng)域前往消費(fèi)領(lǐng)域的中間停留階段，目的是調(diào)節(jié)地域間和年度間的糧食余缺，平抑市場(chǎng)價(jià)格、緩解供求矛盾。我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，極易因?yàn)?zāi)害引起市場(chǎng)糧食供應(yīng)不足，導(dǎo)致不法商家囤積居奇的亂象，影響社會(huì)穩(wěn)定，糧食儲(chǔ)備是國(guó)家宏觀調(diào)控能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能在危急關(guān)頭成為調(diào)節(jié)糧食供求平衡的“蓄水池”，因此，它在糧食安全保障體系中發(fā)揮的作用舉足輕重。4.常州地區(qū)糧食加工情況糧食儲(chǔ)備多以原糧為主，在關(guān)鍵時(shí)候要發(fā)揮“蓄水池”的功能，還必須把原糧加工成成品糧才能切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，一個(gè)地區(qū)的糧食加工能力在一定程度上決定了這個(gè)地區(qū)糧食應(yīng)急保供的能力，沒(méi)有加工的儲(chǔ)備是不完善的儲(chǔ)備，沒(méi)有儲(chǔ)備的加工好比“巧婦難為無(wú)米之炊”，糧食儲(chǔ)備和糧食加工就像是車子的左右雙輪，要共同配合才能發(fā)揮出市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。因此，研究分析一個(gè)地區(qū)的糧食加工能力，也是研究糧食供應(yīng)安全的重要方面。5.常州地區(qū)糧食運(yùn)輸情況糧食運(yùn)輸是保證糧食供需的重要環(huán)節(jié)。一方面，糧食在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域都必須依靠運(yùn)輸才能實(shí)現(xiàn)糧食的使用價(jià)值，在動(dòng)用儲(chǔ)備的關(guān)鍵時(shí)候，更需要依靠運(yùn)輸才能保證人民對(duì)糧食的需要；另一方面，我國(guó)糧食生產(chǎn)地域分布不均衡，已形成“北糧南運(yùn)”和“西糧東運(yùn)”的格局，糧食運(yùn)輸方式主要是鐵路、公路和水路運(yùn)輸，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的糧食運(yùn)輸方式現(xiàn)代化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施差，造成了較多的糧食損耗，因此，有必要探索新型的糧食運(yùn)輸模式，保證糧食能快速、高效地實(shí)現(xiàn)空間的轉(zhuǎn)移。6.常州地區(qū)糧食安全法制保障情況黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。然而，在糧食這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略物資領(lǐng)域，國(guó)家卻至今尚未有一部完整的法律進(jìn)行約束，《糧食法》從發(fā)出動(dòng)議到公布草案、再到征求意見(jiàn)已經(jīng)10年有余，現(xiàn)行管理依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》就法律地位而言，未上升到“法治”的高度，造成現(xiàn)行糧食管理處于分散執(zhí)法狀態(tài)，極易造成多頭管理或執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行法律依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》也僅僅規(guī)定了流通領(lǐng)域的一部分內(nèi)容，完全不能涵蓋糧食供應(yīng)從田間到餐桌的全過(guò)程，造成糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、消費(fèi)領(lǐng)域的法治空白，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法權(quán)威。因此，應(yīng)督促國(guó)家盡快出臺(tái)《糧食法》，為糧食這一重要領(lǐng)域建設(shè)法治屏障，為各項(xiàng)糧食政策提供法律依據(jù)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，保障糧食安全。常州市糧食安全評(píng)價(jià)基于上述六點(diǎn)研究，本文構(gòu)建了常州市糧食安全評(píng)價(jià)體系，該體系主要從三個(gè)層面對(duì)常州市糧食安全展開(kāi)評(píng)價(jià)，分別是供需安全、流通安全及保障安全，其中，供需安全包括人均糧食播種面積、人均糧食產(chǎn)量、人均糧食消費(fèi)量；流通安全包括糧食加工及糧食運(yùn)輸；保障安全包括政府調(diào)控力度、糧食儲(chǔ)備率、糧食周轉(zhuǎn)率。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)嗎，目前常州市糧食安全還存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為供需缺口較大及糧食儲(chǔ)備率低等。（二）研究方法對(duì)常州地區(qū)的糧食供應(yīng)安全管理研究主要以案例分析和問(wèn)卷調(diào)查等實(shí)踐性研究為主，配合文獻(xiàn)分析研究方法。運(yùn)用文獻(xiàn)分析研究法主要是通過(guò)“中國(guó)知網(wǎng)”檢索以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話、報(bào)告等材料了解掌握全國(guó)糧食安全的宏觀數(shù)據(jù)以及在我國(guó)其他地域內(nèi)、或者其他時(shí)間段內(nèi)曾經(jīng)落地的糧食政策措施的出臺(tái)背景、實(shí)施情況以及產(chǎn)生的效果，為分析常州地區(qū)糧食供應(yīng)安全形勢(shì)對(duì)參照對(duì)比。本文中數(shù)據(jù)主要引用全國(guó)、江蘇省、常州市的最新的統(tǒng)計(jì)年鑒，配合通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布在政府網(wǎng)站上的公報(bào)來(lái)做分析。對(duì)于本地區(qū)的微觀研究則利用本人在糧食部門工作的優(yōu)勢(shì)，借一次大型宣傳活動(dòng)向常州本地居民隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，調(diào)查他們的飲食習(xí)慣，并現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)他們填好回收，所抽查對(duì)象有較大的隨機(jī)性，從收到的問(wèn)卷情況看，男女比例基本持平，各年齡層次都有涉及，調(diào)查結(jié)果較能真實(shí)反映常州地區(qū)居民的飲食習(xí)慣。同時(shí)，本人還掌握一些內(nèi)部資料梳理出常州地區(qū)的糧食供應(yīng)現(xiàn)狀：將通過(guò)調(diào)查常州地區(qū)耕地狀況、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)情況、糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等分析常州地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀；當(dāng)?shù)厣婕Z企業(yè)的糧食消耗模式和數(shù)量等測(cè)算出常州地區(qū)對(duì)糧食的需求現(xiàn)狀；通過(guò)調(diào)查現(xiàn)行儲(chǔ)備模式，分析儲(chǔ)備效果，評(píng)判當(dāng)前的儲(chǔ)備優(yōu)劣勢(shì)來(lái)探索完善糧食儲(chǔ)備的模式；通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查常州地區(qū)糧食加工企業(yè)的數(shù)量和各企業(yè)的加工能力，測(cè)算出常州地區(qū)的日加工能力；通過(guò)調(diào)查常州地區(qū)歷史上以及現(xiàn)行的糧食運(yùn)輸方式分析當(dāng)?shù)丶Z食運(yùn)輸現(xiàn)狀；通過(guò)剖析案例分析在糧食法制不健全的情況下，糧食部門執(zhí)法中遇到的困惑；通過(guò)對(duì)其他地區(qū)以及歷史上的其他時(shí)段關(guān)于糧食安全的優(yōu)秀做法進(jìn)行比較分析，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建常州市糧食安全評(píng)價(jià)體系，分析常州市糧食安全水平，以便于提出進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)策。本文擬通過(guò)以上研究結(jié)合工作中的思考對(duì)常州地區(qū)糧食供應(yīng)安全管理提出具有一定實(shí)踐意義和可行性的建議。（三）論文框架本文的研究擬通過(guò)闡述項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)背景意義→提出問(wèn)題→分析問(wèn)題→提出建議和意見(jiàn)的思路來(lái)進(jìn)行。全文分五章，第一章緒論部分，主要闡述選題背景、研究意義、相關(guān)概念界定、研究方法等。第二章文獻(xiàn)綜述及理論概述，本章首先對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行概述，接著對(duì)準(zhǔn)公共物品及規(guī)制理論進(jìn)行概述。第三章本地現(xiàn)狀和問(wèn)題部分，主要通過(guò)分析本地糧食安全現(xiàn)狀、本地糧食部門的管理模式進(jìn)而揭露本地糧食安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因；第四章綜合前三章的內(nèi)容，提出要保障常州地區(qū)糧食供應(yīng)安全，必須從保障生產(chǎn)穩(wěn)定、保障儲(chǔ)備充足、保障流通渠道、保障法治建設(shè)幾個(gè)方面落實(shí)到位的建議（見(jiàn)圖1）。文獻(xiàn)研究法提出研究?jī)?nèi)容緒論文獻(xiàn)研究法提出研究?jī)?nèi)容緒論文獻(xiàn)綜述和相關(guān)理論文獻(xiàn)研究法文獻(xiàn)綜述和相關(guān)理論文獻(xiàn)研究法奠定理論基礎(chǔ)實(shí)證研究法本地現(xiàn)狀和問(wèn)題分析提出問(wèn)題并分析實(shí)證研究法本地現(xiàn)狀和問(wèn)題分析提出問(wèn)題并分析得出結(jié)論保障本地糧食供應(yīng)安全管理的建議得出結(jié)論保障本地糧食供應(yīng)安全管理的建議圖1:本論文框架及內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖第二章文獻(xiàn)綜述及理論概述一、文獻(xiàn)綜述（一）國(guó)外相關(guān)研究綜述國(guó)外關(guān)于糧食安全問(wèn)題的研究始于70年代世界糧食危機(jī)之后，主要是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行以及主要糧食生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)的官方及民間研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。目前在糧食安全的概念及衡量指標(biāo)、糧食供求、糧食安全儲(chǔ)備、糧食市場(chǎng)及價(jià)格政策、糧食分配及銷售體系、糧食貿(mào)易等領(lǐng)域已經(jīng)有了較深入的研究成果。1972-1974年爆發(fā)了世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī)，1974年11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張、糧食價(jià)格上漲的情況下，在羅馬召開(kāi)的世界糧食大會(huì)上提出了"糧食安全等"的概念，將其定義為：“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食物”。這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)了糧食對(duì)維持人類生存和健康的重要性。1983年4月，F(xiàn)AO又對(duì)糧食安全的概念進(jìn)行了修改，提出糧食安全的目標(biāo)是“確保任何人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起其所需要的基本食品”。相比第一種提法，這個(gè)概念不僅強(qiáng)調(diào)了“有得買”，更強(qiáng)調(diào)了“有能力買”。1992年12月國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)把糧食安全概念定義為“在任何時(shí)候任何人都可以獲得安全營(yíng)養(yǎng)的食品來(lái)維持健康能動(dòng)的生活”。這個(gè)定義也強(qiáng)調(diào)了人類對(duì)糧食的需求。1996年11月，第二次世界糧食大會(huì)通過(guò)的《羅馬宣言》和行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明確了糧食安全的內(nèi)涵。即：“糧食是人類唯一的生存來(lái)源，人人享有免于饑餓的基本權(quán)利，當(dāng)所有人在任何時(shí)候都有能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿足其積極和健康生活膳食需要和食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！边@個(gè)定義說(shuō)明，糧食安全要包括有效的供給、有效的需求和二者的可靠性。以上三種定義，分別從不同角度界定義了“糧食安全”。目前，F(xiàn)AO的概念已為聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及一些政府和研究機(jī)構(gòu)所普遍認(rèn)同和采用A.Cooper,T.Shine,T.McCann,D.A.Tidane.A.Cooper,T.Shine,T.McCann,D.A.Tidane.AnecologicalbasisforsustainablelanduseofEasternMauritanianwetlands[J].JournalofAridEnvironments,2002(1).國(guó)外學(xué)者關(guān)于糧食安全的相關(guān)研究也比較多，有的學(xué)者將糧食安全問(wèn)題分為宏觀及微觀兩個(gè)層面，比如Smith（2005）認(rèn)為，糧食安全包括從宏觀到微觀的多個(gè)層次，宏觀層次指的是全球和國(guó)家層面上的糧食安全問(wèn)題，包括全球糧食的產(chǎn)量和一個(gè)國(guó)家的糧食產(chǎn)量、庫(kù)存水平和糧食進(jìn)口能力，微觀層次指的是家庭在任何時(shí)候和任何地點(diǎn)都能夠買到維持健康生存的營(yíng)養(yǎng)食物Smith.RapidurbanizationinChina:ArealchallengetosoilprotectionandfoodsecuritySmith.RapidurbanizationinChina:Arealchallengetosoilprotectionandfoodsecurity[J].Catena,2005(1).SimonMawell，TimothyR.FrankenBerger.Chapter40Foodsecurityandfoodassistanceprograms[J].HandbookofAgriculturalEconomics,2009(04).本文對(duì)于糧食安全研究的視角主要集中于糧食供需的問(wèn)題上，國(guó)外也曾有學(xué)者展開(kāi)過(guò)類似研究，比如西奧多-舒爾茨（2001）在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)》一書(shū)中把發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)引入到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析之中，認(rèn)為糧食安全問(wèn)題和糧食產(chǎn)量問(wèn)題直接相關(guān)，解決饑餓問(wèn)題是糧食安全問(wèn)題的核心Theodore-SchultzTheodore-Schultz.Research,productivity,andoutputgrowthinChineseagriculture[J].JournalofDevelopmentEconomics,2001(1).（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述國(guó)內(nèi)關(guān)于糧食安全問(wèn)題的研究始于80年代中期，起初主要以介紹國(guó)外的理論、方法和政策主張為主。近年來(lái)，隨著對(duì)糧食需求的增加，有關(guān)糧食安全問(wèn)題的研究成果也逐漸增多。由于本文主要研究的為糧食供給問(wèn)題，因此，只對(duì)糧食產(chǎn)量視角下的相關(guān)研究進(jìn)行綜述。首先是糧食產(chǎn)量及需求總量方面的相關(guān)研究，大部分學(xué)者都認(rèn)為我國(guó)糧食需求總量是呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)的，比如胡岳岷（2006）就提出人口增長(zhǎng)剛性與耕地面積不斷減少的矛盾，直接推動(dòng)了糧食需求總量的剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中，許多基礎(chǔ)設(shè)施工程都需占用大片耕地。人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也使得土質(zhì)變差，水土流失嚴(yán)重。其次，還有農(nóng)資成本增加對(duì)農(nóng)民種糧積極性的影響，在我國(guó)，現(xiàn)行的是購(gòu)銷體制，即定購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)并存的雙軌制下，政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三者之間存在一個(gè)權(quán)力與義務(wù)的交易妥協(xié)過(guò)程。生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都看準(zhǔn)了定購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差價(jià)。還有跨國(guó)公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)權(quán)的控制，追求利潤(rùn)最大化是公司的本質(zhì)，資源的全球化配置是跨國(guó)公司發(fā)展的必然，為了促進(jìn)出口增長(zhǎng)，增加外匯收入，償還大量外債，在部分國(guó)際組織的支持和推動(dòng)下，推出出口主導(dǎo)型的貿(mào)易政策，以出口為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品替代了傳統(tǒng)的糧食作物的種植，糧食安全受到了嚴(yán)重威脅胡岳岷.十三億人口條件下的中國(guó)糧食安全政策選擇胡岳岷.十三億人口條件下的中國(guó)糧食安全政策選擇[J].群言,2006(01).彭海英,史正濤,劉新有,于峰.農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入及其對(duì)環(huán)境影響的分析[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008(02).其次是耕地面積與糧食產(chǎn)量關(guān)系的相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者都認(rèn)為耕地面積與糧食產(chǎn)量之間呈正比關(guān)系，有學(xué)者提出不僅耕地面積與糧食產(chǎn)量有關(guān)，耕地質(zhì)量也與產(chǎn)量相關(guān)，比如范成勇（2010）等研究認(rèn)為，我國(guó)耕地面積和糧食產(chǎn)量存在著顯著的相關(guān)性，保持必要的耕地面積是我國(guó)糧食自給和安全的基本條件，降低耕地壓力是糧食可持續(xù)生產(chǎn)的關(guān)鍵范成勇,付士波,謝鑫星.糧食安全與耕地保護(hù)研究——基于卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)視角范成勇,付士波,謝鑫星.糧食安全與耕地保護(hù)研究——基于卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)視角[J].草業(yè)科學(xué),2010(03).王靜.加快改革糧食價(jià)格形成機(jī)制——談糧食安全面臨的迫切問(wèn)題[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(B版)，2011(08).張廣生.浙江省耕地資源變化與糧食安全效應(yīng)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(23).武力超,陳曦,顧凌駿.中國(guó)快速城市化進(jìn)程中土地保護(hù)和糧食安全[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013(01).最后是，糧食安全管理對(duì)策方面的研究，我國(guó)學(xué)者主要從兩個(gè)不同的角度展開(kāi)研究：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家宏觀農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面，比如丁聲俊（2009）認(rèn)為，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的治本之策。近年來(lái)，國(guó)家不斷增加對(duì)三農(nóng)的投入，對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)起到了很好的作用。盡管國(guó)家通過(guò)糧食直補(bǔ)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，但種糧的比較收益仍然偏低。為此，需要采用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方法保障穩(wěn)定增加糧農(nóng)的收入，并改進(jìn)對(duì)糧農(nóng)補(bǔ)貼扶持的方式，使農(nóng)民在國(guó)家優(yōu)惠扶持下從種糧中得到更多的實(shí)惠，從根本上提高糧食綜合生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力丁聲俊.一部求真創(chuàng)新保糧安的杰作——研讀白美清主編的《糧食安全:國(guó)計(jì)民生的永恒主題》有感[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì),2009(03).。陳飛（2010）研究表明，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策對(duì)糧食生產(chǎn)均有顯著正向影響，其中農(nóng)業(yè)支出政策和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的最重要因素陳飛.丁聲俊.一部求真創(chuàng)新保糧安的杰作——研讀白美清主編的《糧食安全:國(guó)計(jì)民生的永恒主題》有感[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì),2009(03).陳飛.準(zhǔn)確把握現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[J].糧食問(wèn)題研究，2009(04).劉佳.中國(guó)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)支持政策研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2011(04).李平.糧食流通領(lǐng)域中的市場(chǎng)作用與政府作為[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2012(02).楊萬(wàn)江,孫奕航.糧食補(bǔ)貼政策對(duì)稻農(nóng)種植積極性影響的實(shí)證分析——基于浙江、安徽、江西稻農(nóng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013(20).二是糧食安全相關(guān)機(jī)制的完善，比如李永強(qiáng)、伍娟花（2006）提出，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備機(jī)制，各國(guó)都有糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，而在這次全球糧食危機(jī)中，中國(guó)之所以所受的影響比較小，原因在于我國(guó)的糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備機(jī)制完美無(wú)缺，為了能夠提高我國(guó)糧食安全的系數(shù)，還需要在機(jī)制、運(yùn)行過(guò)程上加以改善。因此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)按照靈活高效的要求構(gòu)建專儲(chǔ)糧的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，要跟隨糧食的周期性波動(dòng)不斷調(diào)整收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)的糧食品種李永強(qiáng),伍娟花,汪傳敬.世界糧食供求形勢(shì)與價(jià)格走勢(shì)[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì),2006(02).。肖順武（2011）論述了完善我國(guó)糧食安全預(yù)警機(jī)制的3個(gè)核心問(wèn)題，即糧食安全預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題、糧食安全預(yù)警的信息采集問(wèn)題、糧食安全預(yù)警的信息傳遞給有關(guān)職能部門的問(wèn)題肖順武.李永強(qiáng),伍娟花,汪傳敬.世界糧食供求形勢(shì)與價(jià)格走勢(shì)[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì),2006(02).肖順武.芻議完善我國(guó)糧食安全預(yù)警機(jī)制的三個(gè)核心問(wèn)題[J].改革與戰(zhàn)略,2010(04).舒建玲,陳權(quán).我國(guó)城市化與糧食安全動(dòng)態(tài)關(guān)系研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(03).陳衛(wèi)洪,謝曉英.氣候?yàn)?zāi)害對(duì)糧食安全的影響機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013(01).（三）文獻(xiàn)評(píng)述綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究糧食安全的問(wèn)題上，在糧食安全的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上有各自的觀點(diǎn)，我國(guó)學(xué)者多認(rèn)為糧食安全主要指國(guó)家層面上的宏觀安全，而國(guó)外學(xué)者多認(rèn)為糧食安全強(qiáng)調(diào)家庭層面上的微觀安全，這與我國(guó)歷來(lái)重視糧食儲(chǔ)備不無(wú)關(guān)系，糧食儲(chǔ)備在保障國(guó)家糧食安全方面的作用不容忽視，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家政府儲(chǔ)備糧少，儲(chǔ)備任務(wù)分配給市場(chǎng)主體完成，通過(guò)完善的信用機(jī)制約束市場(chǎng)儲(chǔ)備主體完成國(guó)家儲(chǔ)備要求的各項(xiàng)任務(wù)，這對(duì)于減輕我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)也有一定的借鑒意義，但在我國(guó)信用機(jī)制尚不成熟的情況下難以有效實(shí)施。二、相關(guān)理論概述（一）準(zhǔn)公共物品理論1.公共物品理論公共物品是20世紀(jì)50、60年代公共選擇學(xué)派、當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派在分析公共財(cái)政問(wèn)題過(guò)程中使用的一個(gè)概念。公共物品理論是用來(lái)提示在市場(chǎng)失靈的條件下，政府按供求均衡邏輯來(lái)組織公共物品供給，為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源效率配置的不足而提供支持的理論。公共物品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性與效用不可分割性，其中，非排他性是指一個(gè)人在消費(fèi)某種公共物品時(shí)并不排斥他人對(duì)該公共物品的消費(fèi)，如薩繆爾森在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中提到的燈塔問(wèn)題。非競(jìng)爭(zhēng)性是指增加一個(gè)人對(duì)某公共物品的使用不會(huì)減少其他人的利益。公共物品理論認(rèn)為：如果一種產(chǎn)品是純粹的私人物品，則政府應(yīng)該退出而由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供求的平衡；如果一種產(chǎn)品是純粹的公共物品，則它應(yīng)由政府公共部門來(lái)提供，市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)品的提供上是失靈的，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能達(dá)到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)。由于具有非排他性，每個(gè)消費(fèi)者無(wú)論付費(fèi)與否都可以享受到公共產(chǎn)品的好處，從理性的“經(jīng)濟(jì)人”角度出發(fā)，消費(fèi)者都會(huì)傾向于成為“搭便車者”，公共物品的供給將不可能吸引到自由市場(chǎng)的投資。私人物品則是指只提供給付費(fèi)的消費(fèi)者并且其效用也只有付費(fèi)的消費(fèi)者才能享用的商品。私人物品在消費(fèi)過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特征。競(jìng)爭(zhēng)性是指讓更多人消費(fèi)會(huì)發(fā)生邊際成本，一個(gè)人已經(jīng)消費(fèi)了的一定數(shù)量的某種商品不能同時(shí)被其他人消費(fèi)。排他性是指人們必須支付價(jià)格才能消費(fèi)商品，存在把沒(méi)支付價(jià)格者排除在消費(fèi)以外的現(xiàn)實(shí)手段。經(jīng)濟(jì)生活中的絕大多數(shù)物品是私人物品。2.準(zhǔn)公共物品理論準(zhǔn)公共物品就是兼具純粹的公共物品和私人物品特征的物品。理論上把準(zhǔn)公共物品分為兩類：一類是具有非排他性但不具有非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，如鬧市的街道、盛夏的海濱浴場(chǎng)等；另一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性但不具有非排他性的公共物品，如公路、橋梁、教育等。準(zhǔn)公共物品可以通過(guò)公共決策過(guò)程由政府提供，也可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由私人部門供應(yīng)。3.糧食的準(zhǔn)公共物品屬性理論首先，糧食具有公共安全意義上的公共物品屬性。“民以食為天”，糧食生產(chǎn)歷來(lái)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食安全一直是各國(guó)政府追求的經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)。在大多數(shù)情況下，糧食因?yàn)橄M(fèi)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性而被作為一種私人物品。但是在某些時(shí)候，當(dāng)糧食被用作救助災(zāi)區(qū)群眾所發(fā)放的食物、為貧困人口提供的食物援助，以及國(guó)家的糧食儲(chǔ)備等等時(shí)，糧食就具有了公共安全意義上的公共物品屬性。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）1983年對(duì)糧食安全的界定為“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”，這一概念涵蓋了糧食安全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而糧食作為糧食安全的有形載體也就成為具有公共安全意義的準(zhǔn)公共物品。其次，糧食的生產(chǎn)技術(shù)條件具有公共物品屬性。這些生產(chǎn)技術(shù)條件包括自然資源、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、大江大河治理等。由于糧食只能來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大的受到自然風(fēng)險(xiǎn)的約束，并且糧食產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其比較利益相當(dāng)?shù)拖拢瑔渭円揽考Z食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益無(wú)法有效提供或改善這些生產(chǎn)條件。有些生產(chǎn)技術(shù)條件如大江大河的治理和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，是單獨(dú)的糧食生產(chǎn)者或糧食生產(chǎn)區(qū)域無(wú)法單獨(dú)提供的，因而必須作為公共物品由公共部門協(xié)調(diào)提供。綜上可以界定，糧食安全是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么國(guó)家對(duì)這一準(zhǔn)公共物品的提供負(fù)有不可推卸的責(zé)任。鑒于此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)，把“飯碗”牢牢端在自己手上。（二）規(guī)制理論眾所周知，糧食安全關(guān)系到民生問(wèn)題，而糧食從生產(chǎn)到在市場(chǎng)中流通最后到消費(fèi)者口中的過(guò)程中要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，因此，需要有對(duì)其中涉及的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。而規(guī)制理論中，公共規(guī)制指的就是由社會(huì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行的規(guī)制，如司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及立法機(jī)關(guān)對(duì)私人以及經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行的規(guī)制。“規(guī)制”是日本學(xué)者對(duì)英文“regulation”的精心譯法，國(guó)內(nèi)學(xué)者則更多翻譯為“管制”或“監(jiān)管”。規(guī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是政府為實(shí)現(xiàn)某種公共政策目標(biāo)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約，主要通過(guò)規(guī)制部門對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的進(jìn)入、退出、價(jià)格、投資及環(huán)境、安全、生命、健康等行為進(jìn)行的監(jiān)督與管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，“市場(chǎng)——政府”的分離是首要的，基于此政府規(guī)制才可以發(fā)揮其充分的作用與功能。一般而言，規(guī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)在于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作中的缺陷并予以糾正。經(jīng)典的規(guī)制理論常被討論的兩個(gè)理論淵源為公共利益理論和規(guī)制俘獲理論。而本文中涉及的規(guī)制，主要基于公共利益理論。糧食安全問(wèn)題作為食品安全問(wèn)題的細(xì)分領(lǐng)域，糧食生產(chǎn)方式的工業(yè)化也大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，為了增加糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，大量的化肥、農(nóng)藥和一些有害的化學(xué)物質(zhì)被施用。另一方面，轉(zhuǎn)基因、輻照技術(shù)等被廣泛推廣使用的科學(xué)技術(shù)，其不可預(yù)知性造成未知的風(fēng)險(xiǎn)。食品安全規(guī)制的公共利益理論假設(shè)認(rèn)為：市場(chǎng)是脆弱的，若放任自流，就會(huì)導(dǎo)致不公正或低效率。在信息不對(duì)稱情況下，由于行為人受利益驅(qū)動(dòng)主動(dòng)采取機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)，比如使用違禁藥品、非食用化學(xué)添加劑，出售劣質(zhì)食品等。糧食作為人類食品鏈上最基礎(chǔ)也是最重要的部分，一旦發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)造成很大的社會(huì)隱憂。糧食是否安全，民眾很難判斷。由于糧食是必需品，需求價(jià)格彈性很小，消費(fèi)者的市場(chǎng)權(quán)利有時(shí)會(huì)受到限制。糧食安全問(wèn)題侵權(quán)具有一定的隱蔽性，消費(fèi)者很難知道自己的權(quán)利是否收到了侵害，因而侵權(quán)者被追訴的可能性大大降低，這就在很大程度上給了糧食生產(chǎn)者可乘之機(jī)，并傾向于故意實(shí)施一些隱蔽性侵權(quán)行為追逐利益。同時(shí)由于糧食安全侵權(quán)舉證困難、訴訟時(shí)效限制、侵權(quán)人缺乏賠償能力等原因，即使受害人真的拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，也很難達(dá)到預(yù)期目的，消費(fèi)者更習(xí)慣于忍氣吞聲，從而使得消費(fèi)者的弱勢(shì)地位更加明顯。在市場(chǎng)失靈、難以保護(hù)消費(fèi)者利益的情況下，政府為了不讓情況進(jìn)一步惡化，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公共利益，必須對(duì)糧食生產(chǎn)、銷售和加工等進(jìn)行規(guī)制，做好提前預(yù)防、事中處理、事后補(bǔ)救的計(jì)劃，盡到政府的職責(zé)。（三）需求彈性理論彈性反映的是商品的需求量或供給量對(duì)于價(jià)格變動(dòng)的敏感性。商品需求或供給價(jià)格彈性的大小可以用彈性系數(shù)表示。根據(jù)商品需求或供給價(jià)格彈性系數(shù)的大小，可把絕大多數(shù)商品分為富有彈性的商品和缺乏彈性的商品。富有彈性的商品表示該商品的需求量或供給量變化的幅度要大于價(jià)格變化的幅度；反之則是缺乏彈性的商品。一般而言，農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品如糧食，由于生產(chǎn)受氣候影響明顯，而且糧食種植的周期和成本以及消費(fèi)的數(shù)量一般情況下是固定的，是缺乏彈性的商品。當(dāng)糧食生產(chǎn)過(guò)剩，價(jià)格下降時(shí)，人們并不因低價(jià)而多消費(fèi)糧食，供大于求，導(dǎo)致農(nóng)民收入受損，形成“谷賤傷農(nóng)”。谷賤傷農(nóng)的直接結(jié)果就是，第二年農(nóng)民會(huì)根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整糧食種植面積，減少糧食生產(chǎn)，當(dāng)糧食生產(chǎn)減少到一定程度后，糧食短缺，但由于缺乏彈性，人們消費(fèi)量總體保持平衡，糧食價(jià)格高漲，有些地區(qū)或家庭就無(wú)法獲得足量糧食，導(dǎo)致糧食危機(jī)。因此，對(duì)于彈性小、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，不能完全依靠市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，政府必須進(jìn)行宏觀調(diào)控予以支持，以此保證生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定。隨著人口的増長(zhǎng)和耕地面積的減少，我國(guó)糧食供應(yīng)偏緊狀態(tài)將長(zhǎng)期存在，糧食價(jià)格存在上漲的潛為，需要政府的扶持持糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定，從而保障糧食安全。第三章常州地區(qū)糧食安全管理評(píng)價(jià)一、常州地區(qū)的糧食安全管理評(píng)價(jià)原理、方法及思路（一）評(píng)價(jià)原理本章對(duì)于常州市糧食安全評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建采用的是層次分析法，采用層次分析法的原因有以下兩點(diǎn)：一是常州市糧食安全評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)眾多，且多為分層指標(biāo)，并且是定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的綜合體系，因此，采用模糊數(shù)學(xué)的方法最為恰當(dāng)。二是，常州市糧食安全評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的重要性是不一樣的，需要確定其權(quán)重值。綜上所述，層次分析法在常州市糧食安全評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過(guò)程中是比較適用的。（二）評(píng)價(jià)方法層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡(jiǎn)稱AHP）是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初，在為美國(guó)國(guó)防部研究“根據(jù)各個(gè)工業(yè)部門對(duì)國(guó)家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。層次分析法是將決策問(wèn)題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。這里所謂“優(yōu)先權(quán)重”是一種相對(duì)的量度，它表明各備擇方案在某一特點(diǎn)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則或子目標(biāo)，標(biāo)下優(yōu)越程度的相對(duì)量度，以及各子目標(biāo)對(duì)上一層目標(biāo)而言重要程度的相對(duì)量度。層次分析法比較適合于具有分層交錯(cuò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)，而且目標(biāo)值又難于定量描述的決策問(wèn)題。其用法是構(gòu)造判斷矩陣，求出其最大特征值。及其所對(duì)應(yīng)的特征向量W，歸一化后，即為某一層次指標(biāo)對(duì)于上一層次某相關(guān)指標(biāo)的相對(duì)重要性權(quán)值。它的操作步驟主要分為四步：（1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)；（2）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；（正互反矩陣）對(duì)各指標(biāo)之間進(jìn)行兩兩對(duì)比之后，然后按9分位比率排定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)優(yōu)劣順序，依次構(gòu)造出評(píng)價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣。（3）針對(duì)某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算各備選元素的權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；關(guān)于判斷矩陣權(quán)重計(jì)算的方法有兩種，即幾何平均法（根法）和規(guī)范列平均法（和法）。1.幾何平均法（根法）計(jì)算矩陣A各行各個(gè)元素的乘積，得到一個(gè)n行一列的矩陣B；計(jì)算矩陣每個(gè)元素的n次方根得到矩陣C；對(duì)矩陣C進(jìn)行歸一化處理得到矩陣D；矩陣D即為所求權(quán)重向量。2.規(guī)范列平均法（和法）矩陣A每一列歸一化得到矩陣B；將矩陣B每一行元素的平均值得到一個(gè)一列n行的矩陣C；矩陣C即為所求權(quán)重向量。（4）計(jì)算綜合排序評(píng)價(jià)思路1.糧食安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建結(jié)合前文的理論及現(xiàn)狀分析，并且結(jié)合目前常州市的發(fā)展水平，本文將糧食安全評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層分為供需安全（也可以叫做生產(chǎn)消費(fèi)安全）、流通安全以及保障安全三個(gè)層面，在這三個(gè)大層面中又分為多個(gè)小層面，其中供需安全包括人均糧食耕地面積、人均糧食產(chǎn)量、人均糧食消費(fèi)量；流通安全包括糧食加工及糧食運(yùn)輸；保障安全包括政府調(diào)控力度、糧食儲(chǔ)備率以及糧食周轉(zhuǎn)率。如前文所述，我們可以確定常州市糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。表1:糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層糧食安全評(píng)價(jià)（A）供需安全（B1）人均糧食耕地面積（C1）人均糧食產(chǎn)量（C2）人均糧食消費(fèi)量（C3）流通安全（B2）糧食加工（C4）糧食運(yùn)輸（C5）保障安全（B3）政府調(diào)控力度（C6）糧食儲(chǔ)備率（C7）糧食周轉(zhuǎn)率（C8）2.糧食安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系說(shuō)明（1）供需安全方面糧食單產(chǎn)水平是糧食綜合生產(chǎn)能力的集中體現(xiàn)，它受制于土壤、水源、氣候、病蟲(chóng)災(zāi)害等自然條件，也取決于生產(chǎn)積極性和科技水平等人為因素，在人多地少的東南部城市，糧食單產(chǎn)對(duì)糧食安全的意義重大。而常州地區(qū)下轄7個(gè)行政區(qū)，分別是天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)、溧陽(yáng)市。其中天寧區(qū)和鐘樓區(qū)已經(jīng)完全城鎮(zhèn)化，沒(méi)有耕地，不生產(chǎn)糧食，常州的糧食基本產(chǎn)于其他5個(gè)地區(qū)，又以溧陽(yáng)和金壇產(chǎn)量最多。2014年的數(shù)據(jù)，全市糧食總產(chǎn)量是112萬(wàn)噸，其中武進(jìn)區(qū)產(chǎn)量16萬(wàn)噸，新北區(qū)產(chǎn)量14萬(wàn)噸，戚墅堰區(qū)產(chǎn)量0.1萬(wàn)噸，溧陽(yáng)市產(chǎn)量54萬(wàn)噸，金壇區(qū)產(chǎn)量28萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，從產(chǎn)量上來(lái)說(shuō)，常州地區(qū)糧食的產(chǎn)量分布并不均勻，基本呈現(xiàn)西南部產(chǎn)量高、東北部產(chǎn)量低的局勢(shì)。通常來(lái)說(shuō)，糧食需求量是指口糧、飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧、損耗等消費(fèi)量。因此，一個(gè)地區(qū)的糧食需求量就是上述5項(xiàng)糧食消費(fèi)的總和。常州地區(qū)糧食消費(fèi)量的總量波動(dòng)幅度不大，口糧消費(fèi)和飼料用糧消費(fèi)是糧食消費(fèi)的主要方向，工業(yè)用糧和種子用糧需求所占比重保持較低水平。這與問(wèn)卷調(diào)查所顯示的調(diào)查結(jié)果一致，居民保持著食用米面的習(xí)慣，富裕了，也較多得食用肉類，直接導(dǎo)致飼料用糧的增加，反映了居民生活水平的提高。以豬肉為例，約需要消耗3斤糧食才能出產(chǎn)1斤豬肉，因此，口糧消費(fèi)的逐步下降和飼料用糧的逐年提高反映了糧食需求量的不斷攀升，反而對(duì)糧食安全提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)消缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。筆者針對(duì)常州市糧食生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀，來(lái)將人均糧食耕地面積、人均糧食產(chǎn)量、人均糧食消費(fèi)量三個(gè)變量作為供需安全評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）流通安全方面本文所述糧食流通主要包括加工及運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)，就加工環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的糧食加工能力也是決定該地區(qū)糧食安全狀態(tài)的重要因素。尤其在現(xiàn)今社會(huì)，居民對(duì)膳食的口感、營(yíng)養(yǎng)要求越來(lái)越高，對(duì)糧種品質(zhì)不斷追求的同時(shí)，對(duì)加工能力也提出了新要求。一個(gè)地區(qū)的糧食能力取決于糧食加工企業(yè)的數(shù)量和糧食加工企業(yè)的日加工能力。納入常州糧食部門統(tǒng)計(jì)直報(bào)的糧食加工企業(yè)共有74家，其中銷售收入超過(guò)1億元的大型企業(yè)有11家，國(guó)有企業(yè)有12家，有50家企業(yè)已經(jīng)納入成品糧應(yīng)急保供網(wǎng)點(diǎn)，具備相應(yīng)的糧食加工能力，這些企業(yè)的平均日加工糧食能力已達(dá)到6560噸，其中日加工稻谷能力達(dá)到4610噸，日加工小麥能力達(dá)到1950噸。就運(yùn)輸環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，常州地區(qū)由于糧食產(chǎn)量分布不均、人口分布不均導(dǎo)致若干區(qū)域出現(xiàn)較嚴(yán)重的產(chǎn)消缺口而部分區(qū)域又出現(xiàn)較多的產(chǎn)量盈余，不得不通過(guò)運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)均衡的糧食供給。常州目前可用于糧食運(yùn)輸?shù)那烙腥N：鐵路――主要用于與外省的長(zhǎng)途糧食運(yùn)輸；水路――主要用于省內(nèi)的長(zhǎng)途糧食運(yùn)輸；公路――主要用于其他普通的短途糧食運(yùn)輸。筆者針對(duì)常州市糧食加工及運(yùn)輸現(xiàn)狀，來(lái)將糧食加工、糧食運(yùn)輸兩個(gè)變量作為流通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)。保障安全常州市糧食局為保障全市糧食供應(yīng)安全，承擔(dān)有關(guān)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，擬定全市糧食宏觀調(diào)控、總量平衡和糧食流通中長(zhǎng)期規(guī)劃。并負(fù)責(zé)全市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保供，貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，組織開(kāi)展政策性糧食收購(gòu)，指導(dǎo)全市糧食購(gòu)銷和產(chǎn)銷銜接；負(fù)責(zé)辦理糧食經(jīng)營(yíng)者糧食收購(gòu)資格的審核，承擔(dān)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)軍糧供應(yīng)，做好抗災(zāi)救助和特需糧油的供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧管理，擬定地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模、品種及總體布局方案并監(jiān)督實(shí)施。提出地方糧油儲(chǔ)備、收儲(chǔ)及動(dòng)用的建議，協(xié)助中央和省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存和調(diào)運(yùn)等工作；負(fù)責(zé)編制全市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局、糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。配合有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)資金；貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)配套性制度，依法開(kāi)展全市糧食流通監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查地方糧油儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和全市糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全、原糧衛(wèi)生。常州地區(qū)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要以國(guó)有糧倉(cāng)為主，其建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是80年代以前，以簡(jiǎn)易房式倉(cāng)、蘇式倉(cāng)為主，倉(cāng)容規(guī)模小，受日光輻射大，極易影響糧食安全儲(chǔ)藏。第二階段是80年代中期至2000年中期，以改擴(kuò)建和維修為主。市區(qū)和武進(jìn)縣新建了9.3萬(wàn)噸倉(cāng)容和10.5萬(wàn)噸倉(cāng)容的2個(gè)國(guó)有儲(chǔ)備庫(kù)，倉(cāng)型已改進(jìn)為門式鋼架平房倉(cāng)為主，另建小規(guī)模的立筒倉(cāng)和低溫倉(cāng)。第三階段是2000年中后期至今，以建設(shè)糧食物流中心和中心庫(kù)為主，市區(qū)新建了占地233畝，倉(cāng)容13.7萬(wàn)噸的物流中心，金壇和溧陽(yáng)分別新建了占地75畝和93畝，倉(cāng)容達(dá)5.28萬(wàn)噸和5.6萬(wàn)噸的國(guó)有儲(chǔ)備庫(kù)，倉(cāng)型全部改進(jìn)成堆糧較高、空間開(kāi)闊、設(shè)施齊全的高大平房倉(cāng)。經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的改造，常州地區(qū)目前有國(guó)有及國(guó)有控股倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)13家，庫(kù)點(diǎn)數(shù)82個(gè)，總倉(cāng)容67.9萬(wàn)噸。在民型企業(yè)中，約有14家擁有較大規(guī)模的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，總倉(cāng)容約為17.8萬(wàn)噸。筆者針對(duì)常州市糧食儲(chǔ)備及周轉(zhuǎn)、政府調(diào)控等現(xiàn)狀，來(lái)將政府調(diào)控力度、糧食儲(chǔ)備率、糧食周轉(zhuǎn)率三個(gè)變量作為保障安全評(píng)價(jià)指標(biāo)。常州地區(qū)的糧食安全管理評(píng)價(jià)依據(jù)運(yùn)用AHP層次分析模型分析問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是判斷矩陣的確定。決策者通過(guò)對(duì)每個(gè)因素進(jìn)行分析判斷，對(duì)同質(zhì)因素進(jìn)行兩兩對(duì)比，然后綜合確定決策方案中每個(gè)因素的相對(duì)重要性。本文基于已有的相關(guān)研究成果，結(jié)合多名經(jīng)驗(yàn)豐富的糧食安全研究專家及相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C、計(jì)算以及反復(fù)修正，從而確定判斷矩陣的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。本文的研究采用的是1-9比例標(biāo)度法對(duì)每一層次