通信工程監(jiān)理進度控制課件

第三章通信建設(shè)工程施工階段進度控制

第一節(jié)通信建設(shè)工程進度控制的原則

一、概述

通信建設(shè)工程進度控制是指在通信建設(shè)工程項目的實施過程中，通信建設(shè)監(jiān)理工程師按照國家以及信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)監(jiān)理的法律、法規(guī)以及合同文件中賦予監(jiān)理單位的權(quán)力，運用各種監(jiān)理手段和方法，督促承包單位，采用先進合理的施工方案和組織形式、進度計劃、管理措施，并在實施過程中，經(jīng)常檢查實際進度是否與計劃進度符合，分析出現(xiàn)偏差的原因，采取補救措施，并調(diào)整、修改原計劃，在保證工程質(zhì)量、投資的前提下，實現(xiàn)項目進度計劃。建設(shè)項目進度控制的總目標是合同規(guī)定的工期加上監(jiān)理工程師批準的工程順延工期。

進度控制和質(zhì)量控制、投資控制合稱為監(jiān)理工作中并列的三大目標，簡稱為“三控”，這三項控制之間是互相依賴、互相制約的。進度加快，可以使工程項目早日投產(chǎn)，早日收回投資；但進度的加快可能需要增加投資，也可能會影響工程質(zhì)量；反之，質(zhì)量控制嚴格可能會影響工程進度，但如果工程質(zhì)量控制得好，避免返工，又可以加快進度。因此，監(jiān)理工程師在工作中要對這三大控制系統(tǒng)全面地考慮，正確處理好進度、質(zhì)量、投資之間的關(guān)系。

二、通信建設(shè)工程施工階段進度控制的方法和措施

（一）通信建設(shè)進度控制的主要方法：

1、行政方法：

行政方法主要是指參與建設(shè)工程的各單位的上級單位和上級領(lǐng)導(dǎo)以及本單位的領(lǐng)導(dǎo)，利用其行政地位和權(quán)力，做出對工程進度的要求，采用的手段主要是行政考核、監(jiān)督、督促以及通報（表揚、批評）等。行政手段控制進度比較直接有效，但有時會出現(xiàn)主觀、片面和武斷的瞎指揮，導(dǎo)致對工程的不利干涉。

隨著市場經(jīng)濟的擴大化，除了一些重大項目外，行政方法已較少被采用了。

2、經(jīng)濟方法：

經(jīng)濟方法主要是有關(guān)單位和部門用經(jīng)濟類手段對進度控制進行影響和制約，主要有：在工程合同中約定有關(guān)工期和進度的條款；建設(shè)單位通過進度提前獎勵和延期罰款實施進度控制。

3、管理技術(shù)方法

進度控制的管理技術(shù)方法主要是監(jiān)理工程師采用科學(xué)的管理手段對工程實施進度控制。

（1）按進度控制的內(nèi)容，可以分為規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等手段。

a、規(guī)劃

監(jiān)理工程師根據(jù)工程項目的特點，結(jié)合參加工程建設(shè)各方的實力和素質(zhì)，考慮工程的實際情況，對工程項目總進度計劃控制目標、重點工程進度計劃控制目標以及年度進度控制目標等實施規(guī)劃。

b、控制

以控制循環(huán)理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師、設(shè)計單位、建設(shè)單位、工程承包單位等參與項目建設(shè)的各方面人員的主觀能動性及積極性，對工程實施過程進行監(jiān)控，通過比較計劃進度和實際進度，發(fā)現(xiàn)偏差后及時查找原因，采取有效糾偏措施，予以修改和調(diào)整計劃進度，確保工程的按期建成。

c、協(xié)調(diào)

在計劃實施過程中，由于實際進度會受到多方面影響，有時可能產(chǎn)生一些不協(xié)調(diào)的活動，為此，監(jiān)理工程師應(yīng)積極發(fā)揮公正的作用，及時處理和協(xié)調(diào)參與工程各方以及與當?shù)馗飨嚓P(guān)部門的關(guān)系，使進度計劃順利進行。

（2）按進度控制所用的技術(shù)可分為工程進度圖（橫道圖）控制法、工程進度曲線控制法、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)控制法等。

a、工程進度圖控制法是利用橫道圖進行控制，把計劃繪制成橫道圖，且在計劃實施過程中，在橫道圖上記錄實際進度計劃的進展情況，并與原計劃進行對比、分析、找出偏差，及時分析原因采取對策，糾正偏差。

b、進度曲線控制法是用橫坐標表示時間進程，縱坐標表示工程計劃累計完成的工作量或工程量而繪出的曲線。在計劃執(zhí)行的過程中，在圖上標注出工程實際的進展曲線，比較后即可發(fā)現(xiàn)偏差，再分析原因，擬訂對策，糾正偏差。

c、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)控制法是以編制的網(wǎng)絡(luò)計劃為基礎(chǔ)，通過在圖上記錄計劃的實際進度情況，以及有關(guān)的計算、定量和定性分析，確定對計劃完成的影響程度，預(yù)測進度計劃出現(xiàn)偏差的發(fā)展趨勢，從而達到控制的目的。

（二）通信建設(shè)工程進度控制的措施

1、組織措施：

（1）明確現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)進度控制人員的職責(zé)，建立進度控制體系。

（2）進行項目和進度目標的分解。

（3）建立工程有關(guān)單位的進度協(xié)調(diào)組織和進度協(xié)調(diào)工作制度。

（4）在工程進度控制實施過程中，檢查調(diào)整有關(guān)進度組織體系。

2、技術(shù)措施：

（1）審批承包單位各種加快工程進度的措施。

（2）向建設(shè)單位和承包單位推薦、介紹先進、科學(xué)、合理、經(jīng)濟的技術(shù)手段和方法，以加快工程進度。

3、合同措施：

（1）利用監(jiān)理合同賦予監(jiān)理工程師的權(quán)力督促承包單位按期完成進度計劃。

（2）利用承包合同規(guī)定可采取的各種手段和措施督促承包單位按期完成進度計劃。

4、經(jīng)濟措施：

（1）按合同約定的時間對承包單位完成的工作量進行檢查、核驗并簽發(fā)支付證書。

（2）督促建設(shè)單位及時支付監(jiān)理工程師認可的款額。

（3）制訂獎懲措施，對提前完成計劃的予以獎勵，對延誤工程進度的按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟懲罰。

第二節(jié)通信建設(shè)工程施工階段進度的事前控制

一、通信建設(shè)工程施工階段進度事前控制的要點

通信建設(shè)工程施工階段進度事前控制的要點主要是審核承包單位的施工進度計劃。

施工階段是工程實體的形成階段，對其進度進行控制是整個工程項目建設(shè)的重點。監(jiān)督審核承包單位做好施工進度計劃，使之與工程項目總目標保持一致，并跟蹤檢查施工進度計劃的執(zhí)行情況，在必要時指令承包單位對施工進度計劃進行調(diào)整，對于工程項目建設(shè)總目標的實現(xiàn)具有重要意義。監(jiān)理工程師在施工階段進度事前控制中的任務(wù)就是在滿足工程項目建設(shè)總進度目標要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程特點，確定進度目標，明確各階段進度控制任務(wù)。

為保證工程項目能按期完成工程進度預(yù)期目標，需要對施工進度總目標從不同角度層層分解，形成施工進度控制目標體系，從而作為實施進度控制的依據(jù)。

（一）按項目組成分解，確定各單項工程開工和完工日期

各單項工程的進度目標在工程項目建設(shè)總進度計劃及建設(shè)工程年度計劃中都有體現(xiàn)。在施工階段應(yīng)進一步明確各單項工程的開工和完工日期，以確保施工總進度目標的實現(xiàn)。

（二）按承包單位分解，明確分工條件和承包責(zé)任

在一個單項工程中有多個承包單位參加施工時，應(yīng)按承包單位將單項工程的進度目標分解，確定出各分包單位的進度目標，列入分包合同，以便落實分包責(zé)任，并根據(jù)各專業(yè)工程交叉施工方案和前后銜接條件，明確不同承包單位工作面交接的條件和時間。

（三）按施工階段分解，劃定進度控制分界點

根據(jù)工程項目的特點，應(yīng)將其施工分成幾個階段，每一階段的起止時間都要有明確的標志。特別是不同單位承包的不同施工段之間，更要明確劃定時間分界點，以此作為形象進度的控制標志，從而使單項工程完工目標具體化。

（四）按計劃期分解，組織綜合施工

將工程項目的施工進度控制目標按年度、季度、月（旬）進行分解，并用實物工程量或形象進度表示，將更有利于監(jiān)理工程師明確對承包單位的進度要求。同時，還可以據(jù)此監(jiān)督實施，檢查完成情況。計劃期越短，進度目標越細，進度檢查就越及時，發(fā)生進度偏差時也就越能有效采取措施予以糾正。這樣，就形成一個有計劃有步驟協(xié)調(diào)施工、長期目標對短期目標自上而下逐級控制、短期目標對長期目標自下而上逐級保證、逐步完成進度總目標的情況，最終達到工程項目按期竣工的目的。

二、通信建設(shè)工程施工階段進度事前控制的具體方法

（一）編制施工階段進度控制監(jiān)理工作細則

施工進度控制監(jiān)理工作細則是在工程項目監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)被批準的施工進度計劃，由工程項目監(jiān)理機構(gòu)中負責(zé)進度控制的監(jiān)理工程師負責(zé)編制的具有實施性和操作性的監(jiān)理業(yè)務(wù)文件，是該工程監(jiān)理細則的重要組成部分。其主要內(nèi)容包括：

1、施工進度控制目標分解圖；

2、施工進度控制的主要工作內(nèi)容和深度；

3、進度控制人員的具體分工；

4、與進度控制有關(guān)各項工作的時間安排及工作流程；

5、進度控制的方法（包括進度檢查日期、數(shù)據(jù)收集方式、進度報表格式、統(tǒng)計分析方法等）；

6、進度控制的具體措施（包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施及合同措施等）；

7、施工進度控制目標實現(xiàn)的風(fēng)險分析；

8、尚待解決的有關(guān)問題。

（二）審核施工進度計劃

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在總監(jiān)理工程師主持下對承包單位提交的施工進度計劃進行審核。

1、施工進度計劃的種類

（1）按計劃期限劃分

a、中長期計劃：對項目建設(shè)各階段的工作進程，做出綱要性的安排，適用于建設(shè)期限較長（3年以上）的計劃編制。

b、短期計劃：對項目建設(shè)的某一階段，做出較為細致的安排，適用于建設(shè)期限較短（1—3年）的計劃編制。

c、年度計劃：按建設(shè)年度編制的進度計劃，應(yīng)按中長期和短期計劃確定的進度目標去安排。

d、季度計劃：按照年度計劃確定的進度目標，結(jié)合季度具體條件進行計劃安排。

e、月、旬計劃：是年、季計劃的具體化，是組織日常生產(chǎn)活動的依據(jù)。

f、周計劃：通信工程一般工期較短，必要時可制訂周計劃。

（2）按項目的建設(shè)階段劃分

對于通信工程的實際情況，可劃分為

a、施工階段進度計劃：根據(jù)施工合同提出的進度目標，編制施工階段的進度計劃，明確建設(shè)項目、單項工程、單位工程等的施工期限竣工時間等，由承包單位編制，監(jiān)理工程師批準。

b、保修階段工作計劃：根據(jù)合同約定的保修期，提出具體的實施性工作計劃，由承包單位編制，監(jiān)理工程師批準。

c、試運行階段工作計劃：對于通信設(shè)備安裝工程可依據(jù)合同約定的試運行階段，承包單位提出工作計劃，監(jiān)理工程師批準。

（3）按項目編制的范圍劃分

a、項目總體進度計劃：根據(jù)合同約定的整個建設(shè)項目進度計劃目標，提出的具體實施性方案。

b、單項或單位工程進度計劃：根據(jù)總體進度計劃目標，對某一單項工程或單位工程進行進度計劃的安排。

（4）按進度計劃的表現(xiàn)形式劃分

a、橫道圖：一般用橫坐標表示時間，縱坐標表示工程項目或工序，進度線為水平線條。適用于編制總體性的控制計劃、年度計劃、月度計劃等。

b、垂直圖（斜線圖）：用橫坐標表示時間，縱坐標表示作業(yè)區(qū)段，進度線為不同斜率的斜線。適用于編制線型工程的進度計劃。

c、網(wǎng)絡(luò)圖：以網(wǎng)絡(luò)形式來表示計劃中各工序，持續(xù)時間、相互邏輯關(guān)系等的計劃圖表。適用于編制實施性和控制性的進度計劃。

2、施工進度計劃審核的內(nèi)容主要有：

（1）進度安排是否符合工程項目建設(shè)總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規(guī)定。

（2）施工總進度計劃中的項目是否有遺漏，各單項工程進度是否滿足總進度的要求。

（3）施工順序的安排是否符合施工程序的要求。

（4）勞動力、材料、構(gòu)配件、機具和設(shè)備的供應(yīng)計劃是否能保證進度計劃的實現(xiàn)，供應(yīng)是否均衡，需求高峰期是否有足夠能力實現(xiàn)計劃供應(yīng)。

（5）建設(shè)單位的資金供應(yīng)能力是否能滿足進度需要。

（6）施工進度的安排是否與設(shè)計單位的圖紙供應(yīng)速度相一致。

（7）建設(shè)單位提供的場地條件及原材料和設(shè)備，特別是國外設(shè)備的到貨與進度計劃是否銜接。

（8）進度安排是否合理，是否有造成建設(shè)單位違約而導(dǎo)致索賠的可能存在。

（9）在按計劃期編制的進度計劃中，監(jiān)理工程師應(yīng)著重解決各承包單位施工進度計劃之間、施工進度計劃與資源（包括資金、設(shè)備、機具、材料及勞動力）保障計劃之間及外部協(xié)作條件的延伸性計劃之間的綜合平衡與互相銜接問題。并根據(jù)上期計劃完成情況對本期計劃做必要的調(diào)整，從而作為承包單位近期執(zhí)行的指令性計劃。

監(jiān)理工程師還應(yīng)在施工過程中督促各承包單位按總進度計劃的要求編制出分解進度計劃如年、月、旬進度計劃，各專業(yè)進度計劃等，并對之進行審核，審核其是否符合總進度計劃的目標，與其他承包單位進度計劃之間是否沖突等，施工工序是否合理，是否能協(xié)調(diào)一致等。

3、下達工程開工令

總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包單位和建設(shè)單位雙方關(guān)于工程開工的準備情況，選擇合適時機發(fā)布工程開工令。工程開工令的發(fā)布，要盡可能及時，因為從工程開工令中所指定的開工之日算起，加上合同工期即為工程竣工日期，如果開工令發(fā)布拖延，就等于推遲了竣工時間，如果是建設(shè)單位原因?qū)е?，可能會引起承包單位的索賠。

為了檢查雙方的準備情況，在一般情況下，項目監(jiān)理機構(gòu)可在建設(shè)單位組織并主持召開的第一次工程協(xié)調(diào)會上，由項目總監(jiān)理工程師對各方面的準備情況進行檢查。

第三節(jié)通信建設(shè)工程施工階段進度的事中控制

一、通信建設(shè)工程施工階段進度事中控制的要點

（一）監(jiān)督實施

根據(jù)總監(jiān)理工程師批準的進度計劃，監(jiān)督承包單位組織實施。

（二）檢查進度

承包單位在進度計劃執(zhí)行過程中，監(jiān)理工程師隨時按照進度計劃檢查實際工程進展情況。

（三）分析偏差

監(jiān)理工程師將實際進度與原有進度計劃進行比較，分析實際進度與計劃進度兩者出現(xiàn)偏離的原因。

（四）處理措施

監(jiān)理工程師針對分析出的原因，研究糾偏的對策和措施，并督促承包單位實施。

二、通信建設(shè)工程施工階段進度事中控制的具體方法

（一）協(xié)助承包單位實施進度計劃

監(jiān)理工程師要隨時了解施工進度計劃執(zhí)行過程中存在的問題，并幫助承包單位予以解決，特別是承包單位無力解決的內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)問題。

（二）督促施工進度計劃的實施

監(jiān)理工程師不僅要及時檢查承包單位報送的施工進度報表和分析資料，同時應(yīng)隨時了解施工進度計劃執(zhí)行的情況，進行必要的現(xiàn)場實地檢查，及時檢查承包單位報送的施工進度報表并進行施工現(xiàn)場對照檢查，核實完成時間和完成工作量，并應(yīng)將實際進度與計劃進度進行對比，檢查是否發(fā)現(xiàn)偏差，如果發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)進一步分析發(fā)生偏差的原因，研究對策，提出處理方法，必要時應(yīng)要求承包單位調(diào)整后期進度計劃。工程進度檢查的主要內(nèi)容有：

1、當期（日、周、月）實際完成及累計完成的工程量、工作量。

2、當期實際參加工程的勞動力、機具以及當期停滯的勞動力、機具的數(shù)量及原因，生產(chǎn)效率如何等。

3、當期發(fā)生影響工程進度的特殊事件及原因，每日的天氣情況及其他問題等。

（三）對施工進度情況進行分析

在對工程實際進度資料進行整理的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工程師應(yīng)將其與計劃進度相比較，以判斷實際進度是否出現(xiàn)偏差。如果出現(xiàn)進度偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)進一步分析此偏差對進度控制目標的影響程度及其產(chǎn)生的原因，以便研究對策，提出糾偏措施。必要時還應(yīng)對后期工程進度計劃做適當?shù)恼{(diào)整。

1、工程進度的分析步驟

為有效地分析工程計劃的完成情況，首先，應(yīng)分析確定工程進度有關(guān)信息的準確性和可靠性，然后對影響進度因素進行分析，找出其中關(guān)鍵性因素，最后制定對策和調(diào)整措施。

2、工程進度的分析內(nèi)容

當工程實際進度與原定計劃出現(xiàn)較大偏差時，應(yīng)進行分析，找出影響的因素及起關(guān)鍵作用的因素，以便制訂對策和調(diào)整。

工程進度分析的主要內(nèi)容包括：

（1）分析工程計劃完成的比率（工程量、工作量完成的百分率），是否會影響工期。

（2）考察關(guān)鍵線路，關(guān)鍵工作是否出現(xiàn)延期，非關(guān)鍵線路時差有無用完，是否有關(guān)鍵線路的轉(zhuǎn)化。

（3）考察有哪些工程項目影響工程的工期，導(dǎo)致進度計劃未按期完成。

（4）對下列問題進行詳細分析，以確定影響進度計劃的關(guān)鍵因素。

a、勞動力情況分析

主要分析勞動力數(shù)量與計劃勞動力數(shù)量的關(guān)系，直接生產(chǎn)工作人員與管理工作人員的比例；勞動組織與生產(chǎn)效率是否達到要求，工程變更與事故率是否正常等。

b、機械設(shè)備情況的分析

主要分析機械設(shè)備是否能滿足工程進展的需要，機械設(shè)備的利用率和完好率的情況，設(shè)備是否陳舊，操作和維護費用如何，機械設(shè)備的停工時間所占比重；有無預(yù)防性維修計劃，機械設(shè)備的生產(chǎn)率是否能達到額定的要求等。

c、材料情況分析

主要分析材料供應(yīng)是否及時，有無停工待料情況；材料用量是否符合計劃要求，使用時計量是否準確，有無嚴重浪費和丟失現(xiàn)象；料場布置是否合理，材料運距是否遠；材料的儲備周期是否合理等。

d、施工方法分析

主要分析施工方法是否合理，工作順序、工作流程是否合理，返工率和廢品率的情況等。

e、施工環(huán)節(jié)分析

主要分析施工環(huán)節(jié)是否銜接得合理，是否存在不合理工序?qū)е路倒ぢ实奶岣摺?/p>

f、資金情況分析

主要分析承包單位的資金使用情況，是否合理地使用了工程預(yù)付款和工程進度款；建設(shè)單位是否按時足額支付工程進度款；工人收入如何，報酬支出是否合理，各種資金的支出比例是否符合比例；承包單位是否挪用資金等。

g、其他情況分析

主要分析影響工程進度的其他因素，如天氣是否正常，是否有當?shù)赜嘘P(guān)部門的原因，是否有工程量的增加；是否有建設(shè)單位、監(jiān)理單位的原因（如文件未及時批復(fù)，外部協(xié)調(diào)未及時辦妥，應(yīng)提供的設(shè)備或材料未及時到場，監(jiān)理未及時檢查驗收等）

（四）組織工程進度協(xié)調(diào)會

監(jiān)理工程師應(yīng)組織不同層次的進度協(xié)調(diào)會，以解決工程施工中影響工程進度的問題，如各承包單位之間的協(xié)調(diào)，工程的重大變更，前期工程進度完成情況，本期以及預(yù)計影響工期的問題，下期工程進度計劃等。

進度協(xié)調(diào)會召開的時間可根據(jù)工程具體情況而定，一般每周一次，如有承包單位較多，交叉作業(yè)頻繁以及工期緊迫時可增加召開次數(shù)，甚至可以每天召開。如有突發(fā)事件，監(jiān)理工程師還可通過發(fā)布監(jiān)理通知解決緊急情況。

（五）審批工程延期

造成工程進度拖延的原因有兩個方面：一是由于承包單位自身的原因；一是由于承包單位以外的原因。前者所造成的進度拖延，稱為工期延誤；而后者所造成的進度拖延稱為工程延期。

1、工程延誤當出現(xiàn)工程延誤時，監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包單位采取有效措施加快施工進度。如果經(jīng)過一段時間后，實際進度沒有明顯改進，仍然拖后于計劃進度，而且顯然將影響工期按期竣工時。監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包單位修改進度計劃，并提交監(jiān)理工程師重新確認。

監(jiān)理工程師對修改后的施工進度計劃的確認，并不是對工程延期的批準.只是要求承包單位在合理的狀態(tài)下施工。因此，監(jiān)理工程師對進度計劃的確認，并不能解除承包單位應(yīng)負的一切責(zé)任，承包單位需要承擔(dān)趕工的全部額外開支和誤期損失賠償。

2、工程延期如果由于承包單位以外的原因造成工程拖延，承包單位有權(quán)提出延長工期的申請。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定，審批工