我國行政環(huán)境及其對行政管理的影響-畢業(yè)論文

PAGEPAGE15自學(xué)考試本科生畢業(yè)論文論文題目：我國行政環(huán)境及其對行政管理的影響內(nèi)容摘要：行政管理是在一定的環(huán)境中進行的，并且與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，相互依賴、相互影響。離開了行政環(huán)境就談不上行政管理，因此正確認識行政環(huán)境是研究行政管理的基礎(chǔ)，本文通過對行政環(huán)境的相關(guān)概念的闡述，簡要分析了我國政府管理面臨的自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及國際環(huán)境的特點，結(jié)合這些環(huán)境的特點進一步探討了它們對我國行政管理的影響。關(guān)鍵詞：行政環(huán)境；行政管理；影響目錄一、行政環(huán)境的概念和分類……………4（一）行政環(huán)境的概念……………………4（二）行政環(huán)境的分類…………………4二、當(dāng)前我國行政環(huán)境狀況分析………4（一）自然環(huán)境……………4（二）政治環(huán)境……………5（三）經(jīng)濟環(huán)境……………6（四）文化環(huán)境……………7（五）國際環(huán)境……………7三、行政環(huán)境如何影響行政管理及我國行政管理的適應(yīng)………………8（一）自然環(huán)境對我國行政管理的影響…………………8（二）政治環(huán)境對我國行政管理的影響…………………9（三）經(jīng)濟環(huán)境對我國行政管理的影響…………………10（四）文化環(huán)境對我國行政管理的影響…………………11（五）國際環(huán)境對我國行政管理的影響…………………12正文一切行政活動都會受到行政環(huán)境的影響和制約。一方面，行政環(huán)境是行政管理賴以存在和發(fā)展的外部條件；另一方面，行政管理對行政環(huán)境并非只處于消極、被動的適應(yīng)地位，它將根據(jù)自身的實踐來影響環(huán)境、改造環(huán)境。實踐證明，行政環(huán)境對于行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)具有十分重大的意義。一、行政環(huán)境的概念和分類行政環(huán)境就是政府實施行政管理的環(huán)境，指的是圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，直接或間接影響作用于行政活動的各種客觀因素的總和。行政環(huán)境包括：自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境以及國際環(huán)境等。從內(nèi)容劃分，可分社會環(huán)境和自然環(huán)境。從社會結(jié)構(gòu)劃分，可分物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境：物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境包括社會物質(zhì)技術(shù)和社會經(jīng)濟制度；政治法律環(huán)境包括社會政治制度和社會法律制度；精神文化環(huán)境包括社會公眾思想道德狀況和社會科學(xué)技術(shù)和文化教育狀況。從地域劃分，可分國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。從行政環(huán)境對行政主體的影響范圍劃分，可分宏觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境和中觀行政環(huán)境。從管轄區(qū)域劃分，可分國際行政環(huán)境與國內(nèi)行政環(huán)境；也可分中央行政環(huán)境與地方行政環(huán)境。從不同行政結(jié)果分，可分良性結(jié)果的行政環(huán)境、惡性結(jié)果的行政環(huán)境、良性結(jié)果與惡性結(jié)果互相兼有的行政環(huán)境。二、當(dāng)前我國行政環(huán)境狀況分析（一）自然環(huán)境自然行政環(huán)境是指對行政系統(tǒng)的存在與運行起影響作用的各種自然因素的集合或統(tǒng)稱，如天氣、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等。自然環(huán)境方面，我國幅員遼闊，陸疆廣大，海岸線長，內(nèi)陸深遠。是優(yōu)勢與不足并存的自然環(huán)境（資源絕對量大相對量??；富礦少，開發(fā)利用難度大；分布不合理；不足與浪費并存）；地形復(fù)雜，地貌多變，東西地勢落差大；氣象條件地區(qū)差別大，且氣候懸殊多。自然環(huán)境的復(fù)雜多樣，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的資源條件。但我國目前自然資源驟減、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等，已構(gòu)成社會發(fā)展的危機。尤其是可耕地面積減少、水土大量流失、河流資源匱乏、沙漠蔓延等狀況越來越嚴重等嚴峻問題已對政府行政管理能力提出了挑戰(zhàn)。（二）政治環(huán)境我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，政體是人民代表大會制，是一個單一制的國家，我國的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，這就決定了我國的政府是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全心全意為人民服務(wù)的政府，政府行政管理的最終目的是為人民謀福利。1．政黨制度新中國建立以來，我國確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制為我國的政黨制度，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念、執(zhí)政體制、執(zhí)政方略、執(zhí)政目標(biāo)等方面進行了革命性的創(chuàng)新，確立了“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政方略。2.國家結(jié)構(gòu)形式我國實行單一制國家結(jié)構(gòu)形態(tài)。按照我國憲法確立的民主集中制原則，確保中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持下級服從上級，地方服從中央。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，也充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，并在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使法定的自治權(quán)。另外，為解決歷史遺留下來的臺、港、澳問題，我國實行了“一國兩制”。3.指導(dǎo)思想“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的提出及其實踐進一步擴大了黨的執(zhí)政理論，全面建設(shè)小康社會和建構(gòu)社會主義和諧社會成為今后一段時期的重要任務(wù)，也是政府行政管理的重要任務(wù)。4.政治風(fēng)氣政治上，堅持馬克思主義，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；思想上，謙虛謹慎，實事求是；組織上，發(fā)揚民主，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)；工作上，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)；作風(fēng)上，密切聯(lián)系群眾，開展批評和自我批評。就目前的政治風(fēng)氣而言，我國現(xiàn)處于全面建設(shè)小康社會階段，以國家、集體和個人三者利益相統(tǒng)一為核心，以愛國主義、集體主義為特征的社會主義道德風(fēng)尚日益成為思想道德的主流。雖說我國政治環(huán)境得到了很大的改善，但是也存在著不盡人意的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政治腐敗成為影響政治權(quán)力合法性的一個重要因素，在一定程度上降低了群眾對黨和政府的信任；二是中央與地方的關(guān)系總體上是協(xié)調(diào)的，但“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象仍具有一定的普遍性，造成一定程度上的政令貫徹危機；三是黨政不分情況比較嚴重，行政還沒有完全成為一個專門的領(lǐng)域；四是民族分離主義和恐怖主義相勾結(jié)，直接影響了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。（三）經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟制度兩方面。我國實行以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展的所有制形式，而我國現(xiàn)行以按勞分配為主體，多種分配方式共存的分配制度，這是我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人在實踐中摸索出來的適合中國國情的特有模式。1.生產(chǎn)力發(fā)展水平這些年來國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率一直在8%以上，在世界上我國國民生產(chǎn)總值排名己躍居第二位，居發(fā)展中國家之首。2.經(jīng)濟體制變革這些年來，我國大步推進經(jīng)濟體制改革，調(diào)整和完善了所有制結(jié)構(gòu)，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局進一步展開；市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，宏觀調(diào)控體系的框架初步建立。同時，實行了鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，逐步形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制；完善了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)和方式，促進公平和效率。3.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中共十三大確定了鄧小平提出的“三步發(fā)展戰(zhàn)略”，中共十五大，又將第三步目標(biāo)進一步具體化：到二十一世紀(jì)的第一個10年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過10年的努力，到建黨100周年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到二十一世紀(jì)中葉建國100周年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家。現(xiàn)在，我國正處于全面建設(shè)社會主義小康社會階段。雖然我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但還存在兩方面的缺陷：一方面計劃經(jīng)濟體制的核心部分尚未徹底觸動，深層次問題仍未完全解決，這是完善新體制面臨的首要挑戰(zhàn)；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚未穩(wěn)固，還存在不少漏洞。這些缺陷具體表現(xiàn)如下：一是政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距；二是國有大企業(yè)改革難度加大，壟斷領(lǐng)域的改革相對滯后；三是金融體制改革仍有待深入；四是社會保障制度漏洞較多；五是市場秩序急需規(guī)范；六是城鄉(xiāng)分割體制障礙依然嚴重。（四）文化環(huán)境文化環(huán)境是指作用于行政系統(tǒng)的文化教育、歷史背景、科學(xué)技術(shù)、價值觀念、社會心理、人倫關(guān)系（三綱五常），思想意識形態(tài)、道德等等各種要素的總和，直接關(guān)系到行政人員的素質(zhì)、行政法制的完備、行政決策和方法的科學(xué)化程度和效率。我國現(xiàn)階段的文化環(huán)境明顯具有社會轉(zhuǎn)型時期的文化特點：一是我國尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力有待大力發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同心同德大力加強社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)；二是教育科學(xué)文化發(fā)展方面不平衡。在某些尖端技術(shù)和科學(xué)文化的某些領(lǐng)域有較高發(fā)展水平，但整個社會的文衛(wèi)科教水平與發(fā)達國家尚有一定的差距，需要政府大力扶持；三是倫理道德狀況呈現(xiàn)層次差異，社會主義道德風(fēng)尚占主導(dǎo)地位；四是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明在交織，沖突和融合中并存，有待于在發(fā)展中整合；五是黨和國家致力于建設(shè)有中國特色的社會主義文化，即以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足中國現(xiàn)實，繼承歷史文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸取外國文化有益成果，繁榮學(xué)術(shù)、文藝和教育，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化水平。在當(dāng)代中國，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代占主導(dǎo)地位，引導(dǎo)行政人員的逐步樹立和鞏固為人民服務(wù)的思想，確立依法行政、為政清廉的觀念。與此同時，我們中華民族有著上下五千年的悠久歷史，其中又經(jīng)歷了兩千多年的封建制社會，因此封建思想還依然殘留在我們的意識里，直接導(dǎo)致了“官本位”思想的根深蒂固。封建家長制這種“家庭中的君主制”也不同程度的存在著，嚴重的阻撓了我國社會主義民主與法制的進程。（五）、國際環(huán)境就一國發(fā)展的外部條件而言，國際環(huán)境主要指三個方面的因素：一是人類社會共同的物質(zhì)生產(chǎn)條件；二是國際政治、經(jīng)濟、軍事、文化舞臺上的各種行為主體和行為者；三是國際行為或相互行為的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，包括世界經(jīng)濟體系、國際政治關(guān)系體系、國際軍事力量格局、國際文化、信息傳播體系等。二十世紀(jì)70年代末至今，世界處于一個既對抗又合作的時期，國際政治力量開始呈現(xiàn)多極并存的狀態(tài)。美國、歐共體和包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在國際政治生活中都占據(jù)著不可忽視的地位，影響著世界的和平與發(fā)展?？傮w來說，我國目前的國際環(huán)境還是好的，是適合發(fā)展的。1.自然環(huán)境全球性的生態(tài)環(huán)境的惡化，已危及人類的可持續(xù)發(fā)展和生存條件。當(dāng)今世界無論是局部性的自然生態(tài)平衡，還是全球性的自然生態(tài)問題，都要求各國政府相互合作、共同協(xié)調(diào)、采取統(tǒng)一措施，以共同保護人類的生存環(huán)境。2.政治環(huán)境當(dāng)前國際政治環(huán)境的主題是和平與發(fā)展，當(dāng)今世界局部地區(qū)依然戰(zhàn)亂不斷，大國的強權(quán)政治和干涉他國內(nèi)政等現(xiàn)象依然頻繁，不過國與國之間的發(fā)展已成為各國交往的主題，不平等關(guān)系正逐漸改變，世界格局正向合理化、民主化和追求公平的方向發(fā)展。3.經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟全球化與區(qū)域集團化并存。經(jīng)濟全球化，是指人類的經(jīng)濟活動空間日益超越民族國家主權(quán)版圖的界限，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)要素的配置、聯(lián)系、流動和互動的客觀歷史進程及趨勢。任何國家或地區(qū)，如果不想被世界潮流所拋棄，就必須使本國經(jīng)濟融合于世界經(jīng)濟之中，即必須加入國際經(jīng)濟的分工與協(xié)作，從而提高本國的競爭力。4.文化環(huán)境當(dāng)今世界精神產(chǎn)品已成為人類的共同財富。在新技術(shù)革命、新科學(xué)不斷興起的今天，各國政府均把發(fā)展文教科技作為本國總體發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，把引進外國科技、借鑒外國的先進管理經(jīng)驗作為政府的一項重大政策。三、行政環(huán)境如何影響行政管理及我國行政管理的適應(yīng)行政環(huán)境對行政管理具有一定的制約和影響作用，行政活動要適應(yīng)行政環(huán)境的要求和特點。但另一方面，行政行為對行政環(huán)境具有一定的反作用力，即表現(xiàn)為行政主體可以通過自己的主觀努力積極地利用和改造行政環(huán)境，以期在二者之間建立一種相互交流、有序運行、動態(tài)平衡的新型關(guān)系（一）自然環(huán)境對我國行政管理的影響1．自然環(huán)境對行政管理的影響地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式。如：中國內(nèi)陸河流密布、土壤肥沃，適合耕作，是中國成為農(nóng)業(yè)大國的前提。而西部的高山、高原、沙漠與東部的太平洋又制約其對外交往，使中國長期成為封閉、半封閉的國家，助長了封建專制的長期延續(xù)。自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約其行政組織的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。國土面積大小一般與自然資源的豐裕程度成正比，自然資源影響各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政組織的部門設(shè)置與功能體系。地理形狀影響一個國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政管理的穩(wěn)定狀況。地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能體系，2．我國行政管理如何適應(yīng)自然環(huán)境我國幅員廣大，發(fā)展不平衡，各民族、各地區(qū)都有不同的具體情況，各個地區(qū)內(nèi)部也有區(qū)域之間的差異。我國行政環(huán)境中的這一基本特征要求我國行政管理必須要根據(jù)各地區(qū)、各方面的不同條件和情況，采取不同的管理措施，因地制宜，注意東西部發(fā)展的不平衡，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。如：在地勢平坦，氣候適宜的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)，降低第一產(chǎn)業(yè)比例，但要提高第一產(chǎn)業(yè)效率；在礦產(chǎn)資源豐富地方發(fā)展工業(yè)，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)比例，注意防止三廢污染等。具體就是要在政府統(tǒng)一的行政目標(biāo)引導(dǎo)下，正確分析不同地區(qū)的行政環(huán)境，遵循客觀的行政規(guī)律，采取與之相適應(yīng)的管理政策和方法。（二）政治環(huán)境對我國行政管理的影響1．政治環(huán)境對行政管理的影響政治環(huán)境決定和制約著行政管理，政治環(huán)境的變化必然引起行政管理的變化。具體地說，政治觀念和政治思想的變革，政治制度的變革、階級關(guān)系的變化、政治運動以及其他政治參與的變動，勢必導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)從價值取向、結(jié)構(gòu)與功能到行為模式等各個層面和環(huán)節(jié)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，實踐中，政府管理系統(tǒng)的有效運行，也有助于政治系統(tǒng)各種政治目標(biāo)的實現(xiàn)，有助于政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。2．我國行政管理如何適應(yīng)政治環(huán)境作為社會主義國家，我國處在世界政治格局的前沿。堅持社會主義方向具有特殊意義。同時社會主義初級階段這個基本的社會環(huán)境，決定著我國的行政管理是社會主義性質(zhì)的，其發(fā)展方向是通過正確發(fā)揮政府職能，不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平，管理好社會公共事務(wù)，促進社會的進步與發(fā)展，最終實現(xiàn)社會自治。（l）政黨制度的影響黨的“十二大”通過的黨章對執(zhí)政黨在國家生活中如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用做出了明確規(guī)定，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會活動中的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”。（2）國家結(jié)構(gòu)形式的影響我國是單一制國家，在處理中央與地方的關(guān)系時，有四種情況需要區(qū)別：一是中央與各省的權(quán)限劃分，二是中央與直轄市的權(quán)限劃分，三是中央與民族區(qū)域自治地區(qū)的權(quán)限劃分，四是中央與特別行政區(qū)的權(quán)限劃分。（3）政治風(fēng)氣的影響就我國而言，我國的政治風(fēng)氣的主流決定了政府工作的主要任務(wù)是：政治上依法行政，推進民主和法制建設(shè)；經(jīng)濟上，努力推進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；文化上，大力繁榮社會主義文化，促進社會主義精神文明建設(shè)。我國政治風(fēng)氣中也有一些不良習(xí)氣，如某些機關(guān)“門難進，臉難看，事難辦”，官僚主義尚存；又如浮夸風(fēng)嚴重，即所謂“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”；再如權(quán)力腐敗蔓延等。這些，是值得警惕和必須革除的陋習(xí)。（三）經(jīng)濟環(huán)境對我國行政管理的影響1．經(jīng)濟環(huán)境對行政管理的影響經(jīng)濟環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素。歷史唯物主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑和意識形態(tài)，有什么性質(zhì)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就會有相應(yīng)的上層建筑和意識形態(tài)。政治系統(tǒng)謀求與經(jīng)濟環(huán)境的動態(tài)平衡的任何努力，都不能超越特定經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展水平，都必須隨著經(jīng)濟環(huán)境的變遷而變革。2．我國行政管理如何適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境社會主義初級階段最根本的任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，這就決定了我國行政職能的首要內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。就我國的情況看，經(jīng)過20多年來的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，全方位對外開放的格局己形成，經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟組織、就業(yè)方式等日趨多樣化。這些具體經(jīng)濟環(huán)境因素的變化，要求政府職能、機構(gòu)設(shè)置、管理方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等都必須努力實現(xiàn)以下根本性的轉(zhuǎn)變：由單一的行政命令手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的、倫理的手段；由習(xí)慣于直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；由機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清轉(zhuǎn)向機構(gòu)精簡、職責(zé)清晰、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范，從而形成有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和績效政府。（四）文化環(huán)境對我國行政管理的影響1．文化環(huán)境對行政管理的影響行政系統(tǒng)處于一定的文化氣氛之中，它的活動必須和周圍文化環(huán)境相協(xié)調(diào)，文化環(huán)境對它有深刻的影響。文化環(huán)境制約著行政主體的活動方式，這可以從兩方面看：一方面，任何行政主體都生活在一定的社會環(huán)境中，而每一種社會文化都通過各種特定的社會形式和傳播模式默默地、持續(xù)地塑造著行政主體的思維方式和行為模式；另一方面，一定社會的文化環(huán)境總是對政府管理系統(tǒng)提出各種積極要求，而政府管理系統(tǒng)要保持與社會環(huán)境的平衡，則行政主體的行為就必須適應(yīng)一定社會中占主導(dǎo)的社會思想、情感、信仰、觀念、道德、宗教感情和傳統(tǒng)。2．我國行政管理如何適應(yīng)文化環(huán)境我國行政文化對行政組織及其公務(wù)員的活動進行著自覺或不自覺的直接或間接督促、反省和檢查，從而使我國行政主體的活動沿著我國占主導(dǎo)的行政文化的取向運轉(zhuǎn)。（l）管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程度與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變在當(dāng)今，我國行政組織所要處理的社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，瞬息萬變，不僅不可能成為通才與全能型組織，而且還朝著日益細分與專業(yè)化的方向發(fā)展。相應(yīng)地，有限分工型行政功能文化，也就是有限政府觀與專業(yè)化傾向日益在現(xiàn)行行政文化體系中越來越占著主導(dǎo)的地位。這必定要求我國行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，尤其是其功能與組織結(jié)構(gòu)進行相適應(yīng)的變與調(diào)整。（3）自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變中國共產(chǎn)黨十五大提出的建立社會主義法治國家這一宏偉藍圖，便是法律本位觀逐漸在新的歷史時期取得主導(dǎo)地位的有力明證。這種新型行政認知與價值取向模式的產(chǎn)生與形成，既是我國現(xiàn)行行政組織實現(xiàn)法制化的理念前提，也是我國行政系統(tǒng)得以實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的一個重要推動力量。（4）依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變隨著社會的逐漸開放與發(fā)展，人們的自主觀念、權(quán)利意識、責(zé)任感與參與精神也日益增強，自主參與型行政公共關(guān)系文化將越來越在我國行政文化體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。人們?yōu)榱司S護與改善自身利益，也將越來越頻繁地試圖影響政府行政過程，并促使行政系統(tǒng)發(fā)生相應(yīng)的變化；同時，各層各級行政主體也將日益強烈地要求能自主地處理自己職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，并要求擁有行政決策過程的民主參與權(quán)。所有這些，都要求對現(xiàn)行行政系統(tǒng)做出相應(yīng)的變革，以建立與新型行政文化觀念相一致的行政體制。（五）國際環(huán)境對我國行政管理的影響1．當(dāng)今國際環(huán)境的特點現(xiàn)今國際環(huán)境，具有兩個特點：（l）國際社會成員之間發(fā)展的不平衡國際社會是多元化的壯會，其成員的種類、規(guī)模、實力各不相同，有國際和國內(nèi)的、國家的和非國家的、政治性和非政治性的。各個成員之間的發(fā)展方式和發(fā)展水平也有明顯的差異。至于歷史傳統(tǒng)、文化背景、價值觀念等更是存在著差異和沖突。（2）國家之間各自獨立、相互平等，同時又互相聯(lián)系、制約在國際社會中，主權(quán)國家是最主要的構(gòu)成要素。但國際間經(jīng)濟、政治、文化的交流與合作，又使得各主權(quán)國家之間要適應(yīng)時代發(fā)展的要求，要考慮到國家之間力量對比對本國的影響，要自覺遵循公認的國際行為準(zhǔn)則。越來越多的發(fā)展中國家則提出了改變舊的國際經(jīng)濟秩序的要求，由此帶來了國際政治、經(jīng)濟關(guān)系的變革趨勢。同時，強權(quán)、霸權(quán)、恐怖主義、分裂主義等現(xiàn)象也時常出現(xiàn)。如何在遵循和平共處五項原則的國際準(zhǔn)則下獨立、平等、穩(wěn)定和富有效率地發(fā)展，使中國“和平崛起”成了當(dāng)代國際環(huán)境變遷中我國政府考慮的重要議題。2．我國行政管理如何適應(yīng)國際環(huán)境國際環(huán)境對我國行政管理的影響主要體現(xiàn)在如下幾個方面：（l）加強合作交流，發(fā)展我國經(jīng)濟和平與發(fā)展是當(dāng)代國際社會的主旋律。在這一主旋律下，從中國主要的國家利益出發(fā)，無論是經(jīng)濟發(fā)展、祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，都需要加強國際合作，以創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境。（2）在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，積極參與國際事務(wù)我國作為一個世界大國，有責(zé)任參與引導(dǎo)國際事務(wù)發(fā)展的正確方向，提出國際事務(wù)解決的原則和途徑，積極參與國際政治、經(jīng)濟、文化、軍事、體育等各方面事務(wù)的協(xié)調(diào)管理。（3）實施科教興國，占領(lǐng)二十一世紀(jì)發(fā)展的制高點自二十世紀(jì)八十年代以來，新的科技革命以原子能和電腦技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用為主要內(nèi)容，遍及所有科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和人們的生產(chǎn)，生活領(lǐng)域，產(chǎn)生許多新的綜合性的高科技產(chǎn)業(yè)，推動了信息資源在人類生產(chǎn)生活中地位的提高。新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，改變了國際環(huán)境中許多因素，加速了國際政治的多元化趨勢，國家之間的競爭明顯地主要表現(xiàn)為技術(shù)的競爭和人才資源的競爭。在此背景下，我國政府提出了“科教興國”、“人才強國”、“電子政務(wù)”的對策，加大了科學(xué)研究的投入，深化了教育體制和教育內(nèi)容的改革，開始了整體性的人力資源開發(fā)，積極地扶持了高科技產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。這些政策和措施的實現(xiàn)，都是為了使我國占領(lǐng)二十一世紀(jì)發(fā)展的制高點。當(dāng)然，我們在吸收外國的有益思想、文化科技成果之時，要以揚棄的態(tài)度，去粗取精，去偽存真，洋為中用?？傊?，建立良好行政環(huán)境是我國行政管理進程中至關(guān)重要的一環(huán)，行政環(huán)境制約和影響著政府管理的運作及其變革，同時政府管理在適應(yīng)環(huán)境的同時能動地利用和改造著行政環(huán)境。我國政府面臨的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境對行政管理產(chǎn)生了重要影響，都迫切要求政府向有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和績效政府轉(zhuǎn)變。參考文獻王樂夫，許文惠主編：《行政管理學(xué)》，高等教育出版社，2000年3月曹沛霖主編：《西方政治制度》，高等教育出版社，2000年7月鞏獻田主編：《法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)》，高等教育出版社，2000年4月虞崇勝，楊秀實主編：《中國行政史》，高等教育出版社，1999年10月倪星主編：《行政組織理論》，高等教育出版社，2007年9月張建《淺析中國行政環(huán)境及對行政管理的影響》（鞍山師范學(xué)院政史系）溫家寶《全國人民代表人會第十一屆一次會議政府工作報告》2008年3月陳志平主編，《行政管理學(xué)》，北京工業(yè)大學(xué)出版，1995年5月婁成武主編，《行政管理學(xué)》，東北大學(xué)出版社，2002年夏10、胡錦濤《高舉中國特色社會主義偉人旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》人民出版社,200711、《鄧小平文選》第2卷.人民出版社1994年版12、夏書章主編《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社，2011年12月基于C8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現(xiàn)一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設(shè)計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內(nèi)核設(shè)計及其應(yīng)用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設(shè)計和應(yīng)用基于單片機的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設(shè)計Pico專用單片機核的可測性設(shè)計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構(gòu)建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現(xiàn)基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機應(yīng)用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設(shè)計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制基于單片機的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術(shù)研究基于單片機的膛壁溫度報警系統(tǒng)設(shè)計基于AVR單片機的低壓無功補償控制器的設(shè)計基于單片機船舶電力推進電機監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機網(wǎng)絡(luò)的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機的大容量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機的疊圖機研究與教學(xué)方法實踐基于單片機嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實現(xiàn)基于AT89S52單片機的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機的多道脈沖幅度分析儀研究機器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機控制系統(tǒng)基于單片機的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實驗中的應(yīng)用研究基于單片機系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機的莫爾斯碼自動譯碼系統(tǒng)設(shè)計與研究基于單片機的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機與Internet互聯(lián)的研究與實現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機控制器的研究基于單片機γ-免疫計數(shù)器自動換樣功能的研究與實現(xiàn)基于單片機的倒立擺控制系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)單片機嵌入式以太網(wǎng)防盜報警系統(tǒng)基于51單片機的嵌入式Internet系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)單片機監(jiān)測系統(tǒng)在擠壓機上的應(yīng)用MSP430單片機在智能水表系統(tǒng)上的研究與應(yīng)用基于單片機的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)與應(yīng)用單