美軍聯(lián)合作戰(zhàn)才旨揮機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)才旨揮機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)始建于1947年。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的不斷調(diào)整改革，現(xiàn)在部門比較齊全，功能比較完善，運(yùn)轉(zhuǎn)比較順暢。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)主要包括參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（下稱“參聯(lián)會(huì)”）、戰(zhàn)區(qū)／職能聯(lián)合司令部（下稱“聯(lián)合司令部”）和聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部。前兩者為常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，后者視需要臨時(shí)建立。本文僅探討常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作。、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議美軍參聯(lián)會(huì)由參聯(lián)會(huì)主席、副主席、陸軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)和陸戰(zhàn)隊(duì)司令組成。參聯(lián)會(huì)主席由軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)擔(dān)任，是美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問。參聯(lián)會(huì)其他成員是各軍種中軍銜最高的現(xiàn)役軍人，一方面他們是美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)在某些特定問題上的軍事顧問，另一方面他們又負(fù)責(zé)本軍種的行政管理，對(duì)本軍種部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。按照慣例，軍種副參謀長(zhǎng)在大多數(shù)日常事務(wù)中代行參謀長(zhǎng)職責(zé)；軍種參謀長(zhǎng)作為參聯(lián)會(huì)成員的職責(zé)優(yōu)先于所有其他職責(zé)。參聯(lián)會(huì)的主要職責(zé)是：在平時(shí)向總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)提出關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防發(fā)展項(xiàng)目與預(yù)算、采購(gòu)需求評(píng)估、聯(lián)合作戰(zhàn)條令、聯(lián)合訓(xùn)練政策等方面的建議；在戰(zhàn)時(shí)協(xié)助國(guó)家指揮當(dāng)局對(duì)美國(guó)武裝力量實(shí)施戰(zhàn)略指揮，監(jiān)督各聯(lián)合司令部的軍事活動(dòng)。聯(lián)合參謀部是參聯(lián)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由參聯(lián)會(huì)主席全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)合參謀部對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)沒有指揮權(quán)，其職責(zé)僅限于向參聯(lián)會(huì)提供建議和協(xié)助參聯(lián)會(huì)主席履行其職責(zé)。聯(lián)合參謀部的編制員額為1781人，其中軍人1367人，占77％；文職414人，占23％。在1367名軍人中，軍官1063人，占78％，士兵304人，占22％；陸軍486人，占35．6％；海軍335人，占24．5％；空軍451人，占33％；陸戰(zhàn)隊(duì)95人，占6．9％。由此可見，聯(lián)合參謀部在人員組成上陸、海、空三軍各占三分之一左右。聯(lián)合參謀部包括聯(lián)合參謀部主任辦公室、管理部、人力人事部、情報(bào)部、作戰(zhàn)部、后勤部、戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部、作戰(zhàn)計(jì)劃與聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展部、指揮／控制／通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部、部隊(duì)結(jié)構(gòu)／資源與評(píng)估部和10個(gè)職能委員會(huì)。1.首長(zhǎng)辦公室。現(xiàn)任參聯(lián)會(huì)主席是理查德?邁爾斯空軍上將，有隨從人員11人；現(xiàn)任參聯(lián)會(huì)副主席是彼得?佩斯陸戰(zhàn)隊(duì)上將，有隨從人員6人。參聯(lián)會(huì)主席辦公室編制為94人，分為參聯(lián)會(huì)主席助理辦公室和參聯(lián)會(huì)主席辦公室兩個(gè)部分。聯(lián)合參謀部主任由參聯(lián)會(huì)主席征求參聯(lián)會(huì)其他成員的意見后提名，經(jīng)國(guó)防部長(zhǎng)同意后任命。其職責(zé)是協(xié)助參聯(lián)會(huì)主席管理聯(lián)合參謀部。按照法律，只有參聯(lián)會(huì)主席有權(quán)指揮聯(lián)合參謀部。但聯(lián)合參謀部也可以根據(jù)參聯(lián)會(huì)主席的指示，協(xié)助參聯(lián)會(huì)其他成員履行其職責(zé)。聯(lián)合參謀部主任辦公室由14人組成。2．管理部。管理部由聯(lián)合參謀部秘書辦公室、聯(lián)合參謀部審計(jì)辦公室、聯(lián)合參謀部支援勤務(wù)辦公室、聯(lián)合參謀部保密辦公室和聯(lián)合參謀部信息資源管理辦公室組成，編制81人。其職責(zé)是通過計(jì)劃、管理和指導(dǎo)有關(guān)支援活動(dòng)協(xié)助參聯(lián)會(huì)主席和聯(lián)合參謀部進(jìn)行工作。這些支援活動(dòng)包括：通信管理、預(yù)算、財(cái)務(wù)、行政管理、檔案管理、信息技術(shù)、勤務(wù)、資源、信息保密等。3．人力人事部（卜1）。人力人事部由部長(zhǎng)辦公室、軍事秘書處、人事戰(zhàn)備處、人事勤務(wù)處、聯(lián)合人力管理處和牧師辦公室組成，編制54人。其職責(zé)是向參聯(lián)會(huì)主席提供一流的人力人事建議，確保美國(guó)武裝力量保持最高程度的戰(zhàn)備水平和持續(xù)作戰(zhàn)能力。4?情報(bào)部（J一2）。情報(bào)部由部長(zhǎng)辦公室、行政保障處、5個(gè)副部長(zhǎng)辦公室及所屬處組成，編制329人。其職責(zé)是向參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)防部長(zhǎng)辦公室、聯(lián)合參謀部和聯(lián)合司令部提供全源情報(bào)。情報(bào)部還是國(guó)防情報(bào)局的一部分，可利用國(guó)防情報(bào)局的各種能力去完成其使命。5?作戰(zhàn)部（J一3）。作戰(zhàn)部由部長(zhǎng)辦公室、軍事秘書辦公室、6個(gè)副部長(zhǎng)及其所屬處組成，編制401人。其職責(zé)是把聯(lián)合參謀部的計(jì)劃、政策、情報(bào)、人力、通信和后勤功能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。它負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)部隊(duì)，向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層詳細(xì)介紹作戰(zhàn)情況，是作戰(zhàn)司令部司令與國(guó)家指揮當(dāng)局聯(lián)系的紐帶。6.后勤部(J-4)。后勤部由部長(zhǎng)辦公室、軍事秘書處、后勤戰(zhàn)備與需求副部長(zhǎng)辦公室及戰(zhàn)備與需求處、醫(yī)療戰(zhàn)備副部長(zhǎng)辦公室及醫(yī)療戰(zhàn)備處、美國(guó)運(yùn)輸司令部司令聯(lián)絡(luò)辦公室、海事管理局聯(lián)絡(luò)辦公室、后勤戰(zhàn)備中心、機(jī)動(dòng)處、保障、動(dòng)員與計(jì)劃處、發(fā)展處等組成，編制141人。其職責(zé)是進(jìn)行聯(lián)合部署與物資的快速分發(fā)，保護(hù)部隊(duì)健康，建立靈活的基礎(chǔ)設(shè)施，綜合后勤需求信息，指導(dǎo)聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)后勤管理，協(xié)調(diào)多國(guó)后勤保障和開辟聯(lián)合后勤保障途徑。7?戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部(J一5)。戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部由部長(zhǎng)辦公室、管理處／軍事秘書處、遠(yuǎn)期計(jì)劃組、歐洲安全問題美國(guó)代表、歐洲盟軍最高司令部美國(guó)軍事代表、6個(gè)副部長(zhǎng)辦公室及所屬處組成，編制221人。其職責(zé)是協(xié)助參聯(lián)會(huì)主席制定當(dāng)前的和未來的軍事戰(zhàn)略、計(jì)劃指南和政策，提供政治軍事建議和政策，確定國(guó)際談判中的軍方立場(chǎng)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)。8指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部（J-6）。指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部由部長(zhǎng)辦公室、項(xiàng)目與預(yù)算辦公室、C評(píng)估處、軍事通信／電子委員會(huì)、軍事秘書處、3個(gè)副部長(zhǎng)辦公室及所屬處組成，編制135人。其職責(zé)是向參聯(lián)會(huì)主席提供有關(guān)指揮、控制、通信和計(jì)算機(jī)方面的意見和建議；保障從戰(zhàn)區(qū)總司令到武器發(fā)射擊平臺(tái)的C需求；領(lǐng)導(dǎo)指揮、控制、通信和計(jì)算機(jī)部fj負(fù)責(zé)保障國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)；識(shí)別和解決國(guó)家級(jí)信息中有關(guān)軍事方面的問題。9?作戰(zhàn)計(jì)劃與聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展部（J一7）。作戰(zhàn)計(jì)劃與聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展部由部長(zhǎng)辦公室、軍事秘書辦公室和4個(gè)處組成，編制82人。其職責(zé)是構(gòu)想、發(fā)展和評(píng)估當(dāng)前與將來的聯(lián)合作戰(zhàn)理論，完成聯(lián)合與多國(guó)部隊(duì)的訓(xùn)練和演習(xí)，幫助參聯(lián)會(huì)主席、戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部司令和軍種指揮官做好聯(lián)合作戰(zhàn)與多國(guó)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。IQ部隊(duì)結(jié)構(gòu)/資源與評(píng)估部（J一8）。部隊(duì)結(jié)構(gòu)／資源與評(píng)估部由部長(zhǎng)辦公室、軍事秘書處、聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)空中與導(dǎo)彈防御組織（僅受控制）、資源與采購(gòu)管理辦公室、戰(zhàn)斗識(shí)別與評(píng)估處、3個(gè)副部長(zhǎng)辦公室及所屬處組成，編制151人。其職責(zé)是向參聯(lián)會(huì)主席和參聯(lián)會(huì)提供有關(guān)資源和部隊(duì)結(jié)構(gòu)方面的評(píng)估、分析和建議，具體包括：分析冷戰(zhàn)后的美國(guó)防務(wù)需求與防務(wù)資源政策；制定對(duì)戰(zhàn)略、非戰(zhàn)略核與常規(guī)部隊(duì)和系統(tǒng)的需求與選擇；支持聯(lián)合司令部司令的工作；評(píng)估重要的采購(gòu)計(jì)劃和國(guó)防部采購(gòu)政策；分析軍種預(yù)算和項(xiàng)目；在防務(wù)采購(gòu)管理系統(tǒng)和計(jì)劃、立項(xiàng)預(yù)算系統(tǒng)方面代表聯(lián)合司令部；外國(guó)軍事學(xué)術(shù)2003年第3期進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)推演與模擬；召開機(jī)構(gòu)間政治、軍事研討會(huì)等。U.職能委員會(huì)。參聯(lián)會(huì)設(shè)以下10個(gè)職能委員會(huì)：聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)、聯(lián)合物資優(yōu)先調(diào)配委員會(huì)、軍事通信一電子委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)軍事參謀委員會(huì)美國(guó)代表團(tuán)、北約軍事委員會(huì)美國(guó)代表團(tuán)、美加永久防務(wù)委員會(huì)、美加軍事合作委員會(huì)、美洲國(guó)家防務(wù)委員會(huì)美國(guó)代表團(tuán)、美墨聯(lián)合防務(wù)委員會(huì)和國(guó)家圖像測(cè)繪局國(guó)防部用戶管理委員會(huì)。這些委員會(huì)級(jí)別較高，主要由將級(jí)軍官組成，委員會(huì)主席大多為中將或少將。（見“參聯(lián)會(huì)組織機(jī)構(gòu)圖”）二、聯(lián)合司令部美軍聯(lián)合司令部由總統(tǒng)通過國(guó)防部長(zhǎng)在參聯(lián)會(huì)主席的幫助下建立，由兩個(gè)或更多軍種的部隊(duì)組成，由一個(gè)司令官指揮，執(zhí)行廣泛而持續(xù)的作戰(zhàn)任務(wù)。聯(lián)合司令部通常按地區(qū)或職能劃分，其數(shù)量時(shí)常變化，并不固定。參聯(lián)會(huì)主席通過頒布經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)的《聯(lián)合司令部計(jì)劃》，每?jī)赡昕蓪?duì)聯(lián)合司令部的數(shù)量、任務(wù)、職責(zé)、部隊(duì)結(jié)構(gòu)和責(zé)任地域進(jìn)行次調(diào)整。目前，美國(guó)設(shè)有中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部、北方司令部等5個(gè)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部和聯(lián)合部隊(duì)司令部、特種作戰(zhàn)司令部、戰(zhàn)略司令部、運(yùn)輸司令部等4個(gè)職能聯(lián)合司令部。美國(guó)法律為美軍戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部司令規(guī)定了明確的指揮關(guān)系：其通過參聯(lián)會(huì)主席接受國(guó)防部長(zhǎng)下達(dá)的命令，也通過參聯(lián)會(huì)主席向國(guó)防部長(zhǎng)提出兵力需求，爾后由參聯(lián)會(huì)主席指示各軍種部確定部署哪些部隊(duì)到戰(zhàn)區(qū)；各軍種部按照參聯(lián)會(huì)主席下達(dá)的國(guó)防部長(zhǎng)的指示向戰(zhàn)區(qū)軍種司令部提供兵力；一旦這些部隊(duì)到達(dá)戰(zhàn)區(qū)，軍種部就無權(quán)再指揮這些部隊(duì)了，但仍需向他們提供后勤支援。根據(jù)這種指揮關(guān)系，聯(lián)合司令部司令能夠毫不含糊地指揮戰(zhàn)區(qū)的所有美軍。聯(lián)合司令部司令通常履行下述職責(zé)：(1)對(duì)下屬司令部和部隊(duì)的軍事行動(dòng)、聯(lián)合訓(xùn)練、后勤等所有方面進(jìn)行權(quán)威性指導(dǎo)；(2)確定所轄司令部和部隊(duì)的指揮關(guān)系；(3)必要時(shí)，組建司令部和部隊(duì)以完成受領(lǐng)的任務(wù)；(4)必要時(shí)，使用所屬部隊(duì)完成受領(lǐng)的任務(wù)；(5)為下屬指揮官分配指揮職責(zé)；(6)協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)行政管理、支援保障和完成任務(wù)所必需的紀(jì)律；(7)根據(jù)美國(guó)法典行使挑選下級(jí)指揮官、挑選作戰(zhàn)司令部參謀、剝奪下屬人員的部分權(quán)利、召集軍事法庭等權(quán)力。此外，如果聯(lián)合司令部司令覺得他所擁有的權(quán)力不足以對(duì)所屬司令部和部隊(duì)實(shí)施有效的指揮，他可以隨時(shí)通過參聯(lián)會(huì)主席向國(guó)防部長(zhǎng)報(bào)告，請(qǐng)求增加權(quán)力。盡管各聯(lián)合司令部負(fù)責(zé)的地區(qū)和承擔(dān)的任務(wù)不盡相同，但其編制體制大體一致?，F(xiàn)僅以美軍太平洋司令部為例。太平洋司令部位于夏威夷H?M?史密斯兵營(yíng)，現(xiàn)任總司令為托馬斯?法戈海軍上將，由總司令辦公室、副總司令／參謀長(zhǎng)辦公室、副參謀長(zhǎng)辦公室、15個(gè)專業(yè)辦公室(每個(gè)辦公室1~10人不等）、6個(gè)部及所屬處組成。編制416人，其中軍人312人（占75％），文職104人（占25％）。在312名軍人中，軍官266人（占85．3％），士兵46人（占14．7％）；陸軍99人（占31．7％），海軍98人（占31．4％），空軍95人（占30．4％），陸戰(zhàn)隊(duì)20人（占6．4％）。1．首長(zhǎng)辦公室?？偹玖钷k公室包括總司令、執(zhí)行助理、隨從參謀等14人，另設(shè)外交政策辦公室、公共外交顧問辦公室、動(dòng)員助理辦公室等3個(gè)辦公室。副總司令／參謀長(zhǎng)辦公室包括副總司令／參謀長(zhǎng)、助理、副官、秘書等7人，另設(shè)監(jiān)察長(zhǎng)辦公室、科技顧問辦公室、高級(jí)士兵顧問辦公室、立法事務(wù)辦公室、禮賓辦公室、公共事務(wù)辦公室等6個(gè)辦公室。副參謀長(zhǎng)辦公室包括副參謀長(zhǎng)、助理、主管軍士長(zhǎng)等8人，另設(shè)華盛頓聯(lián)絡(luò)辦公室、司令部史辦公室、審計(jì)辦公室、軍法參謀辦公室、軍醫(yī)辦公室、分析與決策支援、演習(xí)模擬與知識(shí)生成辦公室等6個(gè)辦公室。2?人力、人事與行政部（J一1）。人力、人事與行政部編57人，設(shè)部長(zhǎng)辦公室和項(xiàng)目處、民事項(xiàng)目管理處、人力與戰(zhàn)備處、行政項(xiàng)目處、預(yù)備役部隊(duì)處等5個(gè)處，負(fù)責(zé)太平洋司令部范圍內(nèi)的人力、人事和行政管理，上與聯(lián)合參謀部的人力人事部、下與軍種參謀部的人事部門發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系。3?情報(bào)部（J一2）。情報(bào)部編41人，設(shè)部長(zhǎng)辦公室和結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)處、計(jì)劃與戰(zhàn)備處、資源與支援處、情報(bào)收集、來源與信息作戰(zhàn)處等4個(gè)處以及1個(gè)情報(bào)支援組，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的情報(bào)收集與信息作戰(zhàn)行動(dòng)，上與聯(lián)合參謀部的情報(bào)部、下與軍種參謀部的情報(bào)部門發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系。4?作戰(zhàn)部（J一3）。作戰(zhàn)部編63人，設(shè)部長(zhǎng)辦公室和反恐怖／部隊(duì)保護(hù)處、反毒品處、訓(xùn)練與戰(zhàn)備處、聯(lián)合試驗(yàn)處、指揮與控制處等5個(gè)處以及1個(gè)巡航導(dǎo)彈支援辦公室，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)訓(xùn)練、計(jì)劃與實(shí)施，上與聯(lián)合參謀部的作戰(zhàn)部、下與軍種參謀部的作戰(zhàn)與計(jì)劃部門發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系。5?后勤、工程與保密支援部（J一4）。后勤、工程與保密支援部編34人，設(shè)部長(zhǎng)辦公室和后勤信息系統(tǒng)處、后勤戰(zhàn)備處、聯(lián)合運(yùn)輸處、工程處、保密支援處、計(jì)劃與演習(xí)處等6個(gè)處以及第21特遣部隊(duì)司令部，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)后勤保障，上與聯(lián)合參謀部的后勤部、下與軍種參謀部的后勤部門發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系。6?戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部（J一5）。戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部編54人（不包括駐外人員），設(shè)部長(zhǎng)辦公室和東北亞政策處、南亞、東南亞和大洋洲政策處、地區(qū)戰(zhàn)略與政策處、計(jì)劃處、需求與部隊(duì)處、地區(qū)接觸處等6個(gè)處，負(fù)責(zé)制定太平洋戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)略和各種政策、處理相關(guān)事務(wù)等，上與聯(lián)合參謀部的戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部、部隊(duì)結(jié)構(gòu)／資源與評(píng)估部發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，下與軍種參謀部的民事、公共事務(wù)部門發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系。7?指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部（J-6）。指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部編62人，設(shè)部長(zhǎng)辦公室和合成互通處、C4I結(jié)構(gòu)與資源處、C4I作戰(zhàn)管理與計(jì)劃處、C系統(tǒng)處、信息安全處等5個(gè)處，負(fù)責(zé)太平洋司令部的指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理與保障等，上與聯(lián)合參謀部的指揮、控制、通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部、下與軍種部隊(duì)的通信、電子、自動(dòng)化管理等部門發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系。8．下屬司令部與部隊(duì)。太平洋司令部下設(shè)太平洋陸軍司令部、太平洋陸戰(zhàn)隊(duì)司令部、太平洋艦隊(duì)司令部、太平洋空軍司令部等4個(gè)軍種司令部；駐日美軍司令部、駐韓美軍司令部、第8集團(tuán)軍司令部、阿拉斯加司令部、太平洋司令部特種作戰(zhàn)司令部等5個(gè)下屬聯(lián)合司令部；“無敵聯(lián)合特遣部隊(duì)”和“西部機(jī)構(gòu)問聯(lián)合特遣部隊(duì)”兩支常備聯(lián)合特遣部隊(duì)。亞太安全研究中心、太平洋聯(lián)合情報(bào)中心、災(zāi)害管理與人道援助優(yōu)化中心是直接向太平洋司令部報(bào)告情況的單位。（見“美軍太平洋司令部組織機(jī)構(gòu)圖”）三、各種指揮權(quán)限之間的相互關(guān)系美軍認(rèn)為，在聯(lián)合作戰(zhàn)中要實(shí)施有效的統(tǒng)一指揮，就必須明確規(guī)定作戰(zhàn)指揮權(quán)、作戰(zhàn)控制權(quán)、戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)、支援權(quán)4種職權(quán)的范圍和相互關(guān)系。作戰(zhàn)指揮是根據(jù)美國(guó)法律授予聯(lián)合司令部司令指揮其隸屬部隊(duì)的權(quán)力，不能被委托或轉(zhuǎn)讓。作戰(zhàn)指揮的基本權(quán)力包括：組建和使用司令部與部隊(duì)，分配任務(wù)，指定目標(biāo)，對(duì)聯(lián)合訓(xùn)練、完成任務(wù)所必需的后勤及軍事行動(dòng)的所有方面給予權(quán)威性指導(dǎo)。聯(lián)合司令部司令通過下屬聯(lián)合部隊(duì)、軍種部隊(duì)和（或）職能部隊(duì)指揮官行使作戰(zhàn)指揮權(quán)。當(dāng)聯(lián)合司令部司令對(duì)后勤事務(wù)行使指揮權(quán)時(shí)，他不應(yīng)該：中斷軍種的后勤保障職責(zé)；阻礙經(jīng)協(xié)商達(dá)成的協(xié)作；破壞有效的程序和對(duì)設(shè)施或機(jī)構(gòu)的有效利用。作戰(zhàn)控制是聯(lián)合司令部及以下各級(jí)指揮官行使的指揮權(quán)，可以被委托或轉(zhuǎn)讓。作戰(zhàn)控制是作戰(zhàn)指揮固有的、實(shí)現(xiàn)指揮下級(jí)部隊(duì)功能的權(quán)力，通常提供組建和使用司令部與部隊(duì)的全部權(quán)利，包括行使或委托作戰(zhàn)控制和戰(zhàn)術(shù)控制，在下級(jí)部隊(duì)中建立支援關(guān)系，指定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、規(guī)定作戰(zhàn)司令部?jī)?nèi)的指揮渠道、計(jì)劃、安排、指揮、控制和協(xié)調(diào)下級(jí)部隊(duì)的行動(dòng)、對(duì)軍事行動(dòng)和完成任務(wù)所必需的聯(lián)合訓(xùn)練的所有方面進(jìn)行權(quán)威性指揮等。作戰(zhàn)控制通過下屬聯(lián)合部隊(duì)、軍種部隊(duì)和／或職能部隊(duì)指揮官得以實(shí)施，但它在后勤、行政管理、紀(jì)律、內(nèi)部編組、部隊(duì)訓(xùn)練等方面沒有指揮權(quán)。戰(zhàn)術(shù)控制是對(duì)隸屬或配屬的部隊(duì)或司令部或軍事力量的指揮權(quán)力。這種權(quán)力局限于對(duì)完成任務(wù)所必需的運(yùn)動(dòng)或機(jī)動(dòng)，進(jìn)行詳細(xì)的并且通常是局部的指揮與控制。作戰(zhàn)司令部及以下各級(jí)指揮官可委托和行使戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)。戰(zhàn)術(shù)控制的權(quán)力包括指揮軍事行動(dòng)和控制被指定的部隊(duì)（例如地面部隊(duì)、飛機(jī)架次、導(dǎo)彈發(fā)射等）。但戰(zhàn)術(shù)控制沒有組建部隊(duì)的權(quán)力，也沒有指揮行政與后勤支援的權(quán)力。職能部隊(duì)指揮官對(duì)所屬軍事力量或部隊(duì)行使戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)。支援是一種指揮權(quán)力。當(dāng)一支部隊(duì)?wèi)?yīng)該援助、保護(hù)、補(bǔ)充或維持另一支部隊(duì)時(shí)，上級(jí)指揮官確定下級(jí)指揮官之間的支援關(guān)系。支援可分為全般支援、相互支援、直接支援和近距離支援4種類型。聯(lián)合司令部及以下各級(jí)指揮官行使支援權(quán)。國(guó)家指揮當(dāng)局確定聯(lián)合司令部司令之間和聯(lián)合司令部中的支援關(guān)系。被支援指揮官應(yīng)該確保支援指揮官了解所需要的支援，支援指揮官應(yīng)該提供所需要的支援。如果支援指揮官不能滿足被支援指揮官的需要，應(yīng)該告訴確定支援關(guān)系的指揮官，由他決定解決的辦法。四、中央司令部在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的運(yùn)作情況伊拉克于1990年8月2日入侵科威特后，美國(guó)于8月6日決定出兵海灣。首先，美國(guó)國(guó)家最高指揮當(dāng)局確定建立平行聯(lián)軍指揮體制，即阿拉伯國(guó)家的軍隊(duì)由沙特部隊(duì)司令指揮，其他多國(guó)部隊(duì)由美軍中央司令部司令指揮。根據(jù)這一最高決策，中央司令部開始展開工作。1．中央司令部的指揮與控制。美軍中央司令部位于佛羅里達(dá)州的麥克迪爾空軍基地，下設(shè)陸軍司令部、空軍司令部、海軍司令部、陸戰(zhàn)隊(duì)司令部和特種作戰(zhàn)司令部。在和平時(shí)期，除中央司令部海軍司令部外，其他軍種司令部都沒有建制部隊(duì)，僅在戰(zhàn)時(shí)按需要配屬部隊(duì)。根據(jù)需要，中央司令部可從各軍種抽調(diào)部隊(duì)。8月6日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、負(fù)責(zé)政策的國(guó)防部副部長(zhǎng)、中央司令部司令、中央司令部陸軍司令部司令和空軍司令部司令及其主要參謀人員抵達(dá)沙特阿拉伯，提出部署美國(guó)軍隊(duì)保衛(wèi)沙特阿拉伯的建議。獲得沙特國(guó)王認(rèn)可后，美國(guó)防部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和中央司令部司令返回美國(guó)，隨同的參謀人員留在利雅得，著手協(xié)調(diào)“沙漠盾牌”行動(dòng)。中央司令部空軍司令被任命為中央司令部前線司令，留在沙特阿拉伯，同其他將官一起與沙特協(xié)調(diào)，監(jiān)督接收美國(guó)部隊(duì)。各軍種司令部司令也作為中央司令部司令的代理人，承擔(dān)多種任務(wù)，直至中央司令部司令和他的參謀人員抵達(dá)為止。中央司令部司令返回麥克迪爾空軍基地后，在預(yù)定作戰(zhàn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定出新的作戰(zhàn)計(jì)劃，根據(jù)新作戰(zhàn)計(jì)劃向參聯(lián)會(huì)主席提出兵力需求申請(qǐng)，并建立起聯(lián)合指揮與控制關(guān)系。8月9日，首批中央司令部前方指揮部人員抵達(dá)沙特。8月中旬，中央司令部司令在利雅得沙特國(guó)家防御作戰(zhàn)中心建立起前方指揮部，同中央司令部后方部隊(duì)保持通信聯(lián)絡(luò)，監(jiān)督和協(xié)調(diào)海上攔截行動(dòng)，監(jiān)督美軍和友軍部隊(duì)的部署，協(xié)調(diào)飛機(jī)降落。前方指揮部的其他緊急任務(wù)包括確定指揮關(guān)系，著手制定聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，把其他參加聯(lián)軍行動(dòng)的國(guó)家納入“沙漠盾牌”行動(dòng)等。在部隊(duì)進(jìn)入部署階段后，中央司令部司令將其司令部從美國(guó)麥克迪爾空軍基地轉(zhuǎn)移到沙特利雅得。在那里，他開始部署、支援和訓(xùn)練用于阻止和擊退伊拉克入侵的作戰(zhàn)部隊(duì)，同時(shí)著手建立戰(zhàn)區(qū)指揮、控制與通信系統(tǒng)。當(dāng)每個(gè)軍種向中央司令部司令提供部隊(duì)時(shí)，中央司令部司令指示并決定如何編組這些部隊(duì)。他協(xié)同軍種司令和聯(lián)合部隊(duì)空中部隊(duì)司令編組美軍部隊(duì)，以集中和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)力量。這種做法一直延續(xù)下來，以確保各軍種司令負(fù)責(zé)其作戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的作戰(zhàn)任務(wù)并順利地將部隊(duì)過渡到戰(zhàn)時(shí)編組。中央司令部特種作戰(zhàn)司令部是一個(gè)下屬聯(lián)合司令部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各軍種的特種作戰(zhàn)部隊(duì)。在轉(zhuǎn)入“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)期間，美軍部隊(duì)的指揮體制沒有變化，而其他聯(lián)軍部隊(duì)則置于中央司令部司令的作戰(zhàn)控制或戰(zhàn)術(shù)控制之下。2．陸軍的指揮關(guān)系。美國(guó)陸軍第3集團(tuán)軍司令擔(dān)任中央司令部陸軍司令。他在沙特阿拉伯建立了戰(zhàn)時(shí)指揮體制，對(duì)部署的陸軍部隊(duì)進(jìn)行控制。1990年8月8日，中央司令部陸軍前方指揮與控制分隊(duì)到達(dá)沙特阿拉伯。隨后，陸軍司令部的主力人員分兩批到達(dá)，實(shí)有人數(shù)增加到266人，比平時(shí)規(guī)模擴(kuò)大一倍。8月16日，中央司令部陸軍司令部基本指揮所在利雅得建立。它不僅負(fù)責(zé)監(jiān)督陸軍部隊(duì)的到達(dá)、維持和制定作戰(zhàn)計(jì)劃，而且負(fù)責(zé)為聯(lián)合部隊(duì)的到達(dá)做準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)，第3集團(tuán)軍同時(shí)發(fā)揮著3種職能：作為中央司令部陸軍，它負(fù)責(zé)整個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)的陸軍軍事行動(dòng)、后方軍事行動(dòng)和多個(gè)軍種后勤支援；作為作戰(zhàn)區(qū)陸軍，它負(fù)責(zé)建立接待與維持部隊(duì)所需要的后勤系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施，并負(fù)責(zé)控制“愛國(guó)者”反美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的發(fā)射；作為野戰(zhàn)集團(tuán)軍，它對(duì)陸軍部隊(duì)進(jìn)入進(jìn)攻陣地的機(jī)動(dòng)、在伊拉克的作戰(zhàn)行動(dòng)和在科威特的重建工作進(jìn)行指揮與控制。為了增強(qiáng)自身的指揮與控制能力，中央司令部陸軍設(shè)立了7個(gè)聯(lián)絡(luò)組、1個(gè)位于前沿陣地的機(jī)動(dòng)指揮所和1個(gè)一體化作戰(zhàn)與情報(bào)中心。聯(lián)絡(luò)小組配屬給地面主力部隊(duì)（如第18空降軍、第7軍、北線聯(lián)合部隊(duì)等），在協(xié)調(diào)聯(lián)軍的軍事行動(dòng)和向戰(zhàn)區(qū)所有地面部隊(duì)普及標(biāo)準(zhǔn)化程序方面發(fā)揮了重要作用，成為中央司令部司令溝通與其他國(guó)家部隊(duì)的聯(lián)系的一個(gè)環(huán)節(jié)，成為中央司令部陸軍司令聯(lián)系下級(jí)部隊(duì)與友鄰部隊(duì)的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。機(jī)動(dòng)指揮所是基本指揮所的簡(jiǎn)化形式，可以向前方陣地移動(dòng)，可改進(jìn)中央司令部陸軍司令對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的控制，不僅能迅速調(diào)整資源配置以解決短期存在的問題，而且增強(qiáng)了陸軍司令的情報(bào)收集能力。基本指揮所保持軍事行動(dòng)的連續(xù)性，確保陸軍部隊(duì)的均衡穩(wěn)定；聯(lián)絡(luò)小組確保陸軍司令掌握戰(zhàn)況的發(fā)展動(dòng)向；機(jī)動(dòng)指揮所提供額外手段集中處理潛在問題。綜合運(yùn)用這3種機(jī)構(gòu)就能對(duì)陸軍部隊(duì)進(jìn)行有效的指揮與控制。3．空軍的指揮關(guān)系。第9航空隊(duì)司令被指定為中央司令部空軍司令，從8月6日至26日，他被指定為中央司令部前方司令，中央司令部司令則從麥克迪爾空軍基地指揮和指導(dǎo)部隊(duì)的部署工作。鑒于中央司令部空軍相當(dāng)于中央司令部前方部隊(duì)，中央司令部空軍副司令到達(dá)后，就臨時(shí)擔(dān)任了沙特地區(qū)的中央司令部空軍司令，把到達(dá)海灣的空軍部隊(duì)編為若干暫編聯(lián)隊(duì)，各聯(lián)隊(duì)最初通過中央司令部空軍參謀部向中央司令部空軍司令報(bào)告工作。中央司令部空軍司令還被指定為聯(lián)合部隊(duì)空中部隊(duì)司令，其職責(zé)是對(duì)聯(lián)軍的所有空中部隊(duì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保集中力量實(shí)施空戰(zhàn)。聯(lián)合部隊(duì)空中部隊(duì)司令通過與其他軍種司令協(xié)調(diào)，規(guī)劃、協(xié)調(diào)和分配飛機(jī)出動(dòng)架次與作戰(zhàn)任務(wù)。聯(lián)合部隊(duì)空中部隊(duì)司令作為地區(qū)防空司令，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)地區(qū)防空一體化。中央司令部空軍司令還被任命為太空控制司令，負(fù)責(zé)保障戰(zhàn)區(qū)在太空方面的需求。位于利雅得的聯(lián)合部隊(duì)空中部隊(duì)司令部，通過下達(dá)每天的總攻擊計(jì)劃與空中任務(wù)指令履行自身的職責(zé)。日?？罩腥蝿?wù)指令通常按急件標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)送，但仍需要數(shù)小時(shí)才能送到數(shù)百個(gè)接收單位。為了加快速度，空中任務(wù)指令常常以磁盤為載體通過“信使”系統(tǒng)發(fā)送?？罩胁筷?duì)司令通過地面的空中戰(zhàn)術(shù)控制中心和沙特上空的空中預(yù)警與控制系統(tǒng)（預(yù)警機(jī)）對(duì)作戰(zhàn)飛機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。4．海軍的指揮關(guān)系。第7艦隊(duì)司令被任命為中央司令部海軍司令部司令，負(fù)責(zé)指揮中央司令部海軍部隊(duì)和陸戰(zhàn)隊(duì)的海上部隊(duì)。第7艦隊(duì)司令率領(lǐng)其參謀部的主要成員于8月15日乘飛機(jī)抵達(dá)責(zé)任區(qū)，開展工作。9月1日，第7艦隊(duì)旗艦“藍(lán)嶺”號(hào)兩棲指揮艦抵達(dá)海灣，中央司令部海軍司令部移至“藍(lán)嶺”號(hào)上。海軍司令部配置在艦艇上，不便于同中央司令部協(xié)調(diào)工作，于是它便在利雅得設(shè)立了中央司令部海軍參謀機(jī)構(gòu)，以便在中央司令部始終有海軍的代表。與此同時(shí)，海軍司令部還在利雅得設(shè)置了艦隊(duì)協(xié)調(diào)組，以便與聯(lián)合部隊(duì)空中部隊(duì)司令部共同處理空中作戰(zhàn)事宜。設(shè)在利雅得的海軍參謀機(jī)構(gòu)后來雖然得到大幅度擴(kuò)充，但與陸軍參謀部和空軍參謀部相比，其規(guī)模相對(duì)較小，高級(jí)軍官的級(jí)別也比陸軍和空軍低。參謀部規(guī)模與高級(jí)軍官級(jí)別的不平衡，再加上海軍司令部遠(yuǎn)離中央司令部，使在中央司令部的海軍代表在全面協(xié)調(diào)與規(guī)劃工作中難以代表海軍的利益。5．陸戰(zhàn)隊(duì)的指揮關(guān)系。第1陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)司令兼任中央司令部陸戰(zhàn)隊(duì)司令，統(tǒng)管陸戰(zhàn)隊(duì)岸上部隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)指揮。為了對(duì)所屬部隊(duì)實(shí)施行政指揮，中央司令部陸戰(zhàn)隊(duì)配備了一名分管后方的副司令，在中央司令部里充當(dāng)陸戰(zhàn)隊(duì)的代表。中央司令部陸戰(zhàn)隊(duì)向中央司令部司令提供聯(lián)絡(luò)軍官和參謀人員，進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)。第1陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)司令認(rèn)為沒有必要單獨(dú)設(shè)立戰(zhàn)術(shù)與行政指揮部門，他自己可以繼續(xù)統(tǒng)管這兩方面的工作，中央司令部司令給了他這種自主權(quán)。為了與其他軍種司令充分協(xié)調(diào)，中央司令部陸戰(zhàn)隊(duì)向中央司令部陸軍司令部、聯(lián)合部隊(duì)空中部隊(duì)司令部和聯(lián)軍友鄰部隊(duì)派出了聯(lián)絡(luò)軍官，并保持了通信聯(lián)絡(luò)。盡管只有1名司令，但有兩個(gè)參外國(guó)軍事學(xué)術(shù)2003年第3期謀班子分別處理行政與戰(zhàn)術(shù)事務(wù)。由于陸戰(zhàn)隊(duì)的海上部隊(duì)歸中央司令部海軍司令部指揮，為了協(xié)調(diào)兩棲部隊(duì)與陸戰(zhàn)隊(duì)岸上部隊(duì)的行動(dòng)，中央司令部陸戰(zhàn)隊(duì)于1991年1月中旬設(shè)立了一個(gè)前方司令部，并將其與中央司令部海軍司令部配置在一起，以確保地面作戰(zhàn)計(jì)劃與兩棲作戰(zhàn)計(jì)劃得到最充分的協(xié)調(diào)。在陸戰(zhàn)隊(duì)兵力大大擴(kuò)充并需要向相鄰或上級(jí)部隊(duì)派出聯(lián)絡(luò)軍官和參謀人員的情況下，第1陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)從整個(gè)陸戰(zhàn)隊(duì)抽調(diào)了人員和設(shè)備。美陸軍和空軍為第1陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)提供了通信設(shè)備，以保證設(shè)備的兼容性。后來，第1陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)發(fā)現(xiàn)，需要它實(shí)施控制的是軍級(jí)部隊(duì)的軍事行動(dòng)，原先的指揮體制難堪重負(fù)，于是迅速調(diào)整了指揮結(jié)構(gòu)，滿足了作戰(zhàn)行動(dòng)的需要。6．特種作戰(zhàn)部隊(duì)的指揮關(guān)系。中央司令部特種作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)指揮由各軍種抽調(diào)來支援中央司令部的特種作戰(zhàn)部隊(duì)。8月初，中央司令部特種作戰(zhàn)司令部在利雅得開設(shè)司令部，開始在戰(zhàn)區(qū)部署部隊(duì)。8月中旬，該司令部遷往法赫德國(guó)王國(guó)際機(jī)場(chǎng)。