2023年旅游考察報(bào)告篇

2023年旅游考察報(bào)告篇

書目

第1篇四川旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

第2篇臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游考察報(bào)告

第3篇北京部分新建人造旅游視察的考察報(bào)告

第4篇河南、陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

第5篇江蘇省古運(yùn)輸河旅游考察報(bào)告

第6篇俄羅斯旅游目的地市場(chǎng)考察報(bào)告

第7篇云南發(fā)展花卉、旅游產(chǎn)業(yè)的考察報(bào)告

第8篇關(guān)于旅游教化培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的考察報(bào)告

第9篇赴美旅游考察報(bào)告

第10篇關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧的考察調(diào)研報(bào)告該怎么寫

第11篇關(guān)于去兩省旅游考察報(bào)告

第12篇北京部分新建人造旅游考察報(bào)告

第13篇赴加拿大、巴西旅游城市考察報(bào)告

第14篇云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報(bào)告

第15篇美國(guó)旅游問(wèn)詢中心考察報(bào)告

四川旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

四川旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

省政府赴四川考察組

2023年11月3日

10月29日—11月2日，省政府副省長(zhǎng)韓忠學(xué)率省直發(fā)展改革、財(cái)政、交通、建設(shè)、旅游、政策探討等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當(dāng)山等地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了為期5天的考察?？疾旖M一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)狀況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的介紹?？偟恼J(rèn)為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動(dòng)作大，聲勢(shì)大，規(guī)模大，效益大，有很多閱歷和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本狀況

四川是旅游資源大省，也是目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐，使旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯，進(jìn)入了良性的快速發(fā)展軌道。

——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點(diǎn)?，F(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂(lè)山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)，14處國(guó)家4a級(jí)旅游區(qū)，15處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，15處國(guó)家級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)，25處國(guó)家級(jí)森林公園，8處國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，62處全國(guó)重點(diǎn)文物愛(ài)護(hù)單位，7座中國(guó)歷史文化名城，9座中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，整體開發(fā)的前景廣袤。

——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省根據(jù)以市場(chǎng)定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年領(lǐng)先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制了中國(guó)“第一山”國(guó)際旅游區(qū)、大九寨國(guó)際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、宣揚(yáng)促銷等方面增加投入，加快建設(shè)，取得了顯著成效。目前，國(guó)寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂(lè)山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場(chǎng)具有較強(qiáng)影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。

——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速馬路里程近1700公里,擁有10個(gè)支線機(jī)場(chǎng)航空網(wǎng)絡(luò),旅游的可進(jìn)入性大大提高。特殊是九寨黃龍機(jī)場(chǎng)的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性，進(jìn)入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動(dòng)的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的10條國(guó)際旅游航線，為出入境特殊是入境旅游的快速增長(zhǎng)供應(yīng)了便利條件。加快重點(diǎn)旅游馬路以波形防護(hù)欄、各種路標(biāo)路牌為重點(diǎn)的平安設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善，形成了成都、綿陽(yáng)、自貢、樂(lè)山等一批環(huán)境美麗、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級(jí)飯店380多家；重點(diǎn)旅游景區(qū)都建有具有肯定規(guī)模的游客中心、購(gòu)物場(chǎng)所和特色文藝表演場(chǎng)所，以及規(guī)范的停車場(chǎng)和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次，增加了景區(qū)的品位和對(duì)外吸引力。

——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長(zhǎng)快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2023年的421億元，增長(zhǎng)了3.34倍，旅游總收入相當(dāng)于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2023年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入484億元，預(yù)料今年旅游總收入超過(guò)500億元，接待入境旅游者突破70萬(wàn)人次，外匯收入突破2億美元。在市場(chǎng)分布上，國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場(chǎng)和省外市場(chǎng)比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計(jì)算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達(dá)7億元，旅游綜合收入有望超過(guò)15億元。

二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法

近年來(lái)，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，四川省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實(shí)發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運(yùn)作機(jī)制，打造一流的旅游品牌，營(yíng)造一流的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo)，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)非常看好。

（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，大力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來(lái)重點(diǎn)培育，明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)，加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是領(lǐng)先在國(guó)內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會(huì)。去年以來(lái)，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會(huì)”，進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。省委書記、省長(zhǎng)、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，各市州和重點(diǎn)縣（市）黨政一把手，中心有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、海外投資商都參與了會(huì)議。兩屆的旅游發(fā)展大會(huì)至少達(dá)到了三個(gè)目的：一個(gè)是省委、省政府推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會(huì)議；一個(gè)是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動(dòng)；一個(gè)是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)，他們還將實(shí)行各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會(huì)，力爭(zhēng)把“旅發(fā)會(huì)”辦成國(guó)內(nèi)知名的節(jié)慶會(huì)展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來(lái)，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施看法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強(qiáng)了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充溢了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省長(zhǎng)張中偉擔(dān)當(dāng)，3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，27個(gè)省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工，明確分管安排、交通、建設(shè)的副省長(zhǎng)分管旅游行業(yè)。同時(shí)還加強(qiáng)了省旅游局對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長(zhǎng)利用周末多次帶隊(duì)深化景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問(wèn)題。書記、省長(zhǎng)去年就旅游方面的批示達(dá)66次之多，今年起先在家的省委常委每個(gè)周末到旅游景區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來(lái)抓。今年初，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先編制的省級(jí)生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報(bào)告》正式出版，成為全省旅游資源的愛(ài)護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報(bào)告》，以指導(dǎo)推動(dòng)省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游考察報(bào)告

一、基本狀況

培訓(xùn)考察期間，全體人員不僅仔細(xì)參與有關(guān)培訓(xùn)，虛心學(xué)習(xí)臺(tái)方閱歷，而且不斷探討新問(wèn)題，提動(dòng)身展新思路。同時(shí)，我們與臺(tái)灣有關(guān)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，磋商加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的有關(guān)事宜，臺(tái)灣有關(guān)方面建議在海南“冬交會(huì)”上增設(shè)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)專館和農(nóng)產(chǎn)品加工品專館，展示臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展閱歷和成果，并洽談投資海南休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)溝通合作。通過(guò)培訓(xùn)考察，開闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，更新了觀念，達(dá)到了學(xué)習(xí)溝通、借鑒閱歷及找尋差距的目的。同時(shí)，廣交摯友洽談合作，達(dá)成了很多共識(shí)。在與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)界、休閑農(nóng)場(chǎng)人士和摯友的接觸和溝通中，也感受到了臺(tái)灣接待人員的熱忱，增進(jìn)了雙方的了解。

二、主要收獲

1、了解了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史

休閑農(nóng)業(yè)是臺(tái)灣近二十年才涌現(xiàn)的一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展形態(tài)，它對(duì)突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、提高農(nóng)夫收入及旺盛農(nóng)村社會(huì)，具有非常重要意義。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思路，是利用農(nóng)業(yè)及農(nóng)村豐富的自然資源，將鄉(xiāng)村變成具有教化、游息、文化等多種功能的生活空間，滿意現(xiàn)代人對(duì)休閑生活日益擴(kuò)大的需求。歷經(jīng)多年的發(fā)展和完善，臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展模式，主要有鄉(xiāng)村花園、農(nóng)家民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)以及市民農(nóng)園、教化農(nóng)園等，范圍廣泛，內(nèi)容豐富，不僅有上規(guī)模的農(nóng)耕田園、漁業(yè)風(fēng)情、森林旅游、鄉(xiāng)野畜牧活動(dòng)，還有別具特色的農(nóng)耕教化、生態(tài)保育、民宿體驗(yàn)、鄉(xiāng)土民俗等休閑活動(dòng)項(xiàng)目。

2、總結(jié)了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)

（1）管理機(jī)構(gòu)完善，政府支持力度大。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會(huì)”主管，“觀光局”和“經(jīng)建會(huì)”協(xié)同管理，在“農(nóng)委會(huì)”下設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)處，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)管理和輔導(dǎo)體系。行政部門主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制和審批規(guī)劃，支配資金補(bǔ)助和貸款，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供應(yīng)信息詢問(wèn)服務(wù)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和評(píng)估，加強(qiáng)與旅游部門的聯(lián)系等。經(jīng)“農(nóng)委會(huì)”核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)上享受實(shí)惠政策，并由“農(nóng)委會(huì)”撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)一般用于修建從主路到農(nóng)場(chǎng)的支路、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教化農(nóng)園、科研、展示廳、科普教化以及組織文化宣揚(yáng)等方面的補(bǔ)貼。

（2）法規(guī)制度完善，保證有序發(fā)展。

（3）充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)的作用。

為了加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，臺(tái)灣于1998年成立了“臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)是由休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主組成的人民團(tuán)體，是聯(lián)結(jié)產(chǎn)、官、學(xué)界的橋梁，兼負(fù)著休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命。協(xié)會(huì)接受“農(nóng)委會(huì)”托付，致力于休閑農(nóng)業(yè)的法規(guī)制定、資源整合、資訊傳遞、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)、行銷推廣、環(huán)境愛(ài)護(hù)及農(nóng)村文化的傳承、發(fā)揚(yáng)等工作，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。在開展詳細(xì)工作中，協(xié)會(huì)制訂出各種輔導(dǎo)策略及執(zhí)行方案，幫助輔導(dǎo)從事休閑農(nóng)業(yè)管理及服務(wù)人員，提升經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)、解決人力資源問(wèn)題、推動(dòng)整合營(yíng)銷等，同時(shí)肩負(fù)起社會(huì)教化的責(zé)任，對(duì)整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到了重要的作用。

（4）高度重視休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和檢查評(píng)證。

臺(tái)灣對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入門坎要求特別嚴(yán)格，2023年臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展已達(dá)到1244家，但經(jīng)過(guò)農(nóng)委會(huì)、觀光局準(zhǔn)設(shè)許可的只有456家?！稗r(nóng)委會(huì)”與協(xié)會(huì)合作推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的檢查和評(píng)證，并頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)記?！稗r(nóng)委會(huì)”規(guī)定，對(duì)打算發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的景點(diǎn)，需聘請(qǐng)專家進(jìn)行實(shí)地考察與評(píng)估，通過(guò)具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并由鄉(xiāng)村社會(huì)、社會(huì)心理、民俗文化、景觀生態(tài)、水土保持、森林、園藝環(huán)境工程、旅游觀光、農(nóng)村建設(shè)、地政等各個(gè)方面有關(guān)專家學(xué)者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)詢問(wèn)小組”，執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策詢問(wèn)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)檢查評(píng)證分別以核心特色、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)意運(yùn)用、解說(shuō)與行銷、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、社區(qū)參加、觀光資源等八項(xiàng)進(jìn)行評(píng)證。對(duì)獲得評(píng)審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會(huì)”認(rèn)定掛牌經(jīng)營(yíng)，并供應(yīng)資助經(jīng)費(fèi)，用于相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)。臺(tái)灣對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展既持激勵(lì)支持看法，又強(qiáng)調(diào)法制管理，使企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，既愛(ài)護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，又限制和制約了一部分人利用休閑農(nóng)業(yè)的名義，進(jìn)行超范圍建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，有力地保證了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（5）系統(tǒng)開展休閑農(nóng)業(yè)宣揚(yáng)促銷活動(dòng)。

臺(tái)灣較重視對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游目的地形象宣揚(yáng)和品牌打造，各旅游景區(qū)企業(yè)則親密協(xié)作，形成高效率的旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息，游客可以做到“足不出戶，了如指掌”。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站內(nèi)容主要有：新聞發(fā)布、景點(diǎn)介紹、游區(qū)地圖、旅游路途舉薦、住宿餐飲服務(wù)、留言系統(tǒng)，乃至網(wǎng)上定房、定門票服務(wù)等。促銷手段也較為多樣化，在機(jī)場(chǎng)、車站設(shè)置統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)記的旅游服務(wù)中心，向游客推介旅游路途、景點(diǎn)；利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣揚(yáng)和電子商務(wù)；臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)編印“臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)”觀光旅游地圖，各景區(qū)點(diǎn)都有自己編印的主題特色宣揚(yáng)畫冊(cè)。

（6）強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)品深度開發(fā)與推廣。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)非常注意企業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品開發(fā)，依據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)特色研發(fā)出自己的主導(dǎo)產(chǎn)品、系列產(chǎn)品、創(chuàng)意精品，如中原食品工業(yè)開發(fā)股份有限公司的蔬菜、水果系列產(chǎn)品、臺(tái)一教化休閑農(nóng)園的蜂蜜系列產(chǎn)品、阿里山有機(jī)茶農(nóng)場(chǎng)的茶系列產(chǎn)品、走馬瀨休閑農(nóng)場(chǎng)的牧草系列產(chǎn)品、蓮花生物科技公司的蓮花系列產(chǎn)品、蘭花生物科技休閑園區(qū)的蘭花系列產(chǎn)品、立康生物科技健康養(yǎng)生有限公司醫(yī)藥系列產(chǎn)品等，食品、用品、藥品、保健品、旅游紀(jì)念品，讓游客目不暇接；做工上乘、質(zhì)量保證、包裝精致、攜帶便利，使游客愛(ài)不釋手。企業(yè)本著一鄉(xiāng)一品牌一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，勝利深度挖掘企業(yè)產(chǎn)品、研制、開發(fā)，增加了產(chǎn)品的科技含量，帶動(dòng)了商品的發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)品鏈條，增加了企業(yè)收入，支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（7）注意景點(diǎn)導(dǎo)游培訓(xùn)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)非常注意對(duì)景點(diǎn)、產(chǎn)品導(dǎo)游的培育，景點(diǎn)和產(chǎn)品解說(shuō)是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)。

三、啟示與建議

縱觀臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)20多年的發(fā)展閱歷，結(jié)合海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步建設(shè)階段，相比之下，得到一些啟示與建議。

（1）加強(qiáng)宣揚(yáng)提高相識(shí)是做好海南休閑農(nóng)業(yè)的前提條件。

臺(tái)灣政府部門從一起先就特別重視對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣揚(yáng)，包括政策宣揚(yáng)、景點(diǎn)整體形象宣揚(yáng)、休閑旅游線路宣揚(yáng)、特色產(chǎn)品宣揚(yáng)等。建議：省政府有關(guān)職能部門加大海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣揚(yáng)扶持力度，充分利用各種宣揚(yáng)媒體，如廣播、電視、報(bào)紙等進(jìn)行宣揚(yáng)促銷。利用農(nóng)村節(jié)慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會(huì)和科普培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行宣揚(yáng)。加強(qiáng)與旅行社的合作，與周邊景點(diǎn)、景區(qū)相結(jié)合，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，以吸引更多的游客。

（2）完善強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)從起步、發(fā)展、壯大到今日的強(qiáng)大，每一步都是在“農(nóng)委會(huì)”、“農(nóng)會(huì)”以及“休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”的引領(lǐng)、監(jiān)督、呵護(hù)下完成的。我省雖然領(lǐng)先于全國(guó)成立“省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局”，但仍舊掛牌省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，大部分市縣都沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的職能部門。建議：省政府將省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局作為省農(nóng)業(yè)廳一個(gè)獨(dú)立的職能部門，配備特地的工作班子和人員，特地負(fù)責(zé)全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展行政管理工作。省農(nóng)業(yè)廳可成立“省休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)中心”負(fù)責(zé)政策詢問(wèn)、信息服務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等事業(yè)性的工作，市縣各級(jí)政府部門成立相對(duì)應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)，配備特地的工作班子和人員，特地負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)行政管理工作，打破目前市縣休閑農(nóng)業(yè)管理職責(zé)不明，分工不清的局面。同時(shí)加快成立“省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁，加強(qiáng)行業(yè)的自律，共同推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）制定政策法規(guī)，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

為保證休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，臺(tái)灣制定了一系列政策法規(guī)，內(nèi)容包括：休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立的基本條件，休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)方法、休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章核發(fā)運(yùn)用要點(diǎn)、休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置管理要點(diǎn)等。海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還處于剛剛起步階段，從一起先就要制定一套完整的政策法規(guī)，當(dāng)務(wù)之急是省政府應(yīng)盡快出臺(tái)《海南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展若干看法》，從企業(yè)基本條件、土地運(yùn)用、資金扶持、稅收繳納、資源利用、環(huán)境愛(ài)護(hù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面賜予休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和實(shí)惠扶持。土地運(yùn)用，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的首要條件，在用地上建設(shè)硬性設(shè)施占地比率，要借鑒臺(tái)灣的閱歷，不同類型分別對(duì)待，適當(dāng)放大比率；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游土地運(yùn)用用途要借鑒臺(tái)灣的做法，做出在不變更土地運(yùn)用用途硬性規(guī)定的前提下，租賃、承包期可適當(dāng)放寬到50年。資金投入是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保證，借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)資金投入與資金投入運(yùn)用方法，建議海南政府部門設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展基金，每年投入肯定資金用于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。

（4）做好發(fā)展規(guī)劃是穩(wěn)步推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展與臺(tái)灣政府部門長(zhǎng)期注意休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃是親密相關(guān)的。目前，海南休閑農(nóng)業(yè)仍處在自發(fā)發(fā)展的起步階段，與臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期相類似。因此，建議借鑒臺(tái)灣閱歷，組織有關(guān)專家對(duì)我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)作全面調(diào)查探討，摸準(zhǔn)海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛力和特點(diǎn)，理清發(fā)展思路，編制全省近期發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并將納入國(guó)際旅游島建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，各市縣也要依據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色做好規(guī)劃工作，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)一體的規(guī)劃藍(lán)圖。策劃規(guī)模項(xiàng)目，突出特色，合理布局，避開雷同，避開走彎路，穩(wěn)步推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（5）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，是加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。

由于起點(diǎn)不同，海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一方面要借鑒臺(tái)灣的發(fā)展閱歷，另一方面是發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)：

一是2023年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干看法》，將海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其中指出“主動(dòng)推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持安排，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)夫增收空間”，是海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最好機(jī)遇。

二是海南省委第六次黨代會(huì)提出“堅(jiān)決不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路”，“打造中外游客的度假天堂和海南人民的華蜜家園”，實(shí)施“綠色寶島大行動(dòng)”，“建設(shè)漂亮鄉(xiāng)村”是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最好的切入點(diǎn)。

三是自然環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件良好；生態(tài)環(huán)境良好，生物多樣性完備；民族文化豐富，海南有漢、黎、苗、回、壯等37個(gè)民族；旅游業(yè)發(fā)達(dá)，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有力支撐。

四是文明生態(tài)村建設(shè)比較完善、各種農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展快速，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是奇妙的自然景觀，豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的源泉資本。總之要充分挖掘利用各地區(qū)各市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì)，打造“一鄉(xiāng)一品牌一產(chǎn)業(yè)”，“一縣多品牌多產(chǎn)業(yè)”的格局，在國(guó)際旅游島建設(shè)的背景、氣候中，抓住機(jī)遇，突出特色，快速發(fā)展。

（6）以“農(nóng)”為本是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本。

臺(tái)灣的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理方法》規(guī)定，規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的首要條件就是要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村文化，我們考察的臺(tái)灣企業(yè)，無(wú)不是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為依托的。建議海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要做好定位，以農(nóng)業(yè)為本，以解決農(nóng)夫就業(yè)，增加農(nóng)夫收入，旺盛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的。發(fā)展“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)），服務(wù)“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)夫）是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，單有“休閑”，沒(méi)有“農(nóng)業(yè)”，不是休閑農(nóng)業(yè)。要充分利用各種農(nóng)業(yè)資源，實(shí)行“公司+農(nóng)夫”、“公司+合作社”、“合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增長(zhǎng)、增加收入，同時(shí)結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施“政府引導(dǎo)、農(nóng)夫主體、社會(huì)參加、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)共贏。

（7）堅(jiān)持創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

從80年頭發(fā)展至今日，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)越做越大，越做越強(qiáng)，除了有一個(gè)強(qiáng)有力的嚴(yán)密的管理機(jī)構(gòu)，一套切合實(shí)際政策措施支持以及一個(gè)因地制宜的合理規(guī)劃以外，最主要的就是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)始終堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持自己的特色，堅(jiān)持在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持以創(chuàng)意產(chǎn)品支撐。因此，建議海南定位休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品肯定要與大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開來(lái)，突出創(chuàng)意產(chǎn)品，在精致品牌特色上做好文章。接著開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)評(píng)定活動(dòng)和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品大賽等活動(dòng)。

（8）建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)體系。

借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和人才培育的做法，建議各級(jí)主管部門要重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理和經(jīng)營(yíng)人才的培育，重點(diǎn)加快創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)，將休閑農(nóng)業(yè)技能人才培訓(xùn)納入陽(yáng)光培訓(xùn)工程，組織休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理與服務(wù)學(xué)問(wèn)、風(fēng)土人情學(xué)問(wèn)、誠(chéng)信意識(shí)及行業(yè)服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，不斷提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)和服務(wù)水準(zhǔn)，提高我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的整體素養(yǎng)。

（9）加強(qiáng)兩岸休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的互動(dòng)溝通。

臺(tái)灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)幾十年積累了豐富的閱歷和做法，值得剛起步的海南休閑農(nóng)業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)借鑒。建議：一是同臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通合作關(guān)系，定期開展雙邊溝通。邀請(qǐng)臺(tái)灣的專家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)者來(lái)瓊指導(dǎo)和溝通，同時(shí)派遣我方不同層次的團(tuán)體、人員赴臺(tái)考察學(xué)習(xí)，探討借鑒臺(tái)灣勝利的閱歷，指導(dǎo)海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是策劃建立若干個(gè)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)項(xiàng)目，引進(jìn)一批有閱歷有實(shí)力的臺(tái)資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。三是建議每年的“冬交會(huì)”邀請(qǐng)臺(tái)灣相關(guān)休閑企業(yè)參展，讓海南人民感受和相識(shí)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)給人們生活帶來(lái)的改變。四是制定有關(guān)政策保證臺(tái)商在海南投資休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的權(quán)益，在項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)檢驗(yàn)檢疫等方面賜予特別實(shí)惠政策，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供應(yīng)良好的投資環(huán)境，為來(lái)瓊投資臺(tái)商供應(yīng)更多便利，從而加速海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

北京部分新建人造旅游視察的考察報(bào)告

北京部分新建人造旅游視察的考察報(bào)告

一、考察范圍

六月份，我們對(duì)北京市郊部分新建人造旅游吸引物做了初步的調(diào)查，〔1〕現(xiàn)將調(diào)查中了解到的一些狀況和我們的建議報(bào)告如下。

二、新建人造景觀的主要類型及特點(diǎn)

這些新建人造旅游吸引物，按形式可分為游樂(lè)場(chǎng)所（如北京九龍游樂(lè)園）、藝術(shù)宮館（如十三陵明皇蠟像宮、北京電影旅游城）、博物館和露天博物館（中華民族園）、微縮景觀（世界公園、老北京微縮城）、仿古園林（大觀園）等；按內(nèi)容可分為表現(xiàn)歷史、傳統(tǒng)文化、古典文學(xué)作品以及國(guó)內(nèi)外景觀和風(fēng)情等；就全部制形式可分為中外合資、中外合作、政府獨(dú)資、國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)和私人集資等。

新建人造景觀大致有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

1.建立規(guī)模大。平均占地300畝以上，最少的15畝，最多的達(dá)800畝。而且大部分單位尚有其次期甚至第三期工程的規(guī)劃，用地面積還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.投資額高。平均投資預(yù)算在1億元以上，其中1.5億元以上的5個(gè)，超過(guò)2億元的4個(gè)。這還不包括未上馬的二期或三期工程的預(yù)算。

3.建立周期短。雖然新建“人造景觀”普遍規(guī)模較大，但大多數(shù)工程立項(xiàng)開工后，建設(shè)速度快，建立周期短。像世界公園、十三陵明皇蠟像宮、老北京微縮景觀等景點(diǎn)投資都超過(guò)2億元，但從開工建設(shè)到開業(yè)一般都在18個(gè)月之內(nèi)。

4.靜觀景觀多。從目前建成開業(yè)的人造旅游吸引物來(lái)看，供人們欣賞巡游的多，參加性較強(qiáng)的項(xiàng)目少。特殊是有些項(xiàng)目雖然藝術(shù)水平很高，造價(jià)也很昂貴，但由于沒(méi)有脫離傳統(tǒng)藝術(shù)館的展示、欣賞方式，因此吸引力并不明顯。有些景觀創(chuàng)意不錯(cuò)，但缺乏深層次的開發(fā)，游客的重訪率很難提高。

5.檔次差異大。從現(xiàn)有人造景觀的狀況分析，其文化、藝術(shù)、技術(shù)水平差異很大，參差不齊。有的采納了國(guó)際上較為先進(jìn)的科技成果（如九龍游樂(lè)園引進(jìn)了美國(guó)的電腦限制系統(tǒng)和先進(jìn)的電影技術(shù)，明皇蠟像宮精湛的蠟像藝術(shù)），有的文化水平價(jià)值很高（如集保藏、巡游、消遣、教化和民族活動(dòng)等多功能為一身的大型露天博物院——中華民族園）。但也有些景觀僅僅是照搬、仿制，缺乏生命力?？偟膩?lái)講，北京還的確缺乏真正反映國(guó)家文化、藝術(shù)、技術(shù)水平的精品。

6.投資主體多樣化。目前投資主體不再僅僅是政府一個(gè)渠道，而是趨向多元化。投資方式也是多種多樣。

三、新建人造景觀的作用及發(fā)展趨勢(shì)

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，北京市是全國(guó)人文景觀最豐富的城市，而且，以長(zhǎng)城、故宮為代表的一大批歷史文化遺產(chǎn)正是北京旅游形象和旅游吸引力的集中體現(xiàn)。但是，由于北京市本身是個(gè)超大型城市，常住人口多，流淌人口也多，重訪的客人也多，這些新的人造景觀的出現(xiàn)，在肯定程度上豐富了這里的旅游產(chǎn)品，對(duì)滿意來(lái)勢(shì)猛烈的國(guó)內(nèi)旅游需求的增長(zhǎng)具有重要意義，這是其一。其二，在這些新建人造景觀中，有的被列為北京市政府甚至國(guó)家的外事活動(dòng)基地，為宣揚(yáng)、宏揚(yáng)中華民族文化，促進(jìn)國(guó)際溝通和合作發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)，也有利于提高北京的聲譽(yù)、改善北京的總體形象。其三，活躍了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。新景點(diǎn)的建立，旅游活動(dòng)的活躍，必定會(huì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)、特殊是會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其四，增進(jìn)了與境外和國(guó)內(nèi)其它地方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交往。由于北京特別的地位、旅游業(yè)發(fā)展的潛力大和新建景觀預(yù)期回報(bào)率高等特點(diǎn)，新景觀的建設(shè)對(duì)境外和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的投資者有很大的吸引力，并且，不同形式的投資和合作方式又是展示北京投資環(huán)境的窗口，從而增進(jìn)北京與境外和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往和聯(lián)系。其五，促進(jìn)精神文明建設(shè)。從我們調(diào)查的景觀來(lái)看，內(nèi)容都是健康的，游人通過(guò)巡游都能開闊眼界，得到一些學(xué)問(wèn)或啟迪。特殊值得一提的是，這些單位都制訂了一些對(duì)老年人、兒童、學(xué)生和殘疾人實(shí)惠的票價(jià)，受到社會(huì)的普遍好評(píng)。

目前社會(huì)上對(duì)人造景觀的爭(zhēng)論紛紛揚(yáng)揚(yáng)，褒貶不一。盡管為數(shù)不少的新建景點(diǎn)并不景氣，由于多種因素的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，債務(wù)負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，但好像并沒(méi)有引起有關(guān)投資人的警覺(jué)和關(guān)注。事實(shí)上，北京市建立人造旅游吸引物的熱潮并未降溫，不少項(xiàng)目仍舊在緊羅密鼓地籌劃或建立之中。為了怕被別人“搶去”，往往“嚴(yán)格保密”；為了通過(guò)審批關(guān)卡，籌劃者也不得不考慮必要的手段，掩蓋真相。而且，將來(lái)的項(xiàng)目將會(huì)是規(guī)模更大，投資更巨，占地更多，重復(fù)建設(shè)在所難免。特殊是近年來(lái)人造景點(diǎn)建得比較少的地方，主動(dòng)性則更大，欲“后來(lái)者居上”。這一點(diǎn)值得引起政府有關(guān)職能部門的特點(diǎn)留意。

另外一種傾向是在景點(diǎn)建設(shè)上追求“大而全”。目前，不少景點(diǎn)已經(jīng)建成或正在著手建立住宿、餐飲、消遣、購(gòu)物等附屬設(shè)施，追求自成體系、應(yīng)有盡有的“大而全”。甚至在一些新建人造景點(diǎn)相當(dāng)集中的地區(qū)，還盲目地建立幾乎是同一水平、同一風(fēng)格的設(shè)施，其前景令人擔(dān)憂。一些投資者為了其本身的利益，甚至不惜利用耕地良田建立景觀。

四、新建人造景觀的主要問(wèn)題

1.新景觀的建設(shè)缺乏切實(shí)可行的總體規(guī)劃和行之有效的宏觀限制手段

從政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展管理的角度看，宏觀管理顯得薄弱，表現(xiàn)之一是能夠適應(yīng)形勢(shì)的改變、不斷完善的總體發(fā)展規(guī)劃工作沒(méi)能剛好跟上；其二是宏觀管理手段乏力。在新的人造旅游吸引物的建設(shè)上，審批權(quán)限分散，只強(qiáng)調(diào)了限制投資規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目的類型、性質(zhì)、內(nèi)容方面的審查沒(méi)有賜予足夠的重視，旅游行政管理部門的功能發(fā)揮得不夠充分。與此同時(shí)，旅游行政管理部門未能剛好地向社會(huì)供應(yīng)信息，進(jìn)行有效導(dǎo)向。從投資者方面來(lái)說(shuō)，由于急于上馬，對(duì)項(xiàng)目的可行性探討做得不充分，從而在一些地區(qū)出現(xiàn)了人造景觀建設(shè)的盲目性，同類項(xiàng)目的近距離重復(fù)等現(xiàn)象。

2.門票價(jià)格偏高

內(nèi)賓門票的平日公布價(jià)從10元到60元不等，平均票價(jià)為35元。其中30元以下的3個(gè)，40元的4個(gè)，60元的2個(gè)。5個(gè)單位實(shí)行內(nèi)、外賓兩種價(jià)格，其中有3個(gè)是外國(guó)人價(jià)格相當(dāng)于中國(guó)公民價(jià)格的2倍，另外兩個(gè)則相當(dāng)于中國(guó)人門票的1.5倍，平均外賓價(jià)格為63元，最高的為120元，最低的為35元。

3.經(jīng)濟(jì)效益不佳

在新建人造景觀中，多數(shù)經(jīng)濟(jì)效益都不志向，不能按期實(shí)現(xiàn)資金回收安排，有的債臺(tái)高筑，步履維艱。當(dāng)然，造成這種形勢(shì)的緣由是多方面的。通貨膨脹造成的建立成本和經(jīng)營(yíng)成本的增加是重要的因素，景點(diǎn)項(xiàng)目本身的吸引力、區(qū)位條件、市場(chǎng)條件、交通條件和促銷力度等也都發(fā)揮著確定性作用。

4.非正值手段競(jìng)爭(zhēng)泛濫

通過(guò)提高質(zhì)量、提高吸引力、完善服務(wù)設(shè)施、便利游人的活動(dòng)、更好地滿意旅游者的需求、降低成本等正值的手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊?lì)、支持和愛(ài)護(hù)。但從實(shí)際狀況來(lái)看，非正值競(jìng)爭(zhēng)手段相當(dāng)普遍。其突出的表現(xiàn)是給有關(guān)人員高額回扣。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)覺(jué)，很多經(jīng)營(yíng)者對(duì)這種做法雖很反感，但也無(wú)奈，是不得已而為之。有的景點(diǎn)的管理人員不無(wú)苦澀地表示，現(xiàn)在景點(diǎn)能否紅火，能否把客人吸引來(lái)，在很大程度上，并不取決于景觀的質(zhì)量，而是取決于拉客的手段。

五、關(guān)于人造景觀的建設(shè)和改善管理經(jīng)營(yíng)的幾項(xiàng)建議

1.剛好傳遞信息，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

行政管理部門應(yīng)當(dāng)更加重視利用信息來(lái)引導(dǎo)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)也可以發(fā)揮其聯(lián)系政府、企業(yè)和社會(huì)的橋梁作用，剛好搜集和定期發(fā)布有關(guān)新建、在建和安排建立的人造景觀的內(nèi)容、形式、規(guī)模、投資、設(shè)計(jì)人等方面的信息，供應(yīng)詢問(wèn)服務(wù)，盡量避開重復(fù)建設(shè)。與此同時(shí)，改進(jìn)旅游項(xiàng)目的審批程序，在目前按項(xiàng)目投資額審批權(quán)限分散審批的狀況下，人造景觀的審批應(yīng)增加經(jīng)市級(jí)旅游管理部門核準(zhǔn)的程序，以有利于人造旅游吸引物的宏觀限制。

2.扶植文化層次高、有發(fā)展?jié)摿Φ娜嗽煳?/p>

應(yīng)當(dāng)集中首都財(cái)力、技術(shù)力氣建設(shè)

一、兩個(gè)具有國(guó)家（或國(guó)際）水平的人造吸引物，而這種新的人造景觀肯定要突出寓教于樂(lè)的功能，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，突出科教、科普和科幻的內(nèi)容，走出目前難以擺脫的“仿古”、“復(fù)古”、“微縮”和一味地從古典文學(xué)作品和歷史人物中找出路的怪圈，以滿意旅游者求知、消遣等旅游需求，也為我們的后代留下反映我們這個(gè)時(shí)代的傳世之作。

為了激勵(lì)建立好的人造旅游吸引物，充分發(fā)揮它們?cè)诼糜谓袒械膬?yōu)勢(shì)，建議推行“優(yōu)秀景點(diǎn)舉薦制”，市旅游管理部門定期向社會(huì)和國(guó)內(nèi)外旅游經(jīng)營(yíng)商公布本市“優(yōu)秀景點(diǎn)舉薦名單”，在國(guó)內(nèi)外旅游宣揚(yáng)品上予以優(yōu)先宣揚(yáng)。

3.良性循環(huán)的基礎(chǔ)：按規(guī)定收取基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)，按要求剛好供應(yīng)必要的服務(wù)

從我們調(diào)查的狀況來(lái)看，一些新建人造景觀（即使景點(diǎn)很有吸引力）的客流量都不同程度地受到交通的制約，難以很快實(shí)施正常運(yùn)營(yíng)，使游人感到非常不便。故此在對(duì)新建人造景觀（尤其是設(shè)計(jì)客流量大或遠(yuǎn)離現(xiàn)有公共交通線路的景點(diǎn)）立項(xiàng)時(shí)，政府可以收取專項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建立費(fèi)，俟景觀建成后，政府有關(guān)部門保證供應(yīng)必要的供水、供電、公共衛(wèi)生和公共交通服務(wù)設(shè)施，使新景觀能盡快進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)，既便利游人，同時(shí)，也有利于防止一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.加強(qiáng)景點(diǎn)之間的多方面合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)

伴隨越來(lái)越多的商業(yè)性旅游吸引物的出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)意識(shí)大大加強(qiáng)，只要經(jīng)濟(jì)條件允許，都肯在宣揚(yáng)促銷等方面花錢出力。但是，面對(duì)社會(huì)，面對(duì)市場(chǎng)，如何加強(qiáng)合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)這個(gè)大問(wèn)題倒往往沒(méi)有引起經(jīng)營(yíng)者們的重視。其實(shí)，在國(guó)外很多城市里，旅游景點(diǎn)（當(dāng)然并不僅僅限于旅游景點(diǎn)，也包括像消遣、餐飲、購(gòu)物、交通等有關(guān)旅游服務(wù)部門）聯(lián)合促銷、聯(lián)合辦交通（包括連接主要客源地和旅游目的地，連接目的地相鄰景點(diǎn)的交通）、相互做售票代理和聯(lián)合實(shí)行實(shí)惠等做法已成慣例，并且證明行之有效。我們完全可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和可能，開展此類合作活動(dòng)，當(dāng)然這種合作要建立在自愿的基礎(chǔ)上，要遵守共同投資、共同受益、同等互利的原則，在這方面，旅游目的地的旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或有影響的大企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其固有的優(yōu)勢(shì)出面組織，這樣會(huì)更為合適。

5.加強(qiáng)一日游線路的設(shè)計(jì)和管理

對(duì)北京來(lái)說(shuō)，一日游開展的好壞是北京旅游業(yè)勝利與否的關(guān)鍵和重要標(biāo)記?！耙蝗沼巍敝新糜位顒?dòng)項(xiàng)目（參觀景點(diǎn)）的確定首先應(yīng)當(dāng)真正反映旅游者的需求和景點(diǎn)的實(shí)際水平，而不能一廂情愿地“搭配”；“一日游”的活動(dòng)內(nèi)容、價(jià)格和服務(wù)應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，公諸于眾；旅游行政管理部門或旅游行業(yè)組織，為了愛(ài)護(hù)消費(fèi)者正值的權(quán)益及維護(hù)整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和利益，應(yīng)制訂明確、簡(jiǎn)便、有效的處理投訴的程序，實(shí)施懲處的條例和手段。一種旅游產(chǎn)品的授權(quán)開發(fā)單位的范圍不應(yīng)當(dāng)太窄，更不能由某一個(gè)單位壟斷，以保證產(chǎn)品的多樣化和產(chǎn)品的不斷更新，但產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必需接受有關(guān)政府機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織的檢驗(yàn)和監(jiān)督，而這種檢驗(yàn)和監(jiān)督的過(guò)程不能沒(méi)有政府旅游管理部門的參加。

6.健全服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大收入來(lái)源

從調(diào)查中發(fā)覺(jué)，門票幾乎是這些景點(diǎn)最重要的收入來(lái)源，一般占其總收入的90％甚至95％以上。有鑒于此，增加門票價(jià)格好像成為景點(diǎn)增加收入最主要、最干脆和最便利的方法。于是，出現(xiàn)了多軌票價(jià)（國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種票價(jià)）和多重票價(jià)（大門票和小門票）等現(xiàn)象。相反，游客在活動(dòng)中特別情愿花錢的時(shí)候，卻又找不到地方。例如，整齊、快捷的用餐點(diǎn)，備有茶或其它飲料的休息處，出售有紀(jì)念意義的紀(jì)念品和禮品的商店等。因此，我們認(rèn)為，景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者要變更傳統(tǒng)上只靠門票贏得收入的經(jīng)營(yíng)思想，從旅游者的消費(fèi)需求和消費(fèi)心理動(dòng)身多開拓一些既滿意游人須要、受游人歡迎又增加收入的途徑。在門票價(jià)格上，除國(guó)家依據(jù)特別須要而批準(zhǔn)的少數(shù)景點(diǎn)（如故宮、長(zhǎng)城、十三陵等）外，其它景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行統(tǒng)一的單一價(jià)格，取消在目前存在的“外賓價(jià)”、“同胞價(jià)”、“留學(xué)生價(jià)”、“外國(guó)專家價(jià)”等“實(shí)惠價(jià)”或“卑視價(jià)”；此外其它實(shí)惠價(jià)（如團(tuán)體、學(xué)生、兒童、老年人、殘疾人票價(jià)和節(jié)假日價(jià)、淡季價(jià)等）也應(yīng)當(dāng)提高透亮度，公諸于眾；供應(yīng)特別服務(wù)項(xiàng)目者可收取專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)，例如，配備特地的導(dǎo)游、專業(yè)導(dǎo)游或特種語(yǔ)言導(dǎo)游，或供應(yīng)特別巡游工具及休息場(chǎng)所等，亦應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，游人自愿選擇所需服務(wù)項(xiàng)目，不得強(qiáng)行搭配。

7.發(fā)揮旅游行業(yè)組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體的橋梁作用

北京旅游協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府和旅游企業(yè)的橋梁，北京旅游學(xué)會(huì)是匯合了大批關(guān)切旅游業(yè)發(fā)展的具有不同專業(yè)特長(zhǎng)的學(xué)者和專家，這兩個(gè)組織，無(wú)論在幫助政府制定總體規(guī)劃，選擇發(fā)展戰(zhàn)略，改善行業(yè)管理，還是幫助旅游景點(diǎn)改善經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面都應(yīng)當(dāng)也能夠發(fā)揮更加主動(dòng)的作用。依據(jù)政府有關(guān)部門的要求，學(xué)會(huì)可以組織其成員做特地調(diào)查、專題探討、項(xiàng)目評(píng)審等工作；依據(jù)企業(yè)的要求，學(xué)會(huì)可以幫助組織有關(guān)專家做可行性探討、經(jīng)營(yíng)會(huì)診和專項(xiàng)詢問(wèn)。雖然，一些類似的工作已經(jīng)開展，有的已經(jīng)取得肯定的成效，但缺乏有目的的組織，學(xué)會(huì)的作用有待更好地發(fā)揮。建議定期開展政府部門向?qū)＜遥ɑ蛏鐣?huì)）介紹行業(yè)形勢(shì)，專家學(xué)者向政府或企業(yè)做專題講座的溝通活動(dòng)。

8.建立旅游信息中心（即旅游問(wèn)詢中心）

北京作為中國(guó)的首都，一個(gè)國(guó)際化程度很高。國(guó)內(nèi)外旅游者集中的城市，應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)際慣例，借鑒國(guó)際上勝利的做法，盡快建立服務(wù)于海內(nèi)外旅游者，加強(qiáng)政府、企業(yè)與旅游者之間聯(lián)系的旅游信息中心（即旅游問(wèn)詢中心）。

注：

〔1〕本次所調(diào)查的人造旅游吸引物是：十三陵明皇蠟像宮（昌平），老北京微縮城（昌平），大觀園公園（宣武），北京電影旅游城（海淀），中華民族園（朝陽(yáng)），奇妙游樂(lè)宮（朝陽(yáng)），世界公園（豐臺(tái)），九龍游樂(lè)園（昌平），小人國(guó)旅游世界（昌平）。

河南、陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

河南、陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)借鑒外地旅游城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)閱歷，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，加快文化大市建設(shè)步伐，6月12日至20日，淄博市政協(xié)旅游產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)一行34人在市政協(xié)主席馮夢(mèng)令的帶領(lǐng)下，赴河南、陜西部分地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。期間，重點(diǎn)考察了河南開封、焦作、洛陽(yáng)和陜西西安、延安的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并與部分旅游城市進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將這次考察學(xué)習(xí)的狀況及幾點(diǎn)啟發(fā)匯報(bào)如下：

一、基本狀況

通過(guò)對(duì)河南、陜西部分旅游城市的考察學(xué)習(xí)，我們深刻感受到，在政府強(qiáng)力推動(dòng)下，各城市充分發(fā)掘旅游資源，加大旅游投入，初步形成旅游業(yè)發(fā)展的大格局，有力帶動(dòng)了地方三產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)。

——旅游業(yè)發(fā)展的大格局已初步形成

各市高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大投入，通過(guò)加快景點(diǎn)和城區(qū)層次提升，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源等一系列軟硬措施，有力促進(jìn)了旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。目前焦作已形成了以山水自然景觀、歷史人文景觀、休閑消遣景觀“三大系列”和云臺(tái)山、青天河、神農(nóng)山、峰林峽、青龍峽“五大景區(qū)”以及中心電視臺(tái)焦作影視城等十大景點(diǎn)為代表的，以山水峽谷風(fēng)光為特色的焦作旅游大的格局和框架，形成了四季特色突出、主題顯明的整體品牌優(yōu)勢(shì)。旅游產(chǎn)業(yè)由原來(lái)單一的山水旅游發(fā)展成為山水風(fēng)光游、體育健身游、科普學(xué)問(wèn)游、休閑消遣游、歷史文化游、民俗風(fēng)情游、黃河濕地游、工業(yè)參觀游、農(nóng)業(yè)觀光游等9種產(chǎn)品，滿意了不同層次和類型的游客需求。旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多樣化，旅游服務(wù)趨于人性化，旅游設(shè)施建設(shè)逐步標(biāo)準(zhǔn)化，旅游商品本地化，旅游管理規(guī)范化，旅游辦公實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。開封市充分發(fā)掘歷史資源，形成市區(qū)以北部龍亭湖風(fēng)景區(qū)、中部包公湖風(fēng)景區(qū)和南部禹王臺(tái)與繁塔風(fēng)景區(qū)為主的三大景區(qū)。延安通過(guò)大力開發(fā)紅色旅游，建設(shè)融革命圣地、歷史文化名城和黃土風(fēng)情文化于一體的旅游城市發(fā)展格局。西安對(duì)旅游資源開發(fā)實(shí)施了板塊帶動(dòng)戰(zhàn)略，將全市旅游資源整合為六大板塊，即古都旅游板塊、秦唐文化旅游板塊、秦嶺北麓旅游板塊、曲江旅游板塊、濱水游憩休閑板塊和四大遺址旅游板塊，每一板塊依照不同功能建設(shè)形成了特性顯明、互為補(bǔ)充的各具特色的旅游單元，提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——旅游業(yè)快速發(fā)展，成為各市經(jīng)濟(jì)中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)

各市旅游業(yè)呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都有較大幅度增長(zhǎng)，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支重要力氣。開封市僅清明上河園一個(gè)景點(diǎn)的門票年收入達(dá)1億多元。焦作市連續(xù)七個(gè)黃金周接待游客人數(shù)、門票收入位居省轄市第一名，2023年全市旅游業(yè)接待游客人數(shù)達(dá)693萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)21.64%；門票收入1.75億元，同比增長(zhǎng)55.5%；旅游綜合收入達(dá)41億元，同比增長(zhǎng)28.41%，占gdp的比重達(dá)9%，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)完成增加值130.9億元，同比增長(zhǎng)12.5%，對(duì)gdp貢獻(xiàn)率為21.1%。洛陽(yáng)市2023年旅游總收入達(dá)84.3億元。西安市2023年接待海外游客65萬(wàn)人次，創(chuàng)匯2.7億美元；接待國(guó)內(nèi)游客2084萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入154億元。旅游總收入相當(dāng)于當(dāng)年全市g(shù)dp的14%。

——旅游環(huán)境日臻優(yōu)化，提高了城市品嘗，美化了城市形象，提高了城市知名度

圍繞加快旅游業(yè)發(fā)展，各城市大力推動(dòng)城市旅游環(huán)境優(yōu)化。洛陽(yáng)持續(xù)開展了“創(chuàng)建文明城區(qū)、文明城市”活動(dòng)和“綠、亮、凈、美、暢”五大形象工程，興建改造了包括城市道路、廣場(chǎng)建設(shè)、污水、垃圾處理、路燈、綠化等在內(nèi)的100余個(gè)城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。長(zhǎng)達(dá)14.5公里的綠色休閑區(qū)洛浦公園有力提升了城市形象，成為觀光圣地。全市建成綠化覆蓋率達(dá)40.2%，使洛陽(yáng)呈現(xiàn)出“城在景中、景在城中”的特色。新區(qū)建設(shè)去年投入99.9億元，開工建設(shè)470余個(gè)項(xiàng)目，拉大了城市框架，擴(kuò)大了城市功能。接連修建洛欒快速通道、龍門大道、小浪底旅游專線、漢光武帝陵旅游專線、臨木路等一大批旅游專用通道，開通了更多條航線航班，運(yùn)力大為提高。焦作通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施旅游促銷戰(zhàn)略，特殊是通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，城市旅游功能、城市環(huán)境得到改善，吸引力和凝合力進(jìn)一步增加，城市知名度大幅提高，參觀考察的領(lǐng)導(dǎo)和旅游觀光游客人數(shù)大幅增長(zhǎng)，中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)焦作發(fā)展旅游的作法賜予了充分確定。

——旅游業(yè)飛速發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)勁

隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，游客人數(shù)成倍增長(zhǎng)，大大拉動(dòng)了交通運(yùn)輸、餐飲消遣、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的旺盛，有力促進(jìn)了各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。洛陽(yáng)市目前旅游從業(yè)人員達(dá)25萬(wàn)。1999年焦作市旅游干脆從業(yè)總?cè)藬?shù)不足3000人，2023年底旅游干脆從業(yè)人數(shù)已達(dá)3萬(wàn)人，間接從業(yè)人數(shù)達(dá)18萬(wàn)，有力拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅五大景區(qū)旁邊從事食宿服務(wù)、旅游商品銷售人數(shù)就達(dá)1.2萬(wàn)。其中云臺(tái)山景區(qū)內(nèi)家庭餐館118家，每戶年均收入達(dá)2-3萬(wàn)元。1999年焦作僅有幾家賓館，開房率不足60%，目前發(fā)展到了43家，床位30000張，賓館開房率卻都在90%以上，逢五

一、十一旅游黃金周仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意需求。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)城市的招商引資帶動(dòng)作用凸顯。招商局負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去出門招商很少人聽說(shuō)過(guò)焦作，現(xiàn)在出門招商一提焦作腰桿硬了，客商主動(dòng)找上門來(lái)投資。延安由于旅游業(yè)的快速發(fā)展拉動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和工藝美術(shù)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批以豆類、果類、棗類、羊系列等為主要加工原料的旅游商品和腰鼓、剪紙、布堆畫、農(nóng)夫畫、面花等旅游紀(jì)念品，帶動(dòng)了貧困地區(qū)的脫貧致富。

——旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了思想觀念的更新和精神面貌的改變

焦作在發(fā)展旅游之初，異議很大。但通過(guò)近五年的旅游業(yè)的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，全市人民不僅對(duì)自身旅游資源有了深刻相識(shí)，而且把旅游作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)主動(dòng)踴躍參加開發(fā)建設(shè)。為更好迎接境內(nèi)外游客，廣闊群眾自覺(jué)開展多種文明創(chuàng)建活動(dòng)，目前正在全市轟轟烈烈開展的“四創(chuàng)”活動(dòng)，大大改善了焦作市的城市環(huán)境和面貌，由此推動(dòng)了全市的精神文明建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。

二、主要閱歷

河南、陜西等地近年旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成就令人矚目，其中奧妙何在？閱歷是什么呢？通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們感到他們的閱歷很豐富、很全面，主要是：

——各城市對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)高度重視

這次考察學(xué)習(xí)的城市與淄博有很多共同的特點(diǎn)，歷史悠久，旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)豐厚，具備發(fā)展旅游的條件。依據(jù)各自的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，各城市紛紛把發(fā)展旅游業(yè)提上前所未有的重視程度，努力做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。曾經(jīng)以“煤城”著稱的焦作是一個(gè)資源枯竭型城市，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員走遍焦作的山山水水，找尋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，作出了第三次創(chuàng)業(yè)以“以旅游業(yè)為突破口，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的戰(zhàn)略決策。市委、市政府將“旅游強(qiáng)市”列為一號(hào)工程，立志“把旅游業(yè)做大做強(qiáng)做精”，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、大力度投入，打造第一流旅游目的地。前任市委書記被稱新聞媒體稱為“旅游書記”；現(xiàn)任市委書記提出“三要三不要”，即“抓旅游工作的看法要堅(jiān)決，不能動(dòng)搖；力度要加大，不能放松；領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，不能減弱”。洛陽(yáng)自2023年以來(lái)，市委、市政府確立實(shí)施了“工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)提升到與發(fā)展工業(yè)同等的高度。

——加大投入，狠抓資源開發(fā)和建設(shè)，建設(shè)高品位、高檔次精品景區(qū)

各城市對(duì)資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)投入的力度很大。洛陽(yáng)市去年對(duì)景點(diǎn)建設(shè)的投資達(dá)4.6億元。延安投資2.5億元對(duì)黃帝陵進(jìn)行重整，投資65億元的黃延高速馬路、投資12億元的延塞高速馬路連接主要旅游景點(diǎn)。焦作市在景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以財(cái)政投資為主，社會(huì)投資共同參加，集中全社會(huì)力氣大辦旅游，全市近五年投資7.6億元用于景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。市委、市政府每年都把發(fā)展旅游業(yè)納入財(cái)政預(yù)算，保證旅游部門辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，市級(jí)財(cái)政、各景區(qū)景點(diǎn)所在的縣市區(qū)財(cái)政及民間個(gè)人也紛紛出資投入旅游業(yè)。全長(zhǎng)36.8公里的焦青旅游鐵路，投入1.2億，使青龍峽很快成為省內(nèi)旅游熱點(diǎn)，也成為遠(yuǎn)近著名的旅游路、扶貧路。西安市為推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷輸血，以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，建設(shè)和正在建設(shè)一批高質(zhì)量、高檔次、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目。大雁塔北廣場(chǎng)投資超過(guò)5億元；秦嶺野生動(dòng)物園投資3.9億元；大唐芙蓉園投資13.5億元，成為城市又一新名片。華清池溫泉項(xiàng)目、唐風(fēng)苑溫泉項(xiàng)目、樓觀臺(tái)、順城巷等一大批新項(xiàng)目也接連開工，這些新項(xiàng)目開發(fā)實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)的規(guī)?；图s化，豐富了旅游產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)化了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地提高了西安的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

——強(qiáng)力開展旅游宣揚(yáng)促銷，提高城市知名度

近年焦作始終把旅游宣揚(yáng)促銷作為旅游業(yè)發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)的龍頭來(lái)抓，打破行政區(qū)劃界限，將分散的景點(diǎn)集中整合，統(tǒng)一打“焦作山水”品牌，集中力氣向海內(nèi)外宣揚(yáng)推介。焦作市財(cái)政每年投入500萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于全市旅游業(yè)宣揚(yáng)促銷，除參與國(guó)家、省舉辦的各種國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、推介會(huì)外，還以焦作旅游宣揚(yáng)“大篷車”的形式在北京、上海、天津、山東等60多個(gè)地市以及港澳、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)進(jìn)行大規(guī)模促銷宣揚(yáng)。在中心電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)旅游報(bào)全面推介，做到周周有報(bào)道，月月有新聞。以重大活動(dòng)為載體，不斷推出新賣點(diǎn)，近年先后舉辦了云臺(tái)觀瀑節(jié)、“河南太極拳、劍、推手錦標(biāo)賽”、“全國(guó)武術(shù)散打擂臺(tái)賽”、焦作山水國(guó)際旅游節(jié)和攝影節(jié)、焦作紅葉節(jié)等一系列主題活動(dòng)，大大提高了焦作山水知名度。在與開封、洛陽(yáng)、延安等市的溝通中我們發(fā)覺(jué)他們都非常注意打統(tǒng)一的城市品牌，進(jìn)行強(qiáng)有力的旅游宣揚(yáng)促銷，這一點(diǎn)特別值得我們學(xué)習(xí)。其中，洛陽(yáng)市在央視國(guó)際頻道，國(guó)際、國(guó)內(nèi)航班閉路電視上播放專題片，在互聯(lián)網(wǎng)上，鐵路、馬路客運(yùn)閉路電視上全年播放旅游宣揚(yáng)廣告。還出臺(tái)政策，規(guī)定全市景區(qū)點(diǎn)門票收入的2%用于宣揚(yáng)促銷，對(duì)“引客入洛”成果突出者賜予重金嘉獎(jiǎng)。

——加強(qiáng)行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量是旅游工作的生命線。為建設(shè)精品景區(qū)，供應(yīng)細(xì)心服務(wù)，焦作市旅游局做出了“不讓一位游客在焦作受委曲”的承諾，開封市旅游服務(wù)業(yè)提出“用我們?nèi)f分的熱忱，得到您非常滿足”的服務(wù)宗旨，在全市掀起了爭(zhēng)創(chuàng)旅游服務(wù)質(zhì)量第一的熱潮。為了實(shí)現(xiàn)所做出的承諾，焦作市旅游局實(shí)行了一系列切實(shí)可行的措施：一是大力開展了旅游市場(chǎng)秩序治理整頓工作。成立了整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了旅游市場(chǎng)綜合整治實(shí)施方案，多次組織旅游、公安、工商、衛(wèi)生等部門對(duì)城市旅游交通、住宿、購(gòu)物進(jìn)行聯(lián)合大檢查，開展了大張旗鼓的旅游市場(chǎng)“打假打非”專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)坑騙游客的行為從重、從嚴(yán)查處，凈化了旅游市場(chǎng)環(huán)境。二是大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。在全市旅游系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號(hào)”、爭(zhēng)當(dāng)“青年崗位能手”活動(dòng)及創(chuàng)建文明景區(qū)活動(dòng)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員為旅游系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，仔細(xì)解決人民群眾和游客關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高旅游從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)。三是強(qiáng)化旅游職業(yè)道德教化和崗位技能培訓(xùn)，旅游局設(shè)立旅游培訓(xùn)中心每年組織對(duì)導(dǎo)游、服務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，在當(dāng)?shù)馗咝Ｔ盒ｉ_設(shè)旅游餐飲、導(dǎo)游、外語(yǔ)專業(yè)，培育高素養(yǎng)的旅游服務(wù)人才。四是努力為游客創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境。完善豐富了焦作山水旅游網(wǎng)站，在城區(qū)主干道和通往各景區(qū)的交通要道上設(shè)置了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)指示牌，各景區(qū)、賓館、飯店、車站等公共場(chǎng)所增設(shè)相應(yīng)的公共信息圖形符號(hào)和旅游信息電腦觸摸屏。在市區(qū)和景區(qū)設(shè)立旅游廣告牌和游客服務(wù)中心；在市縣電視臺(tái)增加景區(qū)天氣預(yù)報(bào)等欄目，黃金周期間發(fā)布出行參考和信息預(yù)報(bào)；各涉外星級(jí)賓館飯店擺放了焦作旅游資料架，懸掛旅游交通圖和山水宣揚(yáng)畫等，為游客供應(yīng)實(shí)實(shí)在在的便利。我們?cè)谠婆_(tái)山切身感受到了高質(zhì)量的服務(wù)：美麗舒適的環(huán)境、干凈整齊的旅行車、整齊劃一的服裝、親切熱忱的看法、標(biāo)準(zhǔn)生動(dòng)的解說(shuō)、文靜規(guī)范的姿態(tài)。焦作市旅游局長(zhǎng)許長(zhǎng)仁傲慢地說(shuō)：我們目標(biāo)是，提起旅游服務(wù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就是焦作旅游服務(wù)！

三、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)對(duì)河南、陜西部分旅游城市近十天的學(xué)習(xí)考察，大家一樣認(rèn)為，不僅增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開闊了視野，同時(shí)也增加了緊迫感和危機(jī)感。各市在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面取得的巨大成果和勝利閱歷，為我們做大做強(qiáng)淄博市旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)了很多啟發(fā)。考察中，大家邊看邊聽邊學(xué)邊研討，在對(duì)比中思索，在借鑒中探討。一樣感到，淄博在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上差距和困惑較多，有的甚至還沒(méi)有破題，突出的問(wèn)題是有點(diǎn)太散、有水不活、有山不名，定位模糊，資源、力氣整合不夠，投入不足，宣揚(yáng)促銷欠缺等，深層的差距在于思想解放、上下共識(shí)、工作力度有待深化和加強(qiáng)，聯(lián)系這些實(shí)際有以下幾點(diǎn)啟示：

一是要處理好政府主導(dǎo)和推向市場(chǎng)的關(guān)系。各地勝利閱歷證明，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可利用資源是基礎(chǔ)，黨政重視是關(guān)鍵，必需依托市場(chǎng)，更要靠政府力氣強(qiáng)力推動(dòng)。河南省焦作市由一個(gè)以煤為主的資源枯竭型城市，實(shí)現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略勝利轉(zhuǎn)型的范例城市，最基本的閱歷就是政府主導(dǎo)打造旅游強(qiáng)市。旅游產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，規(guī)劃布局、基礎(chǔ)建設(shè)、資金投入、生態(tài)愛(ài)護(hù)、資源開發(fā)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的兼顧、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一等等，都離不開政府的主導(dǎo)，這在一個(gè)城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始期和攻關(guān)階段尤其如此。因此，要使我市旅游產(chǎn)業(yè)有實(shí)質(zhì)性的突破，必需進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，并留意適時(shí)由政府主導(dǎo)下的行政管理型向政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化動(dòng)作型轉(zhuǎn)變。

二是要處理好整合資源與整合力氣的關(guān)系。有效利用旅游資源、整合旅游資源是各地在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)普遍遇到的問(wèn)題，也是共性的閱歷，聯(lián)系淄博實(shí)際而言，如何切實(shí)整合旅游資源，把分、散的資源和景點(diǎn)連成片、穿成串是破解我市旅游瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)之一，要下大氣力論證好、實(shí)施好。但在整合資源的同時(shí)，不行忽視抓旅游力氣的整合，這同樣是外地先進(jìn)旅游城市的勝利閱歷。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)可婷鎻V，涉及“六大要素”、二十多個(gè)政府部門、100多個(gè)行業(yè)單位，只靠分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的力氣和努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要靠充分調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性齊抓共管。因此，應(yīng)留意整合旅游資源與凝合抓旅游的合力同步進(jìn)行。

三是處理好加大對(duì)外宣揚(yáng)和抓好內(nèi)部規(guī)范服務(wù)的關(guān)系。旅游經(jīng)濟(jì)是名勝（名氣）經(jīng)濟(jì)、眼球經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力宣揚(yáng)、提高知名度、吸引游客是各地的共用手段，但與此同時(shí)，是否注意內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的提升則是勝利與否的重要環(huán)節(jié)。焦作市“抓旅游就要抓服務(wù)，抓服務(wù)首先抓規(guī)范”的理念和不讓一個(gè)游客受委曲的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，贏得了2023年世界旅游推廣峰會(huì)授予的“卓越客戶服務(wù)獎(jiǎng)”這一被國(guó)際旅游業(yè)認(rèn)可的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，為焦作贏得了多數(shù)回頭客，其閱歷啟發(fā)我們，創(chuàng)建旅游景點(diǎn)精品與服務(wù)品牌二者應(yīng)并行不悖。

四是處理好歷史文化資源的愛(ài)護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系。考察所到各歷史文化名城，大都在文化旅游資源的利用上堅(jiān)持開發(fā)和愛(ài)護(hù)并重、以開發(fā)促進(jìn)愛(ài)護(hù)的原則。開封市注意挖掘歷史文化資源設(shè)景造點(diǎn)，其中，以一幅“清明上河圖”為藍(lán)本復(fù)制的“清明上河園”，拉近了千年時(shí)空，再現(xiàn)千年古都盛景，年接游客2800萬(wàn)?？壳乇R俑的發(fā)掘使西安旅游業(yè)煥發(fā)了朝氣；而依托豐富的唐代文化資源，投資13.5億元新辟景點(diǎn)“大唐芙蓉園”在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、布景、建立、管理、演出等方面達(dá)到了讓游客們信服的大氣與精致的結(jié)合，令中外游客流連忘返，成為西安旅游精品。相比較，淄博作為歷史文化資源底蘊(yùn)豐厚的城市，挖掘開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是處理好自我促銷與周邊城市聯(lián)合推介的關(guān)系。洛陽(yáng)等地的閱歷教訓(xùn)說(shuō)明，一個(gè)城市的旅游宣揚(yáng)促銷，孤立、封閉地進(jìn)行往往事倍功半，只有既強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，又借助相鄰城市旅游資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，捆綁促銷才能事半功倍，鑒于此，在旅游產(chǎn)品的促銷推介上肯定要留意走開放型、聯(lián)合型、多贏型之路。

六是處理好抓旅游和建設(shè)一支旅游產(chǎn)業(yè)骨干隊(duì)伍的關(guān)系?！敖棺鳜F(xiàn)象”揭示，山還是那些山，水還是那些水，為什么在不到十年時(shí)間能一躍為名山勝水，成為中國(guó)旅游強(qiáng)市？除黨政重視、政府主導(dǎo)外，還有一個(gè)非常顯明的特點(diǎn)，就是他們都有一個(gè)能人旅游局長(zhǎng)，一個(gè)敬業(yè)的旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子和一支特殊能戰(zhàn)斗的旅游事業(yè)骨干隊(duì)伍，這個(gè)閱歷不行忽視，要把我市旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就肯定要把旅游產(chǎn)業(yè)骨干隊(duì)伍建好建強(qiáng)。

這次考察工作得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。市人大副主任關(guān)瑪莉、副市長(zhǎng)韓家華親自參與了考察。隨團(tuán)參與考察的還有市政協(xié)副主席郭玉蘭、王延山、榮瑋及市各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，市旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，部分區(qū)縣政府和政協(xié)負(fù)責(zé)人。

淄博市政協(xié)旅游產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)

2023年6月28日

江蘇省古運(yùn)輸河旅游考察報(bào)告

“長(zhǎng)城雄風(fēng)，運(yùn)輸河神韻”，京杭大運(yùn)輸河與萬(wàn)里長(zhǎng)城齊名，并稱為中華民族為人類開創(chuàng)的兩大人工奇跡。九十年頭以來(lái)，我省大力加強(qiáng)對(duì)沿河相應(yīng)區(qū)段的愛(ài)護(hù)、修復(fù)、整治，為古運(yùn)輸河的愛(ài)護(hù)和利用做了大量的工作。依據(jù)《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和新近編制的《江蘇省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十一五”期間，我省將重點(diǎn)打造古運(yùn)輸河旅游品牌，為建設(shè)“旅游強(qiáng)省”供應(yīng)新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，省旅游局從2023年9月11日起先，由局領(lǐng)導(dǎo)楊炤明同志帶隊(duì)，組織運(yùn)輸河沿線8市旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)和特邀的省水利廳、交通廳有關(guān)同志以及部分專家，對(duì)江蘇古運(yùn)輸河旅游進(jìn)行了歷時(shí)一周的考察?？疾旖M行程2000余公里，穿越淮河、長(zhǎng)江、錢塘江三大河流，途經(jīng)江、浙兩省10余座城市，對(duì)古運(yùn)輸河沿岸60多處重要旅游資源和旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)考察，聽取了各地的狀況介紹，并多次組織座談會(huì)探討溝通，對(duì)江蘇古運(yùn)輸河旅游的發(fā)展充溢了信念，取得了豐碩的考察成果。

一、江蘇古運(yùn)輸河歷史概貌

京杭大運(yùn)輸河北起北京市，經(jīng)河北、天津、山東、江蘇等省市，南達(dá)浙江杭州市，貫穿中國(guó)海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江五大水系，全長(zhǎng)1794公里。江蘇是孕育京杭大運(yùn)輸河的搖籃，公元前485年，吳國(guó)在長(zhǎng)江與淮河之間（今揚(yáng)州和淮安之間）開鑿了大運(yùn)輸河最早的航段——邗溝，距今已有2490年歷史。大運(yùn)輸河江蘇段長(zhǎng)達(dá)690公里，約占京杭大運(yùn)輸河總長(zhǎng)的五分之二，習(xí)慣上大致分為中運(yùn)輸河（淮安以北）、里運(yùn)輸河（淮安至揚(yáng)州）和江南運(yùn)輸河（鎮(zhèn)江以南）三段，依次流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州8市。

歷史上，江蘇古運(yùn)輸河作為南北交通大動(dòng)脈，對(duì)促進(jìn)我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)、文化的溝通和發(fā)展起了巨大的作用。及至唐代，大運(yùn)輸河流經(jīng)的江淮地區(qū)更成了全國(guó)財(cái)賦的中心區(qū)域，“當(dāng)今賦出于天下，江南居十九”。徐州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、蘇州均為運(yùn)輸河重鎮(zhèn)，成為運(yùn)輸河線上重要的戰(zhàn)略物資和各類商品的集散中心。揚(yáng)州為古代中國(guó)“海上絲綢之路”的重要港埠、唐代中國(guó)東南第一大都會(huì)、中國(guó)四大貿(mào)易港口之一，清代成為鹽運(yùn)和漕運(yùn)的重心?；窗驳囟箐钸\(yùn)之沖，向有“南船北馬，九省通衢”之譽(yù)，作為運(yùn)輸河的襟喉要地，曾創(chuàng)年漕運(yùn)量800萬(wàn)石的中國(guó)古代漕運(yùn)之最。明清兩代，曾在淮安市區(qū)設(shè)南河河道總督府，在楚州設(shè)漕運(yùn)總督署部院，府、院領(lǐng)導(dǎo)位至朝廷二品大員?；窗病⑿熘菖c山東的臨清、德州并稱為運(yùn)輸河上的“天下四大糧倉(cāng)”。無(wú)錫則發(fā)展成為我國(guó)名聞遐邇的布碼頭、絲市以及全國(guó)四大米市之一，萬(wàn)商云集，盛況空前。名城蘇州，早在宋代就是“綠浪東西南北水，紅欄三百九十橋”的東方水城，以旺盛的經(jīng)濟(jì)、富庶的百姓和獨(dú)特的小橋流水人家天下聞名。明清時(shí)期，蘇州商業(yè)居全國(guó)之首，號(hào)稱“江東一大都會(huì)”。全部這一切，都留下了運(yùn)輸河在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及百姓生活等方面刻下的深深烙印。

二、古運(yùn)輸河旅游資源及旅游發(fā)呈現(xiàn)狀

古運(yùn)輸河是中國(guó)古代勞動(dòng)人民才智的結(jié)晶，是中華民族對(duì)世界文明發(fā)展的杰出貢獻(xiàn)，它的勝利開通，不僅開創(chuàng)了一條流金淌銀的經(jīng)濟(jì)走廊和舟楫繁忙的運(yùn)輸通道，而且塑造了一條輝煌絢麗的文化之河和價(jià)值連城的綠色玉帶，為后人留下了豐富的文化和自然遺產(chǎn)，也為現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、旅游資源得天獨(dú)厚

江蘇古運(yùn)輸河聯(lián)接長(zhǎng)江、淮河兩大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高寶湖、太湖等風(fēng)景湖泊，旅游資源豐富多彩。運(yùn)輸河沿線，水網(wǎng)縱橫、湖河密布，平原寬闊、丘陵起伏，自然風(fēng)光美不勝收；運(yùn)輸河沿線很多名城古鎮(zhèn)均有2000多年以上的悠久歷史，數(shù)千年來(lái)，名賢輩出，人文薈萃，商肆旺盛，名勝古跡，星羅棋布，留下了極其豐富的歷史遺存。運(yùn)輸河沿線的自然景觀和人文景觀交融一體，互為依補(bǔ)，構(gòu)成了“山水組合，以水見(jiàn)長(zhǎng)”、具有顯明的水鄉(xiāng)風(fēng)貌以及歷史久遠(yuǎn)、文化積淀深厚的旅游資源特色。運(yùn)輸河沿線除有江蘇乃至全國(guó)最具特色的水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情資源外，還有各種各樣獨(dú)具特色的旅游資源。出名聞遐邇的天下第一至第五泉；有久負(fù)盛名的山景資源；有改變無(wú)窮的洞石景觀；有漂亮動(dòng)人的植物景觀以及變化萬(wàn)千的氣象景觀。運(yùn)輸河沿線的人文景觀以數(shù)量多、分布廣、密度大、品位高而著名全國(guó)，主要有：古人類和新、舊石器時(shí)代的古文化遺址，帝王陵墓和名人墓葬，古典園林，以及包括宗教建筑、名人祠廟、故居建筑、古塔古橋在內(nèi)的古代建筑，石碑和雕刻，近現(xiàn)代歷史紀(jì)念地和紅色旅游資源。此外，運(yùn)輸河沿岸還有各地風(fēng)土民情、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)味佳肴、旅游工藝品和博物館等人文旅游資源。

運(yùn)輸河沿線是我省旅游資源的富集區(qū)，沿線8市擁有中國(guó)歷史文化名城5座（徐州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、蘇州），是全省國(guó)家級(jí)歷史文化名城總量的70%多，擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12處，占全省的60%，擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物愛(ài)護(hù)單位40處，占全省的67%。同時(shí)，運(yùn)輸河沿線城市擁有世界文化遺產(chǎn)1處（9個(gè)點(diǎn)）、世界文化遺產(chǎn)原貌愛(ài)護(hù)獎(jiǎng)2處（鎮(zhèn)江）、人類口述和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2處（蘇州）；國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)4處（周莊、同里、甪直、河下）；國(guó)家級(jí)4a級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）28處，占全省的70%。依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的初步分析，我省運(yùn)輸河沿線旅游資源類型豐富，共涉及8個(gè)主類，31個(gè)亞類，基本類型達(dá)到132個(gè)，全部類型總量的84%。旅游資源質(zhì)量較高，大量的旅游資源屬于優(yōu)良級(jí)旅游資源，其中不少已達(dá)到四級(jí)旅游資源標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游資源也有較多賦存，屬特品級(jí)旅游資源。沿線資源分布南北互補(bǔ)，城鄉(xiāng)結(jié)合，疏密有序。總體看，大江南北，大致各占“半壁江山”，鄉(xiāng)村、城市，各有所長(zhǎng)，沿途形成了淮安、揚(yáng)州、無(wú)錫、蘇州四個(gè)資源密集區(qū)和繁星似錦的資源點(diǎn)、線。

總之，江蘇古運(yùn)輸河沿線旅游資源數(shù)量大，種類多，價(jià)值高，組合良好，人文旅游資源豐富有品位，自然旅游資源景色迷人，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，具有明顯的資源集合優(yōu)勢(shì)、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和旅游后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2、運(yùn)輸河旅游倍受歡迎

江蘇古運(yùn)輸河風(fēng)光旖旎，名勝眾多，自它誕生之日起，除了航運(yùn)、澆灌的功能以外，也是觀光巡游的風(fēng)景河。八十年頭初，無(wú)錫市旅游局在全國(guó)領(lǐng)先推出“古運(yùn)輸河旅游”專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，在無(wú)錫段古運(yùn)輸河的黃埠墩到清名橋試航勝利，形成一條水上旅游線，打入國(guó)際市場(chǎng)以后，深受日本、歐美市場(chǎng)歡迎，僅一年半時(shí)間就吸引了5.6萬(wàn)名境外游客。被西歐和美國(guó)旅游者譽(yù)為“活的化石”和“奇妙的旅游”。1986年，日本聞名詞、曲作家中山大三郎特地創(chuàng)作了歌曲《無(wú)錫旅情》，經(jīng)日本青年歌手尾形大作演唱后，風(fēng)靡日本，當(dāng)年唱片發(fā)行量突破600萬(wàn)張，不僅成為日本家喻戶曉的名曲，而且使無(wú)錫旅游在日本市場(chǎng)一夜成名，古運(yùn)輸河旅游成為我省非常重要的品牌旅游項(xiàng)目，在日本掀起了新的旅游熱潮。此后，這條巡游線逐步延長(zhǎng)至蘇州、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州以及浙江杭州等地，無(wú)錫江南旅行社等單位還特地建立了“江南明珠”號(hào)游輪，開拓了夕發(fā)朝至的錫杭運(yùn)輸河航線。1992年，國(guó)家旅游局將“江南水鄉(xiāng)游”列入中國(guó)14條黃金旅游線，正式向國(guó)際市場(chǎng)推出。近幾年來(lái)，沿線各市更加重視古運(yùn)輸河旅游的發(fā)展，揚(yáng)州、淮安、蘇州等市已相繼開通了水上旅游線路，并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，淮安的運(yùn)輸河游（清江浦—河下古鎮(zhèn)）和蘇州的環(huán)城水上游都已成為當(dāng)?shù)刂匾穆糜涡缕?，今?月3日新開的無(wú)錫—蘇州古運(yùn)輸河旅游航線讓30名英國(guó)游客一路稱贊不已。

3、項(xiàng)目建設(shè)方興未艾

隨著國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，運(yùn)輸河沿岸城市加快了運(yùn)輸河的全面整治，疏浚河道，治理污水，興修水利，改善水質(zhì)，營(yíng)造良好的交通航運(yùn)和水利防洪條件。先后上馬了一批城建、道橋、航道、水利和環(huán)保建設(shè)工程，為運(yùn)輸河旅游的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。大部分城市把運(yùn)輸河風(fēng)光帶列入城市規(guī)劃和城市建設(shè)目標(biāo)，分解項(xiàng)目安排，分步實(shí)施推動(dòng)。常州、無(wú)錫等城市特地編制了古運(yùn)輸河總體規(guī)劃，大手筆籌劃大運(yùn)輸河的整合、利用。有的城市已起先策劃、制定運(yùn)輸河旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)運(yùn)輸河的旅游資源的愛(ài)護(hù)和開發(fā)提出了相關(guān)措施和政策建議。

經(jīng)過(guò)近幾年的開發(fā)建設(shè)，運(yùn)輸河沿線8市已相繼建成了一批旅游景區(qū)（點(diǎn)），同時(shí)，還有一些項(xiàng)目正在建設(shè)和策劃、安排之中，今后將有新的項(xiàng)目不斷推出。（見(jiàn)附表）

4、存在問(wèn)題有待解決

考察中，我們了解到在古運(yùn)輸河開發(fā)建設(shè)取得成果的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，對(duì)將來(lái)旅游功能的發(fā)揮和旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生肯定的制約作用和負(fù)面影響，有待進(jìn)一步落實(shí)、解決。

一是環(huán)境污染仍較突出。運(yùn)輸河污染主要來(lái)自工業(yè)“三廢”污染、生活污染和運(yùn)輸船泊污染，雖經(jīng)治理后有所改善，但除宿遷、徐州段生態(tài)環(huán)境較好外，大部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不夠志向，與旅游業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求相比仍有肯定差距。有些城市的工業(yè)污水和生活污水不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，運(yùn)輸河受到干脆污染，水質(zhì)低于ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水體渾濁，水面油污與漂移物較多。有些穿越城市繁華區(qū)的運(yùn)輸河地段，一片水泥森林，兩岸植被稀有，生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境比較單一。有些地段簡(jiǎn)潔運(yùn)用城市廣場(chǎng)的做法，廣鋪草坪、地磚，與運(yùn)輸河的連接較為生硬。

二是運(yùn)輸河的歷史、文化和旅游氛圍面臨新的挑戰(zhàn)。古運(yùn)輸河的價(jià)值，除了好用功能外，更多地還在于其歷史風(fēng)貌和文化遺存。由于以前對(duì)古運(yùn)輸河重視不夠，缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，城市化發(fā)展和工程建設(shè)的無(wú)序推動(dòng)，嚴(yán)峻地影響了運(yùn)輸河歷史風(fēng)貌的愛(ài)護(hù)，部分歷史遺存和運(yùn)輸河風(fēng)貌已經(jīng)受到破壞。同時(shí)，不少運(yùn)輸河地段過(guò)多地運(yùn)用水泥、塊石砌制護(hù)坡，雖然整齊劃一，但也破壞了運(yùn)輸河原有的、自然的河風(fēng)河貌。特殊是運(yùn)輸河駁岸修建對(duì)旅游功能考慮不夠，人工化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象較為突出，損害了運(yùn)輸河的千年古韻、歷史印痕和文化特色，部分地段把原本充溢靈性的古運(yùn)輸河變成一條呆板的現(xiàn)代水道，令人缺憾。此外，運(yùn)輸河是我國(guó)南水北調(diào)東線工程的主要通道，揚(yáng)州—徐州段將擔(dān)當(dāng)重要的調(diào)水任務(wù)，在徐州、宿遷、蘇州段，運(yùn)輸河的航運(yùn)功能依舊非常重要，船只、船隊(duì)穿梭繁忙，既是一道亮麗的風(fēng)景，又對(duì)將來(lái)的水上旅游活動(dòng)帶來(lái)肯定的限制，都須要進(jìn)一步協(xié)調(diào)探討和統(tǒng)籌支配。

三是項(xiàng)目雷同，建設(shè)資金缺乏。由于全省古運(yùn)輸河旅游發(fā)展規(guī)劃還未編制，各地的運(yùn)輸河開發(fā)和旅游功能定位不明，開發(fā)項(xiàng)目大多局限于本地資源與市場(chǎng)，對(duì)運(yùn)輸河旅游線、面的綜合考慮不足，在城市與城市之間，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間缺乏協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，造成了較大的雷同性。這次考察中，不少城市提出了籌建運(yùn)輸河博物館、水上旅游線、運(yùn)輸河公園、運(yùn)輸河濕地旅游區(qū)等項(xiàng)目的動(dòng)議，這本是好事，但建得多了，便會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)性旅游項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，古運(yùn)輸河開發(fā)線路長(zhǎng)，任務(wù)重、要求高、工作量大、資金投入多。據(jù)各市上報(bào)項(xiàng)目初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，須要干脆投入建設(shè)資金在150億元以上，除了通過(guò)招商引資、土地運(yùn)作等市場(chǎng)手段籌集部分資金外，由于古運(yùn)輸河項(xiàng)目帶有較明顯的公共性、公益性特征，仍須要各地政府、部門投入肯定的啟動(dòng)資金或扶持資金。對(duì)于大多數(shù)城市，尤其是部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市而言，無(wú)論是市場(chǎng)籌資，還是政府投資，項(xiàng)目開發(fā)與資金短缺的沖突比較突出，難度較大。

三、古運(yùn)輸河旅游開發(fā)優(yōu)勢(shì)

京杭大運(yùn)輸河作為一條“歷史之河、文化之河、生態(tài)之河、經(jīng)濟(jì)之河”，與蘇伊士運(yùn)輸河、巴拿馬運(yùn)輸河一起同為世界重要運(yùn)輸河，享有“流淌的遺產(chǎn)”的美譽(yù)。借助運(yùn)輸河載體，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國(guó)沿河各省市的共識(shí)。通過(guò)考察，我們認(rèn)為江蘇段大運(yùn)輸河的旅游開發(fā)，具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)。

1、政府高度重視

多年以來(lái)，運(yùn)輸河沿線8市政府對(duì)大運(yùn)輸河規(guī)劃開發(fā)高度重視，為古運(yùn)輸河愛(ài)護(hù)、整治、建設(shè)和管理都做了大量的工作。旅游實(shí)惠政策不斷出臺(tái)，部分城市在規(guī)劃項(xiàng)目、建設(shè)資金上已經(jīng)落實(shí)。城建、規(guī)劃、國(guó)土、交通、水利、園林、環(huán)保、文化等部門主動(dòng)協(xié)作，同心同德，共同打造古運(yùn)輸河風(fēng)光帶。無(wú)錫市在建設(shè)精華段古運(yùn)輸河時(shí)，拆遷量達(dá)到40多萬(wàn)平方，涉及沿岸135家工廠、單位和1800戶居民，這繁重的工作量都要在城建及有關(guān)部門的大力幫助下才能得以完成。鎮(zhèn)江市為了整治開發(fā)古運(yùn)輸河，早在1994年就特地成立了鎮(zhèn)江市古運(yùn)輸河管理處，2023年，又將古運(yùn)輸河管理處與市防洪管理處合并，更名為城市水利管理處，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸河管理力度。政府部門的高度重視，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)參加旅游的主動(dòng)性。揚(yáng)州市人民醫(yī)院自籌資金3200萬(wàn)元，修復(fù)、開放了吳道臺(tái)宅第，創(chuàng)建了“醫(yī)院辦旅游，醫(yī)護(hù)作導(dǎo)游”的典型事例。無(wú)錫市清名橋中學(xué)自主創(chuàng)辦了無(wú)錫市橋梁文化博覽館，在學(xué)生中開展鄉(xiāng)土文化、運(yùn)輸河文化和橋梁文化的教化。蘇州吳江市民營(yíng)企業(yè)家陳金根先生籌措巨資，耗時(shí)10年，創(chuàng)建了靜思園，成為江南最大的私家園林，年游客接待量已達(dá)40多萬(wàn)人次。

2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升

近年來(lái)，我省運(yùn)輸河沿線城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，除個(gè)別城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱外，大部分城市具有較好的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是蘇、錫、常等市，實(shí)力更加雄厚。2023年，沿線8市g(shù)dp共計(jì)10402.3億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入572.3億元，分別占全省的67.1%和58.4%，人均gdp達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，比全省平均水平高22%，是全國(guó)平均水平的2.4倍。蘇州市已成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到3450多億元，無(wú)錫市、常州市為全國(guó)城市綜合實(shí)合實(shí)力50強(qiáng)和40個(gè)最佳投資環(huán)境城市。徐州市是新亞歐大陸橋東部第一個(gè)區(qū)域中心城市，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和我省規(guī)劃建設(shè)三大都市圈核心城市之一。經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)不斷的提升，為鑄造一流國(guó)際品牌的大運(yùn)輸河旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，運(yùn)輸河沿線的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。滬寧、寧連、寧徐、寧通、揚(yáng)溧高速以及穿境而過(guò)的京滬、同三高速馬路接連建成，使得運(yùn)輸河沿線的