論民營企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略

論民營企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著改革開放的不斷深人，民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)全方位拓展，涌現(xiàn)了一大批跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制、外向型的企業(yè)。全力集團、天鵝集團、中宜集團、英德利發(fā)展總公司等民營企業(yè)開始向跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。民間資本大力開拓國際市場，涌現(xiàn)了一大批外向度比較高的企業(yè)。全市民營經(jīng)濟出口交貨值占全市出口總量的８０％以上。據(jù)調(diào)查分析，民營企業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段：一是艱苦創(chuàng)業(yè)，積累資本階段。二是企業(yè)上規(guī)模，管理上水平階段。２０世紀９０年代一批企業(yè)在完成資本原始積累以后，利用品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、機制優(yōu)勢對外進行擴張，提高產(chǎn)品市場占有份額。三是一業(yè)為主，多元化經(jīng)營階段。一批企業(yè)形成了產(chǎn)、供、銷、科、工、貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

民營企業(yè)對社會貢獻率不斷上升。一是到民營經(jīng)濟成為就業(yè)主渠道。截止２００８年６月底，全市前６２萬人，比２００６年和２００７年分別增加１０萬人和３萬人。二是促進了綜合實力快速躍升。我市經(jīng)濟之所以在近年來國內(nèi)市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢頭，很大程度上依靠于民營經(jīng)濟的先發(fā)和活躍。三是促進了經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)村社會分工和農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化，推動了塊狀經(jīng)濟崛起；四是促進了城市化快速推進。

安慶市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

１．民營企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)升級困難。盡管近年來安慶市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。規(guī)模較大的企業(yè)大部分是從國有或集體企業(yè)改制而來。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設備，技術落后，產(chǎn)品單一，技術開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。

２．傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前安慶市民營經(jīng)濟中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項目較少，抵抗風險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術、出口創(chuàng)匯的比較少，企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領域。

３．資金短缺。資金不足，融資渠道較單一，導致企業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模擴張，甚至一些市場十分看好的企業(yè)也常常因資金不足而不能達產(chǎn)達效。如生產(chǎn)季節(jié)性強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，由于收購原料時間緊迫，企業(yè)流動資金不足現(xiàn)象大量存在，造成原料收購不足，不能滿負荷生產(chǎn)。

４．人才缺乏。人才缺乏成為民營企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。民營企業(yè)人才的缺乏早就不是什么新鮮事了，即使是在那些知名民營企業(yè)，也多次打出“急聘英才”的廣告。走訪我市雨潤集團、南翔集團、華茂集團等人力資源部，普遍存在找不到人才、不會用人才、留不住人才的現(xiàn)象，人才成了制約許多安慶民營企業(yè)發(fā)展的障礙。

安慶市民營經(jīng)濟發(fā)展問題原因分析

１．政策扶持與政府引導不到位。日前對小企業(yè)如何推動發(fā)展，各地的扶持政策不多，不利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。安慶市政府在２００４年出臺了安慶市民營經(jīng)濟工程實施方案，其中提出市財政拿出一部分專項資金扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，２００５年、２００６年原市中小企業(yè)局又起草了《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》上報市財政，市政府法制辦還多次召開了相關部門征求意見會議，但結果文件還是沒有出臺。

２．民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然較差。主要表現(xiàn)在：企業(yè)到部門辦事手續(xù)繁雜。盡管市委、市政府在這方面下大氣力采取開展效能建設、行風整頓、市民熱線平臺、集中行政審批等措施和活動，但收效還是不盡人意。到目前也只有工商部門可以在窗口一次性辦結企業(yè)登記，而某些部門總是變著法子要辦事的人反復去找，增加辦事難度。甚至有些部門對企業(yè)辦事，吃、拿、卡、要。對民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一引導、協(xié)調(diào)、服務和管理的部門，企業(yè)有問題不知向誰反映，找誰解決，使之無所適從。

３．融資平臺亟待改善?！叭谫Y難”是安慶市民營企業(yè)面臨的最主要問題之一，原因在于：一是貸款程序多，手續(xù)繁，到位時間長。二是抵押要求高，擔保操作難。三是民營企業(yè)信用擔保體系建設滯后，擔保公司少，擔?；饠?shù)額小，通過擔保途徑獲得貸款的額度杯水車薪。四是資本市場直接融資企業(yè)還未突破。

４．企業(yè)自身原因。一是創(chuàng)新能力不強。不少民營企業(yè)設備陳舊，工藝技術落后，產(chǎn)品檔次低，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力。二是人員素不高。企業(yè)員工文化水平相對較低，技術、管理、營銷、策劃等人才匱乏。三是部分企業(yè)管理方式落后。部分民營企業(yè)實行的是家庭式管理，血緣、親緣、人緣代替了科學管理和民主決策。四是適應日趨激烈的市場競爭能力較弱。民營企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端利潤市場，行業(yè)的進出壁壘比較低。

安慶市民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的對策與建議

１．加強宏觀指導。政府要進一步加強對民營經(jīng)濟的宏觀指導，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為衡量黨員領導干部工作實績的內(nèi)容，切實擺上議事日程。充實非公經(jīng)濟發(fā)展領導力量，充分發(fā)揮“加強宏觀調(diào)控，制定發(fā)展規(guī)劃，研究政策措施、協(xié)調(diào)各方關系，幫助解決問題”的職能作用，使民營經(jīng)濟的發(fā)展進一步納入政府調(diào)控經(jīng)濟的宏觀指導規(guī)劃之下。

２．改進管理體制。改革管理體制，增強服務意識是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。按照“以塊為主，重心下移，事權下放，強化督察”的指導思想，賦予區(qū)一級政府自主管理權。除關系全市全局的、國家法律法規(guī)已明確規(guī)定、中央和省有特別要求的事權需要由市統(tǒng)一管理外，其余事權下放給城區(qū)，各城區(qū)要嚴格按照行政管轄范圍行使財權和事權，通過改革，合理劃分市與城區(qū)事權，減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)事權確定財權，實現(xiàn)城區(qū)責權利的統(tǒng)一，為區(qū)間競賽構筑公正平臺。

３．培育民營企業(yè)創(chuàng)新能力。所謂創(chuàng)新是指形成創(chuàng)造性思想，并將其轉換為有用的產(chǎn)品、有效的服務和有效的工作方法的過程。安慶要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學會“拿來”“引進”的技巧，進行優(yōu)化組合，創(chuàng)新更優(yōu)措施，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。以現(xiàn)有科研機構和高校為研發(fā)基地，加快各類專業(yè)人才的培育，建立起與之相適應的機制。先走哪哪步，后走哪步，怎么保證在實施的過程中不變樣，如何提高激勵的因素。

４．推進全民創(chuàng)業(yè)。推進全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營經(jīng)濟的根本，一是出臺有針對性的政策和措施。具體內(nèi)容要低準入、高服務、簡便創(chuàng)業(yè)。明確全市每年要實現(xiàn)新創(chuàng)業(yè)的戶數(shù)，新創(chuàng)辦個體工商戶數(shù)，新增創(chuàng)業(yè)項目數(shù)，吸納就業(yè)人員數(shù)；二是實施財政扶持制度。財政每年安排一定的專項創(chuàng)業(yè)資金，用于創(chuàng)業(yè)戶動和創(chuàng)業(yè)輔導、人才培育、孵化基地設施等公共服務平臺建設。有計劃性開展“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓項目。三是對軍轉人員等特殊群體創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。如大中專畢業(yè)生、新成長勞動力從事個體經(jīng)營的免交有關登記類、證照類和管理類屬地方收取的行政事業(yè)性收費。

５．正確引導，發(fā)展特色民營經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策考察新上項目，特別是鼓勵投資創(chuàng)新型、資源綜合利用、環(huán)保節(jié)能型、現(xiàn)代服務型民營企業(yè)群體，對民營企業(yè)當年實際完成項目固定資產(chǎn)投資實施項目補貼制；對買斷專利獨占許可或自身發(fā)明專利、實用新型專利并在本企業(yè)實施，取得較好經(jīng)濟效益和社會效益，且企業(yè)稅收增幅高于當年全市稅收平均增幅的，對其超出部分，由同級財政給予同等數(shù)額的一次性獎勵。凡新成立的省級、國家級技術中心或工程技術市場中心，經(jīng)認定分別給予一次性鼓勵。對獲得中國名牌產(chǎn)品、國家出品免檢產(chǎn)品、中國馳名商標的民營企業(yè)，分別一次性給予獎勵。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升。

６．健全服務配套體系。當前，我們在培育創(chuàng)業(yè)主體上下了不少功夫，但為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、法律服務、企業(yè)管理、信息咨詢等社會中介機構不夠健全，民營經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務體系不夠完善。要充分發(fā)揮個私協(xié)會、商會及各類中介機構和代理機構的作用，幫助民營企業(yè)建章立制，提高民營企業(yè)素質(zhì)，構建多主體、多渠道、全方位的社會化服務體系，按照政府引導、中介推進、社會協(xié)調(diào)的原則，組織全社會力量為民營經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化服務。非公經(jīng)濟領導小組要在構建社會化服務體系中發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，切實承擔起政府引導的責任，為民營經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展提供功能強大的社會化服務保障。

７．改善融資途徑。資金短缺是當前制約民營經(jīng)濟發(fā)展最大瓶頸，為此，必須拓展民營企業(yè)融資渠道。要按照《中小企業(yè)促進法》的要求，建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持民營經(jīng)濟做大做強；建立民營企業(yè)貨款風險，按照金融機構、擔保單位誰損失誰受償?shù)脑瓌t給予適當補償；推進信用擔保體系建設，建立由財政參股的多元化出資、中小企業(yè)為主要服務對象的信用擔保體系，動員和積極吸納中小企業(yè)入股；加強銀企合作，定期召開銀