論民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

論民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著改革開放的不斷深人，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)全方位拓展，涌現(xiàn)了一大批跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制、外向型的企業(yè)。全力集團(tuán)、天鵝集團(tuán)、中宜集團(tuán)、英德利發(fā)展總公司等民營企業(yè)開始向跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。民間資本大力開拓國際市場，涌現(xiàn)了一大批外向度比較高的企業(yè)。全市民營經(jīng)濟(jì)出口交貨值占全市出口總量的８０％以上。據(jù)調(diào)查分析，民營企業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段：一是艱苦創(chuàng)業(yè)，積累資本階段。二是企業(yè)上規(guī)模，管理上水平階段。２０世紀(jì)９０年代一批企業(yè)在完成資本原始積累以后，利用品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢對外進(jìn)行擴(kuò)張，提高產(chǎn)品市場占有份額。三是一業(yè)為主，多元化經(jīng)營階段。一批企業(yè)形成了產(chǎn)、供、銷、科、工、貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

民營企業(yè)對社會貢獻(xiàn)率不斷上升。一是到民營經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)主渠道。截止２００８年６月底，全市前６２萬人，比２００６年和２００７年分別增加１０萬人和３萬人。二是促進(jìn)了綜合實(shí)力快速躍升。我市經(jīng)濟(jì)之所以在近年來國內(nèi)市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢頭，很大程度上依靠于民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)和活躍。三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會分工和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化，推動了塊狀經(jīng)濟(jì)崛起；四是促進(jìn)了城市化快速推進(jìn)。

安慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

１．民營企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)升級困難。盡管近年來安慶市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。規(guī)模較大的企業(yè)大部分是從國有或集體企業(yè)改制而來。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設(shè)備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設(shè)備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。

２．傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前安慶市民營經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項目較少，抵抗風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運(yùn)輸修理、簡單加工等幾個領(lǐng)域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少，企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。

３．資金短缺。資金不足，融資渠道較單一，導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，甚至一些市場十分看好的企業(yè)也常常因資金不足而不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效。如生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，由于收購原料時間緊迫，企業(yè)流動資金不足現(xiàn)象大量存在，造成原料收購不足，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。

４．人才缺乏。人才缺乏成為民營企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。民營企業(yè)人才的缺乏早就不是什么新鮮事了，即使是在那些知名民營企業(yè)，也多次打出“急聘英才”的廣告。走訪我市雨潤集團(tuán)、南翔集團(tuán)、華茂集團(tuán)等人力資源部，普遍存在找不到人才、不會用人才、留不住人才的現(xiàn)象，人才成了制約許多安慶民營企業(yè)發(fā)展的障礙。

安慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題原因分析

１．政策扶持與政府引導(dǎo)不到位。日前對小企業(yè)如何推動發(fā)展，各地的扶持政策不多，不利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。安慶市政府在２００４年出臺了安慶市民營經(jīng)濟(jì)工程實(shí)施方案，其中提出市財政拿出一部分專項資金扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，２００５年、２００６年原市中小企業(yè)局又起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》上報市財政，市政府法制辦還多次召開了相關(guān)部門征求意見會議，但結(jié)果文件還是沒有出臺。

２．民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然較差。主要表現(xiàn)在：企業(yè)到部門辦事手續(xù)繁雜。盡管市委、市政府在這方面下大氣力采取開展效能建設(shè)、行風(fēng)整頓、市民熱線平臺、集中行政審批等措施和活動，但收效還是不盡人意。到目前也只有工商部門可以在窗口一次性辦結(jié)企業(yè)登記，而某些部門總是變著法子要辦事的人反復(fù)去找，增加辦事難度。甚至有些部門對企業(yè)辦事，吃、拿、卡、要。對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的部門，企業(yè)有問題不知向誰反映，找誰解決，使之無所適從。

３．融資平臺亟待改善。“融資難”是安慶市民營企業(yè)面臨的最主要問題之一，原因在于：一是貸款程序多，手續(xù)繁，到位時間長。二是抵押要求高，擔(dān)保操作難。三是民營企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，擔(dān)保公司少，擔(dān)?；饠?shù)額小，通過擔(dān)保途徑獲得貸款的額度杯水車薪。四是資本市場直接融資企業(yè)還未突破。

４．企業(yè)自身原因。一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。不少民營企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品檔次低，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力。二是人員素不高。企業(yè)員工文化水平相對較低，技術(shù)、管理、營銷、策劃等人才匱乏。三是部分企業(yè)管理方式落后。部分民營企業(yè)實(shí)行的是家庭式管理，血緣、親緣、人緣代替了科學(xué)管理和民主決策。四是適應(yīng)日趨激烈的市場競爭能力較弱。民營企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端利潤市場，行業(yè)的進(jìn)出壁壘比較低。

安慶市民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對策與建議

１．加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的內(nèi)容，切實(shí)擺上議事日程。充實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定發(fā)展規(guī)劃，研究政策措施、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助解決問題”的職能作用，使民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步納入政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)規(guī)劃之下。

２．改進(jìn)管理體制。改革管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。按照“以塊為主，重心下移，事權(quán)下放，強(qiáng)化督察”的指導(dǎo)思想，賦予區(qū)一級政府自主管理權(quán)。除關(guān)系全市全局的、國家法律法規(guī)已明確規(guī)定、中央和省有特別要求的事權(quán)需要由市統(tǒng)一管理外，其余事權(quán)下放給城區(qū)，各城區(qū)要嚴(yán)格按照行政管轄范圍行使財權(quán)和事權(quán)，通過改革，合理劃分市與城區(qū)事權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)事權(quán)確定財權(quán)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，為區(qū)間競賽構(gòu)筑公正平臺。

３．培育民營企業(yè)創(chuàng)新能力。所謂創(chuàng)新是指形成創(chuàng)造性思想，并將其轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品、有效的服務(wù)和有效的工作方法的過程。安慶要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學(xué)會“拿來”“引進(jìn)”的技巧，進(jìn)行優(yōu)化組合，創(chuàng)新更優(yōu)措施，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，加快各類專業(yè)人才的培育，建立起與之相適應(yīng)的機(jī)制。先走哪哪步，后走哪步，怎么保證在實(shí)施的過程中不變樣，如何提高激勵的因素。

４．推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的根本，一是出臺有針對性的政策和措施。具體內(nèi)容要低準(zhǔn)入、高服務(wù)、簡便創(chuàng)業(yè)。明確全市每年要實(shí)現(xiàn)新創(chuàng)業(yè)的戶數(shù)，新創(chuàng)辦個體工商戶數(shù)，新增創(chuàng)業(yè)項目數(shù)，吸納就業(yè)人員數(shù)；二是實(shí)施財政扶持制度。財政每年安排一定的專項創(chuàng)業(yè)資金，用于創(chuàng)業(yè)戶動和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培育、孵化基地設(shè)施等公共服務(wù)平臺建設(shè)。有計劃性開展“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓(xùn)項目。三是對軍轉(zhuǎn)人員等特殊群體創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。如大中專畢業(yè)生、新成長勞動力從事個體經(jīng)營的免交有關(guān)登記類、證照類和管理類屬地方收取的行政事業(yè)性收費(fèi)。

５．正確引導(dǎo)，發(fā)展特色民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵民營企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策考察新上項目，特別是鼓勵投資創(chuàng)新型、資源綜合利用、環(huán)保節(jié)能型、現(xiàn)代服務(wù)型民營企業(yè)群體，對民營企業(yè)當(dāng)年實(shí)際完成項目固定資產(chǎn)投資實(shí)施項目補(bǔ)貼制；對買斷專利獨(dú)占許可或自身發(fā)明專利、實(shí)用新型專利并在本企業(yè)實(shí)施，取得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，且企業(yè)稅收增幅高于當(dāng)年全市稅收平均增幅的，對其超出部分，由同級財政給予同等數(shù)額的一次性獎勵。凡新成立的省級、國家級技術(shù)中心或工程技術(shù)市場中心，經(jīng)認(rèn)定分別給予一次性鼓勵。對獲得中國名牌產(chǎn)品、國家出品免檢產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的民營企業(yè)，分別一次性給予獎勵。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升。

６．健全服務(wù)配套體系。當(dāng)前，我們在培育創(chuàng)業(yè)主體上下了不少功夫，但為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、企業(yè)管理、信息咨詢等社會中介機(jī)構(gòu)不夠健全，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善。要充分發(fā)揮個私協(xié)會、商會及各類中介機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的作用，幫助民營企業(yè)建章立制，提高民營企業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建多主體、多渠道、全方位的社會化服務(wù)體系，按照政府引導(dǎo)、中介推進(jìn)、社會協(xié)調(diào)的原則，組織全社會力量為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要在構(gòu)建社會化服務(wù)體系中發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，切實(shí)承擔(dān)起政府引導(dǎo)的責(zé)任，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展提供功能強(qiáng)大的社會化服務(wù)保障。

７．改善融資途徑。資金短缺是當(dāng)前制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大瓶頸，為此，必須拓展民營企業(yè)融資渠道。要按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；建立民營企業(yè)貨款風(fēng)險，按照金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保單位誰損失誰受償?shù)脑瓌t給予適當(dāng)補(bǔ)償；推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立由財政參股的多元化出資、中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的信用擔(dān)保體系，動員和積極吸納中小企業(yè)入股；加強(qiáng)銀企合作，定期召開銀