對(duì)民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖磉^(guò)程中存在問(wèn)題的分析與對(duì)策

對(duì)民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖磉^(guò)程中存在問(wèn)題的分析與對(duì)策

提綱

一、構(gòu)建科學(xué)合理的獨(dú)立審判程序

二、嚴(yán)格把握民事簡(jiǎn)易程序的適用范圍，不能任意擴(kuò)大

三、在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，為確保案件的質(zhì)量，不能任意簡(jiǎn)易

四、適用簡(jiǎn)易程序的案件類型

五、適用簡(jiǎn)易程序，巧用審判技能

六、加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)易程序的理解和思想認(rèn)識(shí)

七、對(duì)民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣枰母锏慕ㄗh

內(nèi)容提要：適用民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳笗r(shí)是解決民事簡(jiǎn)單的民事案時(shí)的需要，它以其高效，便捷的特點(diǎn)在基層法院的審判實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。就民事簡(jiǎn)易程序的性質(zhì)和功能而言，這種與普通程序并立的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)是基層法院審理民事糾紛的主要審判方式。人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣r(shí)，簡(jiǎn)化了許多程序和手續(xù)，從而提高辦案效率，節(jié)省了大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，是與我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的一種訴訟程序。所起的作用和意義是很大的。民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣奶崞饝?yīng)當(dāng)達(dá)到人權(quán)保障、訴訟經(jīng)濟(jì)和真實(shí)發(fā)現(xiàn)三者之間的平衡，讓訴訟當(dāng)事人和審判人員及其他的訴訟參與人都發(fā)揮出各自的功能。適用民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣m用范圍應(yīng)認(rèn)真掌握，在便利人民群眾訴訟提高辦案效率的同時(shí)，要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，本著以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，使案件公平、公正的得到審結(jié)。基層法院及其派出法庭適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，是事?shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)易的民事案件。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣r(shí)，選擇正確的方法，巧用審判技能是提高裁判質(zhì)量和效率不可缺少的。適用民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣欠ㄖ平ㄔO(shè)和改革過(guò)程中的一個(gè)重要課題，在許多方面還需要改革和完善。使民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣涌茖W(xué)合理，更能及時(shí)調(diào)處社會(huì)矛盾，化解民事糾紛，更加合理地節(jié)約審判資源，使民事簡(jiǎn)易程序在審判實(shí)踐中發(fā)揮其重要的作用。

民事簡(jiǎn)易程序以其高效、便捷的特點(diǎn)在基層法院的審判實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；鶎臃ㄔ菏俏覈?guó)受理一審案件最多的法院，普遍面臨著人員少，案件多，壓力大的矛盾，因而積極適用簡(jiǎn)易程序來(lái)審理民事糾紛，應(yīng)該是基層法院的主要審判方式，但實(shí)踐中并非如此：基層法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣臄?shù)量占全部一審民事案件比例一直較低，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較高，在50%以上，而欠發(fā)達(dá)或貧困地區(qū)法院相對(duì)較低，就泌陽(yáng)縣法院來(lái)講，近幾年來(lái)，簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣既恳粚徝袷掳讣谋壤恢痹?0%以下。且適用簡(jiǎn)易程序的案件中也存在繁簡(jiǎn)不分，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，程序違法等現(xiàn)象。除了我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序主要存在規(guī)定過(guò)于原則化、條文少，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)、收案范圍不明確、適用混亂等缺陷外。法官的主觀認(rèn)識(shí)也存在如下幾個(gè)問(wèn)題：怠于詢問(wèn)當(dāng)事人的答辯意見

有些法官認(rèn)為簡(jiǎn)易程序被告的答辯期限也是15天，同普通程序無(wú)異，故在受理和應(yīng)訴之初不征詢被告對(duì)所需答辯期限的意見，怠于制作詢問(wèn)筆錄，直接留給被告15天答辯期，人為地把本可以縮短答辯期限開庭審理的案件的審期延長(zhǎng)了。

2、對(duì)三個(gè)月內(nèi)審結(jié)缺乏信心

由于基層法院案件多，壓力大，加之部分法官業(yè)務(wù)能力有限，對(duì)簡(jiǎn)易程序的3個(gè)月審限信心不足，唯恐不能按時(shí)結(jié)案而將本來(lái)很簡(jiǎn)單的案件按普通程序?qū)徖怼?/p>

3、不能勇于承擔(dān)責(zé)任

簡(jiǎn)易程序是獨(dú)任制，部分法官不能正確對(duì)待責(zé)任追究制度?？傉J(rèn)為采用普通程序適用合議庭審理，對(duì)案件形成集體意見比較穩(wěn)妥。一旦案件出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，能夠由合議庭成員來(lái)分擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，所以不適用簡(jiǎn)易程序。

4、簡(jiǎn)易程序的啟動(dòng)在被告答辯后視案件難易程度而定

這種觀點(diǎn)也制約了簡(jiǎn)易程序的健康發(fā)展。即在案件受理后，首先向被告發(fā)出應(yīng)訴手續(xù)，并不告知合議庭組成人員，15天答辯期滿后根據(jù)被告的口頭或書面答辯意見再?zèng)Q定是否采取簡(jiǎn)易程序。

由于存在上述主觀因素，影響了簡(jiǎn)易程序在基層法院的良性運(yùn)作，鑒于此，有必要對(duì)基層法院的民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖碛枰灾匦聦徱暋?/p>

一、構(gòu)建科學(xué)合理的獨(dú)立審判程序

《民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定“基層人民法院和它的派出法庭審理事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，適用簡(jiǎn)易程序”。由此可見，簡(jiǎn)易程序是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事案件所適用的一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序。民事簡(jiǎn)易程序是普通程序的簡(jiǎn)化。是我國(guó)民事訴訟法為適應(yīng)解決簡(jiǎn)單的民事案件的需要，總結(jié)我國(guó)人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，在保證案件能夠得到正確處理的前提下設(shè)立的一種與普通程序并立的訴訟程序。

簡(jiǎn)易程序作為一個(gè)獨(dú)立的審判程序，在民事訴訟法中有具體規(guī)定，既然同普通程序一樣作為一個(gè)章節(jié)并列體現(xiàn)，那么按簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣筒荒茈S意轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，不能依附于普通程序。因?yàn)楹?jiǎn)易程序作為一種獨(dú)立的程序結(jié)構(gòu)，有比較完整的內(nèi)容，能夠在立法予以充分的關(guān)注并加以規(guī)范的前提下有效運(yùn)作。鑒于此，首先應(yīng)明確簡(jiǎn)易程序的收案范圍，在案件受理之初即確定是否啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序。其次應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。當(dāng)事人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的意志決定是否行使訴訟權(quán)利和如何行使訴訟權(quán)利，體現(xiàn)在對(duì)有關(guān)程序及有關(guān)事項(xiàng)的選擇上，即為程序選擇權(quán)，也就是針對(duì)自己的民事權(quán)益糾紛選擇適合自己的程序來(lái)處理。當(dāng)然這種程序選擇權(quán)不能被濫用，應(yīng)有法律的限制，比如，審級(jí)就不能選擇。在我國(guó)民事訴訟法上程序選擇權(quán)有明確體現(xiàn)：①當(dāng)事人可以選擇撤訴、調(diào)解或判決作為結(jié)案方式。②對(duì)離婚或涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人有權(quán)選擇公開或不公開審理。③對(duì)合同糾紛案件，當(dāng)事人可事先約定管轄法院，對(duì)兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)的，原告可以選擇其中一個(gè)法院為案件的管轄法院。再次，應(yīng)對(duì)民事二審程序進(jìn)行修訂，二審應(yīng)增加獨(dú)任制審判程序，主要任務(wù)就是審理不服基層人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣崞鹕显V的案件，二審獨(dú)任制簡(jiǎn)易程序應(yīng)該比二審普通程序更簡(jiǎn)化，更方便當(dāng)事人訴訟。另外，對(duì)于解決具有單一給付內(nèi)容的小額訴訟案件，例如3萬(wàn)元以下，甚至可以采取格式化的法律文書進(jìn)行裁判，使訴訟方式更為靈活。只要事實(shí)清楚，只講明事實(shí)和適用法律條文即可結(jié)案。

二、嚴(yán)格把握民事簡(jiǎn)易程序的適用范圍，不能任意擴(kuò)大

民事簡(jiǎn)易程序系起訴、受理、傳喚、審理之簡(jiǎn)便化為一體，故不能任意擴(kuò)大其適用范圍，然而在審判實(shí)踐中，有的人民法院以案件多、任務(wù)重，人力不足為由，違反民事訴訟法的規(guī)定，自定標(biāo)準(zhǔn)，將一些事實(shí)不清楚，證據(jù)不確鑿，權(quán)利義務(wù)關(guān)系較繁雜、爭(zhēng)議較大的案件推給派出法庭或基層法院，從而適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼Ｕ\(chéng)然適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣恍璋凑諏徖砬暗臏?zhǔn)備、開庭審理等階段的先后順序進(jìn)行，不需要嚴(yán)格劃分法庭調(diào)查，法庭辯論等階段，不必拘泥于每個(gè)階段的先后順序，適用該程序的案件可以隨到隨審，不必經(jīng)過(guò)審理前的準(zhǔn)備階段。又如公開審理的案件，開庭時(shí)，宣布開庭即可，允許群眾旁聽即可，不一定非在3日前公告當(dāng)事人姓名，案件和開庭時(shí)間、地點(diǎn)；再如開庭審理時(shí)，法庭調(diào)查和法庭辯論兩個(gè)階段可以合并進(jìn)行，也可以穿插進(jìn)行，并且適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖斫Y(jié)的案件期限較短。但如果隨意擴(kuò)大適用范圍，就不能保證事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，裁判適當(dāng)，不能保證辦案質(zhì)量。

三、在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，為確保案件的質(zhì)量，不能任意簡(jiǎn)易。

首先，在嚴(yán)格貫徹“兩便原則”即便利人民群眾訴訟，便利人民法院辦案基本指導(dǎo)思想時(shí)，審理簡(jiǎn)單的民事案件，同審理其他民事案件一樣，都必須遵守法律規(guī)定的程序，除法定不公開審理和當(dāng)事人申請(qǐng)可以不公開審理的案件外，其余案件一律依法公開審理，對(duì)于簡(jiǎn)易的民事案件如不公開審理

有可能出現(xiàn)暗箱操作、徇情枉法，顯示公平等不良現(xiàn)象。

其次，著重以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重證據(jù)、重調(diào)查研究，不能因程序簡(jiǎn)易，就簡(jiǎn)化或忽略對(duì)證據(jù)收集、整理、考究，甚至簡(jiǎn)化必要的手續(xù)和程序，如卷宗中是否具備起訴狀或口頭起訴狀筆錄、答辯狀或口頭答辯筆錄，委托授權(quán)委托書，必要的書證、物證、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)結(jié)論等證據(jù)，詢問(wèn)筆錄、審理筆錄等等必備資料。不得以只求效率，不講質(zhì)量，草率結(jié)案，結(jié)果出現(xiàn)許多冤假錯(cuò)案。

四、適用簡(jiǎn)易程序的案件類型

基層法院及其派出法庭應(yīng)嚴(yán)格分清適用簡(jiǎn)易程序的案件類型，它僅適用事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，從審判實(shí)踐來(lái)看，有如下列案件，1．權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，只是在給付的時(shí)間和金額上有爭(zhēng)議的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和撫育費(fèi)案件。2．當(dāng)事人雙方結(jié)婚時(shí)間較短，財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議不大的離婚案件。3．借貸關(guān)系明確，證據(jù)充分，且金額不大的案件。4．遺產(chǎn)和繼承人范圍明確、遺產(chǎn)數(shù)額不大的案件。5．事實(shí)清楚，責(zé)任明確，賠償金額不大的損害賠償案件。6．確認(rèn)可變更收養(yǎng)，撫養(yǎng)關(guān)系，雙方爭(zhēng)議不大的案件以及其他涉及金額不大的民事案件。

五、適用簡(jiǎn)易程序，巧用審判技能

在審理適用簡(jiǎn)易程序的民事案件時(shí)，為防止雙方矛盾激化，筆者認(rèn)為多做雙方當(dāng)事人的調(diào)解教育工作將大大提高裁判的質(zhì)量和效率也是正確審理民事案件的得力助手，筆者總結(jié)如下方法，1．情理交融法，以法官的誠(chéng)信和博感，消除當(dāng)事人的疑慮和對(duì)立情緒，引導(dǎo)其接受依法調(diào)解建議。2．心理揣測(cè)法，摸清當(dāng)事人訴訟的意圖，針對(duì)其心理特點(diǎn)和目的，適時(shí)開展調(diào)解。3．案例疏導(dǎo)法，用典型案例讓雙方當(dāng)事人增強(qiáng)對(duì)處理結(jié)果的預(yù)測(cè)和認(rèn)同感。4．冷熱處理法，對(duì)情緒不穩(wěn)定和言辭激烈的當(dāng)事人適用運(yùn)用“冷卻”處理，延長(zhǎng)調(diào)解時(shí)間，對(duì)雙方當(dāng)事人愿意達(dá)成協(xié)議的案件，則進(jìn)行“及時(shí)處理”的調(diào)解工作。5．反向借助法，對(duì)有親情人員出面說(shuō)情的案件，讓說(shuō)情者先了解法律規(guī)定，讓其主動(dòng)說(shuō)服案件當(dāng)事人，從而協(xié)助法官做好教育調(diào)解工作。6．心靈溝通法，采用喚醒，親情友情的方法，幫助雙方消除緩解怨恨，避免反目成仇，以便調(diào)解結(jié)案。7．寬嚴(yán)兼施法，對(duì)那些畏懼法律而自愿放棄自身權(quán)利之人講述法的作用，對(duì)待那些頑固不化，固執(zhí)己見的當(dāng)事人法官應(yīng)對(duì)其嚴(yán)肅地講明法律責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的法律后果，促使其悔過(guò)并主動(dòng)要求調(diào)解。

六、加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)易程序的理解和思想認(rèn)識(shí)。

基層法院的重大疑難案件相對(duì)較少，簡(jiǎn)易程序在基層法院應(yīng)該發(fā)揮重要作用。國(guó)外法院在處理簡(jiǎn)易案件時(shí)，其作法同我國(guó)現(xiàn)在的簡(jiǎn)易程序有所不同，例如，同屬大陸法系國(guó)家的西歐國(guó)家荷蘭，其審理簡(jiǎn)易案件方式也是1名法官，但卻更簡(jiǎn)易、更便捷。一是案件受理渠道十分靈活。在荷蘭，當(dāng)事人遇到糾紛時(shí)，可以將糾紛的情況和相關(guān)證明材料以書面方式郵寄到法院，法院的接待處收到材料后，將案件登記費(fèi)的發(fā)票郵寄給當(dāng)事人，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)，以銀行轉(zhuǎn)帳的方式將所需的費(fèi)用打入法院的銀行帳戶，訴訟程序即開始啟動(dòng)。如果超過(guò)期限未向法院交付費(fèi)用，法院則以書面的形式告知當(dāng)事人不受理案件的結(jié)果。隨著電子通訊技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)事人更可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)郵寄訴訟材料和銀行轉(zhuǎn)帳的工作。在整個(gè)過(guò)程中，當(dāng)事人根本無(wú)需來(lái)往于法院。二是案件審理過(guò)程充分體現(xiàn)高效、靈活的原則。法官在接到起訴人郵寄的書面材料后，致函給被訴人說(shuō)明情況，或直接將起訴人的書面材料轉(zhuǎn)寄給對(duì)方當(dāng)事人，要求其作出書面的解釋或答辯，同時(shí)也可提交相關(guān)的抗辯證據(jù)。在審查雙方的材料后，法官認(rèn)為事實(shí)清楚的，就可以判決。法官認(rèn)為有必要請(qǐng)雙方當(dāng)事人到庭的，也可以在開庭審理后作出判決。

法制高度健全，人口相對(duì)稀少的西方國(guó)家尚且如此，我國(guó)基層法院面對(duì)日益繁重的民商事案件更應(yīng)積極適用簡(jiǎn)易程序處理案件，更應(yīng)簡(jiǎn)化審判程序，這就要求我們基層法官對(duì)簡(jiǎn)易程序有更高的正確的思想認(rèn)識(shí)，在審判實(shí)踐中充分體現(xiàn)“公正”和“高效”。在改革開放過(guò)程中，我們的司法體制逐步建立，民事訴訟成為解決民事糾紛的主要途徑。由于民事訴訟機(jī)制的剛性化，權(quán)利意識(shí)日益強(qiáng)化起來(lái)的人們?cè)谠V訟過(guò)程中，更能體會(huì)到現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和在權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的滿足，于是出現(xiàn)“一角錢”官司、“一元錢”官司，使基層法院的民事糾紛形形色色，數(shù)量激增。任何一個(gè)國(guó)家的司法資源都是有限的，其審判方式的改革勢(shì)在必行。其實(shí)“一元錢”官司事實(shí)非常簡(jiǎn)單，非常清楚，主要是法官對(duì)法律的主觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題。而簡(jiǎn)易程序的獨(dú)任制更能高效體現(xiàn)獨(dú)任法官的主觀意識(shí)對(duì)客觀現(xiàn)象的反映，更能及時(shí)調(diào)處社會(huì)矛盾，化解糾紛。

有觀點(diǎn)認(rèn)為缺席判決不能適用簡(jiǎn)易程序，筆者不能茍同。最高人民法院“關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定”的第三十條明確規(guī)定：“原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理，被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求及雙方已經(jīng)提交給法庭的證據(jù)材料缺席判決”。從該條規(guī)定可以看出，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣梢匀毕袥Q。但應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求和雙方已經(jīng)提交給法庭的證據(jù)材料而定。

七、對(duì)民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣枰母锏慕ㄗh

在立法實(shí)施初期，簡(jiǎn)易程序的確發(fā)揮了它應(yīng)有的功能，但隨著審判實(shí)踐的發(fā)展，簡(jiǎn)易程序的立法粗陋也暴露得越來(lái)越明顯。其主要表現(xiàn)為：簡(jiǎn)易程序的適用范圍規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，不利于操作；簡(jiǎn)易程序的選擇方式及標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的形而上學(xué)特征，在審判實(shí)踐上具有極大的負(fù)面效應(yīng)；簡(jiǎn)易程序的具體程序環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)得過(guò)于粗陋，其功能難以發(fā)揮。另外，立法者在設(shè)計(jì)此程序時(shí)，過(guò)多考慮的是訴訟手續(xù)上的簡(jiǎn)化，并未從根本上對(duì)簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易程序進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)定。

基于這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行如下改革：

1．適當(dāng)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣M(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使之更加具體明確，易于操作。在劃分簡(jiǎn)易與普通案件標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)借鑒國(guó)際上通行的做法，以價(jià)額作為一般的劃分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，再明確列舉一些適用簡(jiǎn)易程序的特殊案件。此外，應(yīng)增加賦予當(dāng)事人以合意的方式選擇程序的權(quán)利，以避免簡(jiǎn)易程序適用范圍不清所帶來(lái)的副作用。

2．矯正簡(jiǎn)易程序的選擇方式。不必拘泥于必須在立案時(shí)確定適用程序，而應(yīng)改為“基層人民法院審理民事案件，適用簡(jiǎn)易程序。審理中發(fā)現(xiàn)案件復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，可以轉(zhuǎn)為普通程序?！币?yàn)椤鞍盖閺?fù)雜”，只有在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)。這樣規(guī)定，可