中國文化產(chǎn)業(yè)體制及實施效果

中國文化產(chǎn)業(yè)體制及實施效果

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的許多問題，都需要在政策管理層面解決。自“十一五”規(guī)劃以來，我國從中央到地方各級政府都出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，幾乎所有省份都把文化產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。［1］尤其是2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大的驅(qū)動力。那么，出臺的這些政策實施效果如何?主要還存在哪些問題?作為政策實施對象主體的文化企業(yè)，對出臺的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策感受度如何?這些都是當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐過程中政府和企業(yè)關(guān)心的問題。本文基于2009年對我國八大國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地政府部門和企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，從企業(yè)和政府的雙重視角分析了我國文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容和實施效果，探討了我國文化產(chǎn)業(yè)政策實施現(xiàn)狀和存在的主要問題，重點集中在兩個方面:1、文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容評價;2、文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果評價。

一、研究方法

研究對象

本研究以“國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地聯(lián)盟”八大國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地為樣本，共調(diào)研和采訪重點企業(yè)61家，受訪人員148人。調(diào)研和采訪對象包括政府部門領(lǐng)導(dǎo)、基地管理人員、基地內(nèi)企業(yè)主管和主創(chuàng)人員。

問卷調(diào)查針對研究的兩個方面的主要問題，本次封閉式調(diào)查問卷采用李克特五級得分評定方法，分為好、較好分、一般、較差、差五個等級。分別對企業(yè)和政府兩個調(diào)查對象設(shè)計問卷。2009年9月20日至10月20日，浙江大學(xué)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)研究中心經(jīng)過一個月的試調(diào)查測試工作，完成了本次調(diào)研的問卷制訂。試卷重測信度為0．876;共發(fā)放問卷:企業(yè)卷:77份，回收75份，回收率97．4%;政府卷發(fā)放80份，回收78份，回收率97．5%。政策內(nèi)容評價的測量指標包括:政策支持力度、土地、房租管理、市場準入、稅收優(yōu)惠和支持、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融支持、研發(fā)資金支持、專業(yè)咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)和供給以及行業(yè)標準完善程度和專業(yè)認證體系建設(shè)十一個指標。企業(yè)卷和政府卷在這一方面測量指標相同。交叉測量相同問題主要目的在于觀察政府和企業(yè)從不同立場對同樣問題的認知，從而可以發(fā)現(xiàn)政府和企業(yè)在目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上認識的差異以及兩者之間的互動溝通情況等相關(guān)問題。政策執(zhí)行效果評價的測量指標包括:政策服務(wù)效率、土地、房租管理政策落實、市場準入等工商政策、稅收優(yōu)惠政策、專業(yè)認證、專業(yè)咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和交易、研發(fā)資金、人才培養(yǎng)和供給金融支持政策落實以及行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟作用和產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)落實十二個指標。這一部分問卷主要針對企業(yè)。此外，問卷還設(shè)計了“企業(yè)認為政府應(yīng)該加強的工作”一項測試以及對文化產(chǎn)業(yè)政策總體環(huán)境、政策受惠、受限情況感受度等相關(guān)問題。

二、數(shù)據(jù)及其檢驗

政策內(nèi)容評價的企業(yè)視角:政策支持力度顯著，企業(yè)認知度高由表1可知，得分均值最高的是“政策支持力度”一項，其次為土地房屋管理政策和市場準入等工商扶持政策。得分均值最低的為“行業(yè)標準完善程度”和“專業(yè)認證體系建設(shè)”?！罢呖傮w均分”和“政策支持力度”兩個總體性指標數(shù)據(jù)表明，整體上企業(yè)對目前出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策的認知度比較高。具體表現(xiàn)在土地、房租管理政策、市場準入等工商扶持政策以及稅收優(yōu)惠和支持政策等方面。

政策內(nèi)容評價的政府視角:總體低于企業(yè)，人才培養(yǎng)是兩者的差異點從政府角度而言，對文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容十一個評價指標中，分值最高的仍為“政策支持力度”一項。表明政府對“政策支持力度”指標有較高認同度。其次分值較高的兩個指標分別是“人才培養(yǎng)和供給力度”與“市場準入等工商扶持政策”。其中由“人才供給和培養(yǎng)”指標的極值和標準差可知，政府對此項認識相對比較分散，“好”和“差”兩個極端的觀點都有。在所測試指標中得分最低的一項是“金融支持力度”，均值僅為2．94，極值分散兩個極端，標準差大于1，表明政府對這一指標的感受度相對較低，認識差異性相對較大。和企業(yè)卷此項內(nèi)容的測量數(shù)據(jù)相比，兩者位于前半列和后半列的各項指標除排列順序不同外，包含指標基本相同。兩者存在較大差異的是“人才培養(yǎng)和供給力度”指標。政府對此項的認知度明顯高于企業(yè)。兩者的分值和排名位置差距明顯:一個排在前列第二位，一個排在后列倒數(shù)第三位。從數(shù)據(jù)直觀觀察，政府對目前出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策感受度比企業(yè)要稍低。為了檢驗政府和企業(yè)對出臺政策內(nèi)容評價得分是否具有顯著性差異，我們對兩者做了T檢驗，結(jié)果顯示，顯著水平為0．008，兩組數(shù)組之間的差異具有高度顯著性。因此，雖然整體上企業(yè)和政府對文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容評價都介于3－4分之間，但政府和企業(yè)的感受度之間具有顯著性差異，企業(yè)對出臺政策的感受度整體上要高于政府。

政策執(zhí)行效果:基本扶持政策到位，金融落實和人才支持是兩個主要問題對此部分各指標的測量數(shù)據(jù)顯示，在政策執(zhí)行效果方面，均值最高的是“市區(qū)政策服務(wù)效率”，其次為“土地、房租管理政策的落實”和“市場準入等工商政策的落實”，排名前三項得分都在4分左右。表明目前我們在這三個指標方面做得相對較好。政策執(zhí)行總得分均值相比政策內(nèi)容總得分均值兩者基本一致的。從理論上講，政策執(zhí)行的好壞，會直接影響到企業(yè)對出臺政策內(nèi)容的感受度或評價，政策內(nèi)容的評價也反映政策執(zhí)行情況。對此，我們將兩者做了相關(guān)分析，結(jié)果顯示兩者呈高度正相關(guān)。此點提示我們，政策的出臺要想讓企業(yè)滿意，不僅是一個政策完善、全面的問題，還要在我們已制定政策的執(zhí)行力度上下功夫。政策執(zhí)行的好壞會直接影響到我們企業(yè)對政策的感受、認知和評價，這對我們進一步制定和完善政策以及企業(yè)的發(fā)展都有重要影響。排在后三位的指標分別是“金融支持落實情況”、“產(chǎn)業(yè)鏈配套”和“人才培養(yǎng)和供給情況”，其中“金融落實情況”指標分值最低。對于此項的極值和標準差的分析可知，數(shù)據(jù)離散程度比較大，說明企業(yè)對于金融支持政策的落實情況存在較大的差異和分歧，處于兩個極端的情況都有。結(jié)合數(shù)據(jù)和我們的訪談?wù){(diào)查，我們認為造成這種情況有兩個方面的原因:一是由各基地政策執(zhí)行的區(qū)域性差異造成，不同基地或園區(qū)在這方面有差異，如南方和北方的基地或園區(qū);其次是企業(yè)的不同造成。如在我們調(diào)研中，大企業(yè)和中小企對政策的感受度是不相同的。動漫游戲產(chǎn)業(yè)一個鮮明的特點是產(chǎn)業(yè)周期長，前期投資大、風(fēng)險大，對于做原創(chuàng)的企業(yè)更是如此。而前期融資難、政策扶持資金少、門檻高、落實不到位等都是現(xiàn)階段面臨的問題。部分企業(yè)就有因為缺乏資金支持而不能完成計劃的作品和導(dǎo)致正在做的作品停滯。這里需要強調(diào)的一點是，和前面兩部分的測量數(shù)據(jù)相比，資金和人才問題也在政策執(zhí)行層面凸顯。盡管基地政府采取了多方面的措施和行動，但資金和人才短缺仍是很多基地普遍存在問題，其中人才的短缺包括實用性人才和高端人才兩個方面。

政府需加強的工作:資金、人才和知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)最關(guān)心的三個問題由表6可以看出，目前，企業(yè)認為政府應(yīng)加強的工作排在前三位的是:專項扶持基金、稅收激勵與人才隊伍和創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)。“人才隊伍建設(shè)”和“知識產(chǎn)權(quán)保護”兩項在頻次上相同，并列排在第三位。實際上，這四個指標的數(shù)據(jù)反映了企業(yè)關(guān)心的三個重要的問題:資金、人才和知識產(chǎn)權(quán)。首先是資金問題，從最高頻次選項可以看出，企業(yè)認為目前政府需要加強和扶持的仍然是資金問題，這里明確是專項扶持資金。排在第二位的“稅收激勵扶持”實際也是資金扶持問題。在我們的調(diào)研中，稅收減免或返還政策對動漫游戲企業(yè)的發(fā)展目前還有較大影響，尤其是對于起步發(fā)展階段的企業(yè)，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)。甚至有的基地管理部門也呼吁對基地企業(yè)減少稅收，這樣可以使企業(yè)有更多的發(fā)展資金。其次是人才和知識產(chǎn)權(quán)問題，勾選頻次都超過了50%。在我們的調(diào)研中，知識產(chǎn)權(quán)保護或市場的規(guī)范是企業(yè)反映出的另外一個重要問題。對于發(fā)展較好的大企業(yè)來說，盜版、侵權(quán)、市場不規(guī)范、混亂等行為給企業(yè)造成了很大損失，降低了企業(yè)創(chuàng)造的積極性和發(fā)展速度。例如，在哈爾濱平房基地一家企業(yè)的董事長反映，他們的衍生產(chǎn)品剛上市，盜版的就出來了，甚至做得比他們還好，價格又便宜，給公司造成很大損失。盜版問題不僅是在動漫企業(yè)存在，游戲企業(yè)也同樣面臨此問題，有的企業(yè)甚至表示，不敢在國內(nèi)做或者發(fā)行國內(nèi)市場。因此，這些方面實際反映出市場運行規(guī)范建設(shè)問題，進一步培育和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場是政府下一步要加強的工作。在這組數(shù)據(jù)中，排在末位的指標是“政府采購”，這一結(jié)果從某種程度上反映出了我們企業(yè)市場意識的增強，政府的采購并不能真正的幫助企業(yè)發(fā)展起來，從大的方面來說，對市場的培育也有影響。面訪中的很多企業(yè)反映，靠政府扶持企業(yè)是發(fā)展不好的，根本上還是要企業(yè)自身有造血功能，政府真正扶持的應(yīng)是市場。有好的市場環(huán)境和配套的機制才能為企業(yè)提供保障和動力，使企業(yè)快速發(fā)展。因此，大部分企業(yè)并不看重此項指標。發(fā)展環(huán)境:總體發(fā)展環(huán)境良好，政企雙方感受契合度較高對此方面指標的測試顯示，企業(yè)卷和政府卷在此三項上的測試數(shù)據(jù)基本一致，總體指標處于中等偏上水平。其中，得分均值最高的為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“總體環(huán)境”一項，企業(yè)“發(fā)展總體環(huán)境”和“受限政策”兩項最低得分為2分，沒有出現(xiàn)最低分數(shù)。這一數(shù)據(jù)說明，目前我們的文化產(chǎn)業(yè)已形成較好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)對此都沒有極端消極的感受。在對基地或園區(qū)企業(yè)相關(guān)人員的訪談?wù){(diào)研中，企業(yè)也普遍認為當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和支持力度都比較大，是非常難得的發(fā)展機遇。在我們調(diào)查企業(yè)實際受惠的政策中，企業(yè)感受最明顯的是“土地、房屋管理政策”，幾乎每個企業(yè)都會提到此點。這和企業(yè)對政策評價中“政策支持力度”、“土地、房租管理扶持政策”、“稅收優(yōu)惠”等指標排在最前面是一致的。對企業(yè)受惠政策方面的采訪發(fā)現(xiàn)，幾乎每個企業(yè)都對此項表現(xiàn)出了較高的認同度。而政策受限方面，大部分企業(yè)都表示沒有感到或者不明顯，只有少數(shù)企業(yè)會提到相關(guān)方面，但實際多是企業(yè)本身發(fā)展面臨的困難和問題，而非是政策直接導(dǎo)致的問題。對于此三個問題，我們同樣把政府卷和企業(yè)卷數(shù)據(jù)做了對比。目的是檢測作為政策制定方的政府和作為政策實施對象和執(zhí)行效果直接體驗的企業(yè)對相同問題的感受程度是否存在差異。結(jié)果顯示，企業(yè)和政府在這三個方面的得分沒有統(tǒng)計學(xué)意義上的顯著性差異。這表明政府和企業(yè)在對目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境、受惠和受限政策方面的感受基本相同，在此三項指標上兩者的認識有較高的契合度。

三、討論和結(jié)論

綜上所述，對當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)政策我們可以得到以下幾個方面的認識和建議性結(jié)論。

中國文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前政策支持力度顯著，總體政策環(huán)境認知度較高，企業(yè)對出臺政策內(nèi)容和政策實際執(zhí)行狀況感受度基本一致隨著在國際競爭中軟實力重要性的凸顯，中國近年來大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策，從直觀感受來講中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已獲得了較大政策支持力度和形成了良好的發(fā)展環(huán)境，而本研究的數(shù)據(jù)證實了這種直觀感受。從政策實施對象和實施主體兩個方面驗證了當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境和機遇。

企業(yè)對園區(qū)或基地政府服務(wù)相對滿意，基本優(yōu)惠政策落實到位，企業(yè)認可度較高，但在部分政策落實上政府仍需加強由政策內(nèi)容、政策執(zhí)行和政府應(yīng)加強的工作三個方面的測量數(shù)據(jù)可知，企業(yè)對于園區(qū)或基地政府的服務(wù)相對比較滿意;土地房租、稅收優(yōu)惠等基本政策無論是在政策內(nèi)容評價還是在政策執(zhí)行評價層面，都得到了企業(yè)較高的認可，這幾項也是讓企業(yè)最能直接感受到實際受惠的政策。但同時我們也可以看出，在部分政策落實上政府仍需加強，如對中小企業(yè)的稅收激勵、人才培養(yǎng)、行業(yè)標準和市場運行配套體系等。對于出臺的政策，都具有良好的初衷，但要使這些政策真正有效地、快速地落到實處，得到企業(yè)的認可，仍是政府部門在政策實施和園區(qū)管理方面要認真考慮的問題。政策實施落實時間過長、程序復(fù)雜都會降低政策實施效果和企業(yè)對政策的認可度，甚至失去意義。比如在我們的訪談中，有的企業(yè)抱怨某項目或優(yōu)惠政策材料申請已經(jīng)遞上三個月了，到現(xiàn)在還沒消息，導(dǎo)致一些項目不能做。特別是對于某些資金方面優(yōu)惠的申請，如果申請程序復(fù)雜，政策兌現(xiàn)時間太長，對于動漫游戲企業(yè)來說，到申請資金真正下達時，可能已失去了意義。因此，如何簡化程序、提高政策透明度、提高政策實施效率和落實企業(yè)的需要是我們未來政策制定和實施需要進一步考慮的問題。

人才培養(yǎng)、金融支持、研發(fā)資金等關(guān)鍵因素落實不足，仍舊是企業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題人才對任何一個行業(yè)的發(fā)展來說都是根本性的問題，而對于以文化、創(chuàng)意和科技結(jié)合的動漫游戲產(chǎn)業(yè)來講尤其如此。金融支持和研發(fā)資金實際共同反應(yīng)的是企業(yè)發(fā)展的“資金”問題，這兩項指標是這一問題的不同表現(xiàn)。在我們政策內(nèi)容、政策執(zhí)行效果以及企業(yè)認為政府應(yīng)加強的工作三個方面量表的測量中，對這三個問題都有集中的反應(yīng)。綜合來講，人才培養(yǎng)和資金支持是當(dāng)前動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。

政策扶持在企業(yè)發(fā)展硬件和軟件方面的不均衡:動漫游戲產(chǎn)業(yè)市場運行配套體系建設(shè)政策偏弱綜合前面的數(shù)據(jù)，目前動漫游戲文化產(chǎn)業(yè)基地政策表現(xiàn)出硬性和軟性政策扶持的不平衡性。即目前政策扶持在硬件方面體現(xiàn)較多，如對企業(yè)提供土地、場地、建設(shè)公共服務(wù)平臺等硬件方面的扶持。而對于企業(yè)在融資、研發(fā)資金、行業(yè)標準、專業(yè)認證、知識產(chǎn)權(quán)以及人才培養(yǎng)和流動等市場配套運行體系方面政策建設(shè)和落實還顯不夠。①當(dāng)然，在我們文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的起步階段，硬件方面基礎(chǔ)性的扶持政策是有效的，也是契合企業(yè)發(fā)展實際和易于操作的方面。但是，在我國文化產(chǎn)業(yè)或園區(qū)有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后，更重要的是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更良好的市場運行環(huán)境，政策的制定和扶持應(yīng)側(cè)重向企業(yè)發(fā)展所需的市場軟性配套體系方面。

大中小企業(yè)對政策的感受度不平衡:中小企業(yè)實際受惠少通過上述對“政策支持力度”和“實際受惠”等指標數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合面訪材料，我們發(fā)現(xiàn)大中小企業(yè)對政策感受度并不平衡這一問題。具體主要是中小企業(yè)普遍反映實際受惠少，而大企業(yè)對扶持政策普遍反映良好。在所調(diào)研的八個國家級基地中，扶持優(yōu)惠政策基本相同，造成這種差異的原因主要是我們調(diào)查的企業(yè)對象本身造成的，即園區(qū)大型企業(yè)和中小型企業(yè)之間的差異。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)普遍反映一些扶持政策、項目資金或認證等門檻普遍較高，多為大企業(yè)所得，而中小企業(yè)實際享受不到。因此，許多激勵和資金支持等政策對中小企業(yè)來說只能望梅止渴，不少中小企業(yè)對此產(chǎn)生抱怨，政策扶持的是大企業(yè)而不是小企業(yè)。相反，一些較大型的企業(yè)對扶持優(yōu)惠政策等相關(guān)方面則明確地給予肯定，表現(xiàn)出較高的認可度。因此，對于這一問題，政府部門應(yīng)該聽取中小企業(yè)的心聲，可出臺針對中小企業(yè)的傾斜性或?qū)ｉT性政策。

政府和企業(yè)的不同立場可能導(dǎo)致對政策實施中某些問題的遮蔽，政府應(yīng)建立有效政策實施效果反饋機制政府和企業(yè)對“人才培養(yǎng)和供給”指標認知度的差異，反映出了此問題。兩者之所以對同一指標有較大分歧，就在于對“政策實施效果”這一環(huán)節(jié)的認識。就人才培養(yǎng)這一問題，從政府角度而言，已經(jīng)提供了相關(guān)人才引進和培養(yǎng)政策和措施，比如在很多高校都開設(shè)了相關(guān)動漫游戲等相關(guān)專業(yè)和培訓(xùn)學(xué)校，也有相關(guān)人才培訓(xùn)計劃等。這些政策和措施，從表看似乎還比較到位。但從企業(yè)而言，對目前的人才培養(yǎng)和供給卻又有自身深刻的體驗。用他們自己的話說，當(dāng)前高校之類培養(yǎng)出來的相關(guān)人才“根本就沒法用”，不符合企業(yè)要求和需要。高校或一般學(xué)校培養(yǎng)出來的動漫游戲人才無論是在技術(shù)實踐能力，還是創(chuàng)意能力等很多方面和企業(yè)的需求不匹配，這些人都需要企業(yè)經(jīng)過較長時間的再培訓(xùn)才能上崗。因此，企業(yè)深感人才困乏，尤其是高端人才，包括技術(shù)類和創(chuàng)意類。而政府方面則相對缺乏對這一問題的具體了解和體驗。因此，這一問題提示我們，無論政策出臺的初衷如何，關(guān)鍵還要看政策執(zhí)行的實際效果，對此，政府應(yīng)進一步建立有效