我國現(xiàn)代旅游政策導(dǎo)向

旅游政策導(dǎo)向何大為2010年12月07日共分三個部分第一部分：產(chǎn)業(yè)政策第二部分：我國的旅游政策及導(dǎo)向第三部分：如何利用政策搞好發(fā)展第一部分：關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策一是沒有定論，二是多種選擇產(chǎn)業(yè)政策是政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策就是計劃，是政府對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向的干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策主要是為了彌補市場機制所可能造成的失誤而由政府采取的一些補救政策。產(chǎn)業(yè)政策是后進國家在努力趕超發(fā)達國家時所采取的政策總和。產(chǎn)業(yè)政策是是為了加強本國產(chǎn)品的國際競爭力的政策。產(chǎn)業(yè)政策的由來

現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)政策與現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系，它起源于現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展初期的西歐。如，17世紀英國的重商主義者就力主國家對經(jīng)濟的全面干預(yù)，提倡用國家政權(quán)的強制力實行各種保護主義的經(jīng)濟措施。產(chǎn)業(yè)政策在19世紀的美國和德國得到了充分的發(fā)展。

1791年，美國的開國元勛、曾任第一任財政部長漢密爾頓在向美國國會提交的《關(guān)于制造業(yè)的報告》中指出，政府在國家制造業(yè)的發(fā)展中具有不可推卸的責任。

1841年，李斯特在他的名著《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》中提出了利用產(chǎn)業(yè)政策改變德國落后狀態(tài)的必要。產(chǎn)業(yè)政策在日本經(jīng)濟發(fā)展中得到了很大的發(fā)展。1970年，日本通產(chǎn)省的代表在OECD大會上，正式提出了“產(chǎn)業(yè)政策”一詞，使得有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的理論和實踐研究進入了一個新的階段?！皯?zhàn)后日本奇跡”將其推向了高潮。我國是在20世紀80年代正式提出實施產(chǎn)業(yè)政策的。實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革后，國務(wù)院先后頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》和《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》等文件，提出產(chǎn)業(yè)政策是國民經(jīng)濟管理和調(diào)節(jié)的不可或缺的重要手段。

什么是產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是國家對經(jīng)濟中特定的行業(yè)制訂的經(jīng)濟活動方向性政策。產(chǎn)業(yè)政策由于在日本得到大力推廣與成功而著名。日本被認為是發(fā)展型國家的原型。日本的發(fā)展被認為是政府主導(dǎo)的發(fā)展，政府試圖影響經(jīng)濟發(fā)展的方向和進程，在這個過程中建立了密切的政商關(guān)系。密切的政商關(guān)系曾經(jīng)被用來解釋日本經(jīng)濟成功的原因，后來也被指責應(yīng)為日本的經(jīng)濟問題負責。產(chǎn)業(yè)政策包括“產(chǎn)業(yè)合理化政策”與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”兩個方面，具體的政策包括“稅收方式和政府的貨幣政策，直接鼓勵研發(fā)行為，干預(yù)金融市場，把投資資金導(dǎo)入自己認為重要的產(chǎn)業(yè)部門，同時干預(yù)企業(yè)的合并與兼并行為，以擴大廠商規(guī)模，取得規(guī)模經(jīng)濟的效果。這種目標狀態(tài)意味著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、資源配置的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、比例、效益的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)政策的影響

產(chǎn)業(yè)政策由行政部門主導(dǎo)。主管部門為相關(guān)產(chǎn)業(yè)制訂政策、起草法規(guī)，并在不同政府部門間進行協(xié)調(diào)。對于中小企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)，很難組織起來以集體力量去影響政府，主要靠主管局的幫助。政府影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為。影響產(chǎn)業(yè)的資源配置和產(chǎn)業(yè)組織。資源配置：

1.影響產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件:工業(yè)用地、道路、港口、工業(yè)用水、用電

2.影響產(chǎn)業(yè)間的資源配置：資金、稅收、關(guān)稅、研發(fā)等等影響產(chǎn)業(yè)組織:1.對特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織的規(guī)制:如工業(yè)重組、產(chǎn)量限制、產(chǎn)量和投資調(diào)整、準入控制等

2.影響跨產(chǎn)業(yè)組織的政策,如中小企業(yè)政策通過這種聯(lián)系，政府與企業(yè)界形成一種行政指導(dǎo)的關(guān)系。這種行政指導(dǎo)關(guān)系被認為有助于政策的貫徹執(zhí)行。目前，政府的作用更主動，先自己制訂政策，再把企業(yè)界納入。未來企業(yè)界的作用上升，原局更多扮演協(xié)調(diào)人的作用。產(chǎn)業(yè)政策的選擇性

產(chǎn)業(yè)的選擇不僅基于經(jīng)濟考慮，還基于政治考慮。

政府是否須干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)家有不同看法：

新古典學(xué)派認為，市場機制可有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，使資源充分利用，因此，政府對經(jīng)濟活動愈少干預(yù)愈好。

凱因斯學(xué)派認為，由于價格機制會失靈，為彌補價格機制之不足，政府必須干預(yù)市場的經(jīng)濟活動。產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)（一）市場失靈理論

市場機制不是萬能的，市場失靈為政府采取某種干預(yù)行動來改進資源配置的效率提供了一個正當?shù)睦碛?。為了彌補市場失靈的缺陷，幾乎所有的政府都采用它“看得見的手”和市場“看不見的手”并用來干預(yù)經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)政策解釋“看得見的手”的具體體現(xiàn)。

1.壟斷會導(dǎo)致“市場失靈”，例如美國1890年制定的反壟斷法規(guī)《謝爾曼法》

2.公共品提供中存在“市場失靈”（公共品私人難以提供）

3.經(jīng)濟活動外部性的存在可能導(dǎo)致“市場失靈”（市場交易活動之外還存在一個經(jīng)濟的外部性問題）

4.信息不完全、不充分和不對稱導(dǎo)致市場失靈（二）動態(tài)比較優(yōu)勢理論（主張實施產(chǎn)業(yè)保護）

又稱后發(fā)優(yōu)勢理論。英國李嘉圖認為，各國生產(chǎn)條件不同，生產(chǎn)各種產(chǎn)品的成本不同，每個國家應(yīng)生產(chǎn)最具成本優(yōu)勢的產(chǎn)品。但按李嘉圖理論，先進國家生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，后進國家生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，后進國家永遠處于不利國際分工地位，因此，靜態(tài)比較優(yōu)勢理論受到后進國家反對。德國李斯特認為，比較成本不是絕對的，對后進國的“幼稚產(chǎn)業(yè)”進行保護，可使其形成“成本優(yōu)勢”，躋身高附加值產(chǎn)品行列，改變不利分工地位。這就是“培育優(yōu)勢說”。日本是利用這種“動態(tài)比較優(yōu)勢”理論取得成功的范例。

（三）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論

英國克拉克、美國庫茲涅茨、德國霍夫曼等經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)，都曾對經(jīng)濟增長與收入提高過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律進行過深入研究，認為產(chǎn)業(yè)政策對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有重要影響作用。日本經(jīng)濟理論中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論也稱“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化理論”。它的基本思想是，一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷實行從低級到高級的適時轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)趕超和保持領(lǐng)先地位。日本經(jīng)濟學(xué)者的貢獻可以概括為以下：

1、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個重要的利益再分配過程，需要有政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，才能適時、順利地完成。例如，對衰退產(chǎn)業(yè)地調(diào)整就需要政府的援助政策。

2、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不應(yīng)是一個波動的結(jié)果，而需要在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下主動實施。如，按照下一階段國際收入彈性最大和技術(shù)增長率最高的原則選擇戰(zhàn)略重點部門。

3、轉(zhuǎn)換過程中利用產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)與非經(jīng)濟目標的關(guān)系。例如，出于國家安全與協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的考慮對農(nóng)業(yè)的保護政策。(四)規(guī)模經(jīng)濟理論

規(guī)模經(jīng)濟理論指由于生產(chǎn)成本中固定成本和可變成本的結(jié)構(gòu)特性及市場開辟的過程性因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上存在著生產(chǎn)成本最低的最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模。在西方國家，產(chǎn)業(yè)政策研究的注意力集中于反壟斷，對規(guī)模經(jīng)濟理論并未給予很大重視。日本學(xué)者則充分利用并進一步發(fā)展了這一理論。

1、提出產(chǎn)業(yè)內(nèi)部客觀上存在著工廠規(guī)模和企業(yè)規(guī)模的區(qū)別，前者決定生產(chǎn)成本，后者決定競爭秩序；在趕超階段，當兩者發(fā)生矛盾時，國家應(yīng)當利用產(chǎn)業(yè)政策首先保證工廠規(guī)模達到最優(yōu)，寧愿暫時容忍寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)，即使犧牲競爭活力也在所不惜。

2、當某一產(chǎn)業(yè)的國際或國內(nèi)市場已經(jīng)被外國企業(yè)壟斷，即存在著“先行者利益”時，本國企業(yè)需要一段發(fā)展過程，達到一定規(guī)模，才可能打破“加入壁壘”，與外國企業(yè)抗衡。為了本國的長遠利益，政府應(yīng)當通過產(chǎn)業(yè)扶持政策負擔這些產(chǎn)業(yè)的振興費用。

3、在通訊、運輸、交通等最優(yōu)規(guī)模很高的產(chǎn)業(yè)，由于達到最優(yōu)規(guī)模的社會效益遠高于企業(yè)獲利率，政府在一段時期內(nèi)直接投資或簡接出面組織國有企業(yè)是必要的。案例：產(chǎn)業(yè)有限、金融從屬型體制的績效與困境韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在20世紀60你帶早期已經(jīng)從進口替代轉(zhuǎn)向了出庫導(dǎo)向，對所有產(chǎn)業(yè)的出口均實施鼓勵政策，這拉開了韓國“經(jīng)濟奇跡”的序幕。進入70年代后，無差別的產(chǎn)業(yè)政策又被重點扶持重型機械制造、重型化學(xué)工業(yè)的模式所取代，這些產(chǎn)業(yè)的投資回收期較長、投資規(guī)模巨大，特需要進入方面的支持，在當時條件下，只有在國家1的強力干預(yù)下才能做到這一點。政府主導(dǎo)下的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、進入?yún)矔钡捏w制應(yīng)運而生。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)化，政府通過銀行把低息的政策資金分配給相關(guān)企業(yè)，并提供稅收上的優(yōu)惠。當出現(xiàn)倒閉或破產(chǎn)時，政府也會伸出援助之手予以援助。到1980年重化工業(yè)的比重從1970年的36％，上升到了51％，相應(yīng)的，重化工業(yè)的出口比例也從不到20％，迅速增加到47％，韓國已經(jīng)邁過了工業(yè)化進程中最艱險的一道坎，并為幾個東南亞國家所效仿。產(chǎn)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的劣勢很快就暴露出來：一是1979年的石油危機引發(fā)了世界范圍的嚴重蕭條，油耗奪的重化工業(yè)受到嚴重沖擊，韓國首當其沖，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開工率只有53％；二是對輕工業(yè)投資的忽視，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；更為深遠的影響是加重對國外信貸的依賴，引發(fā)了一定范圍的債務(wù)危機。案例：產(chǎn)業(yè)有限、金融從屬型體制的績效與困境產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的代價是金融從屬或金融體系的改革滯后，長期實施這一戰(zhàn)略，使企業(yè)和銀行患上了嚴重的“敗德癥”即道德風險和軟預(yù)算約束。企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)德惡化進而引發(fā)金融監(jiān)管大量不良貸款德發(fā)生，政府為解救這些危機不得不動用巨額德財政資金或外匯儲備，一旦貿(mào)易條件惡化，只能是貨幣貶值。進入90年代，日元的超低利率和中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使韓國的大企業(yè)喪失了國際競爭力，企業(yè)沒有及時改變原有的策略，繼續(xù)以規(guī)模擴張維持收益，在金融體系僵化和十分脆弱的條件下，過多的引進各種國際基金或游資，反而為國際游資的套利行動提供了機會。在“蝴蝶效應(yīng)”下，企業(yè)的不良經(jīng)營，演化為銀行的不良貸款，進而轉(zhuǎn)變成毀滅性的金融危機。在國際社會的強力干預(yù)和援助下，韓國經(jīng)濟的四大支柱金融、財閥、勞資和政府，相繼接受了世界銀行的改革建議，但付出的代價1使諸多大型企業(yè)的倒閉、近200家銀行的破產(chǎn)、高失業(yè)率和經(jīng)濟增長的停滯。時至今日，由世界銀行主導(dǎo)的金融改革仍在艱難的推進中。

——資料來源：『韓』安中榮：《現(xiàn)代東亞經(jīng)濟論》2004年產(chǎn)業(yè)政策的作用（一）產(chǎn)業(yè)政策的積極作用

1.彌補市場失靈?！?/p>

2.促進經(jīng)濟場常規(guī)發(fā)展?？朔l(fā)展瓶頸，聚集資本、實現(xiàn)快速發(fā)展目標。如，韓國效仿日本運用產(chǎn)業(yè)政策迅速完成工業(yè)化進程。

3.實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置、在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間合理配置，減少資源閑置和浪費。

4.增強本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。產(chǎn)業(yè)政策對促進技術(shù)創(chuàng)新和開拓國際市場有重要作用，如，美國通過“信息高速公路”、“星球大戰(zhàn)計劃”，加強對研發(fā)活動投資，有效促進了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)政策的局限性1.并非對任何產(chǎn)業(yè)都具同等作用。通常只對收入彈性高、生產(chǎn)效率好、在國際上有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)具有明顯效果，而對其它產(chǎn)業(yè)往往收效甚小。

2.產(chǎn)業(yè)政策不是萬能的。產(chǎn)業(yè)的成功還需高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、完備的法律體系、及健全的企業(yè)制度。

3.產(chǎn)業(yè)政策實施需要進行投資－收益評價。政策力度越大，越需為投入提供充分保障，實施效果以政策的總成本和總收益判定。

4.產(chǎn)業(yè)政策存在失敗可能性。原因，政策目標違背經(jīng)濟規(guī)律、政策措施和目標不配套、政策手段不合理、政策執(zhí)行不力等。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為敗的可能性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的真正原因是市場競爭中體現(xiàn)的企業(yè)家精神，以及與此相關(guān)的健全的企業(yè)制度。例：日本成功的汽車、家電產(chǎn)業(yè)并未得到政府太多的扶持；而失敗的信息產(chǎn)業(yè)得到了大量政府扶持。產(chǎn)業(yè)政策雖然可以彌補市場失靈，但同時也有可能造成市場扭曲。正是為了避免這個弊端，美國在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，并未采取金融抑制等扭曲市場機制的方式，而是采取了政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供“種子”基金，然后讓市場去選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)的方式一個產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場機制的例子江蘇常州的民營鐵本鋼鐵企業(yè)擴建規(guī)模：840萬噸投資規(guī)模：100億元占地規(guī)模：9000畝上海的寶鋼擴建規(guī)模：1000萬噸（從2000萬增至3000萬）投資規(guī)模：500-600億元占地規(guī)模：12000畝結(jié)局：“低效率”的寶鋼：繼續(xù)擴建“高效率”的鐵本：立即停建并直接導(dǎo)致銀行損失53億元鐵本的罪名拆分為22個項目，騙貸45億元，違法占地6000畝偷稅漏稅違反國家宏觀調(diào)控意圖

產(chǎn)業(yè)政策的目標（一）實現(xiàn)經(jīng)濟振興和經(jīng)濟趕超（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化（三）增強本國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力產(chǎn)業(yè)政策的手段（一）直接干預(yù)：包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式對不同產(chǎn)業(yè)實施的控制。（二）間接誘導(dǎo)：主要是指通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財政補貼、關(guān)稅保護、出口退稅等方式加以引導(dǎo)。（1）經(jīng)濟杠桿手段：財政、金融手段（2）信息誘導(dǎo)手段：國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、權(quán)威數(shù)據(jù)和信息發(fā)布等。扭曲市場機制的間接誘導(dǎo)：向大企業(yè)、大財團傾斜不扭曲市場機制的間接誘導(dǎo)：向中小企業(yè)傾斜（三）法律規(guī)制：以立法方式來嚴格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機構(gòu)的工作程序、政策目標與措施。通常適用于實現(xiàn)反壟斷與反不正當競爭等產(chǎn)業(yè)組織政策目標。但亞洲國家的許多直接干預(yù)和間接誘導(dǎo)政策也采取了法律管制的方式。產(chǎn)業(yè)政策的評估原則和一般標準福利經(jīng)濟學(xué)原則——是否符合最大多數(shù)人的最大福利。

生產(chǎn)力標準

——否有利于生產(chǎn)力水平的提高。

綜合效益標準——以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益。

國際競爭力標準——是否有利于增強本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。可以看出，以上加起來就是“三個有利于”：有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平。這是在1992年初由鄧小平同志在視察南方時提出的著名論斷。產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（一）涵義它是專門用于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級或合理化的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選擇，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的靈魂和最終目標。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策需要回答：在發(fā)展一國經(jīng)濟時，需要發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？培育什么新興產(chǎn)業(yè)？限制乃至壓縮、淘汰什么產(chǎn)業(yè)？（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

1.按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進

1)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律：勞動力按一、二、三產(chǎn)業(yè)的順序漸次轉(zhuǎn)移（經(jīng)濟發(fā)展的重心相應(yīng)地漸次轉(zhuǎn)移）。

2)重工業(yè)化規(guī)律：工業(yè)化中，重工業(yè)比重上升，輕工業(yè)比重下降。

3)高加工度化規(guī)律：加工組裝業(yè)比重上升，采掘及原材料業(yè)下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（之二）2.規(guī)劃并促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（可依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的標準，確定重點扶植的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門）：規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的保護和扶植、對產(chǎn)業(yè)的限制、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)、保護幼稚產(chǎn)業(yè)該類產(chǎn)業(yè)政策實施的主要依據(jù)：

1）市場前景（收入效應(yīng)）

2）技術(shù)支撐力（科技進步貢獻率、生產(chǎn)率效應(yīng)）

3）關(guān)聯(lián)效應(yīng)（產(chǎn)業(yè)連鎖度、影響度）

4）對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用

5）發(fā)展的基礎(chǔ)條件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（之三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主體（1）以政府為選擇主體：市場發(fā)育不完善資本短缺；政府代表了全體社會成員的利益，不受制于利益集團（2）以市場為選擇主體：“政府失靈”有可能比“市場失靈”更嚴重；政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傾斜政策干擾了市場機制的發(fā)揮，使“入選”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加了對優(yōu)惠政策的依賴性，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的低效率和缺乏競爭力；政府未必代表全社會利益，而是可能受某些利益集團影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之四主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的運行基礎(chǔ)（1）要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施積累和投資率（2）要有充足的市場需求（不局限于國內(nèi)市場）（3）要有充分的創(chuàng)新。不但包括技術(shù)的創(chuàng)新，而且包括制度創(chuàng)新。羅斯托指出：“必須有最低限度的一群企業(yè)家的出現(xiàn)，這些企業(yè)家的根本特點是他們樂于并有能力采用新的生產(chǎn)函數(shù)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之五主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準（1）著名的羅斯托擴散效應(yīng)至今尚無一個合適的量化標準，原因是擴散效應(yīng)是一種非均衡的、動態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象。（2）赫希曼的關(guān)聯(lián)強度基準。感應(yīng)度和影響力大的產(chǎn)業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)，可以選擇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中國的應(yīng)用：幾乎所有的省份在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，都選擇了鋼鐵、汽車、電子通訊設(shè)備、石化、家用電器、機電設(shè)備等關(guān)聯(lián)度大的六大產(chǎn)業(yè)可以看出，現(xiàn)在的問題是：國家不提供選擇時，有什么干什么。國家提供導(dǎo)向時，說什么干什么。為什么不是能干什么就干什么？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之六產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有用嗎？有用：四大作用，包括趕超發(fā)達國家、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力、有助于轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)某種政府經(jīng)濟目標沒用：世界銀行的定量分析表明，韓國、日本的產(chǎn)業(yè)政策僅對經(jīng)濟增長產(chǎn)生0.2和0.99個百分點的影響隱含的前提是中央當局是無所不知的，計劃工作者的預(yù)測比市場經(jīng)濟中個人分散地做決策更準確。事實證明這個前提不存在另一個前提是中央政府是仁慈的，能夠保證是為公共福利而不是為私利服務(wù)，這個前提也是不存在的。如住房，重慶做法產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策最有可能的結(jié)果是扭曲市場機制的資源配置功能，如韓國和日本。二、產(chǎn)業(yè)組織政策

（一）含義又被稱為“公共政策”。它是調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間關(guān)系的政策。具體表現(xiàn)出來有推進規(guī)模增長的購并政策、抑制壟斷的各類政策等。（二）主要內(nèi)容產(chǎn)業(yè)組織政策的著眼點：解決“馬歇爾沖突”,即，解決規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的矛盾,目標是維護有效競爭。它由兩類相輔相成的政策組成：

1）鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策

2）促進資本集中的政策：鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的限制過度競爭政策（或政府規(guī)制政策）產(chǎn)業(yè)組織政策之二產(chǎn)業(yè)組織政策有用嗎？有用：成功地彌補了市場失靈沒用：扭曲了市場的資源配置功能；導(dǎo)致政府規(guī)模膨脹的政府支出的低效率；鼓勵尋租行為；抑制創(chuàng)新，保護低效率企業(yè)；否定了消費者對產(chǎn)品價格和質(zhì)量的選擇三、產(chǎn)業(yè)布局政策（一）含義它指的是，根據(jù)經(jīng)濟合理性原則，促進不同產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間或不同空間合理化布局的政策。布局政策常常含到發(fā)展政策中。（二）主要內(nèi)容促進資源和各類生產(chǎn)要素在空間上合理配置。產(chǎn)業(yè)布局政策有兩個重要支點：

1）規(guī)劃和促進重點區(qū)域的發(fā)展

2）規(guī)劃和促進產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中產(chǎn)業(yè)布局政策之二產(chǎn)業(yè)布局政策有用嗎？有用：優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)空間分布和組合沒用：落后地區(qū)認為，累積效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢使“先富帶后富”不可能實現(xiàn)；正如世界上南北差距不斷擴大一樣，由于落后地區(qū)的原料供給和市場需求對發(fā)達地區(qū)的重要性日益減弱，非均衡政策只能擴大區(qū)域差距發(fā)達地區(qū)認為，均衡性政策扭曲了市場的資源配置功能；使發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)受到劇烈競爭，影響經(jīng)濟增長和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（一）含義產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策的統(tǒng)稱。（二）主要內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)政策

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外貿(mào)政策

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融政策（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策關(guān)注的主要問題

1.科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展

2.產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型及推進政策

3.產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的選擇、制定和實施產(chǎn)業(yè)規(guī)制定義：政府或社會為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟目標而對市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體作出的各種直接和間接的具有法律或準法律約束力的限制、約束、規(guī)范，及由此引發(fā)的政府或社會為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體獲得符合這些限制、約束和規(guī)范而采取的行動和措施。簡言之:產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體及其行為的規(guī)制.產(chǎn)業(yè)規(guī)制包括：政府規(guī)制、社會規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制當代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式：民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：以美國為代表(市場型)

政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：日本政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：德國知識結(jié)構(gòu)

第二部分：我國的旅游政策及導(dǎo)向

目前中國的經(jīng)濟發(fā)展，是在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的歷程當中，在經(jīng)濟社會發(fā)展當中，政府處在推動經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位，中國旅游業(yè)發(fā)展的一個成功經(jīng)驗，就是政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。政府來推動經(jīng)濟發(fā)展，它手中握有的資源主要有三塊：1、土地。2、政策。3、資金投入。其中政策支持是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。

中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上是一種以經(jīng)濟高速度增長為主要標志的趕超型戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略最終實現(xiàn)的關(guān)鍵在于能否大幅度提高本國產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的國際競爭力和產(chǎn)業(yè)總體效益，使有限的資源投入獲得最優(yōu)的經(jīng)濟效益和更快的經(jīng)濟增長速度。對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，旅游資源作為中國的普遍優(yōu)勢資源和特色資源，各省市自治區(qū)將旅游業(yè)確立為帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，就成為趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一種普遍選擇。一、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持的選擇依據(jù)

（一）理論依據(jù)1、旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，成長時間較短，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，綜合配套較弱，在起步發(fā)展階段，亟需政府大力扶植培育，改善發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展動力。其中，政策支持是一項重要而有效的扶持措施。2、旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，主要依據(jù)市場機制有效地配置資源進行競爭。但是市場機制也存在自身的缺陷和局限，包括外在性問題，公共產(chǎn)品問題，短期效應(yīng)等問題。政府產(chǎn)業(yè)政策支持的最普遍作用，就是彌補市場失靈的缺陷，著重解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)保障等問題，從而達到與市場機制的互補互促，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置要求。3、旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，依托性強，協(xié)調(diào)難度大，在發(fā)展的初期階段遇到的“瓶頸”制約因素較多，需要政府的強有力支持和政策傾斜，采取多方面措施消除不利因素，控制消極因素，協(xié)調(diào)各行業(yè)部門利益關(guān)系，促進旅游產(chǎn)業(yè)各要素健康發(fā)展。（二）現(xiàn)實依據(jù)1、各省市自治區(qū)依據(jù)區(qū)域內(nèi)自身經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和要求，以及旅游業(yè)快速發(fā)展的迫切需要，紛紛出臺加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施也就成為必然。2、旅游業(yè)對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加勞動就業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出作用越來越成為地方政府所追求的目標。但是由于計劃經(jīng)濟體制下對于旅游業(yè)發(fā)展的一些片面錯誤認識，一段時間內(nèi)采取了限制、歧視旅游業(yè)發(fā)展的某些政策措施。因此，需要及時制定出臺新的旅游產(chǎn)業(yè)政策，升溫旅游業(yè)發(fā)展社會大環(huán)境，有效地促進旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。3、地方政府之間的發(fā)展競爭，對旅游產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作用的深刻認識和預(yù)期厚望，促使各省市自治區(qū)紛紛在將旅游產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃重點培育扶持的基礎(chǔ)上，給予明確的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并在不長時間內(nèi)多次修訂出臺加快旅游業(yè)發(fā)展的決定，希冀以此推動旅游產(chǎn)業(yè)的快速增長，做大做強旅游經(jīng)濟，從而形成了內(nèi)容較為豐富、體例較為完備、具有較強規(guī)范指導(dǎo)作用的地方政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

總體而言，在《國家旅游法》尚未出臺，《國家旅游產(chǎn)業(yè)政策》尚未頒布的情況下，從1985年陜西省出臺我國地方政府第一個《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》始至今，全國31個省市自治區(qū)地方政府出臺旅游發(fā)展政策大體經(jīng)歷了三輪，同時也客觀反映了20年多來地方政府促進旅游業(yè)發(fā)展政策體系的演變軌跡。為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和動力保障，極大推動了地方旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。具體時間構(gòu)成：1985—1995年階段；1996—2000年階段；2001年至今。1、1985—1995年階段

《決定》最早發(fā)布的時間是1985年初由陜西省委發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》，反映了當時的陜西省地方政府對旅游業(yè)帶動國民經(jīng)濟發(fā)展作用的超前認識水平。在第一階段的10年中，按照時間順序，先后有陜西、江西、遼寧、吉林、福建、云南、四川、廣東、湖南、新疆10個省市自治區(qū)發(fā)布了加快旅游業(yè)發(fā)展的《決定》，平均每年出臺1個。

2、1996—2000年階段先后有河北、西藏、湖北、浙江、甘肅、安徽、黑龍江、廣西、江蘇、重慶、青海、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古、天津16個省市自治區(qū)頒布了《決定》，步伐明顯加快，年均出臺超過3個，反映了發(fā)展旅游業(yè)帶動國民經(jīng)濟增長已經(jīng)取得各省市自治區(qū)的共識。

3、2001年至今以《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》為標志，各省市自治區(qū)又涌現(xiàn)了一輪出臺貫徹國務(wù)院文件精神，加快旅游業(yè)發(fā)展《決定》的高潮。其中，又分為三種情形：一是貴州省在2002年底第一次發(fā)布了加快旅游業(yè)發(fā)展的《決定》，至此，全國31個省市自治區(qū)地方政府除海南省之外加快旅游業(yè)發(fā)展政策支持的《決定》全部出臺完成；二是為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展通知的實施意見，有24個省市自治區(qū)重新頒布了進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的《決定》；三是在第二次《決定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)對旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新要求，部分省市第三次發(fā)布了加快旅游業(yè)發(fā)展的《決定》，反映了地方政府大力發(fā)展旅游業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的決心和工作力度。

二、旅游業(yè)進入國家戰(zhàn)略體系

通過對2007-2009年間國務(wù)院及各省出臺的與旅游相關(guān)文件的分析比較，得出結(jié)論，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位已經(jīng)確立，形成了“一個文件引領(lǐng)，重點區(qū)域示范，其他產(chǎn)業(yè)政策配套，各省政策支撐”的文件體系。

2007年-2009年間各省政府及其辦公廳共發(fā)布文件4693個，其中有126個文件與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)，占其發(fā)布文件總數(shù)的3.5%。部分省市還單獨出臺了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。從發(fā)布的各種文件看，旅游業(yè)一方面成為短期內(nèi)各地拉動內(nèi)需，進行消費升級的重要途徑，另一方面也是各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行產(chǎn)業(yè)升級的重要方向。

這些文件充分說明，旅游業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。從短期看，旅游業(yè)是作為新的消費熱點，拉動內(nèi)需，應(yīng)對金融危機的重要舉措。從中長期看，旅游業(yè)是我國國民消費結(jié)構(gòu)升級的重要方向，促進就業(yè)的重要領(lǐng)域，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。旅游業(yè)已經(jīng)深度融入了國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展方略，并且成為循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的重要組成。

1、國務(wù)院41號文件明確旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進入“十一五”以來，國務(wù)院對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強消費對國民經(jīng)濟的貢獻的方向越來越明顯，旅游業(yè)正是在這一背景下逐漸融入國家戰(zhàn)略。2007年以來，國務(wù)院相繼出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕30號到新近出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）均體現(xiàn)了這一導(dǎo)向。旅游業(yè)在拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用，戰(zhàn)略性地位確立?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號）兩個文件是旅游業(yè)的專項文件。國發(fā)〔2009〕41號明確指出“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，要“進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這是旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一個文件，它明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越突出。國發(fā)〔2009〕44號文件提出了將海南建設(shè)成為國際旅游島的重要方略，與國發(fā)〔2009〕41號相呼應(yīng)，是對將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要示范，形成一個文件引領(lǐng)，一個區(qū)域示范的格局。

2、旅游業(yè)深度融入國家重點區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域支撐形成

2007年至2009年期間，國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于四川汶川、重慶、福建、寧夏、長三角、東北地區(qū)、廣西、海南等地的發(fā)展指導(dǎo)意見，意見中均指出要將旅游業(yè)作為區(qū)域重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。其中，《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）中提出，要“加快完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮集散地樞紐功能。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合開發(fā)現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展渝東南地區(qū)民族特色手工業(yè)和民俗生態(tài)旅游，培育一批功能齊全的特色旅游景點。依托三峽工程、三峽文化和三峽生態(tài)長廊，構(gòu)建長江三峽國際黃金旅游帶”?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號）中提出，“建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域。建立海峽兩岸旅游合作機制，共推雙向旅游線路，培育“海峽旅游”品牌。

《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2009〕33號）中指出，要“大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號）提出，要“桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地，推進機械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代，進一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,等等。3、旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，配套政策支持

旅游業(yè)逐漸深度融入各相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初現(xiàn)。國務(wù)院頒布的系列推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件均提出要與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，旅游業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范圍上越來越寬，產(chǎn)業(yè)邊界不斷擴大?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號）中提出，要“促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許境外國際郵輪公司在上海注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)”。

《國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕29號）中對旅游業(yè)的重視程度很高，提出要“充分發(fā)揮少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢，鼓勵少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展”?！秶鴦?wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國發(fā)[2009]1號）中旅游業(yè)的地位逐漸凸顯。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）中提出，要“大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。圍繞小康社會建設(shè)目標和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活”。上述一系列文件的出臺，說明旅游業(yè)正在逐步融入主流經(jīng)濟領(lǐng)域，受關(guān)注程度提升，產(chǎn)業(yè)地位日益顯著。

旅游業(yè)在1號文件中地位不斷提升，經(jīng)濟社會功能凸顯。2009年，國務(wù)院在《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國發(fā)[2009]1號）中提出要“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。這是國務(wù)院第一次在1號文件中提出農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的問題。

2010年1月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（國發(fā)[2010]1號），是新世紀以來第7個關(guān)于“三農(nóng)”的1號文件?！兑庖姟分赋?，要“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。”旅游業(yè)成為加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。三、各省政府系列文件為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐

從各省省府及其辦公廳發(fā)布的文件內(nèi)容看，旅游業(yè)在省域經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位越來越突出，旅游業(yè)已經(jīng)初步成為各區(qū)域發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，在擴大內(nèi)需、促進就業(yè)中扮演重要角色。同時，旅游業(yè)還是各地推進城鎮(zhèn)化進程，開展邊境貿(mào)易，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。各地密集出臺的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是對國家旅游產(chǎn)業(yè)政策的有力實踐，形成強力支撐。1、旅游業(yè)成為區(qū)域發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演重要角色。2007-2009年間，福建、河南、吉林、浙江、陜西、山東、海南等省紛紛出臺進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。福建出臺《福建省人民政府關(guān)于進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政〔2009〕18號）、海南出臺《海南省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府〔2008〕80號）、浙江出臺《浙江省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)意見的實施意見》（浙政發(fā)〔2009〕69號）、陜西出臺《陜西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（陜政發(fā)〔2009〕48號）、四川出臺《四川省人民政府關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2008〕44號），山東則在2006年就已經(jīng)出臺《山東省人民政府關(guān)于大力推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2006〕148號）。在各省出臺的加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見中，旅游業(yè)是其中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。圖們江、長株潭城市群、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、海南島、鄂西、北部灣、海峽西岸等區(qū)域規(guī)劃中，旅游業(yè)均被置于重要的位置。2、旅游業(yè)在各省擴大內(nèi)需、促進就業(yè)中發(fā)揮重要作用

由于受全球性金融危機的影響，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展速度放緩，失業(yè)人口增加，旅游業(yè)被放在了重要的位置，成為各地擴大內(nèi)需、促進就業(yè)的重要途徑。各地政府根據(jù)自身的實際情況出臺了系列舉措。山西單獨出臺《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省擴大旅游消費金秋行動方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕106號），對如何通過擴大旅游消費提出行動方案?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于進一步做好就業(yè)工作的通知》（川府發(fā)[2009]13號）、《上海市人民政府關(guān)于進一步做好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見》（滬府發(fā)〔2009〕1號）、《河北省人民政府關(guān)于進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（冀政〔2007〕58號）

《河南省人民政府關(guān)于積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢切實做好穩(wěn)定就業(yè)擴大就業(yè)工作的通知》（豫政〔2009〕33號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于實行更加積極的就業(yè)政策進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》（黑政發(fā)〔2009〕11號）、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步搞活流通擴大消費的意見》（遼政發(fā)〔2009〕10號）等文件中，旅游業(yè)均成為解決就業(yè)的重要突破口。

《山東省人民政府關(guān)于搞活流通擴大消費促進經(jīng)濟發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕13號）、《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（黔府辦發(fā)〔2009〕48號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的實施意見》（皖政辦〔2009〕22號）、《關(guān)于進一步加大投資力度擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（粵府〔2008〕98號）等等，均將旅游業(yè)作為新的消費熱點來重點推動。3、旅游業(yè)成為各省推進城鎮(zhèn)化、邊境貿(mào)易的重要突破口

旅游業(yè)成為新興區(qū)域的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圖們江、北部灣、長株潭城市群等區(qū)域規(guī)劃中，旅游業(yè)是邊境貿(mào)易的重要組成。

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)〔2008〕61號）中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中提出，“鼓勵發(fā)展石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁加工、輕工食品、修造船、集裝箱制造、港口機械、海洋產(chǎn)業(yè)、生物及制藥、電子信息、汽車配件、精細化工及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，物流、商貿(mào)、金融、信息服務(wù)、會展、房地產(chǎn)、旅游、文化、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、競爭力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

《吉林省人民政府關(guān)于加快推進圖們江區(qū)域開放開發(fā)的意見》（吉政發(fā)〔2007〕6號）中提出“以通道建設(shè)和擴大物流為突破口，改善通關(guān)環(huán)境，擴大經(jīng)貿(mào)往來，促進旅游發(fā)展,逐步形成具有物流集散、加工貿(mào)易和商貿(mào)旅游等功能的新型開放開發(fā)區(qū)域”。天津、云南、浙江等省紛紛出臺文件，大力推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)成為解決農(nóng)村剩余勞動力，推進城鎮(zhèn)化進程的突破口。4、旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)深度融合

從統(tǒng)計情況看，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和文化事業(yè)關(guān)系最為緊密。各地出臺的加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件中，基本上都提到將旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》（2009）、《天津市文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和第一批文化產(chǎn)業(yè)振興重點工作計劃的通知》（津政發(fā)〔2010〕1號）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的若干意見》（藏政發(fā)〔2008〕48號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕159號）、《海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（瓊府〔2007〕25號）。

《河南省人民政府關(guān)于支持省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》（豫政〔2009〕51號）、《湖北省人民政府關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2009〕43號）、《湖南省人民政府關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的意見》（湘政發(fā)〔2009〕41號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2009〕73號）、《青海省人民政府關(guān)于進一步加快流通業(yè)發(fā)展的意見》（青政〔2008〕61號）等文件中旅游業(yè)均被作為聯(lián)動產(chǎn)業(yè)與其自身產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在農(nóng)業(yè)與林業(yè)為主導(dǎo)的文件中，大多會提出發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品形式。旅游業(yè)已基本形成與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的局面。

5、旅游業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新日益活躍

近年來，旅游業(yè)越來越受到各省政府的重視，在政府部門的大力推動下，各地進行了各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和機制創(chuàng)新，取得了良好的成效。

2008年甘肅出臺《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省旅游局關(guān)于開展縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣試點工作實施意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕184號）提出進行縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣試點，2009年出臺《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升計劃指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕40號）；2008年廣東出臺《關(guān)于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》（粵府〔2009〕19號），實施了國民旅游休閑計劃試點；浙江則出臺《浙江省人民政府關(guān)于命名浙江省旅游經(jīng)濟強縣(市、區(qū))的通知》（浙政發(fā)〔2009〕10號）,開展了旅游經(jīng)濟強縣的評級工作，各地旅游發(fā)展創(chuàng)新活躍；江西出臺《江西省人民政府關(guān)于2007年深化全省經(jīng)濟體制改革的意見》（贛府發(fā)〔2007〕13號），提出“深化旅游體制改革。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的旅游市場監(jiān)管和為旅游直接服務(wù)的職能。完善主要風景名勝區(qū)的管理體制，推進區(qū)內(nèi)一體化管理。完善旅游行政管理部門的公共職能。加快旅游企業(yè)機制創(chuàng)新，促進資源優(yōu)化整合，積極組建大型旅游集團”等等。各地方政府根據(jù)自身的實際情況，競相開展各種創(chuàng)新嘗試。6、旅游業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的重要組成

《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》（甘政發(fā)[2008]70號）提出“循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污和增效等，重點在餐飲、賓館、信息服務(wù)、物流、商貿(mào)和旅游等領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟試點”；

《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（贛府發(fā)〔2007〕31號）提出“落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，完善組織協(xié)調(diào)機制，加快形成機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系”；

《山東省人民政府關(guān)于進一步促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的意見》（魯政發(fā)〔2007〕20號），提出“大力發(fā)展旅游業(yè)?？茖W(xué)整合開發(fā)和保護旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進重點旅游區(qū)、精品旅游線和專項旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，切實用好旅游扶持資金，塑造旅游品牌，培育一批實力強的大型旅游集團。大力振興魯菜，開發(fā)風味小吃與藝術(shù)表演融為一體的服務(wù)項目。鼓勵開發(fā)特色旅游商品。”中國旅游業(yè)發(fā)展政策十大導(dǎo)向

一是關(guān)于積極促進旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的政策導(dǎo)向。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二是關(guān)于政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相互作用的政策導(dǎo)向。既要充分發(fā)揮市場對旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政策法規(guī)、制度安排、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和安全保障等方面。

三是關(guān)于進一步擴大對外開放的政策導(dǎo)向。在全面履行入世承諾的同時，要加大旅游業(yè)的主動對外開放。特別是在旅行社業(yè)領(lǐng)域，要積極、主動地引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力，實現(xiàn)旅游業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級。要繼續(xù)鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。四是關(guān)于全方位對內(nèi)開放的政策導(dǎo)向。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。中國旅游業(yè)的發(fā)展政策導(dǎo)向之二

五是關(guān)于保護、開發(fā)和利用旅游資源的政策導(dǎo)向。牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。六是關(guān)于積極推動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策導(dǎo)向。在推動傳統(tǒng)觀光旅游轉(zhuǎn)型升級的同時，要發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。要制訂促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、深海潛水、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展；促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展；促進旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備，及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)；跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展；鼓勵旅游網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營方式的發(fā)展和普及；加強對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導(dǎo)和管理，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，促進旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進一步拓展旅游娛樂空間。中國旅游業(yè)的發(fā)展政策導(dǎo)向之三

七是關(guān)于構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)體系的政策導(dǎo)向。所謂新型旅游產(chǎn)業(yè)體系是指以高科技含量、高附加值、低耗能、低污染，具有自主創(chuàng)新能力為特征的主體產(chǎn)業(yè)群為核心；以科技創(chuàng)新、人才培育、資本運營、信息共享等高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐；和以自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施良好、社會保障穩(wěn)定、法律和社會誠信完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的相互協(xié)調(diào)、相互制約并具有高度開放性的全新產(chǎn)業(yè)體系。八是關(guān)于構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的政策導(dǎo)向。大力推動各級政府加強旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。九是關(guān)于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境的政策導(dǎo)向。（1）全力規(guī)范市場秩序。（2）營造誠信的環(huán)境。（3）加快旅游法制建設(shè)。（4）完善旅游發(fā)展政策。（5）要優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。十是發(fā)揮旅游促進就業(yè)的政策導(dǎo)向。從國發(fā)［2009］41號文反映的信息兩大定位：國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不是簡單的按照生產(chǎn)性、生活性等產(chǎn)業(yè)范圍來劃分的，而是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)形態(tài)來劃分。旅游業(yè)具備了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的四個突出特點：一是滿足現(xiàn)代新需求，旅游是一種現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代文明的標志；二是應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)，通過應(yīng)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平；三是呈現(xiàn)服務(wù)新業(yè)態(tài)，以品牌經(jīng)營、市場運作和資本運作等新業(yè)態(tài)提高旅游產(chǎn)業(yè)集約化水平；四是提供現(xiàn)代服務(wù)新方式，滿足新的市場需求。)旅游綜合立法問題得到實質(zhì)性突破強調(diào)以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)：堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游本?。汉谡l(fā)［1997］1號，黑政發(fā)［2002］16號，現(xiàn)在正在進行了國發(fā)［2009］41號文實施意見。關(guān)于旅游法律法規(guī)國內(nèi)旅游立法比較(一)名稱在30個省市自治區(qū)的地方旅游立法中，其名稱主要有《旅游管理條例》和《旅游條例》兩類。其中稱《旅游管理條例》的有浙江、江西、廣東、西藏、新疆、貴州、江蘇、北京、陜西等9個，而稱為《旅游條例》的有黑龍江、福建、山西、青海、河北、吉林、上海、內(nèi)蒙、海南、湖北、山東、云南、遼寧、安徽、重慶、甘肅、四川、寧夏、河南、廣西、湖南等21個省市自治區(qū)。而且從其制定、修訂事件看，越是新近制定或修訂的，越是傾向于稱之為《旅游條例》以取代原《旅游管理條例》，反映了旅游業(yè)立法從單純的管理本位向綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范、權(quán)益保障的轉(zhuǎn)變。(二)總體結(jié)構(gòu)縱觀國內(nèi)省市自治區(qū)地方旅游立法，在總體結(jié)構(gòu)上有以下幾個特點：

1、在章節(jié)上以7-8章為多。也有比較多的，如河南、重慶都是9章，少的如西藏只有5章。

2、是否在章內(nèi)分節(jié)？四川、海南、陜西都在旅游經(jīng)營與管理一章內(nèi)又分節(jié)予以規(guī)定。其他省市自治區(qū)只分章沒有分節(jié)。從立法效果看，章內(nèi)分節(jié)的立法，層次更分明、目的更清楚、結(jié)構(gòu)更清晰。

3、在條款數(shù)量上，少的如湖北只有33條，福建41條，多的如四川、海南80多條，多數(shù)在60條左右。

4、主要內(nèi)容方面，都有總則、法律責任和附則，而且名稱也相同。其他內(nèi)容有旅游業(yè)的發(fā)展與促進、旅游資源的開發(fā)與保護、旅游經(jīng)營、旅游者、監(jiān)督管理等，但在具體名稱上大同小異。

5、在內(nèi)容的設(shè)計次序上，比較一致，即：總則、旅游業(yè)的發(fā)展與促進、旅游資源的開發(fā)與保護、旅游經(jīng)營、旅游者、監(jiān)督管理、法律責任和附則。關(guān)于旅游立法之二(三)《黑龍江省旅游條例》相關(guān)情況1、內(nèi)容框架?！逗邶埥÷糜螚l例》，8章55條。即總則（6條）、旅游業(yè)開發(fā)與扶持（11條）、旅游規(guī)劃與資源保護（5條）、旅游經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)（14條）、旅游者的權(quán)利與義務(wù)（4條）旅游管理和監(jiān)督（10條）、法律責任（3條），附則（2條）。2、主要亮點。亮點之一：《旅游條例》體現(xiàn)了“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念。從旅游管理條例到旅游條例。亮點之二：《旅游條例》明確了政府主導(dǎo)的旅游工作機制。第4條。亮點之三：黑龍江境內(nèi)無障礙旅游取得突破。第8、16條。亮點之四：公務(wù)活動可以委托旅行社安排，第17條。亮點之五：旅游推介要堅持多樣化，第10、17條。亮點之六：旅游者合法權(quán)益進一步得到保障，第33、35條。亮點之七：旅游監(jiān)管得到進一步加強，第44、45、48條。關(guān)于旅游立法之三

旅游法是改革開放初期啟動的立法項目之一，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院規(guī)劃，國家旅游局曾擬出草稿并在一定范圍內(nèi)征求過意見，草案未能提請審議。全國人大財經(jīng)委會同國務(wù)院有關(guān)部門，于去年12月中旬召開了旅游法起草組成立暨起草組第一次全體會議。用兩年左右時間完成草案起草等各項工作，爭取2011年，也就是本屆人大任期內(nèi)，提請全國人大常委會審議。

《旅游法》三大內(nèi)容：旅游促進、行政管理、民事合同。具體建議包括：1)立法宗旨(滿足國民的旅游需要、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范旅游市場秩序)；2)概念(旅游、旅游者、旅游業(yè)、旅游服務(wù)提供者、旅游經(jīng)營者、旅游資源、旅游服務(wù))；3)促進旅游發(fā)展的原則和制度(旅游權(quán)利、產(chǎn)業(yè)定位、旅游服務(wù)提供者的義務(wù)、旅游者的義務(wù)、旅游服務(wù)提供者的權(quán)利、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和公共服務(wù)機制、資金支持、旅游規(guī)劃、旅游人力保障制度、促進區(qū)域旅游合作、行業(yè)協(xié)會和中介組織)；4)旅游資源保護與開發(fā)(促進旅游資源和環(huán)境的保護、促進旅游資源的合理開發(fā)、協(xié)調(diào)好旅游資源開發(fā)與當?shù)鼐用窭娴年P(guān)系、探索旅游資源所有權(quán)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離、建立旅游規(guī)劃專業(yè)人員資質(zhì)認定制度)；5)旅游安全(明確旅游安全的監(jiān)管職責、明確旅游服務(wù)提供者的安全保障職責、建立旅游安全風險監(jiān)測和預(yù)警制度、涉旅突發(fā)公共事件的應(yīng)對)；6)旅游公共服務(wù)(旅游保險保障、旅游公共服務(wù))；7)旅游市場管理8)旅游者權(quán)益維護。4—8是行政管理9)旅游服務(wù)民事法律規(guī)范一般規(guī)定10)游覽游樂服務(wù)民事法律規(guī)范11)住宿服務(wù)民事法律規(guī)范12)旅游服務(wù)民事法律規(guī)范13)分時度假民事法律規(guī)范。9—13屬于合同。第三部分：如何利用政策搞好發(fā)展

據(jù)世界旅游組織（WTO）的分析，所謂的旅游新時代有三個基本特征：一是旅游需求進一步細化，個性化產(chǎn)品將取代標準化產(chǎn)品；二是旅游供給、分配趨于高度靈活化；三是全球旅游業(yè)將主要通過“系統(tǒng)經(jīng)濟”(諾貝爾獎得主普里高津早在20世紀80年代就曾指出，人類社會正處于一個大轉(zhuǎn)變的年代，并敏銳地觀察到許多新出現(xiàn)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象需要多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)才能解決，并由此強調(diào)了交叉科學(xué)研究的重要性。實際上，交叉科學(xué)研究現(xiàn)在已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)研究的一片熱土，同時有沒有交叉科學(xué)研究已經(jīng)被列為當代西方國家劃分綜合大學(xué)的重要指標之一?！跋到y(tǒng)時代，整合為王”。要想整合外部資源，前提是必須和外界連通)而非“規(guī)模經(jīng)濟”來獲得持續(xù)發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟規(guī)模擴大而帶來的收益增加，這就叫規(guī)模經(jīng)濟。但是這個規(guī)模經(jīng)濟不是無限的，當這個規(guī)模大到一定的程度，我們叫生產(chǎn)要素遞減的規(guī)律仍然制約它，大了之后，你的管理成本，控制成本都要增加，規(guī)模收益也會停止。范圍經(jīng)濟不是這樣，范圍經(jīng)濟是指在一個可多元選擇的項目里，怎么實現(xiàn)一個多項目的組合，通過這個組合獲取利益的最大化，叫范圍經(jīng)濟。如：對電信通信業(yè)來講，其范圍經(jīng)濟性表現(xiàn)在利用一個綜合電信物理網(wǎng)絡(luò)既傳送電話，電報和傳真，又傳送計算機數(shù)據(jù)和各類電視圖像，肯定比獨立建立形形色色的網(wǎng)絡(luò)成本要低。又如，三網(wǎng)合并。規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟是指在一個給定的技術(shù)水平上，隨著規(guī)模擴大，產(chǎn)出的增加則平均成本（單位產(chǎn)出成本）逐步下降。范圍經(jīng)濟是指在同一核心專長，從而導(dǎo)致各項活動的多樣化，多項活動共享一種核心專長，從而導(dǎo)致各項活動費用的降低和經(jīng)濟效益的提高。內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟與內(nèi)部范圍經(jīng)濟內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟是指隨著產(chǎn)量的增加，企業(yè)的長期平均成本下降。內(nèi)部范圍經(jīng)濟是指隨著產(chǎn)品品種的增加，企業(yè)長期平均成本下降。

外部規(guī)模經(jīng)濟與外部范圍經(jīng)濟外部規(guī)模經(jīng)濟是指在同一個地方同行業(yè)企業(yè)的增加，多個同行企業(yè)共享當?shù)氐妮o助性生產(chǎn)、共同的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、勞動力供給與培訓(xùn)所帶來的成本的節(jié)約。外部范圍經(jīng)濟是指在同一個地方，單個企業(yè)生產(chǎn)活動專業(yè)化，多個企業(yè)分工協(xié)作，組成地方生產(chǎn)系統(tǒng)。外部經(jīng)濟是通過企業(yè)之間的分工與協(xié)作、交流與溝通引起成本的節(jié)約。在傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下，“規(guī)模經(jīng)濟”一直處于矛盾的主導(dǎo)方面；但是，“信息革命”改變了二者的力量對比，“范圍經(jīng)濟”成為信息時代的主導(dǎo)經(jīng)濟模式。充分借用別人的資源當作自己的資源，在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，最大限度地拓寬“資源共享”與“成本分攤”的邊界，這是500強企業(yè)的選擇。敏捷制造是美國國防部為了指定21世紀制造業(yè)發(fā)展而支持的一項研究計劃。該計劃始于1991年，有100多家公司參加，由通用汽車公司、波音公司、IBM、德州儀器公司、AT＆T、摩托羅拉等15家著名大公司和國防部代表共20人組成了核心研究隊伍。此項研究歷時三年，于1994年底提出了《21世紀制造企業(yè)戰(zhàn)略》。在這份報告中，提出了既能體現(xiàn)國防部與工業(yè)界各自的特殊利益，又能獲取他們共同利益的一種新的生產(chǎn)方式，即敏捷制造。敏捷制造的目的可概括為：“將柔性生產(chǎn)技術(shù)，有技術(shù)、有知識的勞動力與能夠促進企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間合作的靈活管理（三要素）集成在一起，通過所建立的共同基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，對迅速改變的市場需求和市場實際做出快速響應(yīng)”。從這一目標中可以看出，敏捷制造實際上主要包括三個要素：生產(chǎn)技術(shù)、管理和人力資源。

(1)敏捷制造是信息時代最有競爭力的生產(chǎn)模式它在全球化的市場競爭中能以最短的交貨期、最經(jīng)濟的方式，按用戶需求生產(chǎn)出用戶滿意的具有競爭力的產(chǎn)品。.

(2)敏捷制造是高度集成的組織，是具有靈活的動態(tài)組織機構(gòu)它能以最快的速度把企業(yè)內(nèi)部和外部不同企業(yè)的優(yōu)勢力量集中在一起，形成具有快速響應(yīng)能力的動態(tài)聯(lián)盟。在企業(yè)內(nèi)部，它將多級管理模式變?yōu)楸馄浇Y(jié)構(gòu)的管理方式，把更多的決策權(quán)下放到項目組；在企業(yè)外部，它將企業(yè)之間的競爭變?yōu)閰f(xié)作，通過高速網(wǎng)絡(luò)通信充分調(diào)動、利用分布在世界各地的各種資源，所以能保證迅速、經(jīng)濟地生產(chǎn)出有競爭力的產(chǎn)品。

(3)敏捷制造采用了先進制造技術(shù)敏捷制造一方面要“快”，另一方面要“準”，其核心就在于快速地生產(chǎn)出準確滿足用戶需求的產(chǎn)品。因此，敏捷制造必須在其各個制造環(huán)節(jié)都采用先進制造技術(shù)，如柔性制造、計算機輔助管理、企業(yè)經(jīng)營過程重構(gòu)、計算機輔助質(zhì)量保證、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理以及產(chǎn)品數(shù)據(jù)交換標準等技術(shù)。例如對于產(chǎn)品設(shè)計而言，如果采用傳統(tǒng)的人工設(shè)計方法，不但做不到“快”，也很難做到“準”，所以就要采用“計算機輔助工程設(shè)計”、“并行工程”，甚至“虛擬產(chǎn)品開發(fā)”等先進制造技術(shù)，只有在設(shè)計階段就考慮到下游的制造、裝配、使用、維修，才能做到一次成功。

(4)敏捷制造必須建立開放的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)因為敏捷制造要把世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢力量集成在一起，所以敏捷制造企業(yè)必須采取開放結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動與市場和合作伙伴緊密聯(lián)系起來，使企業(yè)能在一體化的電子商業(yè)環(huán)境中生存。

(5)敏捷制造既適合軍品生產(chǎn)，也適合民品生產(chǎn)。敏捷制造代表了制造業(yè)全球化信息化發(fā)展的最新階段，它主要通過敏捷化企業(yè)組織、并行工程環(huán)境、全球計算機網(wǎng)絡(luò)或國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)間的動態(tài)聯(lián)盟和擬實制造，使全球化生產(chǎn)體系或企業(yè)群能迅速開發(fā)出新產(chǎn)品，響應(yīng)市場，贏得競爭。敏捷制造的關(guān)鍵技術(shù)包括：敏捷虛擬企業(yè)的組織及管理技術(shù)、敏捷化產(chǎn)品設(shè)計和企業(yè)活動的并行運作、基于模型與仿真的擬實制造、可重組/可重用的制造技術(shù)、敏捷制造計劃與控制、智能閉環(huán)加工過程控制、企業(yè)間的集成技術(shù)、全球化企業(yè)網(wǎng)、敏捷后勤與供應(yīng)鏈，等等。

敏捷制造在管理上所提出的最創(chuàng)新思想之一是“虛擬公司”。敏捷制造認為，新產(chǎn)品投放市場的速度是當今最重要的競爭優(yōu)勢。推出新產(chǎn)品最快的辦法是利用不同公司的資源，使分布在不同公司內(nèi)的人力資源和物資資源能隨意互換，然后把它們綜合成單一的靠電子手段聯(lián)系的經(jīng)營實體--虛擬公司，以完成特定的任務(wù)。敏捷制造必須采用具有高度柔性的動態(tài)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)工作任務(wù)的不同，有是可以采取內(nèi)部多功能團隊形式，請供應(yīng)者和用戶參加團隊；有時可以采用與其他公司合作的形式；有時可以采取虛擬公司形式。有效地運用這些手段，就能充分利用公司的資源。.敏捷制造的特點1、從產(chǎn)品開發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)周期的全過程滿足要求2、采用多變的動態(tài)組織結(jié)構(gòu)3、戰(zhàn)略著眼點在于長期獲取經(jīng)濟效益。敏捷制造是采用先進制造技術(shù)和具有高度柔性的設(shè)備進行生產(chǎn)，這些具有高柔性、可重組的設(shè)備可用于多種產(chǎn)品，不需要像大批量生產(chǎn)那樣要求在短期內(nèi)回收專用設(shè)備及工本等費用4、建立新型的標準基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)技術(shù)、管理和人的集成

5、最大限度地調(diào)動、發(fā)揮人的作用。強調(diào)用分散決策代替集中控制，用協(xié)商機制代替遞階控制機制。它的基礎(chǔ)組織是“多學(xué)科群體”，是以任務(wù)為中心的一種動態(tài)組合

旅游怎么辦旅游市場已經(jīng)從規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)為范圍經(jīng)濟，品種越多，成本越低。品種多樣化，會帶來更多用戶選擇，更好滿足用戶的個性化需求，是一種可以有效回避價格戰(zhàn)的增值之道，通過發(fā)展旅游信息增值服務(wù)，例如幫助游客萬里挑一的搜索服務(wù)、購物咨詢、口碑營銷，降低選擇成本。多業(yè)共生近年來，旅游景區(qū)成功的模式中存在一種多業(yè)共生模式，尤其是開發(fā)型景區(qū)，工農(nóng)業(yè)旅游的興旺發(fā)達，得益于其規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟。農(nóng)游合一模式成功之后，出現(xiàn)了許多衍生模式，比如：林游合一、漁游合一、牧游合一等。懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)，以官地、蓮花池等五個山村為依托，興起民俗旅游熱，形成了著名的“虹鱒魚一條溝”?！昂髞恚搮^(qū)在這條溝安裝了700盞太陽能節(jié)能燈，每到夜晚，燈火通明、游人如織，成為名副其實的不夜谷。”現(xiàn)在，“不夜谷”還引進了紙藝、皮影、布藝、刺繡和泥塑等數(shù)十種具有濃郁原生態(tài)文化韻味的鄉(xiāng)村藝術(shù)種類。游客不僅可以觀看現(xiàn)場表演制作，還可以親自動手制作。旅游景區(qū)從練攤型－－顧問型－－管家型從吆喝型－－推廣型－－定制型從坐商型－－行商型－－追蹤型旅游經(jīng)濟是體驗經(jīng)濟，“重復(fù)購買”至關(guān)重要。

旅游經(jīng)濟是體驗經(jīng)濟，關(guān)系價值是財富創(chuàng)造的首要源泉。因為，只有更多的人進來“體驗”，景點才能夠被旅客“消費”，并獲得一連串的收入流，包括餐飲、住宿、禮品、演出等價值鏈。

相對于硬件設(shè)施而言，旅游業(yè)的開發(fā)、管理和營銷技巧更為重要。目前，景區(qū)開發(fā)仍然停留在傳統(tǒng)資源開發(fā)階段，主要以門票獲取收入，盈利方式?jīng)]有形成鏈條，難以勝任現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要。

旅游經(jīng)濟是人氣經(jīng)濟，發(fā)展不能只靠門票

旅游經(jīng)濟是人氣經(jīng)濟，來的人越多，收入流也就越多?！懊赓M”是聚集人氣的最好方式，至今還沒有哪一種商業(yè)模式敢與“免費”展開競爭。高價是一種壁壘，會將部分旅客拒之門外，這是投資者所不愿接受的。很多市場主體并不完全知道如何開發(fā)管理景區(qū)，他們的經(jīng)營思維仍然非常封閉，沒有將餐飲、住宿、禮品等價值鏈內(nèi)部化于企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中。旅游經(jīng)濟是范圍經(jīng)濟，免費和付費要搭配

旅游業(yè)正外部效應(yīng)大，對于地方發(fā)展經(jīng)濟而言是再好不過的事情。但投資者要想贏利的話，就需要很高的開發(fā)、管理和營銷技巧。具體講，企業(yè)只要能編織一個完整的價值鏈，將餐飲、住宿、禮品，甚至景區(qū)周邊的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)內(nèi)部化于企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中，企業(yè)就不必僅靠高價門票獲取收入，其他業(yè)務(wù)收入完全可能彌補門票的損失而有余。

發(fā)展旅游業(yè)不能只靠一個項目或環(huán)節(jié)盈利。否則的話，就會將旅客拒之門外。旅游企業(yè)更應(yīng)該是一個資源整合者，利用免費或低價聚集人氣，并創(chuàng)造另外一個市場和利潤區(qū)，讓利潤在不同服務(wù)之間轉(zhuǎn)移，形成“交叉補貼”的價值鏈。

各國旅游景區(qū)門票價格特征

１、門票價格重視社會效益，逐步回歸旅游業(yè)發(fā)展的終極目標。世界各國旅游景區(qū)一致的作法是從娃娃抓起，對兒童、青少年學(xué)生優(yōu)惠，價格與年齡成反比例，使旅游景點為提高國民素質(zhì)服務(wù)。各旅游發(fā)達地區(qū)景區(qū)門票的共性之一是價格低廉，在國民月收入中所占比例一般不超過１‰。例如：日本各地名勝古跡、博物館的平均門票占國民人均月收入的１‰；以色列國家公園門票一般為１０～２０謝克爾，最低為３謝克爾，職工月平均工資為６０００謝克爾；捷克名勝古跡和公益文化設(shè)施門票的基礎(chǔ)價格一般是月收入的０．５‰；比利時國家所屬的名勝古跡統(tǒng)一票價，相當于職工月收入的０．３５％，僅僅是象征性地收費。意大利、法國、英國等地均如此，越是涉及國民素質(zhì)教育類型的旅游參觀點，收費價格愈低廉。２、價格表現(xiàn)方式靈活多樣。世界各地許多國家的旅游景區(qū)門票價格表現(xiàn)方式靈活多樣，其一，針對不同社會群體，制定不同門票價格，如免費群體、優(yōu)惠群體等。其二，不同季節(jié)、不同時間段、景點不同游覽段分別制定差異化的收費標準。例如自然景觀淡季、旺季有不同的門票價格，巴黎盧浮宮每天下午３點一過，門票減半，游覽艾菲爾鐵塔使用不同上升交通工具、到達各層平臺均有不同的門票價格。其三，單人票、家庭套票、團體票、周期票供游客多重自由選擇。英國倫敦動物園門票成人１０英鎊、學(xué)生８．５英鎊、兒童７英鎊，另有一種適合家庭的“節(jié)儉票”，３０英鎊一張，可含２個成人和２個兒童，或１個成人和３個兒童，而且各地往往一張門票一天之內(nèi)可以在景區(qū)多次進出使用。在英國還可購一張“大英觀光通行證”，持證人可免費參觀英國國內(nèi)６００余處景點、博物館、名勝古跡。法國巴黎花４５歐元購一張５天期的“博物館通行卡”，可參觀巴黎全部博物館。各國旅游景區(qū)門票價格特征之二３、門票價格體現(xiàn)環(huán)保性，成為政府調(diào)控環(huán)境容量的重要手段。通過環(huán)境容量等手段的調(diào)控，盡量降低旅游開發(fā)與經(jīng)營對生態(tài)環(huán)境的影響，提高游客的游覽質(zhì)量，使旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，這是世界各地旅游業(yè)亟待解決的現(xiàn)實問題。在探索的過程中，門票價格的調(diào)控成為了重要的手段之一。美國的黃石公園，各個景區(qū)輪流開放，單獨收費，通過門票價格調(diào)控游客數(shù)量。４、定價與區(qū)域社會經(jīng)濟、發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，不斷加大社會多方資助的力度。從世界各地旅游景區(qū)門票的定價上，可清晰地顯示出門票價格與區(qū)域社會經(jīng)濟、社會發(fā)展水平成反比的發(fā)展曲線，這一點在那些教育性、公益性強，致力于提高國民基本素質(zhì)的名勝古跡、博物館類景點上，表現(xiàn)得尤其鮮明。政府通過低定價、優(yōu)惠、免費等多種形式鼓勵國民進入旅游者行列，使旅游成為國民經(jīng)常性的社會活動，成為國民日常生活的重要組成部分。意大利政府為拯救比薩斜塔，維修工程花費了３５４０億里拉，但門票僅約５．５個美元，每日還要限制參觀的人數(shù)。政府將公民繳納的稅收，通過僅占公民月收入１‰左右的門票價格回報給了國民，并使國民從旅游中獲取得更多，這是一種非常有遠見的、明智的作法。在低門票收費的基礎(chǔ)上，許多國家旅游景點重視通過多種途徑獲得經(jīng)費，以保持景點的運轉(zhuǎn)與維護，例如，國家的經(jīng)費撥款補貼、各類社會基金的支持、社會的捐助等。與此同時，各旅游景區(qū)還重視擴大景區(qū)經(jīng)營收入來源，為企業(yè)作廣告等方式來增加收入，以維持低廉的門票價格。

現(xiàn)