開源·節(jié)流·監(jiān)督與成本控制

開源·節(jié)流·監(jiān)督與成本控制【摘要】本文從我國古代理財思想的角度展開分析，指出全面的成本控制理論對于加強(qiáng)現(xiàn)代國家財政管理、提高國民經(jīng)濟(jì)資源的運行效率具有積極而現(xiàn)實的意義。

在人類社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展的歷史進(jìn)程中，各種物質(zhì)財富既是人們賴以生活與發(fā)展的必備要素，也是社會進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)不可缺少的基本條件。尤其是在資源有限的社會里，如何獲取一定的物質(zhì)財富，并使之不斷地增值和擴(kuò)張是每個經(jīng)濟(jì)人都非常關(guān)注的問題，也是歷代治國理財方略中的根本大計。古往今來，為了獲取和管理人類社會賴以生存和發(fā)展的財富資源，人們進(jìn)行過堅苦卓絕的勞動和探索，積累了豐富的經(jīng)驗，留下了許多生財、理財和增財?shù)恼滟F思想。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國家財政管理的實質(zhì)是建立在公有制基礎(chǔ)之上的取之于民、用之于民的新型財政收入與分配關(guān)系。它是社會再生產(chǎn)過程中分配環(huán)節(jié)的一個重要組成部分?？陀^而言，與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前社會平均生產(chǎn)力水平還比較落后，綜合財力還不夠雄厚，如何對國家公共財政資金進(jìn)行有效的監(jiān)管以充分合理地滿足人民生產(chǎn)、生活等方面的社會需要，涉及到我國經(jīng)濟(jì)能否得以可持續(xù)發(fā)展的重要問題，已成為當(dāng)前人們十分關(guān)注的課題。我國歷代的思想家、政治家為了節(jié)約財用，維持自己的統(tǒng)治，大多提倡強(qiáng)化集權(quán)管理、勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，主張強(qiáng)本節(jié)用，一面大力發(fā)展生產(chǎn)、開辟生財之道，一面厲行節(jié)約、加強(qiáng)監(jiān)管之途。他們的觀念和主張不僅在歷史上對于抑制統(tǒng)治階級的奢侈，減輕百姓負(fù)擔(dān)，發(fā)展社會生產(chǎn)曾發(fā)揮過積極作用，而且在提高我國社會主義財政管理效率中同樣具有積極的借鑒意義。

一、積極開拓財務(wù)資源是一切理財工作的基石與前提

用于滿足人們生產(chǎn)和生活需要的各類物質(zhì)財富，對人類包括國家的生存和可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。我國古代思想家對于“生財之道”有著深邃而豐富的智慧，比如，在生財?shù)闹匾浴⑸數(shù)耐緩胶屠碡數(shù)姆椒ǖ雀鞣矫娑加芯俚恼撌觯?/p>

財為國命，萬事之本

宋代蘇軾就認(rèn)識到：“財者為國事之命而萬事之本，國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之?！泵鞒灿腥苏J(rèn)為，“夫財者為國之命，而萬事之本。財用不足，國之大患?！币馑级际钦f任何一個國家，如果財源豐茂，則國家興旺昌盛；如果財源枯竭，必將國不成國。說明任何社會只有在一定的財政支撐之下才能生存和發(fā)展，社會主義制度也不例外。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財政工作的總方針。”而在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷膨脹的今天，我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更需要大量的財富或資金。因此，不斷擴(kuò)大財源，增加收入，壯大國家的綜合財政實力，一直是我國歷屆政府的重要國策。經(jīng)濟(jì)是財政的基礎(chǔ)，財政是經(jīng)濟(jì)的綜合反映，二者必須真正做到相互結(jié)合，互相促進(jìn)，才能實現(xiàn)國家的發(fā)展和人民的進(jìn)步。

天時地利，則財用豐足

顯然，生財?shù)哪繕?biāo)必須借助于勞動才能實現(xiàn)，但勞動的效果如何，往往取決于人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識與運用。管仲說：“不務(wù)天時，則財不生；不務(wù)地利，則倉廩不盈。”這是說如果違背“天時”、“地利”等自然規(guī)律，則國家財富就不會充足。社會主義制度的建立，為人們認(rèn)識和利用規(guī)律開辟了一片廣闊的天地。人們的主觀能動性與客觀規(guī)律性相統(tǒng)一，在生產(chǎn)實踐和科學(xué)實驗中，邁出了穩(wěn)健的步伐。不可否認(rèn)，在建國后的30余年里，我國也曾犯過違背自然規(guī)律的錯誤，為此，整個國家、人民乃至環(huán)境都付出了沉重的代價。而在改革開放以來，我國總結(jié)了歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在認(rèn)識和利用規(guī)律方面，有了一個新的飛躍，在生產(chǎn)和建設(shè)方面避免了許多不必要的失誤。

同時，不容忽視的是人們創(chuàng)造財富的勞動不僅要遵循客觀規(guī)律，而且必須掌握生產(chǎn)勞動的技巧。司馬遷認(rèn)為：“夫纖薔筋力，治生之正道也，而富者必用其勝。”這里的“用奇勝”就是指要巧干，要掌握、運用生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營謀略。人類社會發(fā)展的歷史已充分證明了科學(xué)技術(shù)是生財致富的重要手段。說明政府的理財人——財政部門應(yīng)積極推動科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)督管理是現(xiàn)代政府開創(chuàng)財源之要訣。

為之者疾，用之者舒，則財恒足

《禮記·大學(xué)》篇有一段精辟的論述：“生財有大道。生之者眾，食之者寡；為之者疾、用之者舒，則財恒足矣?！边@里的“生”、“食”與“眾”、“寡”；“為”、“用”與“疾”、“舒”說表述的就是我們現(xiàn)在所說的生產(chǎn)與消費及其相互之間的關(guān)系。那么如果“生之者甚少而靡之者甚多”就必然坐吃山空，債臺高筑。因此，要生財就必須“強(qiáng)本而節(jié)用”，擴(kuò)大財源，節(jié)儉使用。古人在大力提倡節(jié)儉的同時，也認(rèn)識到了“儉則傷事”，認(rèn)為過度地節(jié)儉，必然會抑制消費，使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無法銷售與增值，從而影響生產(chǎn)和市場的發(fā)展。因此，在《管子·侈靡》篇中提出了增加消費、刺激生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)的思想，這在兩千多年前，是頗具新意的。

如今，在我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，同樣也必須處理好生產(chǎn)與生活、發(fā)展與消費之間的關(guān)系。我國依然是人口多、底子薄、基礎(chǔ)差，生產(chǎn)力比較落后的國家，要把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家，必須堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，堅持在生產(chǎn)得到快速發(fā)展的條件下擴(kuò)大消費的原則，才能保持國民經(jīng)濟(jì)的正常運行與可持續(xù)發(fā)展。

二、節(jié)約資金與控制支出是理財工作的基本準(zhǔn)則

如何更好地理財是歷代治國者都十分重視的一件大事。被史學(xué)家稱為十一世紀(jì)中國改革家的王安石就以“理財”為其變法改革的首要目標(biāo)。他的理財之道是：“因天下之力以生天下財，取天下之財以供天下之費”，其理財?shù)闹攸c在于生財。明代的張居正則認(rèn)為，理財要把節(jié)約財政支出放在首位。他說：“天地生財，自有定數(shù)，取之有制，用之有節(jié)，則裕；取之無制，用之無節(jié)，則乏?！钡搅饲宕?，則有“開源節(jié)流，量入為出，經(jīng)紀(jì)之道，不過如此”之說?？梢?，“開源節(jié)流”、“量入為出”是我國傳統(tǒng)的理財原則。

所謂節(jié)流就是指節(jié)約財政支出，即對于在生產(chǎn)生活和建設(shè)與管理中各種支出應(yīng)堅持勤儉節(jié)約的思想或原則。因為它既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我國必須長期堅持的一項治國方針。古代先哲們在勤儉節(jié)約方面也有許多論述，作為一種寶貴的精神財富，這些思想至今仍具有積極的啟示作用。

堅持“克勤于邦，克儉于家”的興國富民的基本方針

人們在長期的生產(chǎn)實踐中，意識到“慎之勞，勞則富”，“勤勞乃逸樂之基也。”說明只有辛勤勞動，才能富足，才能快樂。前人在主張勤勞致富的同時，對崇尚節(jié)儉也有獨到的見解。殷商時期，就有人提出“以儉為德”，認(rèn)為節(jié)儉是民族的優(yōu)良品德。春秋戰(zhàn)國時期，老子主張“去奢”，管子強(qiáng)調(diào)“國強(qiáng)富，不奢泰”。墨子則認(rèn)為“儉則昌，淫失則亡”，告誡統(tǒng)治階級，窮奢極欲，最終會導(dǎo)致國家的滅亡。近代思想家嚴(yán)復(fù)發(fā)展了墨子的這一思想：“貴乎儉者，儉將以有所養(yǎng)，儉將以有所生也”，認(rèn)為崇儉的目的是要把更多的財富用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，這種思想至今仍然有著強(qiáng)大的生命力?！爸渭乙郧趦€為本”，“勤能補(bǔ)拙，儉以養(yǎng)廉”，“侈麗之源，實先宮閫”，說明勤儉節(jié)約對國家、家庭和個人來說都是非常重要的。自古以來，國家的更替，家庭的旺衰，無不與勤儉、奢侈相關(guān)聯(lián)。唐代的陸贄說：“取之有度，用之有節(jié)，則常足；取之無度，用之無節(jié)，則常不足?！还?jié)，則雖盈必竭；能節(jié)，則雖虛能盈。這是說向老百姓收取錢財有限度，各種開支有節(jié)制，那么財政就會常常充足；反之則會常陷入財富不足。不節(jié)制開支，即使國庫充實也會被用光；能節(jié)儉，雖然空虛也能變得富實。

古人提倡勤儉節(jié)約，對于抑制統(tǒng)治階級的奢侈、浪費有著積極的意義。勤儉節(jié)約也是發(fā)展中國家盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化和富強(qiáng)的必由之路。建國以來的發(fā)展實踐充分說明了“勤儉節(jié)約、反對浪費”在促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增強(qiáng)國家綜合實力等方面發(fā)揮了極其重要的作用；而一旦興起浪費、奢靡之風(fēng)，則會給國家和人民造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。毛澤東早在上世紀(jì)50年代就預(yù)言：“要使中國富起來，需要幾十年的時間。幾十年后也需要勤儉的原則”。鄧小平針對生產(chǎn)建設(shè)中的貪污、浪費之風(fēng)，曾嚴(yán)肅地指出：“如果我們黨不嚴(yán)重關(guān)注，不堅決剎住這股風(fēng)，那么我們的黨和國家確實要發(fā)生‘改變面貌’的問題，這不是危言聳聽?！笨梢哉f，勤儉節(jié)約是現(xiàn)代財政監(jiān)督的思想根源。以史為鑒，警鐘長鳴，任何時候都不能忘記勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。

堅持以“強(qiáng)本節(jié)用”、“開源節(jié)流”作為貫徹勤儉節(jié)約方針的根本措施

先哲們認(rèn)為，治家安邦的措施，概括起來就是“強(qiáng)本節(jié)用”。即一面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一面節(jié)約財政開支。墨子主張“生財密而財用節(jié)”，荀子強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧?！闭J(rèn)為人的貧富，不是靠天，而是靠發(fā)展生產(chǎn)，節(jié)省支出。賈誼指出：“生之者甚少，而靡之者甚多，天下財產(chǎn)何得不蹶”，這就從反面進(jìn)一步說明，生產(chǎn)與消耗要保持適當(dāng)?shù)谋壤?，任何時候都必須生產(chǎn)者多于消費者。這說明節(jié)流與開源依然是市場經(jīng)濟(jì)條件下我國各級財政理財所必須奉行的基本方針。

三、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是做到財盡其用、提高財務(wù)資源使用效率的根本保障

大家知道，要實現(xiàn)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活穩(wěn)定的目標(biāo)，任何一個國家都必須盡量保持財政收支的相對平衡。如果不受約束地擴(kuò)大使用或消耗國家經(jīng)濟(jì)資源，出現(xiàn)財政失衡即財政支出大于收入，則必然會導(dǎo)致財政赤字，進(jìn)而引起物價上漲、通貨膨脹，國家建設(shè)與人民生活必然難以為繼。因此，節(jié)約國家支出，才是實現(xiàn)財政收支平衡的根本措施。而要真正做到有效的‘節(jié)流’，其必備途徑就是要不斷強(qiáng)化財政監(jiān)督機(jī)制。前人在‘節(jié)用’方面的具體辦法或觀點主要可概括為：

量入為出，根據(jù)財政收入決定支出

唐朝的陸贄、宋代的張方平等都主張財政支出上要“量入為出”。白居易認(rèn)為，要“宮室有制，服食有度，聲色有節(jié)，畋游有時；不徇己情，不窮己欲，不嬋人力，不好人財”，以節(jié)約財用。雖然統(tǒng)治者都往往窮奢極欲，在財政上“量出為入”，刻意搜刮百姓，收取苛捐雜稅，但“量入為出”的思想對于減輕老百姓的負(fù)擔(dān)仍具有進(jìn)步的時代意義。因此，現(xiàn)在財政監(jiān)督堅持“量入為出”的原則具有三層含義：1.要達(dá)到在支出上杜絕浪費，讓財源能細(xì)水長流的目的；2.要做到切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓老百姓能休養(yǎng)生息；3.維持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行，以便實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

省官厚祿，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，以減少財政開支

晉朝的傅玄、唐朝的白居易等都主張減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，同時在精簡官吏的基礎(chǔ)上增加俸祿，以求官吏清廉。這種觀點在今天仍具有重要的借鑒意義。比如，對財政收支的監(jiān)管應(yīng)與國家的行政管理改革或創(chuàng)新的措施進(jìn)行緊密協(xié)調(diào)，即通過全國范圍的人事制度的改革，分時間、分步驟地撤并行政管理機(jī)構(gòu)，精簡分流富余人員，盡量減輕非生產(chǎn)性財政支出的負(fù)擔(dān)。

懲治貪官污吏

我國歷史上官吏貪贓枉法的現(xiàn)象嚴(yán)重，而這正是國家財政開支大量流失的重要原因之一。大多數(shù)思想家、政治家主張嚴(yán)懲貪官，以振朝綱。宋代著名的清官包公就強(qiáng)調(diào)指出：“今后應(yīng)臣僚犯贓抵罪，從不輕貸，并依條施行，縱遇大赦，更不錄用”。明朝朱元璋則制定了“剝皮實草法”，通過酷刑來嚴(yán)懲貪官。唐朝的白居易在《白香山集·策林》中說“天育物有時，天生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財乏用也。”意思是大自然孕育萬物有時季的制約，土地生產(chǎn)的財富也有數(shù)量的限度，而人的欲望是沒有止境的。以有限的時季、有數(shù)額限制的財物去滿足無止境的欲望，如果沒有法律制度加以約束，就必然會造成巨大的浪費而陷入財源枯竭的境地。這說明法律制度在財政監(jiān)督機(jī)制中占有極其重要的地位，尤其是在我國加入WTO以后的新形勢下，原有的法律規(guī)范已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)財政部門對宏觀或地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)財務(wù)以及國家財政資金收支的監(jiān)督與管理，就必須一方面抓緊修改或制定與國際慣例接軌的市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律規(guī)范、制度；一方面健全財政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能，加大財政監(jiān)察執(zhí)法力度，以更嚴(yán)厲的法律來打擊任何貪污、挪用和浪費國家寶貴經(jīng)濟(jì)資源的違法違規(guī)行為，保護(hù)國家財產(chǎn)不受侵犯和流失。這樣，既可促進(jìn)反腐倡廉，端正社會風(fēng)氣，又可整頓經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)生產(chǎn)與流通的正常發(fā)展。

四、堅持成本控制是取得理財工作經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵措施與手段

對于財政部門而言，要在新形勢下切實強(qiáng)化對社會經(jīng)濟(jì)和財政內(nèi)部運行的管理職能，并構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財政的框架，必須對財政監(jiān)督中的各方面因素進(jìn)行再認(rèn)識，應(yīng)從新的視野或角度來把握財政監(jiān)督工作的方向和力度，有效地提高財政監(jiān)督的效率與效益。

各級財政部門要正確處理開源、節(jié)流與監(jiān)督三者間的相互關(guān)系

經(jīng)濟(jì)是財政的基礎(chǔ)，財政是經(jīng)濟(jì)的綜合反映。只有生產(chǎn)得到發(fā)展，收入才會增加，人民才會富裕；經(jīng)濟(jì)上不去，開辟財源就是一句空話。我國理財?shù)闹c有：1.在開源方面，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，培植更多財源，增加社會財富，否則，生產(chǎn)萎縮，財源枯竭，就是再節(jié)用，也難以為繼。2.決不能忽視節(jié)流的作用與意義。節(jié)流就是控制或減少開支與消耗，節(jié)制奢侈和浪費，不然，即便是財源再充足，如果肆意浪費和揮霍，不久也會“坐吃山空，立吃地陷”。3.監(jiān)督也是現(xiàn)代財政管理中不能輕視的重要理財理念。因為無論是開源還是節(jié)流，都依賴于強(qiáng)有力的監(jiān)督或管理才能達(dá)到它的真正理財目標(biāo)，所以，開源、節(jié)流和監(jiān)督是實現(xiàn)國富民強(qiáng)的三個重要途徑，不可偏廢，只有將這三者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才是正確的選擇。

財政監(jiān)察部門在審查與監(jiān)督財政開支時要正確認(rèn)識“節(jié)用”的科學(xué)涵義

強(qiáng)調(diào)“節(jié)用”來控制開支，講勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，并不是要人們重回到過去那種“新三年、舊三年、縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的物質(zhì)貧乏的年代，而是要求國家公務(wù)人員在工作中發(fā)揚克勤克儉的傳統(tǒng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，把它作為進(jìn)行社會主義建設(shè)的強(qiáng)大精神動力。況且，積極適度的消費可以在市場低迷時刺激有效需求，拉動市場，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。管子就強(qiáng)調(diào)過：“不侈，則本事不可立”?？梢哉f，正常、合理地提高生產(chǎn)與消費投入是生產(chǎn)發(fā)展的動力，而超越現(xiàn)實可能的高消費和“超前消費”，只會導(dǎo)致社會供需矛盾的加劇，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。因此，我國反對和嚴(yán)格控制的只是奢侈浪費的支出，而不是適度合理的消費生產(chǎn)支出。

各級財政部門要在理財過程中全面貫徹成本控制的原則

筆者認(rèn)為，這一原則將是未來財政管理的發(fā)展重點和方向。因為開源、節(jié)流和監(jiān)督等思想一直以來就存在于我國的理財實踐之中，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，我國過去的財政管理中越來越明顯地暴露出一個致命的缺陷——缺乏有效的成本控制或約束，致使不少地區(qū)的財政監(jiān)督不力、管理混亂、效率低下，給國家和人民造成了巨大的損失。因此，在財政監(jiān)管中強(qiáng)化成本控制思想與原則，已是各級財政機(jī)關(guān)所面臨的一項刻不容緩的重要任務(wù)。具體而言就是：

1.要用成本分析原則來控制或選擇“開源”的各項決策。很明顯，開拓財源的各種活動無不是由一項項的具體財務(wù)決策行為所構(gòu)成的，而每一項決策方案又都必須考慮成本投入與利潤回收的差異比較和分析問題。因此，財政部門在積極開拓財源時，一定要頭腦清醒，要充分考慮投入成本的高低即開源的所費與所得之間的比較問題，在實施每一項有可能帶來財源的方案之前，都應(yīng)運用專門