我國資源開發(fā)型經(jīng)濟的形成與對策

我國資源開發(fā)型經(jīng)濟的形成與對策

當(dāng)前，我國由于自然資源過度開采所引起的生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源枯竭、地區(qū)性經(jīng)濟增長停滯及因此而造成的社會問題已得到廣泛關(guān)注。對這一問題的深入調(diào)查和分析則會發(fā)現(xiàn)，許多地方都出現(xiàn)自然資源過度開發(fā)決不是一個偶然現(xiàn)象。這種違背可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟增長方式是由多種因素引發(fā)的，包括增長格局、地區(qū)差距、體制轉(zhuǎn)換、思想觀念等深層次問題。因而要改變對自然資源的過度開發(fā)狀況、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不可能一蹴而就，當(dāng)務(wù)之急是要在深入分析的基礎(chǔ)上找出問題的癥結(jié)所在，尋找綜合治理、標(biāo)本兼治的對策。

一、我國已成為世界最大的自然資源開采國之一

1.是世界上多數(shù)礦產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國

在國際組織和一些國家所統(tǒng)計的礦產(chǎn)品種類當(dāng)中，絕大多數(shù)品種我國都有儲量并進行生產(chǎn)；在國際貿(mào)易中交易量最大的一次能源和金屬類礦產(chǎn)品當(dāng)中，所有大宗產(chǎn)品的產(chǎn)量我國都名列世界前茅，還有許多種礦產(chǎn)品的產(chǎn)量我國位居世界第一。

我國礦產(chǎn)品的高產(chǎn)量是由過度開采維持的

必須指出的是，在我國礦產(chǎn)品產(chǎn)量在世界位居前茅這一成績的背后，是對自然資源的過度開采。相對于龐大的人口規(guī)模，我國的礦產(chǎn)資源本來就十分貧乏。即使不考慮這一因素，就各種礦產(chǎn)的絕對儲量來說，與其他一些國家相比，我國的儲量也不算很富集。但我國許多種礦產(chǎn)品生產(chǎn)長時期維持高產(chǎn)，這不能不說是對自然資源的不計后果的開發(fā)。表2列出了我國主要礦產(chǎn)品種類生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重和可開采儲量占世界總儲量的比重，兩者相比較可以發(fā)現(xiàn)，我國絕大多數(shù)種類礦產(chǎn)品的產(chǎn)量份額都大大超過儲量份額。

過度開采使我國的多數(shù)礦產(chǎn)資源將在近期枯竭

不顧儲量多少、毫無節(jié)制的掠奪性開采，使我國的大多數(shù)礦產(chǎn)資源面臨將在近期枯竭的局面。根據(jù)聯(lián)合國《礦業(yè)制品統(tǒng)計年鑒》、《能源統(tǒng)計年鑒》，世界金屬協(xié)會《金屬統(tǒng)計》的數(shù)據(jù)綜合整理而成的我國礦產(chǎn)資源可開采年限的統(tǒng)計見表3.表中的金屬礦可開采儲量的數(shù)值為金屬凈含量，可開采年數(shù)由可采儲量除以1999年或1997年的當(dāng)年生產(chǎn)量求得。

從表3可以看到，在所列舉的12種礦產(chǎn)品當(dāng)中，只3種的開采可以繼續(xù)維持100年以上，其他礦產(chǎn)品，包括在我國礦產(chǎn)資源當(dāng)中儲量最大的煤炭在內(nèi)，可續(xù)采年限都僅有50年左右?？梢哉f，我國對自然資源過度開發(fā)問題在很大程度上是總體性的。

礦產(chǎn)資源不可再生，我國儲量相對于人口的龐大需求規(guī)模又嚴(yán)重不足，對這樣珍貴的自然資源為了眼前利益進行掠奪性的開采，后果是嚴(yán)重的，不良影響是深遠的。

與我國形成鮮明對照的是，世界上許多國家從資源開發(fā)戰(zhàn)略出發(fā)，對本國各種自然資源采取了有計劃地節(jié)制開發(fā)、重在保護的政策。

表4至表6列出了一些國家礦產(chǎn)資源儲藏量與生產(chǎn)量的對比數(shù)據(jù)，從中我們可以體會到這些國家對資源開發(fā)所采取的具有長期性的政策。這些國家包括了資源儲藏比我國富集的國家，也包括發(fā)展中國家。表中的儲量數(shù)值都是可開采儲量。

二、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟增長中的作用日趨重要

我們說對自然資源過度開發(fā)這一問題的性質(zhì)具有全局性，并不僅指對所有礦產(chǎn)資源普遍的超量開采，更重要是指九十年代我國的經(jīng)濟增長格局所發(fā)生的變化，這些變化導(dǎo)致經(jīng)濟增長的維持高度依賴于資源開采產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。

年以后，采掘工業(yè)成為我國經(jīng)濟增長最快的部門

從八十年代末期，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，采掘業(yè)在工業(yè)增長中的地位上升，到九十年代，采掘業(yè)成為增長最快的增長部門。據(jù)統(tǒng)計，1985年至1992年的7年間，我國工業(yè)凈產(chǎn)值年均增長%，而采掘業(yè)僅增長%，在輕工業(yè)、采掘業(yè)、原材料工業(yè)、加工工業(yè)四個部門中，采掘業(yè)是年均增長速度最低的部門，增幅低于全部工業(yè)凈產(chǎn)值總增長速度個百分點。然而九十年代情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)。自1993年至2000年的8年中，采掘業(yè)增加值的年均增長速度達到%，快于輕工業(yè)、原材料工業(yè)、加工工業(yè)等所有工業(yè)部門，其增長速度高于工業(yè)增加值總增長速度個百分點。

從工業(yè)各部門總產(chǎn)值逐年的增長速度來看，我國采掘業(yè)增長的強勁勢頭更為顯著，自1993年以后，采掘業(yè)在工業(yè)各部門中一直保持領(lǐng)先的增長速度。

從表8中我們可看到，自八十年代末期，采掘業(yè)的增長速度已經(jīng)有兩年超過了工業(yè)總產(chǎn)值的增長；自1993年以后，直至2000年，采掘業(yè)的增長便一直快于工業(yè)總產(chǎn)值的增長，其中，1996、1997、2000年三年的增長速度超過了輕工業(yè)和重工業(yè)當(dāng)中的原材料、加工工業(yè)部門。正是由于采掘業(yè)在九十年代的迅速增長，使得我國礦產(chǎn)品量在世界上排名的前移，也都發(fā)生在九十年代。

經(jīng)濟增長對資源開發(fā)依賴程度加大的省份集中在中西部地區(qū)

進一步的分析表明，出現(xiàn)經(jīng)濟增長對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)依賴程度加大的情況只限于部分省區(qū)。我們通過同一地區(qū)在不同時期采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重的變化來反映該地區(qū)經(jīng)濟增長對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)依賴程度的變化趨勢。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對資源開發(fā)依賴程度提高的省區(qū)集中于中西部地區(qū)，而東部沿海地區(qū)幾乎所有省區(qū)的依賴程度都在降低，表10的數(shù)據(jù)反映了這一結(jié)果。表中的數(shù)據(jù)截止到1997年是因為只有1997年以前的數(shù)據(jù)是連續(xù)性的、同一口徑的。對1997年以后部分省區(qū)的數(shù)據(jù)檢驗證明，表中反映的趨勢并無變化。此外，由于直轄市的情況特殊，這里列舉的數(shù)據(jù)沒有包括北京、天津和上海。

通過表10可以看出，與1985年相比，各省區(qū)之間1997年采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重發(fā)生了截然相反的變化，一些省區(qū)上升，一些省區(qū)下降。其中，中西部地區(qū)絕大多數(shù)省區(qū)的采掘業(yè)比重都是上升的，只有云南、寧夏除外；其中，上升幅度超過5個百分點的省區(qū)有黑龍江、西藏、甘肅、青海和新疆。而在東部地區(qū)當(dāng)中，除了遼寧采掘業(yè)比重上升了個百分點之外，所有的省區(qū)都是下降的。其中下降幅度超過5個百分點的省區(qū)有河北、福建、山東、廣西。

進一步的測算表明，東部地區(qū)采掘業(yè)在工業(yè)當(dāng)中比重的下降主要是由于輕工業(yè)和加工工業(yè)比重上升的結(jié)果；與此成為對照的是中西部地區(qū)采掘業(yè)比重的上升恰恰是因為輕工業(yè)、加工業(yè)比重下降所導(dǎo)致的。我們選擇采掘業(yè)比重升幅較大的省區(qū)與采掘業(yè)比重下降幅度較大的省區(qū)進行比較，其結(jié)果見表11.

從表11中可以看到，中西部省區(qū)采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重之所以上升，幾乎毫無例外地都是由于輕工業(yè)、加工工業(yè)比重的下降造成的，采掘業(yè)在工業(yè)增長份額中的上升，恰好等于制造業(yè)減少的份額。與東部地區(qū)相比較，中西部地區(qū)在支持經(jīng)濟增長的工業(yè)部門當(dāng)中，更具有帶動性和市場開拓性的制造業(yè)各部門的發(fā)展勢頭相對減弱，這就使這些省區(qū)轉(zhuǎn)向依賴資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采掘業(yè)比重下降，并不意味著這些省區(qū)采掘業(yè)生產(chǎn)的絕對減少、總體萎縮。在這些省區(qū)，采掘業(yè)比重的降低主要是因為制造業(yè)增長速度超過了采掘業(yè)。例如，采掘業(yè)比重下降最快的山東省，其煤炭1997年的產(chǎn)量比1985年增加了近一倍，由4922萬噸增加到9094萬噸。并且，從1995年以后，山東煤炭產(chǎn)量開始超過黑龍江省，1997年產(chǎn)量超過黑龍江576萬噸，到2000年產(chǎn)量超過黑龍江省3065萬噸，相當(dāng)黑龍江省當(dāng)年產(chǎn)量的%.在此期間，山東的原油產(chǎn)量也有所增加，由1995年的2703萬噸增產(chǎn)到1997年的2801萬噸。

必須引起高度重視的幾個重要趨勢

從以上數(shù)據(jù)所反映出的事實，使我們必須對幾個具有宏觀性、全局性的發(fā)展趨勢高度重視：

第一，我國資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化趨勢日益明顯。

采掘業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值當(dāng)中比重的變化，依各省區(qū)所處的地理位置不同而出現(xiàn)非常顯著的差異，其表現(xiàn)出的普遍性、高度同一性說明這一現(xiàn)象并非偶然，是資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)向特定地域集中的體現(xiàn)，說明我國資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域化趨勢。

第二，我國地區(qū)之間的競爭力差距進一步顯現(xiàn)，在此競爭格局下，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展走向依賴自然資源開發(fā)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢加強。

中西部各省區(qū)制造業(yè)各部門產(chǎn)值比重下降的事實說明，在相對于采掘業(yè)更需要產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力的加工工業(yè)、消費品工業(yè)領(lǐng)域，中西部地區(qū)的競爭劣勢進一步顯露。而消費品工業(yè)、加工工業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈條長，對眾多產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動作用更強勁，需求彈性大，市場前景更為廣闊，因而這些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用會更加明顯。在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中西部地區(qū)競爭力不強，使這些地區(qū)發(fā)展的路子變窄，造成進一步依賴資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，這就在一些地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一的資源開發(fā)型經(jīng)濟。

第三，資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，會進一步加劇對自然資源的掠奪式開采，造成一些地區(qū)的資源提前枯竭。

由于資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)向中西部集中，這就意味著我國礦產(chǎn)品產(chǎn)量的急劇增加、生產(chǎn)規(guī)模的擴大僅僅是由部分地區(qū)來支撐、實現(xiàn)的。同時，中西部地區(qū)采掘業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐地位越來越強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一化趨勢日益明顯，這些地區(qū)經(jīng)濟增長只能靠擴大對自然資源的開發(fā)規(guī)模來實現(xiàn)。這樣，資源開發(fā)區(qū)域化、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的結(jié)果，會使過度開采進一步加劇，局部地區(qū)資源提前枯竭不可避免。

我們必須對以上幾種趨勢給予高度重視，這是因為這些趨勢的進一步發(fā)展會使一些地方走上資源開發(fā)型經(jīng)濟的路子，就會出現(xiàn)目前資源枯竭地區(qū)的所有問題。

三、遏制自然資源過度開發(fā)趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總體思路

通過以上分析已經(jīng)表明，對自然資源的過度開采的問題雖然出現(xiàn)在各個地方，但由于自然資源的占有狀況關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟安全，甚至關(guān)聯(lián)到國家安全，因此必須從長期戰(zhàn)略的高度來看待資源保護和經(jīng)濟增長對資源開采的依賴程度加劇這一問題。

同時，我們也應(yīng)該看到，最終解決資源過度開發(fā)問題的重點雖然在各個地方，尤其是資源開發(fā)型工業(yè)城市，但隨著近些年來我國參與全球化程度的提高及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的快速變動，也對各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了影響，成為一些地方自然資源開采迅速增長的重要外部條件。

1.世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響：采掘業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢

自八十年代中期以來，全世界的工業(yè)基本保持了快速發(fā)展的勢頭，其中采掘業(yè)也增長很快。但出現(xiàn)了采掘業(yè)的發(fā)展向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢。其中原因，一是由于受技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)的制約，這些國家發(fā)展制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的能力嚴(yán)重不足，只能靠賣資源來維持經(jīng)濟增長；二是發(fā)達國家為了保護本國資源，采取了對自然資源盡量進口的政策，國際市場對初級產(chǎn)品的需求量增大。此外，跨國公司擴大了向發(fā)展中國家投資，以開發(fā)這些國家的自然資源也是造成資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家集中的重要原因。

聯(lián)合國《統(tǒng)計月報》的數(shù)據(jù)表明，自1985年至1998年世界經(jīng)濟增長最快的13年當(dāng)中，全世界采掘業(yè)年均增長%，其中發(fā)達國家的采掘業(yè)增長速度年均只有%，而發(fā)展中國家的采掘業(yè)增長速度達到%，是發(fā)達國家采掘業(yè)增長速度的3倍。在采掘業(yè)當(dāng)中，發(fā)達國家增長下降最快的是煤炭業(yè)，而發(fā)展中國家增長最快的也恰恰是采煤業(yè)。采煤業(yè)成為資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家集中的最有代表性的產(chǎn)業(yè)。

世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，必然影響到開放度不斷加大的我國，正是在這樣的背景下，我國的煤炭及其他礦產(chǎn)品的出口不斷增長。

通過以上事例說明，在我國融入經(jīng)濟全球化的過程中，要注意在接受國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國經(jīng)濟發(fā)展有利影響的同時，避免消極影響危及我國經(jīng)濟的長期、根本利益。應(yīng)該在這個大前提下，對我國自然資源進行有計劃的開發(fā)。

國內(nèi)經(jīng)濟增長格局的變化促使采掘業(yè)的擴張

如前面所述，自九十年代中期以來，市場對我國經(jīng)濟增長的約束加大，大量生產(chǎn)能力閑置，經(jīng)濟增長速度放緩。這是因為國內(nèi)供給不能適應(yīng)需求的高級化趨勢，需求的滿足主要依賴進口的增加。國內(nèi)供、需之間的錯位促使國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向低加工度方向轉(zhuǎn)移，土建工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為維持經(jīng)濟增長的重要動力。

據(jù)測算，不同產(chǎn)業(yè)對能源、原材料等低加工產(chǎn)品的需求強度是不同的。例如，建筑業(yè)單位產(chǎn)出對能源、原材料的消耗是機械工業(yè)的倍。在高加工度領(lǐng)域推動競爭優(yōu)勢，為了維持經(jīng)濟增長速度而不得不加大土建投入的情況下，對能源、原材料的需求迅速擴大，這導(dǎo)致了國內(nèi)采掘工業(yè)的快速擴張。前面所介紹的采掘業(yè)在九十年代的持續(xù)快速增長，其原因就在于此。所以，要避免對自然資源過度開采的問題繼續(xù)，改變我國經(jīng)濟增長格局、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個重要條件。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盡管有世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外部影響，但是在資源開發(fā)型地區(qū)，仍必須把改變依賴采掘業(yè)來維持地區(qū)經(jīng)濟增長的局面、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為自己的奮斗目標(biāo)。這里的關(guān)鍵問題是要改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展各種經(jīng)營、鼓勵非國有經(jīng)濟等途徑，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化均衡。

要進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，資源開發(fā)型地區(qū)迫切需要解決以下兩個問題：

轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)所需的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素嚴(yán)重不足

第一，多種經(jīng)營的基礎(chǔ)非常薄弱。在資源開發(fā)型地區(qū)，長期依賴資源開采業(yè)維持經(jīng)濟發(fā)展的歷史以及計劃體制、產(chǎn)品經(jīng)濟條件下對各種經(jīng)營的限制，使當(dāng)?shù)匕l(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱。非資源開采型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，或規(guī)模很小，缺乏技術(shù)儲備和技術(shù)人才，無力進行產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，更缺乏開發(fā)產(chǎn)品、提高競爭力的條件。

第二，缺少多種經(jīng)營的發(fā)展資金。采掘業(yè)各行業(yè)的經(jīng)濟效益普遍不高，維持經(jīng)濟運轉(zhuǎn)十分困難，可動用資金很少；資源枯竭地區(qū)的情況如前面幾個案例所示，就業(yè)、社會保險、工資拖欠等方面的壓力很大，資金更是緊張。加之這些地區(qū)國有經(jīng)濟比重大，企業(yè)辦社會現(xiàn)象普遍，企業(yè)負擔(dān)沉重，很難籌集發(fā)展各種經(jīng)營的資金。

第三，缺乏熟悉市場經(jīng)濟和多種經(jīng)營的人才。

受長期集中管理的計劃體制和只重視挖山開礦的粗放經(jīng)營的影響，在資源開發(fā)型地區(qū)，市場建設(shè)滯后，商品流通不暢，市場規(guī)模小，使市場經(jīng)營活動受到抑制，熟悉市場經(jīng)濟、能夠捕捉商機的人才缺乏；受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的影響，企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品單一，經(jīng)營方式落后，商情信息閉塞，能夠從事多種經(jīng)營的人才很少。經(jīng)營人才的缺乏，又影響了這些地區(qū)市場經(jīng)濟和多種經(jīng)營的發(fā)展。

轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)受到體制障礙

資源開發(fā)型地區(qū)、資源開發(fā)型工業(yè)城市要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況，必須要實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，例如對礦產(chǎn)資源的深加工產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)等等。這些都需要礦山企業(yè)與地方協(xié)調(diào)一致，共同規(guī)劃，合力實施。如前所述，在資源開發(fā)型工業(yè)城市，雖然已經(jīng)進行了政企分開的改革，但許多遺留問題沒有得到解決，“大企業(yè)，小城市”、“大生產(chǎn)、小服務(wù)”、“企業(yè)大財政，城市小財政”、“中央管企業(yè)，地方管城市”等現(xiàn)象普遍存在，管理體制和利益機制上矛盾突出，這些已成為影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的障礙。

從宏觀上解決資源過度開采問題的總體思路

總體思路的出發(fā)點是：我國的自然資源以人均計算的相對擁有量在世界各國當(dāng)中排在最后，絕對擁有量也如果仍照目前這樣過度，甚至是掠奪式開采下去，不但在今后幾十年當(dāng)中會出現(xiàn)幾百座因資源枯竭而陷入困境的城市，而且會危及到國家經(jīng)濟安全。因此，必須制定規(guī)劃，對不可再生的礦產(chǎn)資源，尤其是稀有的、我國獨有的礦產(chǎn)資源，根據(jù)需求情況，進行有節(jié)制、有計劃的開采；要改變低度化的、粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能從根本上擺脫對自然資源的過度需求；資源開發(fā)型經(jīng)濟的區(qū)域化是地區(qū)差別的表現(xiàn)，要避免一些地區(qū)對自然資源的過度開采，就要提高這些地區(qū)在其他產(chǎn)業(yè)的競爭力，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度的差距；最后，我們主張在經(jīng)濟全球化背景下，仍應(yīng)珍惜、保護我國的稀有資源。

增強危機感，加強規(guī)劃，適當(dāng)控制自然資源的開采規(guī)模。

要充分認識到對我國自然資源的開采已到了不得不嚴(yán)加控制的關(guān)頭。所謂控制，是要通過立法，用法律、法規(guī)的形式，按照《自然資源保護法》的精神，在摸清家底的基礎(chǔ)上，制定適度開采的具體規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

規(guī)劃的主要內(nèi)容，應(yīng)是根據(jù)我國不可再生資源的稀缺程度，儲量多少、獨有性情況分別限定各類資源的最高年產(chǎn)量，及對資源進行深加工的導(dǎo)向性規(guī)劃。

貫徹、落實規(guī)劃的主體應(yīng)該是企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)。分散經(jīng)營的小型礦山企業(yè)應(yīng)逐步購并到大企業(yè)中去。因此，在采礦業(yè)，國有大型企業(yè)不應(yīng)該退出，但國有大企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)改造增強活力。

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改變粗放的經(jīng)濟增長格局，相對縮小對初級產(chǎn)品的需求份額，從總體上降低經(jīng)濟增長對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的依賴。

如前所述，我國九十年代采掘業(yè)的增長速度連年攀升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放化、低度化的表現(xiàn)。推進工業(yè)化的實質(zhì)內(nèi)容是加強生產(chǎn)的迂回化，使加工工序增加，加工部門增多，因而促進了生產(chǎn)規(guī)模擴大和就業(yè)容納加大。迂回化意味著產(chǎn)品的復(fù)雜程度提高，對單位資源的加工量加大，知識、技術(shù)含量提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而產(chǎn)生了升級、高級化的趨勢。所以，低級化的結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致對能源原材料的高消耗，最終造成單位產(chǎn)出對自然資源的過度需求。所以說，要從總體上解決經(jīng)濟增長對資源開發(fā)依賴程度提高的問題，就必須使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為低物耗、高效率的結(jié)構(gòu)，這正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目的所在。

縮小地區(qū)差距，扭轉(zhuǎn)資源開發(fā)型經(jīng)濟向中西部地區(qū)集中的趨勢，消除導(dǎo)致對資源過度開采的根源。

應(yīng)該看到，資源開發(fā)型經(jīng)濟的區(qū)域化，對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)依賴程度高的地方向中西部集中，是地區(qū)差距擴大的一個重要表現(xiàn)。這一現(xiàn)象的背后說明，中西部地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展途徑的選擇余地正在縮小。在自然稟賦之外的競爭領(lǐng)域，中西部地區(qū)的市場份額逐漸減少，意味著對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的進一步依賴，最終必然導(dǎo)致過度開采。

因此，改變資源開發(fā)型經(jīng)濟區(qū)域化的重要途徑就是縮小中西部與東部地區(qū)之間的差距。具體來說，就是要縮小結(jié)構(gòu)高級化程度的差距，分工地位的差距以及產(chǎn)業(yè)總體競爭力的差距。

為了達到這一目標(biāo)，首先應(yīng)發(fā)揮中西部地區(qū)已有特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在機床、專用設(shè)備、重型機械、石油化工、航空航天、制藥等領(lǐng)域加大投入，提高技術(shù)水平，增強創(chuàng)新能力，通過提高競爭力來擴大市場份額，逐步替代資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的地位。

其次，應(yīng)鼓勵對自然資源在產(chǎn)地深加工。中西部擁有豐富的自然資源這本來是個優(yōu)勢，但如果要把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，就必須改變單純挖山、開礦，賣初級產(chǎn)品的局面，圍繞初級產(chǎn)品的深度加工延伸出一系列加工產(chǎn)業(yè)、部門來。國家應(yīng)采取鼓勵措施，促進資源產(chǎn)地發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)。

在擴大對外開放、融入經(jīng)濟全球過程中要保持對保護資源戰(zhàn)略意義的清醒認識。對稀有的礦產(chǎn)資源尤其要注意保護，不能再干掠奪式開采、壓價出口的蠢事了。

靠出口初級產(chǎn)品來維持經(jīng)濟增長是不能長久的，這已被國際經(jīng)驗所證實。絕大多數(shù)礦產(chǎn)品的可采年限都僅在50年左右的事實，說明我國礦產(chǎn)品生產(chǎn)大國、出口大國的地位維持不會很長時間。在對外開放中，一般情況下都不能允許以開發(fā)礦產(chǎn)資源作為對外合作的領(lǐng)域；在對外貿(mào)易中，應(yīng)制止一定地方把出口稀有礦產(chǎn)品作為擴大出口創(chuàng)匯的主要途徑。

四、資源開發(fā)型工業(yè)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策

資源開發(fā)型工業(yè)城市是各省區(qū)發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟的實際承載地，轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)、實行多元化發(fā)展戰(zhàn)略，主要是在這些城市展開。其中一部分城市面臨資源枯竭引發(fā)的種種問題，在調(diào)整結(jié)構(gòu)過程中會遇到更多的困難。

概括起來，資源開發(fā)型工業(yè)城市要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要解決三個主要問題：

第一，如何發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)、完善城市功能，實施多種經(jīng)營、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，如何培育替代產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)；

第二，在資源枯竭的地方如何安置下崗職工并解決引發(fā)的其他經(jīng)濟、社會問題；

第三，如何注意環(huán)境保護，在資源開發(fā)型工業(yè)城市今后的發(fā)展中恢復(fù)、維持生態(tài)平衡。

在這三個問題當(dāng)中，最核心、最關(guān)鍵也是最迫切的問題是發(fā)展多種經(jīng)營及培育替代產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)。只要實現(xiàn)了多種經(jīng)營、多元化發(fā)展，經(jīng)濟實力得到增強，其他問題都可以逐步得到解決。

1.調(diào)動各方面積極性，培育替代產(chǎn)業(yè)，完善城市功能

推動多種經(jīng)營、實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，必須拓寬思路，因地制宜、進一步發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，注意挖掘潛在優(yōu)勢。

現(xiàn)在資源開發(fā)型工業(yè)城市當(dāng)中，已經(jīng)形成共識的是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在這些城市，由于前面已介紹過的原因，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后。例如黑龍江省大慶市，直到1999年，GDP當(dāng)中第三產(chǎn)業(yè)的比重還只占%.與此極不協(xié)調(diào)的是，除了部分資源枯竭城市外，大多數(shù)資源開發(fā)型工業(yè)城市居民收入水平較高，購買力水平，尤其是對服務(wù)業(yè)的消費水平也較高，因而對購物、餐飲、旅游、房地產(chǎn)、文娛、交通等服務(wù)業(yè)的需求很有潛力。第三產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展前景為資源開發(fā)型城市改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、實現(xiàn)多元化發(fā)展提供了巨大空間。

除了“退二進三”以外，在許多地方也很有條件“退二進一”。在礦山和林區(qū)有許多可以利用的土地，用來從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。在這方面也有許多成功經(jīng)驗。例如：雞西市在煤礦周邊空地上建設(shè)綠色食品基地，按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、食用菌、乳制品等，取得了很好的經(jīng)濟效益。

發(fā)展多種經(jīng)營的另一個重要方面是發(fā)展對礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品進行深度加工的加工制造業(yè)。無論是石油、煤炭、還是金屬礦、木材都是最上游產(chǎn)品，是最初級的原材料。在規(guī)模龐大、門類繁多的工業(yè)體系當(dāng)中，許多行業(yè)都是圍繞著對礦產(chǎn)、林產(chǎn)資源進行加工而形成的。資源開發(fā)型工業(yè)城市要發(fā)揮最大的現(xiàn)有優(yōu)勢就是搞深度加工。

此外，輕工、紡織等消費品的生產(chǎn)也可以是這些城市發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。但在當(dāng)前競爭十分激烈的形勢下要能夠進入這些領(lǐng)域，必須在技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面起點高，實力強。

發(fā)展多種經(jīng)營必須發(fā)揮各方面的積極性，尤其要鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展。在很大程度上，資源開發(fā)型工業(yè)城市多種經(jīng)營的發(fā)展是以所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變動為前提條件的。必須為非國有經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的、公平競爭的環(huán)境，才能最大限度地調(diào)動起積極性。

完善城市功能也是促進多種經(jīng)營的重要條件。完善城市功能的重點：一是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括市場設(shè)施、交通、通信設(shè)施等；二是要加強城市的服務(wù)功能，為經(jīng)營者提供信息、咨詢、商貿(mào)、儲運、融資等服務(wù)，一方面為經(jīng)營者開展業(yè)務(wù)提供了條件，另一方面這些服務(wù)項目的增加、完善也擴大了第三產(chǎn)業(yè)本身。

拓寬就業(yè)渠道，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，妥善解決下崗職工安置問題

考慮到我國許多種礦產(chǎn)資源將在今后幾十年間相繼枯竭，因而會面臨的許多問題都迫切需要研究對策。其中最難解決的問題就是安置下崗職工問題。在資源枯竭的地方，生產(chǎn)停頓，經(jīng)濟增長失去支撐，下崗職工安置、就業(yè)、工資及失業(yè)保險金發(fā)放等等問題接踵而來。這些問題直接關(guān)系群眾切身利益，甚至關(guān)系到部分居民的生存問題，因此必須要妥善處理，否則會影響到社會安定。

安置下崗職工的主要渠道是再就業(yè)。這就需要發(fā)展多種經(jīng)營，建立新企業(yè)。應(yīng)采取鼓勵措施，促進中小企業(yè)的建立和成長。對下崗職工自辦企業(yè)，從事經(jīng)營活動的，政府應(yīng)給予貸款、貼息、減稅等優(yōu)惠。對非國有企業(yè)吸收下崗職工就業(yè)的，也應(yīng)給予獎勵。

其次要盡快建立資源枯竭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。資源開發(fā)型工業(yè)資金缺口本來就很大，在這些地方，財政十分緊張，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金缺乏來源。在這種情況下，必須通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付給予補助。同時，在破產(chǎn)企業(yè)的壞賬補助金中，應(yīng)單列出一塊用于資源枯竭地區(qū)的破產(chǎn)國有企業(yè)。

目前當(dāng)務(wù)之急是要在那些資源尚未枯竭、或部分枯竭的地方，在中央政府的指導(dǎo)、幫助下立即著手率先建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。在國家投入資金的同時，應(yīng)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的市場化運作，逐步建立起獨立于企業(yè)和政府的、市場化的轉(zhuǎn)型基金體系。

綜合治理，補環(huán)境保護欠賬

我國有煤炭城市150座，有色金屬礦城市80座，建材及非金屬礦城市54座，黑色金屬礦城市38座，化工礦城市28座，油氣城市25座，黃金礦城市37座，綜合礦城市14座。不同類型的礦物生產(chǎn)過程中均產(chǎn)生數(shù)以億噸計的固體和液體廢棄物占地堆放，同時還有廢氣排放，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞了生態(tài)。此外，采礦還引起土地塌陷、礦區(qū)漏水。長期以來，由于對環(huán)境保護問題重視不夠，措施不力，資源開發(fā)型工業(yè)城市的環(huán)境治理欠賬很多，現(xiàn)已到了危及群眾正常生活的地步。

由于環(huán)保欠賬