秸稈綜合利用工作考察

秸稈綜合利用工作考察

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、種類多，但一直以來，綜合利用率不高，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象普遍，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。近日，縣政府組織考察組，赴省市縣對其秸稈綜合利用工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并結(jié)合我縣實(shí)際，提出一些建議。

一、縣秸稈綜合利用工作的經(jīng)驗(yàn)

縣與我縣一樣，屬農(nóng)業(yè)大縣，總面積1439平方公里，其中耕地面積132萬畝，總?cè)丝?09萬人。農(nóng)作物總播種面積約200萬畝，秸稈年生產(chǎn)總量約100萬噸。該縣采用疏堵結(jié)合、以疏為主的方式，一方面，全面禁止農(nóng)作物秸稈焚燒；另一方面，大力推廣秸稈綜合利用，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，取得了明顯成效。其農(nóng)作物秸稈大量用于還田肥料、食用菌基料、牛羊飼料、造紙板材原料，用于沼氣發(fā)電、固化制炭等，綜合利用率已達(dá)到80％以上。其主要做法及成效是：

注重宣傳引導(dǎo)，群眾認(rèn)識(shí)高。該縣明確提出了打造全國秸稈綜合利用生態(tài)第一縣的目標(biāo)，大抓宣傳造勢，營造氛圍。將《省人大常委會(huì)關(guān)于秸稈綜合利用的決定》印發(fā)到戶，在夏熟、秋收季節(jié)，電視臺(tái)、《日報(bào)》都大力度宣傳秸稈利用方法，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都安排一輛以上宣傳車巡回宣傳，無論是大街小巷、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，隨處都能見到秸稈綜合利用宣傳標(biāo)語，都能聽到廣播宣傳，使每個(gè)人都能親身體會(huì)到秸稈禁燒與綜合利用的社會(huì)輿論氛圍，把秸稈禁燒與綜合利用變成了群眾的自覺行為。我們在該縣農(nóng)村的實(shí)際考察中，看到家家戶戶都有一個(gè)草垛，有的已經(jīng)出售，僅剩少量余草，有的等待利用。

強(qiáng)化行政推動(dòng)，工作氛圍濃。在農(nóng)作物秸稈的綜合利用上，省高度重視，在省人大出臺(tái)《決定》的基礎(chǔ)上，市年印發(fā)了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施辦法，辦法中明確：年，市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)資金，用于秸稈綜合利用和禁燒工作的以獎(jiǎng)代補(bǔ)及工作考核，其中，對發(fā)展1個(gè)草業(yè)合作社、秸稈收購和初加工實(shí)體且當(dāng)年消耗秸稈1萬噸以上的，各獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對年收購或消化秸稈5000噸以上的，由縣財(cái)政每千噸獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元等等。同時(shí)，推行秸稈機(jī)械化全量還田，還田機(jī)械除省以上補(bǔ)貼外，地方財(cái)政另按1：1的比例進(jìn)行配套，分別給予1000—6000元的補(bǔ)貼；對實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田的，除省財(cái)政項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，再由縣財(cái)政分別按每畝10—20元給予獎(jiǎng)補(bǔ)到農(nóng)戶或機(jī)工。在省、市的強(qiáng)力推動(dòng)下，縣成立了秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，與新農(nóng)辦合署辦公。研究制定了《縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作規(guī)劃》和《夏秋熟農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作實(shí)施意見》，明確要求各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為秸稈禁燒工作第一責(zé)任人，層層制定禁燒工作方案，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包戶、包機(jī)、包地塊的包保責(zé)任制，做到全天候禁燒，全覆蓋監(jiān)管，無縫隙落實(shí)責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)有農(nóng)作物焚燒的，由環(huán)保部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起罰款200元?？h政府還成立了九個(gè)督查組，夏熟秋收季節(jié)專門到各鎮(zhèn)區(qū)督查。年，該縣還對秸稈機(jī)械化還田目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，對秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作進(jìn)行了專項(xiàng)考核驗(yàn)收，并制定了農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作考評(píng)細(xì)則，對年度考評(píng)合格的獎(jiǎng)勵(lì)一萬元，另外，對考核第一名獎(jiǎng)勵(lì)4萬元，二、三名獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，四、五、六名獎(jiǎng)勵(lì)一萬元。通過這些行政手段和獎(jiǎng)勵(lì)措施，有力地推動(dòng)了禁燒和綜合利用工作的開展。

加大政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快。該縣專門出臺(tái)了促進(jìn)秸稈回收綜合利用的激勵(lì)政策，重點(diǎn)發(fā)展草業(yè)合作社，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成了比較完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。凡新辦草業(yè)合作社，固定資產(chǎn)投資達(dá)10萬元以上的，每個(gè)補(bǔ)助5000元；對全年收購加工銷售秸稈達(dá)1萬噸以上的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對年贏利5萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對使用壓塊秸稈作為鍋爐燃料一年以上的企業(yè)，每家補(bǔ)助5000元；秸稈存放點(diǎn)用地視為農(nóng)業(yè)用地；對秸稈運(yùn)輸車輛優(yōu)先安排綠色通道證書；對各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項(xiàng)目，優(yōu)先向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目爭取支持等。通過政策扶持，一批草業(yè)合作社或秸稈加工廠應(yīng)運(yùn)而生，全縣現(xiàn)已發(fā)展草業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織38個(gè)，建成村級(jí)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)83個(gè)，全年收購加工秸稈20萬噸，帶動(dòng)手扶拖拉機(jī)500多臺(tái)。加工企業(yè)每噸利潤達(dá)200元，農(nóng)民因出售秸稈每畝增收60-70元。這些加工實(shí)體由縣供銷社牽頭，組建了秸稈合作社聯(lián)合社，指導(dǎo)和推動(dòng)全縣秸稈合作社的健康有序快速發(fā)展。該縣禹順秸稈合作社20XX年組建，當(dāng)時(shí)年消化秸稈不足3000噸，年已發(fā)展為擁有一家總部，7個(gè)收購加工網(wǎng)點(diǎn)，50多臺(tái)套加工設(shè)備，秸稈壓塊、奶牛飼料、蘑菇基草、制板草等7種主導(dǎo)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)300多名拖拉機(jī)手，年消化秸稈4萬多噸的秸稈加工銷售企業(yè)。去年至今，該合作社已向我縣萬華生態(tài)板業(yè)銷售制板草5000多噸，銷售額240多萬元。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用形式多。該縣在重點(diǎn)發(fā)展秸稈加工銷售產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，多形式促進(jìn)綜合利用。一是大力發(fā)展秸稈沼氣。每年建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1萬座左右，建成了一個(gè)秸稈汽化站，并試驗(yàn)成功了秸稈聯(lián)戶沼氣工程。年利用秸稈5000余噸，年產(chǎn)沼氣1000萬余方、沼肥30余萬噸，可節(jié)約肥料和燃料費(fèi)用近2000萬元。二是積極推廣秸稈飼料。通過秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，形成節(jié)糧型畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展秸稈編織產(chǎn)業(yè)。全縣擁有草簾、草繩編織機(jī)1000余臺(tái)，年可消化利用稻草10萬噸，銷售額近1億元，利潤達(dá)2000余萬元。四是探索利用秸稈發(fā)酵技術(shù)發(fā)展設(shè)施蔬菜。五是大力拓展秸稈食用菌產(chǎn)業(yè)。該縣把秸稈作為一種生態(tài)資源，廣泛加以開發(fā)利用，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)把秸稈變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)增效益、環(huán)境受保護(hù)的“三贏”目的。

二、我縣秸稈綜合利用工作現(xiàn)狀

我縣秸稈綜合利用工作，以前主要是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，如少部分還田、養(yǎng)畜和作為生活燃料，零星生產(chǎn)食用菌等，絕大部分秸稈原料被就地焚燒。萬華生態(tài)板業(yè)落戶投產(chǎn)后，開啟了秸稈作為工業(yè)原料的綜合利用步伐，特別是年，萬華板業(yè)加大秸稈原料的收儲(chǔ)力度，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣政府要求積極開展秸稈禁燒工作，但效果不理想，秸稈收購量始終上不來，年收購不足2萬噸，萬華板業(yè)的大量原材料依靠外地調(diào)運(yùn)，增加了企業(yè)成本，浪費(fèi)了本地資源。秸稈綜合利用的前提是要收儲(chǔ)加工，原料收不起來的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是利用氛圍不濃。農(nóng)民將秸稈作為資源來利用的認(rèn)識(shí)不高。雖然去年禁燒宣傳力度較大，但在治理力度上欠缺，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處罰。同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力資源近半外出打工，留守人員基本在50歲以上，其勞動(dòng)能力較弱，在農(nóng)忙季節(jié)能夠應(yīng)付搶收搶種的農(nóng)活已屬不易，無暇顧及散落在田間的秸稈原料，最后只能是沿續(xù)陋習(xí)，一燒了之。

二是收割設(shè)備不利。目前縣內(nèi)用于農(nóng)作物收割的設(shè)備多屬于全喂式收割機(jī)，以其采購低價(jià)位的優(yōu)勢在全縣擁有量超過整個(gè)收割設(shè)備的70％以上，秸稈原料最為豐富的孟家溪、甘家廠、章田寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，竟沒有一臺(tái)半喂式收購機(jī)。使用全喂式收割機(jī)對秸稈原料的收集是一個(gè)致命的打擊，不僅其留在田間的樁柱過高，而且收割后的秸稈原料被整成了粉沫狀，無法進(jìn)行收集整理。

三是購銷渠道不暢。一方面，運(yùn)輸條件受限。目前縣內(nèi)鄉(xiāng)村公路雖然逐年增加，但仍然有很多地方運(yùn)輸車輛無法進(jìn)入，田間秸稈原料實(shí)施人工轉(zhuǎn)垛勞動(dòng)力成本極高，老百姓也不愿意自己動(dòng)手集并秸稈再送到收儲(chǔ)點(diǎn)，部分田間秸稈資源不得不棄。另一方面，打包點(diǎn)過少。目前，萬華板業(yè)僅在分別設(shè)置一處，其他區(qū)域尚無打包點(diǎn)，收儲(chǔ)點(diǎn)也不多，銷路不暢。秸稈原料收購面臨長遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)膯栴}，其超高、超長、超寬所帶來的安全問題也讓人擔(dān)憂，進(jìn)而打消了部分運(yùn)輸戶的積極性。

四是產(chǎn)業(yè)鏈條不全。秸稈原料收購產(chǎn)業(yè)鏈正在培植當(dāng)中，雖然我縣目前具有萬華板業(yè)等消化秸稈的企業(yè)，但僅有兩個(gè)收購打包點(diǎn)，沒有一家配套的秸稈初加工合作社或企業(yè)，合作社或收購企業(yè)+加工點(diǎn)+經(jīng)濟(jì)人+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，常年以秸稈運(yùn)輸為業(yè)的運(yùn)輸戶過少，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

三、我縣發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的建議

推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，是一項(xiàng)推進(jìn)廢物利用、改善生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)民、有益于社會(huì)的大實(shí)事、大好事，既是市場所求，也是政府之責(zé)。當(dāng)前，我縣發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，有很好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。一是資源豐富。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，秸稈原料資源相當(dāng)豐富，粗略估計(jì)全縣每年約產(chǎn)生秸稈160萬噸，其中稻草80萬噸、棉梗60萬噸、麥草10萬噸、油菜梗10萬噸。二是政策支持。近年來，國家高度重視秸稈綜合利用工作，年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，年國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，要求20XX年秸稈綜合利用率要達(dá)到80％，并出臺(tái)了一系列扶持激勵(lì)措施。三是市場廣闊。秸稈不用是廢，利用是寶，可廣泛用于多個(gè)領(lǐng)域，如可轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料、畜牧業(yè)飼料、食用菌基料、板材造紙?jiān)?、炭化氣化成燃料等。如果我縣的秸稈轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％，按每噸150元收購，不算企業(yè)利潤，僅農(nóng)民就可增收億元。四是龍頭帶動(dòng)。我縣的萬華生態(tài)板業(yè)，利用秸稈生產(chǎn)的甲醛零釋放板材供不應(yīng)求。預(yù)計(jì)20XX年產(chǎn)能可達(dá)5萬方，需要消耗各類秸稈原料6萬噸；并即將投資億元，在青吉工業(yè)園征地300畝擴(kuò)建廠房，投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)到4億元，利稅達(dá)到5000萬元，秸稈消化量達(dá)到20萬噸。同時(shí)，我縣正在招商引進(jìn)投資近億元的秸稈炭化項(xiàng)目，周邊還有幾家火力發(fā)電企業(yè)，這些都將會(huì)帶動(dòng)我縣的秸稈綜合利用。

實(shí)施秸稈綜合利用，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、市場運(yùn)作的原則。當(dāng)前，首要的是加大政策扶持和宣傳引導(dǎo)力度，以萬華生態(tài)板業(yè)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展一批秸稈加工合作社，培育秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動(dòng)秸稈的綜合利用。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造農(nóng)民自覺參與的良好基礎(chǔ)。秸稈綜合利用面廣量大，涉及到千家萬戶，沒有農(nóng)民的自覺參與，很難成功。因此，要大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，讓廣大農(nóng)戶弄清楚焚燒秸稈或亂扔亂拋的嚴(yán)重危害，弄懂綜合利用利國利民利自身的道理，自覺為秸稈收儲(chǔ)花工花力。特別是在夏熟、秋收季節(jié)，要通過廣播、電視、橫幅、標(biāo)語、短信、宣傳車等平臺(tái)，廣泛開展宣傳。同時(shí)，要將秸稈到門收購的最低價(jià)格，采取貼門神的方式，宣傳到戶，讓農(nóng)民知道回收秸稈可以增收。

加強(qiáng)政策扶持，增加秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起跳動(dòng)力。一是繼續(xù)堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)秸稈禁燒工作。加大督查和執(zhí)法力度，從環(huán)境保護(hù)、治安管理、行政考核、包村駐點(diǎn)等多角度、多層面來開展此項(xiàng)工作，采取更多的強(qiáng)制措施確保此項(xiàng)工作的推行，在源頭上保障秸稈原料資源不被破壞。二是利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)改良收割設(shè)備。通過農(nóng)機(jī)部門采取控制農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的方式，取消對爛草機(jī)的采購補(bǔ)貼，全力推行對半喂式收割機(jī)的補(bǔ)貼政策，并在收購季節(jié)通過交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門全力阻止外地爛草機(jī)進(jìn)入縣內(nèi)從事農(nóng)作物收割作業(yè)。三是出臺(tái)鼓勵(lì)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新辦秸稈加工廠和收儲(chǔ)加工點(diǎn)的，可借鑒縣的做法，適當(dāng)給予投資補(bǔ)貼；對銷售加工量達(dá)到一定規(guī)模的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對使用消化秸稈原料或秸稈制成品的企業(yè)，根據(jù)規(guī)模予以獎(jiǎng)勵(lì)；對秸稈運(yùn)輸車輛發(fā)放綠色通道證書；同時(shí)，積極幫助秸稈加工企業(yè)向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取國家補(bǔ)貼支持。

加強(qiáng)市場培育，打造秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。一是要構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展1家以上秸稈收購加工實(shí)體，每個(gè)村組要按每100畝安排1個(gè)田頭堆放場地。全縣要重點(diǎn)培育5-8家年收儲(chǔ)加工量在2萬噸以上的加工實(shí)體。發(fā)展初期，要重點(diǎn)抓好收購加工實(shí)體的啟動(dòng)，當(dāng)前，可采取聯(lián)合投入的辦法，由投資人投資場地基礎(chǔ)設(shè)施，萬華板業(yè)提供部分加工設(shè)備，迅速啟動(dòng)收儲(chǔ)加工點(diǎn)的組建工作。收購加工實(shí)體要迅速網(wǎng)絡(luò)拖拉機(jī)手，進(jìn)村入戶開展收購工作。要形成秸稈消化龍頭企業(yè)+收購加工實(shí)體+經(jīng)濟(jì)人+農(nóng)戶的秸稈利用收購加工鏈條，推進(jìn)秸稈收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、利用一體化發(fā)展。二是要拓寬利用渠道。由于我縣秸稈原料豐富，如收儲(chǔ)得力，僅萬華板業(yè)難以全部消化。要進(jìn)一步招商引進(jìn)秸稈利用消耗企業(yè)，拓寬工業(yè)化原料利用領(lǐng)域。積極推廣使用秸稈燃料，發(fā)展秸稈氣化、秸稈肥料、秸稈沼氣、秸稈基料、秸稈飼料、秸稈編織等綜合利用項(xiàng)目。秸稈收購加工實(shí)體也要走出去，不僅僅局限于公安縣，還要做好外銷工作。三是要合理分配利益。要合理規(guī)定秸稈到門收購的最低價(jià)格，讓農(nóng)民有利可圖；對網(wǎng)絡(luò)的拖拉機(jī)手或三輪摩托車，要保證其每天收運(yùn)秸稈有一定的利潤；對為消耗企業(yè)定向收購秸稈的加工實(shí)體，要保證其每噸有30元以上利潤；對完成秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)