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增加農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策
摘要:我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入具有增長(zhǎng)穩(wěn)定、占純收入的比例小、低于城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入、區(qū)域差異顯著等特點(diǎn)。為此,要著力增加農(nóng)村居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村居民;財(cái)產(chǎn)性收入;增加對(duì)策
農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入指農(nóng)村住戶的私有資金以儲(chǔ)蓄、信貸、入股等方式取得的利息、股金、紅利收入,以及農(nóng)村住戶的私有財(cái)產(chǎn)(如房屋)以出租方式取得的租金收入,還包括從集體得到的集體公共財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入和土地征用補(bǔ)償?shù)?。也就是說(shuō),農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于土地、房屋和資金等三方面。來(lái)自土地的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)土地征用和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入;來(lái)自住房的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)房屋出租、出售和拆遷補(bǔ)償?shù)确绞将@得的收入;來(lái)自資金的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)儲(chǔ)蓄、民間借貸和投資股票、債券、證券等渠道獲得的收入。增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入能提高農(nóng)村居民的純收入,有利于資源的有效配置,促進(jìn)社會(huì)和諧,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,進(jìn)而對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮積極作用。因此,認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的特點(diǎn),制定增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的特點(diǎn)
(一)增長(zhǎng)穩(wěn)定,增幅有波動(dòng),1997年至2006年,我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài),從1997年的元增長(zhǎng)到2006年的元,10年間增加元,增長(zhǎng)倍。但增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)波動(dòng),增長(zhǎng)幅度最小的年份是1999年,僅比1998年增加元;增長(zhǎng)幅度最大的年份是2003年,增加額度為元。
(二)占純收入的比例較小,但有不斷增加的趨勢(shì)。農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入占當(dāng)年純收入的比重較小,比重最大的2006年也只有%,這表明,農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入在純收入中的地位沒(méi)有改變。仍起補(bǔ)充作用。但這一比例由1997年%穩(wěn)步增長(zhǎng)到2006年的%的事實(shí)表明,農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入占其純收入的比例有不斷增加的趨勢(shì),這反映了財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民純收入中有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(三)增長(zhǎng)速度大于純收入增長(zhǎng)速度,1997年至2006年間,我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度明顯大于人均純收入的增長(zhǎng)速度。如,2003年人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為%。而純收入的增長(zhǎng)率只有%;2006年人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為%,而純收入增長(zhǎng)率只有%。這反映了農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)變大,說(shuō)明農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入正成為提高我國(guó)農(nóng)村居民收入水平的一個(gè)重要來(lái)源。財(cái)產(chǎn)性收入的顯著增加,與我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展密切相關(guān),這導(dǎo)致農(nóng)村居民動(dòng)產(chǎn)和非動(dòng)產(chǎn)財(cái)富明顯增加,為財(cái)產(chǎn)性收入的增加奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(四)人均財(cái)產(chǎn)性收入明顯低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入相比,在絕對(duì)數(shù)上有很大差距。如,1997年,農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為元,城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入則為元;2006年,農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為元,城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入則增至元。從增長(zhǎng)速度看,自2003年起,我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度慢于城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度。如,2003年農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為%,而城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為%;2006年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為%,而城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率則高達(dá)%。
(五)在不同收入群體和區(qū)域上存在顯著差異,我國(guó)農(nóng)村居民中的低收入戶2002年的人均財(cái)產(chǎn)性收入為元,到2006年也僅增至元,占純收入的比例由2002年的%提高到2006年的%;高收入戶在2002年的人均財(cái)產(chǎn)性收入為元,2006年則增至元。占純收入的比例由2002年的%提高到2006年的%。在不同收入群體中,人均財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的比例在2002年和2006年都只有高收入戶高于全國(guó)的平均水平,這說(shuō)明為提高農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的比例,大力增加低收入戶、中低收入戶、中等收入戶和中高收入戶的財(cái)產(chǎn)性收入有非常重要的意義。特別值得注意的是,如果從縮小貧富差距的角度看,重視增加低收入戶和中低收入戶的財(cái)產(chǎn)性收入更具有特殊意義。我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入在區(qū)域上也存在顯著差異。以2006年為例,全國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為元,我國(guó)大陸31個(gè)省(區(qū)、市)中,農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入名列前茅的是北京(元)、上海(元)和浙江(元)等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,而排名最后的為廣西(元)、湖北(元)和重慶(元)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部省份,全國(guó)平均水平之下的17個(gè)省級(jí)行政區(qū)全部處于中西部地區(qū)。如果將我國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為東部、中部、西部和東北四個(gè)區(qū)域,2006年?yáng)|部地區(qū)和東北地區(qū)的農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入分別達(dá)元和元,遠(yuǎn)大于全國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入元的平均水平;中部地區(qū)和西部地區(qū)分別只有元和元,僅為全國(guó)平均水平的一半左右;從財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的比例看,東北地區(qū)最大,為%,東部地區(qū)次之,為%,中部地區(qū)和西部地區(qū)低于%的全國(guó)平均水平。
增加財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)不斷提高農(nóng)村居民的收入水平有積極意義,但如果處理不好農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的差異問(wèn)題,有可能加大城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和不同收入群體差距。因此,制定科學(xué)的對(duì)策,促進(jìn)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入合理增長(zhǎng)是當(dāng)前值得重視的問(wèn)題。
二、增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策
(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)數(shù)量。財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生財(cái)富,沒(méi)有財(cái)產(chǎn)就不可能有財(cái)產(chǎn)性收入?!白尭嗳罕姄碛胸?cái)產(chǎn)性收入”,首先要讓更多人擁有合法的私人財(cái)產(chǎn),并切實(shí)保護(hù)好他們的私人財(cái)產(chǎn)權(quán),繼而對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入采取不同的政策,促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配,讓全民共享社會(huì)發(fā)展成果。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是農(nóng)村居民獲得更多財(cái)富的重要保障。目前,無(wú)論是財(cái)產(chǎn)中的金融資產(chǎn)還是總資產(chǎn)凈值、人均資產(chǎn)水平還是資產(chǎn)積累速度,農(nóng)村居民的這兩項(xiàng)資產(chǎn)存量水平及增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因此,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村居民的財(cái)富積累是縮小城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的一個(gè)主要渠道。另外,建立完善的法律保護(hù)體系,讓農(nóng)民能夠安全、放心地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)和賺取財(cái)產(chǎn)性收入。具有重要意義。為防止財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生一種“富者愈富,窮者愈窮”的馬太效應(yīng),避免加劇社會(huì)的貧富差距,對(duì)待財(cái)產(chǎn)性收入,應(yīng)有不同的政策安排。
(二)發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng),建立健全農(nóng)村投資體系。我國(guó)的農(nóng)村金融業(yè)已初步形成以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各司其職、相互配合的農(nóng)村金融體系。但農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市金融市場(chǎng),目前的農(nóng)村金融體系對(duì)農(nóng)村的金融支持仍顯不足,農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)貸款難問(wèn)題仍較突出。資本市場(chǎng)落后及投資體系不發(fā)達(dá),交易手段落后,現(xiàn)代化的有價(jià)證券交易系統(tǒng)還不能延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村居民能參與交易的金融商品有限。即使有些農(nóng)民有閑置資金,也不容易進(jìn)行投資使其增值。這不利于增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。因此,必須建立健全農(nóng)村投資體系。具體說(shuō),可考慮從以下幾方面人手:重構(gòu)農(nóng)村金融體系,強(qiáng)化政策金融和商業(yè)銀行對(duì)“三農(nóng)”的支持力度;規(guī)范和完善郵政儲(chǔ)蓄功能,建立農(nóng)村資金回流機(jī)制,保證“三農(nóng)”對(duì)資金的需求;深化農(nóng)村信用社體制改革,發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用;加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),為農(nóng)村金融改革創(chuàng)造良好環(huán)境;制定合理的民間借貸法規(guī)和辦法,引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金直接投資??傊ㄟ^(guò)金融體系創(chuàng)新,讓農(nóng)村居民擁有并創(chuàng)造出更多的金融工具,增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入。
(三)增強(qiáng)農(nóng)民的投資理念。農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低,這在很大程度上影響了他們通過(guò)投資來(lái)獲得財(cái)產(chǎn)性收入。因此,為鼓勵(lì)農(nóng)村居民將現(xiàn)有的資金進(jìn)行合理投資,擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入,急需提高農(nóng)民的文化素質(zhì),增強(qiáng)投資和理財(cái)理念。除讓農(nóng)民掌握普通金融知識(shí)外,還要加大教育力度,采取靈活多樣、豐富多彩的形式對(duì)投資致富典型事跡進(jìn)行宣傳,使農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代資金收益方式有所了解,增強(qiáng)農(nóng)民的投資觀念。增加農(nóng)民對(duì)投資的信心,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行理性投資,增加財(cái)產(chǎn)性收入。
(四)改革土地征用補(bǔ)償制度。改革開(kāi)放以來(lái),為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的需要,征用農(nóng)村居民的土地是獲得新增建設(shè)用地的主要來(lái)源。隨著國(guó)有土地使用制度改革的深入,城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已從行政劃撥全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化出讓,土地出讓價(jià)格大幅上升,但向農(nóng)民集體征用土地的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍不完善,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償遠(yuǎn)低于土地出讓的價(jià)格。因此,為增加農(nóng)村居民的土地轉(zhuǎn)讓收入,應(yīng)改革和完善土地征用補(bǔ)償制度,規(guī)范征用農(nóng)村土地的審批權(quán)限和程序,實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,控制征地規(guī)模;按照土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)考慮對(duì)土地征用的補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證失地農(nóng)民有足夠的生活保障;改進(jìn)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法,征用土地補(bǔ)償方式多樣化,不搞“一刀切”;規(guī)范土地征用補(bǔ)償款的管理,加強(qiáng)對(duì)土地征用補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督;建立專業(yè)的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu),公平、合理地調(diào)查處理土地征用補(bǔ)償糾紛。
(五)培育和規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)租賃和買賣市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)戶而言,住房是最主要的有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)。農(nóng)村地區(qū)有很多農(nóng)民有空閑的住房,但由于宅基地所有權(quán)虛置、有關(guān)法律存在空白、基層政府法制觀念淡薄等問(wèn)題存在,使農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)虛化,進(jìn)而造成房產(chǎn)租賃和買賣市場(chǎng)的落后,閑置住房不能為農(nóng)民帶來(lái)收入,這無(wú)形中造成資源配置的低效或無(wú)效。因此,為增加農(nóng)村居民的房屋財(cái)產(chǎn)性收入,應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《物權(quán)法》,盡快制定《農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置法》,以法律形式保護(hù)農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)和租房市場(chǎng)的管理,整治農(nóng)村租房市場(chǎng),建立房屋租賃市
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