二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因分析及其政策建議

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因分析及其政策建議【摘要】目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異有著越來(lái)越大的發(fā)展趨勢(shì)，文章從形成我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的原因分析出發(fā)，提出了解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策建議，以期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特制的改革有所幫助，尤其是對(duì)目前我國(guó)較嚴(yán)重的三農(nóng)問(wèn)題的解決，提出了一些想法。

【關(guān)鍵詞】二元結(jié)構(gòu)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；制度創(chuàng)新

十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和任務(wù)，其中就提出了城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)應(yīng)該逐步得到扭轉(zhuǎn)。這使得我們對(duì)目前我國(guó)的二元社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因分析和政策建議有其實(shí)際意義。

我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有其獨(dú)特的特點(diǎn)，其特點(diǎn)是我國(guó)存在“雙重二元結(jié)構(gòu)”，即不僅存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也存在著以城市社會(huì)為一元與以農(nóng)村社會(huì)為一元的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。鑒于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特特征以及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大影響，本文著力分析二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因并對(duì)其提出一些政策建議。

一、我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的原因分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

主導(dǎo)我國(guó)的工業(yè)化是資本密集型的重工業(yè)，其就業(yè)彈性較低，滿足的勞動(dòng)吸收較少。同時(shí)根據(jù)錢納里等人的多國(guó)模型，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，工業(yè)就業(yè)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移必須要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而眾所周知我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足：2005年我國(guó)人均1703美元，2004年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅為29%，從業(yè)人員比重也只有%，低于世界平均水平的37%和35%。以上兩種因素同時(shí)發(fā)生作用，極大地影響了我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，使得大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力只能滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

我國(guó)缺乏統(tǒng)一有形的市場(chǎng)體系，城鄉(xiāng)市場(chǎng)差距大，生產(chǎn)要素流動(dòng)性差

我國(guó)城市和農(nóng)村市場(chǎng)體系和市場(chǎng)載體差異較大，全國(guó)統(tǒng)一的有形的市場(chǎng)體系沒(méi)有完全形成。產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)城鄉(xiāng)割裂，現(xiàn)有的消費(fèi)品市場(chǎng)、農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等要素市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后。

從硬件設(shè)施來(lái)看，農(nóng)村市場(chǎng)存在著的多種問(wèn)題：交通不便。在農(nóng)村，大部分地區(qū)沒(méi)有通公路，而“要致富，先修路”也只落實(shí)在口號(hào)。基本生活設(shè)施缺乏。除了少數(shù)特別發(fā)達(dá)地區(qū)外，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有自來(lái)水。主要靠接雨水和打井取水維持日常生活。電力的供應(yīng)不足也是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，農(nóng)村供電普遍不正常，且電價(jià)過(guò)高，使許多農(nóng)民家庭對(duì)于家用電器處于買得起而又用不起的尷尬境地。

從軟件方面看，農(nóng)村市場(chǎng)缺乏多渠道、少環(huán)節(jié)、開(kāi)放式、高效率的流通網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，商品品種少，農(nóng)民選擇商品余地不大，商品售后服務(wù)不完善，市場(chǎng)管理人員素質(zhì)低，管理水平落后。缺乏規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則以及權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)法人員市場(chǎng)法制觀念淡薄，市場(chǎng)法規(guī)不健全，市場(chǎng)流通秩序較混亂。

就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后

費(fèi)景漢、古斯塔夫·拉尼斯的二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，勞動(dòng)吸收速度必須大于人口增長(zhǎng)速度。在我國(guó)，雖然人口增長(zhǎng)速度得到控制，但人口基數(shù)大，勞動(dòng)吸收不能滿足人口的增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)的戶籍制度和城市農(nóng)民工的管理制度等其他限制制度使得農(nóng)民束縛在土地之上。

以第二次產(chǎn)業(yè)的比重近似地表示制造業(yè)增加值的比重，可以看到，20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)的工業(yè)化水平和城市化水平同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式是很接近的，當(dāng)?shù)诙萎a(chǎn)業(yè)的比重為20%時(shí)，我們的城市化水平為12%以上；當(dāng)?shù)诙萎a(chǎn)業(yè)上升到40%以上時(shí)，城市化水平尚停留在不足20%，而此時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式的城市化水平已超過(guò)60%。差距就是這樣拉開(kāi)的。如果按制造業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)代表工業(yè)化水平，那么1952年的工業(yè)化初期，城市化落后于工業(yè)化個(gè)百分點(diǎn)；其后隨著工業(yè)化水平的提高，兩者的差距不斷擴(kuò)大，至1978年城市化落后于工業(yè)化個(gè)百分點(diǎn)。而按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式城市化水平要高于工業(yè)化水平，具體表現(xiàn)為在工業(yè)化初期和中期，城市化隨工業(yè)化而加速推進(jìn)，且城市化的速度會(huì)超過(guò)工業(yè)化的速度。與此比較，我們看到中國(guó)的城市化速度要慢于工業(yè)化速度。這種情形一直到最近20年來(lái)才有所改變。改革以來(lái)城市化推進(jìn)的速度明顯加快，1998年城市化比工業(yè)化落后個(gè)百分點(diǎn)，差距比1978年減少了個(gè)百分點(diǎn)。然而直到1999年我們尚有接近70%的人口滯留在農(nóng)村，而按此時(shí)的工業(yè)化水平衡量城鄉(xiāng)人口的比重應(yīng)該顛倒過(guò)來(lái)才能達(dá)到國(guó)際水平。

市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制作用弱化，行政干預(yù)嚴(yán)重

在我國(guó)，由于改革開(kāi)放的時(shí)間較短，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用十分有限。尤其是在農(nóng)村，初步形成的市場(chǎng)與家庭經(jīng)營(yíng)之間難以有效地聯(lián)系起來(lái)，從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)程，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

而影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的根本原因在于，我國(guó)存在著兩種經(jīng)濟(jì)制度——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于我國(guó)

經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)，在一些領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由于其的先占優(yōu)勢(shì)和我國(guó)行政管制的強(qiáng)制性而在經(jīng)濟(jì)中仍然發(fā)揮著作用，這就削弱了市場(chǎng)機(jī)制的作用。在農(nóng)村的市鎮(zhèn)建設(shè)上，采用的是計(jì)劃方式和政府主導(dǎo)，任何設(shè)施的建設(shè)都需要政府的批準(zhǔn)，因此，可以說(shuō)在小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化發(fā)展上，市場(chǎng)機(jī)制幾乎不起任何作用。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村城市化才裹步不前，被市場(chǎng)機(jī)制作用下的農(nóng)村工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后邊。

相關(guān)配套制度供給嚴(yán)重失衡

我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉(xiāng)制度的具體差異概括為14個(gè)方面：戶籍制度、糧食供給制度、副食品與燃料供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度。就城鄉(xiāng)的制度失衡來(lái)說(shuō)，其核心制度失衡主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1．城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。傳統(tǒng)的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)對(duì)立的格局，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村人口向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民束縛在土地上，勞動(dòng)力資源因此不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。

2．農(nóng)業(yè)制度供給跌入陷阱。農(nóng)業(yè)的核心制度缺失主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：以小農(nóng)為本位的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和效益的進(jìn)一步提高；隨著以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式改革的深入，家庭分散經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出制度上的滯后性，一系列困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題難以在封閉、凝固、分散的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制框架內(nèi)得到令人滿意的解決，農(nóng)村的進(jìn)一步繁榮，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步增收和農(nóng)民的進(jìn)一步致富遇到了障礙；以解決溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的農(nóng)村地權(quán)制度不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的與傳統(tǒng)土地制度緊密相連的龐大機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相悖。

二、政策建議

要加快城市化進(jìn)程步伐，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面平衡發(fā)展的根本出路在于消除二元結(jié)構(gòu)，而要徹底消除二元結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為：

放手發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)

加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)民只有獲得能夠提供穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位才能在城市穩(wěn)定下來(lái)。從目前我國(guó)城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民自身的素質(zhì)來(lái)看，他們進(jìn)入行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)會(huì)很少；而國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在自身正面臨著解決大量的下崗人員的就業(yè)問(wèn)題，絕沒(méi)有能力為數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造新的工作崗位。在這種情況下，唯一的辦法是促進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，吸收剩余的勞動(dòng)力。中小型民營(yíng)企業(yè)自身的特點(diǎn)決定了其在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上有其優(yōu)勢(shì)：大多數(shù)中小型民營(yíng)企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)中的中小型民營(yíng)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，能夠吸收較多的勞動(dòng)力；技術(shù)含量少，就業(yè)門檻較低，有利于吸收低文化技術(shù)水平的勞動(dòng)力；技術(shù)起點(diǎn)較低，投資需要較少，易于創(chuàng)辦；能夠創(chuàng)造大量的投資和消費(fèi)需求，反過(guò)來(lái)又為中小企業(yè)，特別是中小服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間，達(dá)到良性循環(huán)的目的。

建立和完善與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)的配套制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

逐步取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、分割的教育體系醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等。從而清除了這些導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的人為因素的障礙，這就為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并完善相關(guān)配套制度的改革。改革現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)的制度平臺(tái)。改變?nèi)藶榈臑楣まr(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的“剪刀差”思維傾向，加大財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)提供硬件設(shè)施。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的軟件設(shè)施投資的力度。尤其是要加強(qiáng)資金投入，提供技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育，培養(yǎng)人才。實(shí)現(xiàn)要素的整合，使其更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)納入國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)之中。

著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場(chǎng)差異，增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買力

吳敬璉指出，解決二元結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)停滯和農(nóng)村偏枯的“三農(nóng)”問(wèn)題。而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于農(nóng)民的收入問(wèn)題。目前，農(nóng)民增收問(wèn)題受到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，始終增長(zhǎng)緩慢。因此，要切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，必須要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；另一方面要提高加工產(chǎn)品的比例，改變農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品占多數(shù)的局面，適度地調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中政府行政干預(yù)占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)化。增強(qiáng)農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場(chǎng)流通的積極性。加強(qiáng)創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，構(gòu)建連接農(nóng)村小生產(chǎn)與全國(guó)大市場(chǎng)之間的橋梁和中介，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)

農(nóng)民的利益。調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等落后的局面，通過(guò)內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。

加強(qiáng)農(nóng)民的教育問(wèn)題，提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)

“教育是一個(gè)人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素?！蓖ㄟ^(guò)教育灌輸社會(huì)要求，提高個(gè)人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解和掌握社會(huì)的規(guī)范，并內(nèi)化為個(gè)人意識(shí)，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的最直接的途徑。要消除意識(shí)形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點(diǎn)應(yīng)放在下面幾方面：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識(shí)。加強(qiáng)WTO知識(shí)教育，培育開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，培育市場(chǎng)意識(shí)。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

我國(guó)承受著數(shù)量越來(lái)越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國(guó)城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認(rèn)為，我國(guó)城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國(guó)農(nóng)村人口城市化過(guò)程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來(lái)吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來(lái)，在條件成熟時(shí)，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”?！吧舷陆Y(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動(dòng)力上，把自上而下的國(guó)家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個(gè)人投資等結(jié)合起來(lái)?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來(lái)。城市化的基本動(dòng)力和作用機(jī)制是市場(chǎng)化機(jī)制，既通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。在上述各項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，各