創(chuàng)新基層社會治理新模式和公營機構與合組公司

創(chuàng)新基層治理體系

提升農村治理能力

——農村社會治理體制創(chuàng)新為例選題意義

新時期必須創(chuàng)新基層治理體系，全面推進基層治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化。蕉嶺的農村基層治理創(chuàng)新是全省的典范，本課題以蕉嶺的鎮(zhèn)村實踐為例，探討新形勢下如何創(chuàng)新基層治理、提升農村治理能力。目錄一、美好鄉(xiāng)村建設的重大意義

二、美好鄉(xiāng)村建設面臨的形勢

三、美好鄉(xiāng)村建設的目標要求和任務四、美好鄉(xiāng)村建設的政策措施

五、美好鄉(xiāng)村建設中需注意的問題

六、美好鄉(xiāng)村建設實例一、現階段農村基層社會治理存在的問題二、蕉嶺縣創(chuàng)新基層社會治理模式的探索主要內容三、蕉嶺縣基層社會治理創(chuàng)新的啟示四、新形勢下基層社會治理的發(fā)展方向社會治理強調政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，共同為社會成員提供公共服務，管理國家和社會公共事務，協(xié)調社會關系、化解社會矛盾，實現社會的安定有序。（一）鄉(xiāng)規(guī)民約的“鄉(xiāng)村自治”（二）政權建設時期“直接管理”的嘗試（三）人民公社時期的“全能化”管理（四）改革開放之后“鄉(xiāng)政村治”的形成中國農村基層社會治理的演變歷程（二）治理主體單一（三）服務能力薄弱（四）黨組織作用弱化（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫（五）農民四權不同步問題一、現階段農村基層社會治理存在的問題農村基層社會治理如何應對問題？對策嶺南縣鎮(zhèn)村積極創(chuàng)新社會治理體系做法鎮(zhèn)級：實施“一辦一中心”改革；村級：創(chuàng)新“一核三元、四權同步、多層共治”農村治理體系。

二、嶺南縣創(chuàng)新基層社會治理模式的探索（一）積極推行鎮(zhèn)級機構改革，推動干部服務下沉以整合公共資源為重點設置機構1以“服務向下給力”為重點轉變職能2通過鎮(zhèn)級機構改革,設置“鎮(zhèn)級大部制”模式六辦八中心一辦一中心黨政綜合辦公室社會治理服務中心以整合公共資源為重點設置機構1群眾接待服務室社會矛盾調解室社會組織管理辦公室村級配套建立“兩室一辦”的社會治理服務站以整合公共資源為重點設置機構1實行網格化服務開通手機版社會治理服務“一冊通”實行干群“同吃”制度以“服務向下給力”為重點轉變職能2在安排好“一辦”和“一中心”辦事窗口的輪值服務人員外，其余80%的鎮(zhèn)干部按網格化管理包組、包片、包戶模式，全部“下沉”至群眾農戶一線開展便民服務。實行網格化服務嶺南：推動干部下沉“零距離”服務群眾通過變基層干部坐班為下沉服務，了解掌握社情民意更加詳細，化解各類矛盾糾紛更加及時，黨群干群關系更加密切。同時，鎮(zhèn)村干部成為網格范圍內群眾辦事的“代辦員”，真正做到“群眾動口，干部跑腿”。去年，全縣鎮(zhèn)村干部累計走訪群眾4萬多戶（次），幫助群眾解決生產生活難題1700多件，解決民生問題467宗，調解信訪事項313宗，全縣信訪總量同比下降51%，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。社會治理服務“一冊通”ＡＰＰ在蕉嶺運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行網格化服務群眾，需在紙質社會治理服務手冊（“一冊通”）記錄工作情況。為切實提高服務群眾工作效率，在蕉嶺試運行手機版社會治理服務中心“一冊通”。內容包含辦事指南、下鄉(xiāng)日志、備忘錄、信息登記、知識共享、信息核實等板塊內容。干部通過手機隨時隨地記錄反映群眾信息和片區(qū)最新信息，為群眾現場提供政策咨詢，及時核實上級交辦的任務，分享交流工作經驗。嶺南鎮(zhèn)級“一辦一中心”改革去年，全縣8個鎮(zhèn)社會治理服務中心辦事大廳共接待前來咨詢、辦事的群眾近3萬人次，為群眾辦理、代理各類證件2500多項，鎮(zhèn)、村兩級受理其他便民事項3712件，群眾辦事實際辦結時間比法定時限平均提速4倍以上，為民服務效率大大提高。5月29日,廣福鎮(zhèn)社會治理服務中心,一位村民正在辦理社會保障卡,不到十分鐘,便完成了所有手續(xù)。分散管理群眾找上門給鎮(zhèn)級管理帶來三大變化一人一崗集中服務干部走上門一人多能（二）探索創(chuàng)新村級治理體系，保障村民民主權利“一核三元四權同步多層共治”示意圖一核：村黨組織；三元：村協(xié)商議事會、村民委員會、村監(jiān)督委員會；四權同步：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項權利同步發(fā)展；多層共治：行政村、自然村、農戶，多層級治理。1.發(fā)揮村黨組織的領導核心作用2.創(chuàng)新協(xié)商議事會決策管理功能3.規(guī)范村民委員會執(zhí)行功能4.強化監(jiān)督委員會監(jiān)督功能5.帶動村民理事會和村民參與對各類組織的領導能力對各項工作的組織能力對黨員干部隊伍的管理能力對民意的反應與綜合處理能力習近平總書記在全面推進依法治國重大問題決定的說明中強調：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講?！卑l(fā)揮村黨組織領導核心作用31確立協(xié)商議事會為組織架構明確協(xié)商議事會為權力機構打造村民決策管理制度平臺拓展黨聯系群眾的工作方法創(chuàng)新協(xié)商議事會決策管理功能2法理基礎在村民（代表）會議的基礎上，擴大村民參與范圍理論來源社會主義協(xié)商民主制度參與人員村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、監(jiān)委會成員、外出鄉(xiāng)賢、村鎮(zhèn)干部等實踐價值：機會平等平衡利益化解矛盾達成共識什么是協(xié)商議事會？協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。習總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話協(xié)商議事過程提前曬出議題，讓群眾知曉按照議事規(guī)則，讓群眾商量現場公布結果，讓群眾清楚協(xié)

商

議

事10月17日，三圳鎮(zhèn)芳心村召開村民協(xié)商議事會議第一次會議，這是蕉嶺縣為進一步推進基層民主治理建設，最大程度實現村民民主決策權，首開全國先河，在芳心試行“協(xié)商議事會議”制度，創(chuàng)新基層社會治理模式的一項重要內容和舉措。給村級治理帶來三大變化村官自治沒想法、沒辦法“拍腦袋”決策群眾自治有想法、有辦法“接地氣”決策主要職能執(zhí)行決定管理財務辦理村務村委會規(guī)范村委會執(zhí)行功能3三圳鎮(zhèn)芳心村村務監(jiān)督委員會在評議村干部2007年，嶺南芳心村在省內率先創(chuàng)建村務監(jiān)督機構——“村務監(jiān)事會”，5名成員由村民選舉產生，作為獨立的第三方，擁有監(jiān)督村委會工作的權力。2010年，“村務監(jiān)事會”一邊整合升級成村監(jiān)委會；一邊由蕉嶺縣紀委推動向全縣推廣。到2011年村級換屆時，97個村委會共選舉產生了345名村監(jiān)委會成員，實現了監(jiān)委會全覆蓋。村務監(jiān)督——蕉嶺農村社會治理創(chuàng)新的一張名片強化監(jiān)督委員會監(jiān)督功能4監(jiān)督內容監(jiān)督村黨組織發(fā)展黨員、關愛黨員情況，監(jiān)督村級黨組織及成員履職情況，監(jiān)督黨務公開監(jiān)督黨務對村務決策、執(zhí)行情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督；監(jiān)督村民委員會成員行使職權；監(jiān)督工作下延到村民理事會和村民小組；監(jiān)督村民委員會的村務公開落實情況監(jiān)督村務嚴格審核農村集體“三資”，敦促依時公開，每半年對村級“三資”進行清產核資；每季度或每月對村級財務情況進行審核，督促公開到村民小組審核三資年終組織村黨代表和村民代表聯席會議對村“兩委”干部進行評議，并在聯席會議述職、接受評議評議村官收集、聽取村民對村中各項事務的意見建議，將意見建議反饋村“兩委”，向協(xié)商議事會報告監(jiān)督情況收集意見建議

帶動村民理事會和村民參與35三圳鎮(zhèn)九嶺村伍子湖理事會

為充分激活社會治理內生動力，變“政府單線管理”為“社會多元治理”，我縣還通過引導各村建立村民理事會，積極引導廣大群眾有序參與公共事務。目前，我縣已建立878個村民理事會。籌資籌勞，興辦公益事業(yè)，維護和管理好各項基礎設施；倡議扶貧濟困，開展互助救助活動開展公益活動實施衛(wèi)生清潔工程，提升村級整體環(huán)境質量，建設美麗鄉(xiāng)村搞好村莊建設溝通協(xié)調鄰里關系，化解矛盾糾紛，弘揚文明新風、倡導健康文明科學的生活方式參與社會治理探索村民合作經濟形式，發(fā)揮社會功能與經濟功能，帶領村民全面富裕發(fā)展集體經濟“村民理事會”發(fā)揮的作用提高村民參與的積極性完善村民理事會和村民小組長聯系戶代表制度，發(fā)揮戶代表傳達、教育作用，引導家庭成員對村莊治理的支持與參與激發(fā)村民建設村莊的內生動力，提高參與村莊公益建設的熱情關愛老人，做好村莊老年人工作，發(fā)揮老人對家庭的影響力，促進家庭其他年輕成員參與村莊事務的積極性2014年8月12日，鎮(zhèn)級“一辦一中心”改革被評為“全省基層社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀項目”，并于11月18日在蕉嶺召開的省社會治理平臺建設現場會粵東西北片會上作了經驗介紹。改革工作成效2014年11月22日，“第十屆中國農村發(fā)展論壇”在蕉嶺召開。村級“一核三元、四權同步、多層共治”治理體系創(chuàng)新，被各位參會專家譽為全國基層治理改革樣本。改革工作成效治理理念與方式轉變(一)前提服務與認同的交換（二）核心多主體合作共治（三）關鍵以“分工”實現共建共享（四）目標三、嶺南縣基層社會治理創(chuàng)新的啟示治理理念與方式轉變(一)前提“治”主動“向下服務”“源頭管理”被動“向上對應”“末端管理”“管”轉變?yōu)檗D變?yōu)檗D變?yōu)閹X南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構整合，治理理念轉變治理理念與方式轉變(一)前提干群溝通密切聯系群眾，治理方式轉變服務、協(xié)商、協(xié)調，以“善治”來實現公共利益最大化偏重基層管控轉變?yōu)榉张c認同的交換（二）核心為農民提供公共服務農民對基層政權的認同交換互動合作式治理，服務中心下移多主體合作共治（三）關鍵基層黨組織（領導核心）協(xié)商議事會（決策主體）村民委員會（執(zhí)行主體）監(jiān)督委員會（監(jiān)督主體）以分工實現共建共享（四）目標基層政府通過制度建立進行引導和規(guī)范村委會進行宣傳和發(fā)動群眾和社會力量主動參與執(zhí)行實現“小政府、大社會”的治理格局形成合理分工

四、新形勢下基層社會治理的發(fā)展方向

（一）基層治理必須轉變?yōu)楝F代社會治理系統(tǒng)治理依法治理源頭治理綜合治理（二）基層治理法治化必須保證黨的領導

政治動員依政策治理政治思維黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用法治動員依法治理法治思維打造一支善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的干部隊伍（三）基層治理法治化重點、關鍵、基礎

激發(fā)基層社會活力約束規(guī)范公權力培育

干部、

群眾法治文化重點關鍵基礎農業(yè)強農民富農村美按商業(yè)原則合組公司經營跨境基建

我們認為，以商業(yè)原則，以入股方式組成公司，經營珠三角或跨境的基建發(fā)展項目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節(jié)的可行方法，其優(yōu)點如下。基建項目屬於資本投資，大部分都可以按商業(yè)原則計算成本、回報和風險，如果以這些原則作為商討基礎，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標，也有清晰的談判標準，比起空泛地討論協(xié)調要有效益得多。按商業(yè)原則合組公司經營跨境基建正如上述，基建是一個地區(qū)能否向前發(fā)展的關鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區(qū)和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達到雙贏目標。要令利益分配均勻、合理，應該用入股方式決定粵港兩地在某一個項目內所佔的權益。成立公司共同管理基建項目，按商業(yè)機構的方式經營，也可避免官方的對等談判或公文往來，而且，當基建項目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專業(yè)人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業(yè)原則合組公司經營跨境基建成立公司之後，基建項目按公司章程管理，毋須時刻擔心地方政策改動影響項目的發(fā)展和營運，有法可依，有規(guī)章可循，總比無休止的政治磋商有效率。「公司化」之後，當基建項目有收益時，按入股比例攤分利潤；當項目不幸「爛尾」時，按公司章程清盤，不傷和氣，「商」事「商」辦，只有如此，才能避免粵港兩地「因財失義」。公營部門

公營部門其實分成兩部分，一是公務員體系，另一是公營機構。公營部門改革，不一定是指私有化，過去政府推行公營部門改革有幾種方式，包括：推行營運基金（在郵政署、機電工程署、公司註冊處、土地註冊處、渠務署、電訊管理局六個部門成立）；公司化（Corporatisation），例如九廣鐵路和機管局；以及公營部門

用興建／營運／移交的方式（即BOT，如紅磡海隧）。 不同的方式，目的都是把政府服務脫離公務員體制，推向市場，以成本效益的方式經營。政府成功私有化的項目，迄今只得地下鐵