公共管理的主要職能

公共管理的主要職能第一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第一章公共管理的主要職能第一節(jié)市場失靈與公共理性第二節(jié)公共服務(wù)職能第三節(jié)社會(huì)管理職能第四節(jié)市場規(guī)制職能第五節(jié)宏觀調(diào)控職能第六節(jié)危機(jī)管理職能第二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)市場失靈與公共理性一、市場失靈是固有的1。無法消除壟斷2。無法提供公共物品3。外部負(fù)效應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益（自然壟斷）資本需要量控制重要資源行政性壟斷廣告產(chǎn)品差異過程生產(chǎn)能力從生產(chǎn)角度看，非競爭性：消費(fèi)者數(shù)量的增加不會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加。從消費(fèi)角度看，非排他性：難以排除或無法排除其他人從公共物品中獲利。非競爭性和非排他性導(dǎo)致了公共物品的生產(chǎn)者無法從中獲利，因?yàn)槭召M(fèi)的可能性很小。外部效應(yīng)降低了市場生產(chǎn)成本，有悖于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展規(guī)律。造成嚴(yán)重的污染等，不利于可持續(xù)發(fā)展第三頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)市場失靈與公共理性一、市場失靈是固有的4。不完全信息5。不完全市場6。經(jīng)濟(jì)周期性、失業(yè)和通貨膨脹信息不對稱導(dǎo)致消費(fèi)者、生產(chǎn)者的利益損失信息不對稱導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象出現(xiàn)信息不對稱最終會(huì)導(dǎo)致市場潰敗價(jià)格信號(hào)不靈敏交易不規(guī)范、不公正社會(huì)難以發(fā)展第四頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)市場失靈與公共理性一、市場失靈是固有的7。收入分配不公平8。非優(yōu)效品適者生存、優(yōu)勝劣汰的競爭法則“馬太效應(yīng)”的發(fā)展結(jié)果優(yōu)效品是指政府強(qiáng)制人們消費(fèi)的物品，如汽車安全帶、九年義務(wù)教育、第三人責(zé)任險(xiǎn)等。非優(yōu)效品是指人們部根據(jù)自己的最有利益而消費(fèi)的物品（如煙、酒、毒品等）第五頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)市場失靈與公共理性二、市場失靈要求公共理性1。實(shí)踐表明，需要有公共部門或者說政府的規(guī)制或別的措施來確保具備有關(guān)的市場條件。2。由于成本的下降而帶來的競爭不充分也需要政府的規(guī)制。第六頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)市場失靈與公共理性二、市場失靈要求公共理性3。從更根本的方面說，如果沒有一個(gè)由政府提供的司法結(jié)構(gòu)的保護(hù)和強(qiáng)制，市場運(yùn)作所需要的合約安排和交換就無法存在。第七頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)市場失靈與公共理性二、市場失靈要求公共理性4?！巴獠啃浴眴栴}導(dǎo)致市場失靈，需要通過公共部門來解決。5。社會(huì)價(jià)值也需要對因市場體制和經(jīng)過繼承的財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移造成的收入和財(cái)富的分配加以調(diào)整。第八頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)市場失靈與公共理性二、市場失靈要求公共理性6。市場體制并不一定能帶來高就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和社會(huì)所需求的積極增長率，這就要求有公共政策來確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第九頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)公共服務(wù)職能一、公共服務(wù)概述在一定程度上可以說，公共服務(wù)與公共物品是一同義語。市場無法很好提供，需要公共部門提供。第十頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)公共服務(wù)職能一、公共服務(wù)概述公共服務(wù)包括：基礎(chǔ)設(shè)施公共項(xiàng)目社會(huì)福利市場型服務(wù)第十一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)公共服務(wù)職能二、我國在公共服務(wù)提供方面的問題與對策

1。形成公共服務(wù)提供的競爭機(jī)制

2。形成公共部門服務(wù)承諾的制度

3。培育新型的公共服務(wù)部門（公共部門）破除壟斷放松規(guī)制以推動(dòng)競爭公共部門與民營部門的合作與競爭公共組織間的競爭形成市場檢驗(yàn)制度服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾服務(wù)程序和時(shí)限承諾違諾責(zé)任建設(shè)和完善承諾機(jī)制承諾公開承諾監(jiān)督服務(wù)需要機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這是公共管理社會(huì)化的前提基礎(chǔ)我國目前非政府公共組織太少。第十二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)社會(huì)管理職能一、社會(huì)管理職能概述社會(huì)管理的概念可界定為:政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會(huì)組織,培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。第十三頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)社會(huì)管理職能一、社會(huì)管理職能概述社會(huì)管理職能的主要內(nèi)容：規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體,培育社會(huì)治理的多元主體創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系,推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程實(shí)施配套的社會(huì)政策,維護(hù)社會(huì)公正樹立科學(xué)的發(fā)展觀,培育健康的市民社會(huì)調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu),健全政府社會(huì)管理體制第十四頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)社會(huì)管理職能二、我國的社會(huì)問題社會(huì)治安問題勞動(dòng)就業(yè)問題公共安全問題社會(huì)公平問題弱勢群體問題人口與環(huán)境問題第十五頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)社會(huì)管理職能三、我國的社會(huì)管理職能存在問題第一，政府職能界定不清,政府越位和缺位現(xiàn)象突出社會(huì)管理的職能界定不清政府角色定位存在誤區(qū)第十六頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)社會(huì)管理職能三、我國的社會(huì)管理職能存在問題第二，社會(huì)管理體制不順強(qiáng)政府，弱社會(huì)封閉性和保守性管理差異性待遇與區(qū)別性對待第十七頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)社會(huì)管理職能三、我國的社會(huì)管理職能存在問題第三，社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制不完善管理手段單一、落后部門分割,多頭管理缺乏有效的社會(huì)監(jiān)測體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)第十八頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)社會(huì)管理職能三、我國的社會(huì)管理職能存在問題第四，配套制度建設(shè)相對落后法制建設(shè)相對滯后財(cái)政體制不合理干部考核不合理第十九頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)社會(huì)管理職能四、完善我國的社會(huì)管理體制的對策更新管理觀念整合管理主體完善管理機(jī)制強(qiáng)化管理職能再造管理流程改進(jìn)管理方式第二十頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能一、規(guī)制的含義規(guī)制是指通過法律系統(tǒng)、政府強(qiáng)制實(shí)施來允許或者禁止在社會(huì)或經(jīng)濟(jì)中的一些活動(dòng)，如建立關(guān)稅、提供許可證或者允許和調(diào)控勞動(dòng)力市場等。第二十一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能二、規(guī)制的意義鼓勵(lì)商業(yè)和其他的經(jīng)濟(jì)部門從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而避免另外的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。試圖保護(hù)公民和消費(fèi)者的利益，尤其是涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全水平和污染控制等。第二十二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能三、規(guī)制理論的基本內(nèi)容西方規(guī)制理論是從國家干預(yù)主義理論中派生出來的。西方規(guī)制理論認(rèn)為∶市場的局限性和市場失靈是政府或公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制的必要條件。政府或公共管理機(jī)構(gòu)針對市場失靈的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的規(guī)制制度來調(diào)控市場，約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，以保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的運(yùn)行。第二十三頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能規(guī)制理論的基本內(nèi)容保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、公開信息、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律中的規(guī)制，主要以處理信息不對稱為目的針對外部不經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行的社會(huì)性規(guī)制。公益事業(yè)政策中的規(guī)制，主要以處理自然壟斷為目的，以維持帕累托效率第二十四頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能規(guī)制理論的基本內(nèi)容財(cái)稅、金融政策中的規(guī)制，主要以保正分配的公正和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為目的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度中的規(guī)制，主要是為了保證弱勢群體的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。針對非價(jià)值物品進(jìn)行的社會(huì)性規(guī)制。有些物品或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場可以有效地調(diào)節(jié)，但與社會(huì)公德相沖突，如色情、毒品等，則需要借助規(guī)制禁止第二十五頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能規(guī)制理論的基本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策中的規(guī)制，以處理多樣化市場失靈相關(guān)問題為目的保護(hù)環(huán)境、土地及自然資源、勞動(dòng)保護(hù)等政策中的規(guī)制。民商法及反不正當(dāng)競爭法中的規(guī)制，主要是為了解決不正當(dāng)競爭問題第二十六頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能四、規(guī)制的手段價(jià)格手段：最高限價(jià)與最低限價(jià)財(cái)政手段：政府補(bǔ)貼、利息調(diào)控與政府稅收法律手段：市場準(zhǔn)入與政府監(jiān)管第二十七頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能五、規(guī)制理論的爭議以價(jià)格和行業(yè)準(zhǔn)入為主要規(guī)制手段的傳統(tǒng)政府規(guī)制制度暴露出很多缺陷：被規(guī)制企業(yè)內(nèi)部低效率或非效率阻礙技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)生和運(yùn)用規(guī)制成本及相關(guān)費(fèi)用不斷增加規(guī)制當(dāng)局自由裁決權(quán)過度，尋租行為泛濫，腐敗叢生“規(guī)制時(shí)滯”與瞬息萬變的市場環(huán)境不想適應(yīng)第二十八頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能六、放松管制的表現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)代自然壟斷行業(yè)專業(yè)化分工的要求第二十九頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第四節(jié)市場規(guī)制職能七、高質(zhì)量的規(guī)制規(guī)制必須體現(xiàn)公共利益規(guī)制必須體現(xiàn)合目的性規(guī)制必須具有透明性規(guī)制必須具備可行性規(guī)制必須遵循法制的原則第三十頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第五節(jié)宏觀調(diào)控職能一、宏觀調(diào)控的意義彌補(bǔ)市場失靈組織改革、培育市場主體、促進(jìn)市場發(fā)育優(yōu)化資源配置第三十一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第五節(jié)宏觀調(diào)控職能二、宏觀調(diào)控的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長物價(jià)的基本穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)國際收支平衡第三十二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日第六節(jié)公共危機(jī)管理職能公共危機(jī)與公共安全的基本內(nèi)涵公共危機(jī)的特點(diǎn)公共危機(jī)的影響公共危機(jī)的產(chǎn)生的基本原因公共安全的可能性公共危機(jī)事件管理的關(guān)鍵要素全面整合的危機(jī)管理模式公共危機(jī)管理的戰(zhàn)略第三十三頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日一、公共危機(jī)與公共安全的基本內(nèi)涵危機(jī)公共危機(jī)公共安全是一種具有危害性的緊急事件或者緊急狀態(tài)，使人們在需求方面與理想狀態(tài)存在差距即，危及就是一種“突發(fā)的問題”是一種具有社會(huì)危害性的緊急事件或者緊急狀態(tài)并且，這種危害是任何個(gè)人在任何情況下都無法處理的通過一種集體協(xié)同的力量，避免公共危機(jī)的出現(xiàn)，或者在公共危機(jī)出現(xiàn)之后，通過對公共危機(jī)的合理應(yīng)對，使社會(huì)、組織乃至個(gè)體處于一種均衡平穩(wěn)的狀態(tài)第三十四頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日二、公共危機(jī)的特點(diǎn)突發(fā)性或不確定性危害性或威脅性應(yīng)對時(shí)間的有限性易變性影響的社會(huì)性或群體性復(fù)雜性新聞性第三十五頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日三、公共危機(jī)的影響導(dǎo)致資源的損失導(dǎo)致發(fā)展計(jì)劃的打斷影響投資的氣候和環(huán)境導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定第三十六頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日四、公共危機(jī)的產(chǎn)生的基本原因自然原因：地震、旱災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)社會(huì)原因：社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、管理不善、忽視細(xì)節(jié)等自然原因與社會(huì)原因的交互作用第三十七頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日四、公共危機(jī)的產(chǎn)生的基本原因公共危機(jī)的類型——紐得：自然災(zāi)害，包括地震、洪水、風(fēng)災(zāi)等交通和通訊事故科技意外事件人為誘發(fā)的災(zāi)難，政治示威、罷工、恐怖主義戰(zhàn)爭引起的危機(jī)第三十八頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日四、公共危機(jī)的產(chǎn)生的基本原因公共危機(jī)的類型——我國存在各種各樣的自然災(zāi)害因傳染性和流行性疾病所引發(fā)的公共衛(wèi)生事件安全生產(chǎn)事故群體性突發(fā)事件第三十九頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日五、公共安全的可能性原因的可知性管理的預(yù)見性過程的可控性第四十頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日六、公共危機(jī)事件管理的關(guān)鍵要素人（I）主意(idea)及時(shí)(in

time)信息(information)整合(integration)投入(input)機(jī)構(gòu)與制度(institution)洞見或洞察力(insight)第四十一頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日七、全面整合的危機(jī)管理模式政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持全危機(jī)管理發(fā)展途經(jīng)的危機(jī)管理全過程的危機(jī)管理第四十二頁，共四十五頁，編輯于2023年，星期日七、全面整合的危機(jī)管理模式全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理整合的危機(jī)管理建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理以績效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理第四十三